Rentemestervej 8, 2400 København NV Tlf.: 7254 1000 Fax: 7254 1001 E-mail: nkn@nkn.dk Web: www.nkn.dk CVR: 18210932 11. november 2009 J.nr. NKN-33-03483 SISBL Afgørelse i sagen om Kolding Kommunes byggetilladelse til etablering af en varmecentral i Kolding Åpark Kolding Kommune har den 27. august 2009 meddelt byggetilladelse til etablering af en varmecentral på matr. nr. 12ep Kolding Markjorder 1. afd., beliggende Kolding Åpark 5, samt dispensation fra 6.2, i Lokalplan nr. 0042-12. Kommunens afgørelse er den 1. september 2009 påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening. Matr. nr. 12ep Kolding Markjorder 1. afd., er omfattet af Lokalplan nr. 0042-12 (1994), jf. 2, stk. 1, og er beliggende i delområde 2 i lokalplanen. Lokalplanen har bl.a. til formål, - at skabe mulighed for, at Skamlingvejarealet udvikles til et attraktivt område for erhverv, udstillingsvirksomhed samt turist- og fritidsfaciliteter med udgangspunkt i natur, miljø og økologi, - at skabe mulighed for opførelse af en ervhervsbebyggelse, der både i arkitektur, indhold og bygge- og forsyningsteknik adskiller sig fra sædvanlig bebyggelse, - at sikre at bebyggelse tilpasser sig de bymæssige omgivelser, havnen og naturområdet, - at sikre at de særlige biotoper i naturområdet langs Skamlingsvejarealet fastholdes i væsentligt omfang, Lokalplanen indeholder desuden bl.a. følgende bestemmelser, der regulerer delområde 2: 5 Anvendelse 5.2 Offentlig formål (offentlige og private fællesformål), såsom byggeri og park med udstillings-, idræts- og festfaciliteter, kajanlæg, fritids- og legeområde incl. publikumsfaciliteter, udstillingspavillioner og parkering. *) *) Der kan tillades opført transformerstationer til kvarterets forsyning, når udformningen er i harmoni med den omliggende bebyggelse. 6 Bebyggelsens art m.v.
2 6.2 Bygninger og bygningsanlæg i op til 2 etager/12 meter. Bebyggelsesprocent højst 15 % inden for byggefelter under ét. Samlet bebyggelsesplan tilpasset landskab **). Samlet etageareal ca. 8000 m2. **) Nyt byggeri og anlæg skal respektere de bygninger og anlæg, der er i brug til renseanlægget. Det fremgår af kortbilag 1 til lokalplanen, Illustrationsplan, at den del af Kolding Åpark, hvor varmecentralen opføres, betegnes Økopark. Der er indtegnet et økotarium på illustrationsplanen på det sted, hvor centralen opføres. Det fremgår af lokalplanens redegørelsesdel side 3, at Den økologiske park vil være et udstillingsområde med tematiske udstillinger og eksperimenter, der behandler emner om bl.a. energi, affaldsbehandling, dyrkningsmetoder og naturen. I økoparken tænkes placeret et økotarium, hvor ovenstående temaer kan belyses og afprøves i aktivt sammenspil med publikum. Endvidere fremgår det i redegørelsesdelen side 4 under overskriften økoparken, at økoparken placeres som et åbent grønt område mellem den nye erhvervsbebyggelse mod vest og naturområdet i øst. Økoparken forbinder således overgangen mellem by og natur. Her udvikles en multifunktionel park med udstillings- og aktivitetsmuligheder. I parkens bebyggelse formidles oplevelser og viden om energi, miljø og natur. F.eks. et landbrugsmuseum og et økotarium et eksperimentarium med økologi og bioteknologi for alle. Der er den 30. juni 2009 ansøgt om byggetilladelse til opførelse af en ny varmecentral og dispensation fra lokalplanens 6.2, til en bebyggelsesprocent på 41,5 % og en højde på skorstenen på 35 m. Varmecentralens størrelse fremgår ikke af ansøgningen. Det fremgår af kommunens skrivelse dateret den 27. august 2009, der har overskriften Byggetilladelse, at Under henvisning til indsendte ansøgning om byggetilladelse vedrørende: opførelse af ny varmecentral meddeles herved tilladelse til arbejdets udførelse på betingelse af: 1. Delbyggetilladelse af 7. juli 2009 skal iagttages. NB: Der meddeles hermed dispensation fra lokalplan 0042-12 6.2, således, at bebyggelsesprocenten for ejendommen fastsættes til 41,50 mod som fastlagt i lokalplanen på 15%. Der meddeles dispensation til opførelse af en skorsten med maksimal højde på 40 meter hvor lokalplanens krav til maks. højde er 12 meter. Begrundelse for en dispensation til en bebyggelsesprocent på 41,50 % er, at der i lokalplanområde 2 er udlagt store grønne områder som skal bevares og ikke må bebygges og derved vil den samlede bebyggelsesprocen for hele område 2 i lokalplanen ikke overstiger 15%.
3 Af kommunens naborientering, der er udsendt den 8. juli 2009, fremgår det, at der er søgt om byggetilladelse til opførelse af en varmecentral på 540 m² på et grundstykke, der udgør 1.300 m². Klagers bemærkninger Klager har navnlig gjort gældende, at det er i strid med lokalplanens anvendelsesbestemmelse i 5.2, at tillade opførelse af en varmecentral på 540 m² i lokalplanens delområde 2. Ifølge klager er en varmecentral i modsætning til en transformerstation - et produktionsanlæg. Et sådan anlæg kan derfor ikke sidesættes med transformerstationer, som i henhold til noten til 5.2, kan tillades opført, når udformningen er i harmoni med den omkringliggende bebyggelse. For så vidt angår kommunens dispensationer fra lokalplanen, har klager anført, at der ikke er hjemmel i lokalplanen til at tillade opførelse af en skorsten, idet det ikke var hensigten, at der skulle tillades miljøbelastende anlæg med den slags krav. Ifølge klager vidner lokalplanen om, at der ønskes en nænsom udnyttelse af området med en bred vifte af erhverv, udstillings- og informationsvirksomhed samt turist- og fritidsfaciliteter. Kommunens bemærkninger til klagen Kolding Kommune har oplyst, at Byrådet den 26. februar 2007 besluttede at revidere en aftale fra 2006 med TRE-FOR Varme A/S, der driver det omhandlede varmeforsyningsanlæg ( spidsog reservelastcentral ), således at anlægget kunne placeres i Åparken frem for et andet sted i kommunen. Kommunen henviser til Byrådets protokol for sag nr. 07.5.40, som ifølge kommunen har været offentliggjort på Kolding Kommunes hjemmeside. Kommunens hjemmeside indeholder under Byrådets protokol af 26. februar 2007 punkt nr. 07.5.40 Flytning af TRE- FORs spids- og reservelastcentral fra Kløvervej til Åparken LUKKET SAG, en gennemgang af sagen, herunder byrådets beslutning. Ifølge kommunen blev der således tilbage i februar 2007 truffet afgørelse om, hvorvidt varmecentralen principielt kunne opføres i Åparken, hvorefter dette blev meddelt Tre-For Varme A/S den 9. marts 2007. I august 2009 tog kommunen stilling til, hvorvidt der kunne gives byggetilladelse til det konkrete projekt, herunder gives dispensation til at overskride bestemmelsen om bygningshøjde og bebyggelsesprocent. På baggrund heraf finder kommunen, at den del af klagen, der vedrører lokalplanens anvendelsesbestemmelse er indgivet for sent. Kommunen henviser til planlovens 60, stk. 1, hvorefter klagen skal være indgivet inden 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Ifølge kommunen skulle klages således været indgivet senest den 6. april 2007.
4 Kommunen har i øvrigt bemærket, at en behandling af klagen og en afgørelse om, at klagen tillægges opsættende virkning, vil have indgribende konsekvenser for bygherren, Tre-For Varme A/S, der i tillid til Kolding Kommunes afgørelse i 2007 har afholdt betydelige omkostninger i forbindelse med projektering og opførelse af centralen. Hvad angår det konkrete projekt, har kommunen oplyst, at varmecentralen opføres på en ca. 1.300 m² stor grund, der er nabo til Kolding Kommunes renseanlæg. Ifølge kommunen er varmecentralen omfattet af lokalplanens 5.2, Offentligt formål (offentlige og private fællesformål), og kan sidestilles med en transformerstation, idet der er tale om et offentligt anlæg, der sikrer offentligheden fjernvarmeforsyning i de perioder, hvor den almindelige fjernvarmeproduktion ikke er tilstrækkelig, dvs. i gennemsnit højst i 5-8 dage om året. I praksis betyder dette, at centralen kun er i drift i disse dage samt en dag om året, hvor den prøvekøres. Hertil kommer, at kommunen har sikret, at centralen opføres i en arkitektur, der kan indpasses med renseanlægget som nærmeste nabo. Efter kommunens opfattelse har centralen således ikke væsentlig betydning for det omkringliggende miljø. I relationen til dispensationen til højden på skorstenen har kommunen oplyst, at det er almindelig praksis i byggesagsbehandling, at der gives dispensation til overskridelse af lokalplanbestemmelser om bygningshøjder, når der er tale om enkelte bygningsdele, som f.eks. skorstene og antenne-master. Kommunen har meddelt dispensationen med den begrundelse, at en 40 meter høj skorsten er nødvendig for varmecentralens drift, samt at skorstenen ikke giver anledning til gener i forhold til røg mm., da skorstenen kun bliver anvendt i meget kolde vinterperioder og afprøves én gang årligt. Kommunen har hertil bemærket, at Kolding Havn, som er nærmeste nabo til centralen, har bygninger med tilsvarende højde, herunder en silo på 43 meter. Ifølge kommunen er der tale om en bygning, der er væsentligt mere dominerende end skorstenen på varmecentralen. For så vidt angår dispensationen til en bebyggelsesprocent på 41,5 % har kommunen oplyst, at det samlede areal inden for delområde 2 dels dækker over arealer, hvor der må bygges, og dels arealer, hvor der ikke må bygges (herunder naturområder). Bestemmelsen i 6.2, skal efter kommunens opfattelse forstås således, at der i hele området højst må være en bebyggelsesprocent på 15 %. I det foreliggende tilfælde er der tale om et lille areal på ca. 1.300 m², hvor bebyggelsesprocenten vil være 41,5 %. Set i forhold til det samlede areal i delområde 2, som ifølge kommunen dækker ca. 60.000 m², og henset til at varmecentralen er det første byggeri i område 2, vil det være uproblematisk at holde en bebyggelsesprocent på 15 % for området som helhed. Kommunen har derfor fundet det ubetænkeligt at give dispensationen.
5 TRE-FOR Varme A/S bemærkninger til klagen TRE-FOR Varme A/S har bemærket, at den hidtidige varmecentral er demonteret efter aftale med Kolding Kommune. Byggeriet af varmecentralen i Kolding Åpark må derfor ikke forsinkes, idet varmeforsyningen til en lang række borgere ellers ikke kan sikres. TRE-FOR Varme A/S oplyser desuden, at skorstenen er 35 m høj, og at bebyggelsesprocenten er 29,2 %, idet arealet, hvor varmecentralen opføres er 1.852 m². Afgørelse: I sagens behandling har deltaget Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Marion Pedersen, Anders Stenild, Jens Vibjerg, Henrik Waaben og Poul Søgaard. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der til Naturklagenævnet alene klages over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om Kolding Kommune har haft hjemmel til at træffe den påklagede afgørelse. Hvorvidt kommunens afgørelse i øvrigt er hensigtsmæssig, er udtryk for et skøn, som Naturklagenævnet ikke kan efterprøve. Efter planlovens 60, stk. 1, skal klage over en afgørelse være indgivet inden 4 uger efter at afgørelsen er meddelt eller offentliggjort bekendtgjort (annonceret). Danmarks Naturfredningsforenings klage, der navnlig vedrører Kolding Kommunes afgørelse af 27. august 2009 om meddelelse af byggetilladelse til opførelse af en varmecentral i Kolding Åpark, matr. nr. 12ep Kolding Markjorder 1.afd., er indgivet den 1. september 2009. Offentliggørelsen på kommunens hjemmeside af beslutningen truffet den 26. februar 2007 om at tillade placeringen af varmecentralen i Kolding Åpark indeholder ikke en klagevejledning og opfylder ikke kravet om offentlig annoncering i henhold til planlovens 60, stk. 1. Klagefristen er derfor suspenderet. Danmarks Naturfredningsforenings klage over kommunens byggetilladelse er således rettidig, jf. planlovens 60, stk. 1. Det følger af planlovens 18, at bestemmelserne i en lokalplan er umiddelbart bindende overfor borgerne, således at dispositioner, der er i overensstemmelse med bestemmelserne, er umiddel-
6 bart tilladt, mens omvendt dispositioner, der ikke er i overensstemmelse hermed, ikke kan etableres, medmindre kommunen kan og vil dispensere fra lokalplanbestemmelsen. Kolding Kommune har som det må forstås været af den opfattelse, at en anvendelse af ejendommen til varmecentral er umiddelbart tilladt efter lokalplanens anvendelsesbestemmelse. Det fremgår af kommunens beskrivelse af varmecentralen, at der er tale om et offentligt anlæg, der sikrer offentligheden fjernvarmeforsyning i de perioder, hvor den almindelige fjernvarmeproduktion ikke er tilstrækkelig. Der er således tale om et produktionsanlæg baseret på forbrænding af f.eks. olie eller naturgas. En transformerstation, som er et mindre anlæg, hvor højspænding omsættes til lavspænding, er ikke et produktionsanlæg. Efter anvendelsesbestemmelsen i lokalplanens 5.2, skal det område, hvor varmecentralen er tilladt opført, anvendes til Offentligt formål (offentlige og private fællesformål), såsom byggeri og park med udstillings-, idræts- og festfaciliteter, kajanlæg, fritids- og legeområde incl. publikumsfaciliteter, udstillingspavillioner og parkering. Denne umiddelbart tilladte anvendelse omfatter ikke en varmecentral. Efter 5.2 (noten) kan der ligeledes indenfor området tillades opført transformerstationer til kvarterets forsyning, når udformningen er i harmoni med den omliggende bebyggelse. Denne specifikt angivne mulige anvendelse omfatter ikke et produktionsanlæg som en varmecentral. Etablering af den ønskede varmecentral er således ikke umiddelbart tilladt efter lokalplanen, og en sådan etablering forudsætter derfor, at kommunen kan og i givet fald vil dispensere fra lokalplanens anvendelsesbestemmelse. Efter planlovens 19, stk. 1, kan en kommune dispensere fra bestemmelser i en lokalplan, hvis dispensationen ikke er i strid med planens principper. Ved planens principper forstås efter det i lovbestemmelsens forarbejder anførte planens formålsbestemmelse og de anvendelsesbestemmelser, som er fastsat ud fra formålet med lokalplanen. Principperne omfatter også den planlagte struktur, herunder fordeling mellem friarealer og bebyggede arealer. Principperne omfatter derimod som hovedregel ikke de bestemmelser, der mere detaljeret regulerer bebyggelsens omfang, udformning og placering medmindre disse bestemmelser netop er fastsat for at fastholde en særlig udformning.
7 Der kan således som udgangspunkt ikke dispenseres fra en lokalplans anvendelsesbestemmelser, idet dette kun kan ske i ganske særlige tilfælde, hvor den ansøgte anvendelse ligger meget tæt op ad den, der er umiddelbart tilladt efter lokalplanen. I denne sag, hvor opførelsen af varmecentralen ikke er tilladt efter anvendelsesbestemmelsen i 5.2, og hvor der ikke er tale om en anvendelse, der ligger meget tæt op ad den, der er umiddelbart tilladt, kan projektet ikke gennemføres ved en dispensation. Inddragelse af arealerne til opførelse af en varmecentral forudsætter således, at der tilvejebringes en ny lokalplan, jf. planlovens 19, stk. 2. På denne baggrund ophæves Kolding Kommunes afgørelse af 27. august 2009. På Naturklagenævnets vegne Signe Skibstrup Blach Fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.