Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 9. august 2016 J.nr.: NMK-33-03545 KlageID: 94015 Ref.: CHUDE-NMKN AFGØRELSE i sag om Helsingør Kommunes afgørelse om endeligt at vedtage Planstrategi 2015-2027 Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 10. februar 2016 om at vedtage Planstrategi 2015-2027, samt om ikke at medtage klagers ejendom i strategiens afsnit om nye byudlæg. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 1529 af 23. november 2015 2 Lovbekendtgørelse nr. 1620 af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Ejeren af ejendommen Nordre Strandvej 92 har påklaget Helsingør Kommunes afgørelse af 10. februar 2016, om vedtagelse af Planstrategi 2015-2027, samt om ikke at medtage klagers ejendom i strategiens afsnit om nye byudlæg. Klager har navnlig anført, at ejendommen, efter dens funktion, ikke hører til i landzone, idet den som forudsat i gældende lokalplan alene er beboelse, og at den er beliggende i et beboelsespræget område. Der er således ingen generelle beskyttelseshensyn til fordel for natur m.v., som taler imod at ejendommen indlemmes i byzone. Klager har desuden anført, at området omkring Nordre Strandvej tidligere har været zonemæssigt opdelt på en sådan måde, at vejen udgjorde et skel mellem land- og byzone, hvor ejendommene på landsiden af vejen lå i byzonen, mens ejendommene på vandsiden lå i landzonen. Dette er ikke længere tilfældet, idet klagers nabo på vandsiden, Nordre Strandvej 94, ligger i byzone. Klager har yderligere anført, at den for ejendommen gældende lokalplan, Lokalplan nr. 4.33 for Ndr. Strandvej 92 i Hellebæk, fastlægger ejendommens anvendelse til boligformål i overensstemmelse med de bestemmelser i Lokalplan nr. 4.8, som gælder for bebyggelsen syd for Nordre Strandvej, hvilket vil sige landsiden af vejen. Ejendommen er altså ved lokalplan nr. 4.33 jævnført med det villakvarter, der i dag udgøres af byzone. Klager har videre anført, at ønsket om ejendommens overflytning til byzone vil leve helt op til de af kommunen anførte betragtninger i Planstrategi 2015-2027. Klager har endeligt anført, at lighedsbetragtninger, både i forhold til eksisterende byzone i området og de ved planstrategiens påtænkte udvidelser, bør føre til beslutningens omgørelse. Sagens oplysninger Den 21. oktober 2014 har Helsingør Kommune offentliggjort indkaldelse af ideer til den kommende planstrategi for kommunen. Den 29. september 2015 har Helsingør Kommune offentliggjort Forslag til Planstrategi 2015-2027. Forslaget er fremlagt i 8 ugers offentlig høring fra den 29. september 2015 til den 24. november 2015. Den 24. november 2015 har klager afgivet høringssvar, og heri anmodet om at få ejendommen optaget i planstrategiens afsnit om byudvikling og omdannelse, med henblik på overførsel til i byzone. Den 25. januar 2016 har Helsingør Kommune vedtaget Planstrategi 2015-2027. Den 10. februar 2016 har Helsingør Kommune, på baggrund af byrådets afstemning, meddelt afslag på klages anmodning om optagelse af ejendommen i planstrategiens afsnit om nye boligudlæg. Afslaget er begrundet i planstrategiens bilag 2 om kommenterede høringssvar, hvor det anføres, at boligen er uden strategisk betydning og uden mulighed for opførelse af nye boliger til opfyldelse af Helsingør Kommunes målsætning om bosætning. 2
Den 9. marts 2016 har klager påklaget Helsingør Kommunes beslutning af 25. januar 2016, som den fremgår af kommunens meddelelse af 10. februar 2016. Kommunens udtalelse På baggrund af klagen har Helsingør Kommune bl.a. udtalt, at overførsel af arealer fra byzone til landzone sker ved lokalplan, og forudsætter, at der i kommuneplanen er fastsat en retningslinje, som udlægger arealet til byzone. Kommunen kan godt foretage ændringer i kommuneplanen, som der ikke er truffet beslutning om i kommunens planstrategi. Der er derfor ingen direkte eller i ndirekte årsagssammenhæng mellem indholdet af planstrategien og overførsel af klagers ejendom til byzone. Kommunen har desuden udtalt, at kommunen ønsker at bevare strækningen på kystsiden af Strandvejen, for herved at fastholde de særlige landskabelige kvaliteter, ved at friholde kysten for yderligere bebyggelse. Kommunen har yderligere udtalt, at ejendommen ligger som en ø på et længere stykke åbent kyststrækning. Strækningen er på kystsiden af strandvejen beliggende i landzone, og fra klagers eje n- dom er der 500 m til nærmeste ejendom i byzone mod nordvest og 1,3 km i sydøstlig retning. Strækningen er i kommuneplanen udpeget som rekreativt område, der ikke må bebygges. Kommunen har endelig oplyst, at der ikke ses nogen grund til at overføre ejendommen til byzone, da kommunen ikke er sindet at ændre rammerne for ejendommen, herunder byggeretten, i forhold til hvad der er fastlagt i den nyligt vedtagne Lokalplan nr. 4.33. Den 4. maj 2016 har klager kommenteret kommunens udtalelse og bl.a. anført, at det ikke ud fra kommunens udtalelser er muligt at overskue, hvilket beskyttelseshensyn kommunen sagligt varet a- ger. Klager har desuden anført, at afstanden til nærmeste byzoneejendom i retningen sydvest er omtren t- lig 38,5 m, hvorfor ejendommen ubestrideligt er beliggende i samme byzonebillede som de resterende ejendomme i dens nærhed. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven. Det er et retligt spørgsmål, om vedtagelsen af planstrategien er i overensstemmelse med planloven. Hvorvidt afgørelsen er hensigtsmæssig, herunder i forhold til klagers interesser, er et skønsmæssigt spørgsmål, som nævnet ikke kan tage stilling til. Det ligger således uden for nævnets kompetence at tage stilling til, hvorvidt klagers ønsker lever op de af kommunen anførte betragtninger i Planstrategi 2015-2027. Natur- og Miljøklagenævnet opfatter klagen som en klage over Helsingør Kommunes vedtagelse af Planstrategi 2015-2027, idet der ikke ses at være truffet en konkret afgørelse om afslag på overførsel af klagers ejendom til byzone, men en afgørelse om ikke at optage ejendommen i kommunens planstrategi, med henblik på dette formål. 3
Planlovens Kapitel 6 indeholder reglerne om tilvejebringelse af planer. Kommunen kan til enhver tid beslutte at tilvejebringe et planforslag i overensstemmelse med de procedurer, som er fastsat i kapitel 6, når det er planlægningsmæssigt relevant. Det påhviler kommunalbestyrelsen inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgper i- ode, at offentliggøre en strategi for kommuneplanlægningen. En sådan strategi kan i øvrigt offentli g- gøres når kommunen finder det nødvendigt eller hensigtsmæssigt, jf. planlovens 23 a, stk. 1. Den nævnte strategi skal indeholde oplysninger om den planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen, kommunalbestyrelsens vurdering af og strategi for u dviklingen, samt en beslutning om hel eller delvis revidering af kommuneplanen, jf. 23 a, stk. 2. Ved offentliggørelse af strategien skal der fastsættes en frist på mindst 8 uger for fremsættelse af ideer, forslag m.v. og kommentarer til den offentliggjorte strategi, jf. 23 a, stk. 5. Efter fristens udløb tager kommunalbestyrelsen stilling til de fremkomne bemærkninger, og kan i den forbindelse vedtage ændringer af den offentliggjorte strategi, jf. 23 a, stk. 6, men er i øvrigt ikke forpligtet hertil. Kommunalbestyrelsen foretager offentlig bekendtgørelse af, hvorvidt der er vedtaget ændringer af strategien, jf. 23 a, stk. 7. Kommunalbestyrelsen skal ved forslag til revision af kommuneplanen, jf. 23 a, stk. 2, nr. 1 og 2, forestå en oplysningsvirksomhed med henblik på at fremkalde offentlig debat om planrevisionens målsætning og indhold. Kommunalbestyrelsen vælger, om denne oplysningsvirksomhed skal finde sted i forbindelse med offentliggørelse af kommuneplanstrategien, eller i forbindelse med offentligg ø- relse af forslag til ændring af kommuneplanen, jf. 23 d. Det er nævnets opfattelse, at kommunen har overholdt ovennævnte procedurebestemmelser i forbindelse med tilvejebringelsen af den påklagede planstrategi. Det fremgår af planstrategiens redegørelse for opbygning og sammenhæng til kommuneplanen, samt af strategiens bilag 2 om kommenterede høringssvar, at strategien er vedtaget som indledning til kommuneplanarbejdet, med henblik på gennemførelse af en fuld revision af kommuneplanen i 2017, samt at klagers ejendom ikke er optaget i strategien, da boligen er uden strategisk betydning for kommunens udvikling, og uden mulighed for opførelse af nye boliger til opfyldelse af Helsingør Kommunes målsætningen om bosætning. Natur- og Miljøklagenævnet finder på denne baggrund vedtagelsen af planstrategien tilstrækkeligt planlægningsmæssigt begrundet. Nævnet finder ikke grundlag for at fastslå, at vedtagelsen af strategien er baseret på usaglige hensyn, herunder at strategiens afgrænsning af nye byudlæg er fastlagt specielt med henblik på at undgå at imødekomme klager. Det forhold, at ejendommen efter klagers opfattelse naturligt hører til byzonen kan ikke føre til en ændret vurdering. Der er ikke i øvrigt henvist til andre sammenlignelige ejendomme, som er optaget i planstrategien med henblik på inddragelse i byzonen. 4
På denne baggrund kan Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Helsingør Kommunes afgørelse af 10. februar 2016 om endeligt at vedtage Planstrategi 2015-2027, samt om ikke at medtage klagers ejendom i strategiens afsnit om nye byudlæg. Lena Kongsbach Ankechef / Christian Udengaard Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Christian Harlang, Nordre Strandvej 92, 3150 Hellebæk, cha@harlanglaw.dk Helsingør Kommune, Stengade 59, 3000 Helsingør, ref.: Plan for 2015-2027. mail@helsingor.dk 5