Tilsyn med Gladsaxe Kommunes dagtilbud (områdeinstitutioner og selvejende institutioner) Indledning Nedenfor gennemgås hvilke lovgivningskrav, der er til det pædagogiske tilsyn samt de principper og rammer tilsynet skal udøves efter. Tilsynet med dagtilbuddene foregår dialogbaseret og sikrer konkret den fortsatte pædagogiske og kvalitative udvikling af den pædagogiske praksis, af de fysiske rammer og de sikkerheds- og hygiejnemæssige forhold. Såvel generelt for alle dagtilbud i kommunen, som specifikt for områderne, de enkelte børnehuse og de selvejende dagtilbud. Desuden beskrives rammerne for det løbende faglige tilsyn mellem forvaltningen og dagtilbuddene, samt for det strukturerede dialogbaserede tilsyn, der sikrer at der bliver gennemført et systematisk tilsyn i alle børnehuse i kommunen, herunder i de selvejende børnehuse. Tilsynsforpligtigelsen Retsgrundlaget for kommunernes pligt til at føre tilsyn med dagtilbud, findes to steder. Dels i loven om administration og retssikkerhed på det sociale område, kaldet retssikkerhedsloven, og dels i lov om dag-, fritids- og klubtilbud m.v. til børn og unge, kaldet dagtilbudsloven. Retssikkerhedslovens 16 Kommunalbestyrelsen har pligt til at føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses, jf. 15. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på. Dagtilbudslovens 5 Kommunalbestyrelsen skal føre tilsyn med indholdet af tilbuddene efter denne lov og den måde, hvorpå opgaverne udføres, herunder at de mål og rammer, der er fastsat efter 3, efterleves. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal fastsætte og offentliggøre rammerne for tilsynet. Mål og rammer Gladsaxe Byråd er således forpligtet til, at føre tilsyn med alle dagtilbud, så det sikres, at dagtilbud til børn og unge løses inden for de lovgivningsmæssige rammer, og med den kvalitet som Byrådet har besluttet. Byrådet skal føre tilsyn med dagtilbud, fordi det er den kommunale myndighed, der har ansvar for, at: Borgerne får den hjælp, som de har ret til efter loven og efter de beslutninger, som byrådet har truffet. Dagtilbuddet er tilrettelagt og bliver udført på en faglig og økonomisk forsvarlig måde. Forebygge og gribe ind, så eventuelle problemer ikke udvikler sig. Tilsynet skal desuden forholde sig til, om dagtilbuddets praksis er i overensstemmelse med de mål og rammer, som byrådet har fastsat i kommunens politikker og retningslinjer, herunder i Dagtilbudspolitikken. Endvidere om dagtilbuddets praksis er i overensstemmelse med dagtilbuddenes egne fastsatte mål, herunder pædagogiske læreplaner, i Gladsaxe kaldet årsplan for kvalitetsstyring og pædagogisk læring. J. nr. 28.06.08K09 1
Det er Byrådet, som inden for dagtilbudslovens rammer beslutter, hvordan tilsynet skal tilrettelægges og udøves. Tilsynet skal omfatte både indholdet af tilbuddet og den måde, hvorpå opgaven løses. Byrådet har pligt til at få rettet op på problematiske forhold, som den kommunale myndighed får kendskab til. Det kan være uoverensstemmelser i forhold til indgåede aftaler, eller det kan være konflikter i forhold til det enkelte barn, eventuelt efter henvendelse eller klage fra forældre. I Gladsaxe Kommune har Byrådet delegeret tilsynsvirksomheden til fagudvalget (Børne- og Undervisningsudvalget), som igen har delegeret det til Børne- og Kulturforvaltningen. Tilsynskonceptet Dagtilbudschefen har det overordnede ansvar for tilsynet, og det er ledelsen i Dagtilbud og Sundhed og de pædagogiske konsulenter der varetager det faglige tilsyn. De pædagogiske konsulenters løbende tilsyn suppleres af sundhedskonsulenten, konsulenten for det specialpædagogiske område, sikkerhedsorganisationen og bygningskonsulenten i et tæt samarbejde. Tilsynet med det pædagogiske indhold i dagtilbuddene er delt i to, det løbende faglige tilsyn og det strukturerede dialogbaserede tilsyn, som gennemføres hver andet år. Det løbende faglige tilsyn En væsentlig del af tilsynet er dialogbaseret og varetages gennem løbende samtaler mellem souschef for dagtilbud og sundhed og områdeledere, ved strukturerede kontraktsamtaler mellem dagtilbudschef og områdeledere, ved gennemsyn af områdernes Årsplan for kvalitetsstyring og pædagogisk læring og børnehusenes arbejdspladsvurderinger. Desuden ved ledelsen i Dagtilbud og Sundhed og de pædagogiske konsulenters kontinuerlige kontakt med dagtilbuddene, ved ledermøder, kompetenceudvikling, projekter og udviklingsarbejde, konferencer/seminarer, opfølgning på henvendelser fra forældre, ansatte eller andre samarbejdspartnere samt uddannelse og supervision/coaching af ledere m.m. At ledelsen i Dagtilbud og Sundhed og de pædagogiske konsulenter fører tilsyn med dagtilbuddene skal således ikke ses som en adskilt funktion i forhold til ydelse af rådgivning og vejledning, til ledere og medarbejdere. Der føres tilsyn i alle sammenhæng og i alle relationer med ledere og medarbejdere. De pædagogiske konsulenter har ansvaret for en række opgaver der er tværgående i forhold til alle dagtilbud. Der er således tale om, at alle konsulenter har berøring med alle dagtilbud og det sikres dermed, at der til enhver tid er flere tilsynsførende i forhold til det enkelte dagtilbud og dermed mulighed for at udøve tilsynet ud fra flere perspektiver på det enkelte dagtilbud. Områdeledere og børnehuslederne sikrer kvaliteten i dagtilbuddet og har desuden pligt til at informere forvaltningen om alvorlige hændelser af pædagogisk, samarbejdsmæssig, sikkerhedsmæssig eller økonomisk art. Struktureret dialogbaseret tilsyn hvert andet år Udover det løbende faglige tilsyn, varetager de pædagogiske konsulenter desuden et konkret tilsyn ved strukturerede dialogbaserede tilsynsbesøg i områderne, børnehusene og de selvejende dagtilbud. De strukturerede tilsyn udføres hvert andet år. Tilsynet gennemføres systematisk og på en udviklingsorienteret måde med fokus på kvalificeret sparring og dialog om opgaveløsningen. Ved det strukturerede systematiske tilsyn sættes der desuden fokus på opmærksom- J. nr. 28.06.08K09 2
hedspunkter og udviklingspotentiale i de enkelte tilbud. Efter hvert tilsynsbesøg udarbejdes en kort opsamling for hvert børnehus samt en opsamling for hele området, som udelukkende fokuserer på opmærksomhedspunkter og udviklingspotentiale. Opsamlingen for området forelægges forældrebestyrelsen til dialog. Det strukturerede dialogbaserede tilsyn består af følgende dele: De kommunale dagtilbud J. nr. 28.06.08K09 3
De selvejende dagtilbud Økonomisk tilsyn Det økonomiske tilsyn i Gladsaxe Kommunes dagtilbud, varetages af afdelingen for økonomi og analyse i Børne- og Kulturforvaltningen. Dette sker med reference til dagtilbudschefen. Tilsynet påser: at resurseanvendelsen svarer til det politisk besluttede serviceniveau at det bevilligede budget overholdes at områdelederen har den tilstrækkelige kompetence og viden i forhold til økonomistyring Tilsynet varetages ved kvartalsvis opfølgning på forholdet mellem budget og forbrug, ved godkendelse af regnskab, ved økonomimøder hver 14. dag med dagtilbudschefen, ved interne kurser i økonomistyring og ved løbende kontakt med områdelederne, børnehusledere og de administrative assistenter i områderne. Børne- og Kulturforvaltningen har udarbejdet en vejledning i økonomistyring i forbindelse med indføring af selvforvaltning. J. nr. 28.06.08K09 4
Bilag 1: Gennemgående ramme for det konkrete tilsynsbesøg Tilsyn med den didaktiske pædagogik Pædagogik Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale der med didaktisk pædagogik? Målorienteret og med børnene som medbestemmende og aktivt deltagende f.eks. i projektarbejdet, ved anvendelse af skema 1, 2 og 3? Hvordan observeres og følges det enkelte barns læring og udvikling. F.eks. gennem fokusbarn og opsamlingsskemaer? Hvordan får barnet mulighed for at følge egen læring og færdigheder. Har pædagogen mulighed for at følge progressionen i barnets læring. F.eks. gennem portefoliearbejde? Hvordan får barnet kendskab til mangfoldige materialer. Har det mulighed for at fordybe sig, eksperimentere og udvikle sine færdigheder. F.eks. gennem værkstedsarbejde? der med sammenhænge fra en aktivitet til en anden? Hvordan afsluttes dagen? J. nr. 28.06.08K09 5
der med sammenhænge gennem kontinuitet fra vuggestue til børnehave? der med sammenhænge fra børnehave til skole? der med Dagtilbudspolitikkens fire indsatsområder og evt. områdets profil? Tilsyn med forældresamarbejdet Forældresamarbejde Opmærksomhedspunkter Hvordan modtages børn og forældre i børnehuset/det første besøg og inden de starter i børnehuset? Hvordan modtages børn og forældre i børnehuset/ de første 14 dage? Hvordan modtages børn og forældre i børnehuset/om morgenen? Hvordan samarbejder I med forældrene? Hvordan involveres og inddrages forældrene i børnenes læring og udvikling? Udviklingspotentiale Tilsyn med de organisatoriske forhold Børnehusets organisering Hvordan organiseres det daglige arbejde? Hvordan underbygger rutinerne den pædagogiske praksis? Hvordan organiseres kompetenceudvikling? På hvilke møder, Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale J. nr. 28.06.08K09 6
struktur på kursus Tilsyn med de fysiske rammer Indretning Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Er der plads nok i forhold til de aktiviteter der er tiltænkt? Er der ryddeligt, ordentligt og er tingene vedligeholdt? Er tingene tilgængelige for børnene? Har børnene mulighed for at sætte deres præg på rummet? Har børnene mulighed for at sidde, stå eller ligge, når de leger? Er der plads til ro, fordybelse, store/små lege, kropslig aktivitet, fællesskab og være alene? Understøtter indretningen den pædagogik der er tænkt ind i rummene? Tilsyn med legepladsen Legepladsen Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Bliver der foretaget dagligt legepladseftersyn ud fra de givne instrukser? Bliver der foretaget J. nr. 28.06.08K09 7
månedligt legepladseftersyn ud fra de givne instrukser? Hvornår har sidste besøg været? Bliver der foretaget årligt legepladseftersyn og risikovurdering ud fra de givne instrukser? Hvornår har sidste besøg været? Er legepladsen ryddelig og ordentlig? Understøtter legepladsen den pædagogik der udøves i dagtilbuddet? Er legeredskaberne tilgængelige for børnene? Har børnene mulighed for at sidde, stå eller ligge, når de leger? Giver indretningen plads til ro og fordybelse Hvordan er de voksne organiseret på legepladsen? -i middagsstunden og de dage hvor de er ude hele dagen? Lys Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Er der den belysning, som er nødvendig i forhold til den aktivitet, rummet lægger op til? Er der godt arbejdslys? Lyd/Støj Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Hvordan er akustikken (rumklang)? J. nr. 28.06.08K09 8
Er der fokus på at minimere støjgener? Lugt, træk, temperatur og ventilation Opleves rummet behageligt at være i? Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Tilsyn med hygiejne Hygiejne Opmærksomhedspunkter Udviklingspotentiale Overholdes retningslinjer for sundhed, forebyggelse, sikkerhed og miljø, som angivet i Hygiejne i daginstitutioner anbefalinger om forebyggelse og sundhedsfremme for børn inden for hygiejne, miljø og sikkerhed fra 2013? Hvornår var de sidst besøg af sundhedsplejersken? Hvordan følges der op omkring håndhygiejne med børnene? J. nr. 28.06.08K09 9