NOTAT vedr. indsatsområder og fordelingsnøgle - Puljemidler til særlige udviklingsopgaver under KOMPETENCEmidt, februar 2008 Baggrund I projektbeskrivelserne bag Kompetenceplatform Midtjylland, KOMPETENCEmidt fremgår det, at der i det samlede budget er reserveret midler til særlige udviklingsopgaver, herunder f.eks. midler til udvikling af nye uddannelsesforløb, særligt aktuelle indsatsområder mv. Det fremgår endvidere, at det er Kompetencerådets opgave at prioritere ressourcer i forhold til sådanne særlige udviklingsopgaver og indsatsområder. Introduktion I relation til den aktuelle organisering af KOMPETENCEmidt betyder dette i praksis, at de seks konsortier kan ansøge om særskilte midler fra den (hertil) afsatte pulje på 10 mio.kr. pr. år. Disse midler skal anvendes til særlige udviklingsopgaver og indsatsområder, hvilket vil sige ekstraordinære kursusaktiviteter rettet mod ekstraordinære behov. Det er intentionen med dette notat, at udfolde begrebet særlige udviklingsopgaver og således præcisere rammerne for, hvad der kan søges midler til. Det er ligeledes intentionen med notatet at foreslå en administrativ model, som kan sikre den mest optimale fordeling af disse midler. Fem indsatsområder Kompetencerådet har, jf. projektbeskrivelserne bag KOMPETENCEmidt og rådets kommissorium, til opgave at fastlægge og beskrive de særlige udviklingsopgaver og indsatsområder samt rådgive omkring prioritering og implementering heraf. I udgangspunktet eksisterer der dog visse begrænsninger for, hvad de særlige udviklingsmidler kan anvendes til. Således bør temaerne naturligvis ligge i forlængelse af Vækstforums overordnede handlingsplan for den regionale erhvervsudvikling - og for området uddannelse og kompetence. Ligeledes bør indsatsområderne ligge indenfor rammerne af KOMPETENCEmidt s målgruppe, dvs. at indsatserne skal være rettet mod små og mellemstore virksomheder samt mod opkvalificering af medarbejdere med lidt eller ingen uddannelse. Slutteligt må indsatsområderne ikke være i strid med de gældende regler for anvendelsen af socialfondsmidler, herunder regler for statsstøtte der sikrer, at enkelte virksomheder ikke må opnå konkurrencefordele. På den baggrund indstilles det til Kompetencerådet, at konsortiernes ansøgninger skal falde inden for følgende fem indsatsområder: (1) Regionale yderområder Et særligt indsatsområde er uddannelsesaktiviteter rettet mod kompetenceudvikling i regionens yderområder. Det er et kendetegn ved disse områder, at de er tyndt befolkede og at der ofte er langt mellem uddannelsesinstitutionerne og virksomhederne. Som følge heraf har disse områder også ganske særlige problemstillinger. (a) En mere (organisatorisk eller didaktisk) fleksibel afvikling af uddannelsesforløb, f.eks. i forhold til forlægning af undervisningen, særlige behov for afholdelses- eller tilrettelæggelsesformer. Det er de ansøgende institutioners ansvar at præcisere hvilke forhold, der begrunder en særlig indsats på disse områder udover den almindelige aktivitet i KOMPETENCEmidt. 1/5
(b) Tilskud til gennemførelse af undervisning med uopfyldte hold. I uddannelsessystemet i dag eksisterer der forskellige økonomiske grænser for, hvor små hold kan være. Ofte kan det derfor ikke betale sig at efterkomme nogle virksomheders ønsker om kursusforløb. Resultatet kan være, at kurset ikke afholdes. De særlige midler skal give mulighed for at kompensere uddannelsesinstitutionerne (efter taxametersystemet), så det kan betale sig at gennemføre forløb med uopfyldte hold. Det vil øge fleksibiliteten og dermed aktiviteten målrettet de regionale yderområder. Et sådant indsatsområde ligger i umiddelbar forlængelse af Vækstforums overordnede strategi for den regionale erhvervsudvikling, og det vil kunne bidrage til sikringen af en mere sammenhængende region og en bedre balance i den uddannelsesmæssige infrastruktur mellem tyndtbefolkede yderområder og tættere befolkede bosætningsområder. (2) Opkvalificering af udenlandsk arbejdskraft Det andet særlige indsatsområde omhandler opkvalificering af den udenlandske arbejdskraft i Midtjylland - indenfor projektets målgruppe. Der kommer mange udlændinge til Regionen for at arbejde. Det drejer sig f.eks. om faglærte og ufaglærte medarbejdere fra Polen, Tyskland, Estland, Letland og Lithaun. (a) Forløb for udenlandsk arbejdskraft, så den på lige fod med den danske kan deltage i opkvalificeringsforløb. (b) Tilrettelæggelse af blandede forløb (med deltagelse af såvel dansk som udenlandsk arbejdskraft), hvor støtten gives til sproglig tilretning af materialer, oversættelsesopgaver el. tolkebistand. Der kan ikke søges om midler til gennemførelse af danskkurser for udlændinge eller generelle kurser, der sigter på introduktion til dansk kultur. Et sådant indsatsområde ligger i umiddelbar forlængelse af Vækstforums overordnede strategi for den regionale erhvervsudvikling, og det supplerer Vækstforums øvrige initiativer rettet mod arbejdskraften. (3) Fastholdelse af ansatte Det tredje særlige indsatsområde målrettes medarbejdere på virksomheder med faldende aktivitet eller deciderede afskedigelsestruede medarbejdere. Det skønnes, at der indenfor rammerne af kompetenceplatformens organisering (hvor beskæftigelsessystemet er repræsenteret såvel lokalt i konsortierne som regionalt i kompetencerådet), vil være gode muligheder for (hurtigt og resolut) at identificere sådanne virksomheder og herefter sætte ind med kompetenceudviklingsforløb, som enten kan fastholde medarbejdere i perioder med f.eks. produktionsnedgang eller støtte kvalificeringen af dem til anden beskæftigelse. Der er vigtigt, at projekter under dette indsatsområde gennemføres i samarbejde med det lokale/regionale beskæftigelsessystem. (a) Uddannelsesaktiviteter med et fastholdende sigte, dvs. projekter som fokuserer på sammenhængen mellem opkvalificering og virksomhedernes personalepolitik. Projekternes sigte skal være fastholdelse af medarbejdere med henblik på opretholdelsen af en pulje af kvalificerede medarbejdere på virksomhederne, som kan varetage andre opgaver end de plejer. (b) Projekter som sigter mod at klæde medarbejdere bedre på til at varetage nye jobs på arbejdsmarkedet. 2/5
(c) Projekter som sigter mod etablering af forbedrede samspilsrelationer mellem virksomheder og konsortiets uddannelsesinstitutioner med henblik på at udvikle og kvalitetssikre et fremtidigt samspil, dvs. projekter som understøtter dialogforbindelser om f.eks. produkt-, proces- og kvalifikationsbehovsudviklingen indenfor konsortiets eller på tværs af flere konsortiers geografiske områder. I relation til dette indsatsområde skal det understreges, at målgruppen for indsatsen stadig er de små og mellemstore virksomheder. I behandlingen af eventuelle ansøgninger skal det derfor vurderes, hvorvidt projektet er foreneligt med KOMPETENCEmidt s målgruppe. Indsatsområdet harmonerer ganske godt med Vækstforums overordnede strategi for den regionale erhvervsudvikling, som netop fremhæver den løbende sikring af kompetenceudvikling, der skal sikre borgernes fastholdelse på arbejdsmarkedet. (4) Udvikling af dobbeltkompetencer Det fjerde indsatsområde omhandler dobbeltkompetencer. I nogle sammenhænge anses dobbeltkompetencer som uhensigtsmæssige og fordyrende forhold, der er unødvendige for et effektivt match mellem udbud og efterspørgsel på kvalifikationer og kompetencer. I andre sammenhænge er dobbeltkompetencer ønskværdige, f.eks. i brancher, som er stærkt afhængige af sæsoner eller i brancher, hvor arbejdets kompleksitet fordrer, at man kan mange ting på samme tid. (a) Udvikling af dobbeltkompetencer i f.eks. turisterhverv eller andre brancher med sæsonudsving, hvor der er behov for fleksibilitet i arbejdsstyrkens kvalifikationer. (b) I forlængelse heraf støttes fleksible undervisningsprojekter som arbejder med initiativer, hvor kursustidspunkter tilpasses efter kursisternes muligheder (f.eks. på nathold), et øget arbejde med individuelle lære- og læseplaner, muligheder for at påbegynde undervisningsforløb på forskellige tidspunkter og undervisning i nye enheder som f.eks. undervisnings- eller studiegrupper. Indsatsområde ligger i umiddelbar forlængelse af Vækstforums overordnede strategi for den regionale erhvervsudvikling og dets delmål om etablering af en uddannelses- og kompetenceprofil, hvor alle eksisterende arbejdskraftressourcer anvendes. (5) Pludseligt opståede kvalifikationsbehov Det er en kendt omstændighed, at kvalifikationsbehov ikke altid er en størrelse som ændres gradvist og langsomt over tid. Fra tid til anden opstår også pludselige kvalifikationsbehov forskellige steder i regionen, måske som følge af en virksomheds produktionsnedgang - i hvilket tilfælde indsatsen hører til under indsatsområde 3 - men også (og mere positivt) hvis en virksomhed eller branche oplever et uindfriet behov for arbejdskraft med bestemte kvalifikationer, f.eks. ved større anlægsarbejder eller lign. Indsatsområdet retter sig mod indfrielse af sådanne kvalifikations-hot-spots - dvs. pludselige behov, der opstår som et resultat af uforudsete omstændigheder. Under indsatsområdet kan støttes projekter, som fokuserer på: (a) Et målrettet uddannelsestilbud som retter sig mod specifikke brændpunkter med konkrete kvalifikationsbehov i regionen. Som ved de øvrige indsatsområder skal det understreges, at målgruppen for KOMPETENCEmidt er de små og mellemstore virksomheder, og i behandlingen af eventuelle ansøgninger under dette indsatsområde skal det derfor vurderes, hvorvidt projektet er foreneligt med KOMPETENCEmidt s målgruppe. I modsætning til de øvrige indsatsområder, så ligger dette område faktisk ikke i umiddelbar 3/5
forlængelse af Vækstforums erhvervsudviklingsstrategi. Man kan snarere sige, at indsatsen supplerer denne, idet indsatsområdet netop fokuserer på behov, som er pludselige, uventede, uforudsete og derfor ikke omfattede af regionens strategiske erhvervsudviklingsarbejde. Prioritering af de fem indsatsområder Det indstilles, at midlernes procentvise fordeling mellem ovenstående fem indsatsområder vægtes som følger: 1. Regionale yderområder 25 % 2. Opkvalificering af udenlandsk arbejdskraft 15 % 3. Fastholdelse af ansatte 25 % 4. Udvikling af dobbeltkompetencer 10 % 5. Pludselige kvalifikationsbehov 25 % 5. Pludselige kvalifikationsbehov; 25% 1. Regionale yderområder ; 25% 4. Udvikling af dobbeltkompetencer ; 10% 2. Opkvalificering af udenlandsk arbejdskraft ; 15% 3. Fastholdelse af ansatte; 25% Den administrative model Efter Kompetencerådets godkendelse af ovenstående indsatsområder, dvs. temaerne og deres indbyrdes vægtning af midlerne til de særlige udviklingsopgaver, foreslås det at midlernes praktiske fordeling til projekterne er et administrativt anliggende. Der udarbejdes i den forbindelse et standardiseret ansøgningsskema, som anvendes af konsortierne ved ansøgning om midlerne og som skal afdække projekternes beskaffenhed og relevans for indsatsområderne. Ansøgningsskemaet gøres tilgængeligt for konsortierne via hjemmeside og/eller fremsendelse. Ansøgningerne fremsendes til projektsekretariatet, 4/5
Væksthus Midtjylland (sekretariatet, KOMPETENCEmidt), der varetager den administrative sagsbehandling i henhold til de af Kompetencerådet godkendte retningslinier. I forbindelse med den administrative sagsbehandling sikres det således, at ansøgningerne ligger inden for indsatsområdernes intentioner og rammer samt at bevillingen er midlerne er afstemt med den procentvise fordeling på de 5 områder. Kompetencerådet orienteres på rådets møder om status på midlernes anvendelse, minimum 2 gange årligt. 5/5