NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 X.400: S=nkn; P=sdn; A=dk400; C=dk E-mail: nkn@nkn.dk 19. maj 2005 J.nr.: 03-33/150-0312 ARS Afgørelse i sagen om opholdsstedet "Den gule Satellit" på Roskildevej i Høje-Taastrup Kommune Høje-Taastrup Kommune har den 8. februar 2005 påbudt opholdsstedet Den gule Satellit, der ligger på ejendommen, matr.nr. 4t Taastrup-Valby By, Taastrup Nykirke, Roskildevej 321, bragt til ophør. Opholdsstedets leder har ved advokat påklaget afgørelsen til Naturklagenævnet. Ejendommen er omfattet af byplanvedtægt nr. 1-01 for et område syd for Roskildevej, nord for Kirkevej, øst for Selsmosevej og nord for Tåstrupgårdsvej. Ifølge byplanvedtægtens 4 ligger ejendommen i et haveboligområde, hvor der kun må opføres åben og lav boligbebyggelse, og hvorfra der ikke må udøves erhvervsvirksomhed. Ifølge 4, stk. 4, kan der dog på ejendommene drives sådan virksomhed, som almindeligvis udføres i beboelseslejligheder eller beboelseshuse, når virksomheden efter kommunalbestyrelsens skøn drives på en sådan måde, at ejendommenes karakter af beboelsesejendom ikke forandres, kvarterets præg af boligkvarter ikke brydes, eller virksomheden ikke fremkalder gener for de omboende. Der må ikke indrettes eller udøves nogen form for virksomhed, som ved støv, røg, lugt, støj, rystelser eller ved sit udseende eller på anden måde er til gene for den omkringliggende bebyggelse.
2 Den gule Satellit er et familielignende opholdssted for tre unge over 14 år. Opholdsstedet har til huse i lederens private ejendom på Roskildevej. De unge har eget værelse i villaen, mens øvrige faciliteter er fælles med lederen og dennes hustru. Opholdsstedet er foruden lederen, der er uddannet pædagog, normeret med 3,81 pædagogstillinger, 1 socialrådgiver og 1 uuddannet medhjælper. Der foregår ikke lægelig, medicinsk eller terapeutisk behandling på stedet. De pædagoger, der er tilknyttet stedet, er typisk på arbejde én eller to ad gangen. Københavns Amt godkendte i maj 2003 etableringen af opholdsstedet efter lov om social service. Forinden godkendelsen bad amtet om en udtalelse fra Høje-Taastrup Kommune. Til brug for udtalelsen var medsendt visitationsgrundlaget for Den gule Satellit. Heraf fremgår det, at opholdsstedet er et tilbud til unge med svære sociale tilpasningsproblemer. Der modtages unge - dømt til ungdomssanktion - dømt til alternativ afsoning - med kriminalitets- og/eller adfærdsproblemer - med svagt eller uhensigtsmæssigt socialt netværk - som behøver hjælp til at få en acceptabel social adfærd - med manglende selvværd, som har brug for sejre - som ikke kan klare sig uden en struktureret pædagogisk indsats - som har brug for nærværende voksne. Høje-Taastrup Kommune tilkendegav den 20. januar 2003, at der i henhold til byplanvedtægten intet var til hinder for at benytte bygningen til et opholdssted. Som følge af klager fra beboere i området over aktiviteterne på ejendommen og efter at der uden resultat var afholdt flere møder, hvori naboer og opholdsstedet deltog varslede Høje-Taastrup Kommune den 19. november 2004 påbud om ophør med aktiviteterne på ejendommen inden den 1. marts 2005. Varslingen blev fulgt op af den påklagede afgørelse af 8. februar 2005, hvori kommunen påbyder virksomheden indstillet senest 9. maj 2005.
3 Høje-Taastrup Kommune har begrundet afgørelsen med, at man i dette særlige tilfælde betragter opholdsstedet som hørende under virksomhedsbegrebet, da der er ansatte tilknyttet opholdsstedet, og da der er et højt aktivitetsniveau omkring opholdsstedet. Kommunen anfægter ikke, at bosteder generelt under visse omstændigheder kan etablere sig i boligområder, hvorfor påbuddet ikke er generelt, men direkte rettet mod de aktiviteter og den virksomhed, der er en følge af opholdsstedet Den gule Satellit. I klagen er navnlig gjort gældende, at sagen ikke er behandlet korrekt i henhold til byplanvedtægtens bestemmelser, idet det er en fejlagtig fortolkning af den hidtidige praksis på området, at opholdssteder for børn og unge er at sammenligne med virksomheder eller anden erhvervsudøvelse. Det understreges, at opholdsstedet er de unge menneskers hjem. Der henvises til, at kommunen tidligere har vurderet, at der ikke efter byplanvedtægten er noget til hinder for at benytte bygningen til opholdssted, og at kommunen i øvrigt efterfølgende har givet byggetilladelse til udvidelse af opholdsstedets areal. Det oplyses, at striden om opholdsstedet begyndte den 25. august 2004, hvor en af opholdsstedets medarbejdere modtog en klage fra en nabo, som samme dag tillige klagede til Københavns Amt og Høje-Taastrup Kommune. Herefter udviklede sagen sig, og beboerne på Blichersvej, hvor opholdsstedet har tilkørsel til ejendommen, klagede samlet til kommunen. I denne klage og på et borgermøde blev opholdsstedet for første gang præsenteret for de gener, som beliggenheden af opholdsstedet forårsager for de omkringboende. Vedrørende de trafikale gener, som opholdsstedet medfører for beboerne, har det været undersøgt, om adgangsforholdene til ejendommen kunne ændres, således at der bliver tilkørsel direkte til Roskildevej. Roskildevej er imidlertid alt for befærdet til, at amtet kan give tilladelse hertil. Den tinglyste ret til adgang via Blichersvej må derfor bibeholdes. Den gule Satellit indskærper dog de unge beboere, at færdsel med knallert fortrinsvis skal ske via låge mod Roskildevej. Høje-Taastrup Kommune har bemærket til klagen, at det af visitationsgrundlaget fra Københavns Amt, dateret 28. maj 2003, fremgår, at Den gule Satellit s målgruppe er unge med kriminalitets- og/eller adfærdsproblemer, som er dømt til ungdomssanktion eller dømt til alternativ
4 afsoning. Det er derfor kommunens opfattelse, at Den gule Satellit ikke tilhører den type sociale institutioner, som kommunerne kan lokalisere i boligområder, og at man i dette tilfælde er uden for det område, som er omfattet af skrivelsen af 14. april 2000 fra Socialministeriet og Miljø- og Energiministeriet om mulighederne for at etablere sociale institutioner efter serviceloven og planloven. Det bemærkes, at det fremgår af visitationsgrundlaget for Den gule Satellit, at der her foreligger et fængselssurrogat, som betinger dispensation fra byplanvedtægtens anvendelsesbestemmelser, som er boligformål. Der henvises i den forbindelse til Naturklagenævnet Orienterer nr. 254 om etablering af socialpædagogiske opholdssteder. Klager har efterfølgende påpeget, at de oplysninger, som kommunen nu henviser til som værende årsagen til, at opholdsstedet ikke kan godkendes i henhold til byplanvedtægten, har været kommunen bekendt, allerede da amtet i forbindelse med godkendelsen forespurgte, om der var noget til hinder for at etablere opholdsstedet i ejendommen. Det understreges, at stedet ikke er et fængselssurrogat eller en sikret afdeling som anført af kommunen. Naturklagenævnets afgørelse I sagens behandling har deltaget Naturklagenævnets 10 medlemmer: Mikkel Schaldemose (formand), Bent Hindrup Andersen, Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Mogens Mikkelsen, Anders Stenild, Poul Søgaard og Jens Vibjerg. Nævnet skal udtale: Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan kommunernes afgørelser efter denne lov indbringes for Naturklagenævnet for så vidt angår retlige spørgsmål. Sagen rejser først og fremmest det retlige spørgsmål, om et opholdssted som Den gule Satellit uden videre kan etableres i det pågældende område, der i byplanvedtægten er udlagt til boligformål, eller om der, som kommunen nu mener, er tale om en virksomhed, der kræver dispensation fra byplanvedtægten.
5 Naturklagenævnet har behandlet en lang række sager om etablering af sociale institutioner af forskellig karakter. På baggrund heraf har nævnet anlagt den praksis, at etableringen af egentlige behandlingsinstitutioner f.eks. som fængselssurrogat eller for stofmisbrugere, alkoholikere eller psykisk syge kræver landzonetilladelse eller dispensation fra en lokalplan/byplanvedtægtsbestemmelse om anvendelse til boligformål. Derimod kræver socialpædagogiske opholdssteder, der etableres som mindre enheder for et begrænset antal personer, efter praksis kun dispensation, hvis der foreligger en ændret anvendelse af den pågældende ejendom, der er relevant i forhold til de hensyn, som planloven skal varetage. Ved vurderingen af, om dispensation er nødvendig, lægger Naturklagenævnet vægt på, om det er hovedformålet, at stedet skal fungere som bolig (med længerevarende ophold), og om den behandling, der skal foregå, alene er af socialpædagogisk karakter, eller om der skal foregå en egentlig lægelig, medicinsk eller terapeutisk behandling. Der lægges også vægt på, hvor mange personer der skal bo på stedet, og på om stedet skal fungere som skole/arbejdssted. Om opholdssteder for børn og unge under 18 år må det indgå, hvor mange pædagoger og lignende der ad gangen arbejder på stedet, og om de ansatte primært varetager funktioner, der kan sidestilles med forældres opdragende funktion i modsætning til en egentlig behandlende funktion. Den gule Satellit er godkendt af Københavns Amt efter servicelovens 49, stk. 2, som et egnet opholdssted for tre unge over 14 år med svære sociale tilpasningsproblemer. De unge bor på ejendommen under familielignende forhold, og der finder kun socialpædagogisk behandling sted. Høje-Taastrup Kommune anså oprindeligt etableringen af opholdsstedet som værende i overensstemmelse med byplanvedtægten. Der ses ikke at være sket ændringer i anvendelsen af ejendommen og heller ikke i visitationsgrundlaget. Et flertal på 9 af Naturklagenævnets medlemmer finder ud fra nævnets praksis og sagens oplysninger i øvrigt, at der er tale om et boligformål, der er umiddelbart tilladt efter byplanvedtægten. At én til to pædagoger ad gangen arbejder på ejendommen, ændrer ikke dette. Anven
6 delsen af ejendommen bliver herved ikke væsentligt mere intensiv end ved benyttelsen til sædvanlig familiebolig. Heller ikke det forhold, at der til opholdsstedet kan visiteres unge, der er dømt til ungdomssanktion eller til alternativ afsoning, kan føre til et andet resultat. Visitationen sker efter den sociale lovgivning, og flertallet kan således ikke tilslutte sig kommunens fremsatte påstand om, at opholdsstedet kan sidestilles med et fængselssurrogat. Et medlem (Ole Pilgaard Andersen) finder, at Den gule Satellit er en institution, som ikke kan lokaliseres i et boligområde, og som kommunen derfor har kunnet kræve nedlagt på ejendommen. I overensstemmelse med flertallets beslutning går Naturklagenævnets afgørelse ud på, at Høje-Taastrup Kommune ikke har haft hjemmel til påbuddet af 8. februar 2005. Påbuddet ophæves derfor. På Naturklagenævnets vegne Anette Rovsing Skov Afdelingsleder Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.