Bilag til Underudvalget vedr. dannelse af Trafikselskabet møde den 1. juni 2006 Punkt nr. 4

Transkript

1 Region Midtjylland Bilag til Underudvalget vedr. dannelse af Trafikselskabet møde den 1. juni 2006 Punkt nr. 4

2 Bilag vedrørende handicapkørsel. Hidtidig løsning, forslag til overgangsløsning og forslag til langsigtet løsning Udgangspunktet for administrationen har været at finde den mest hensigtsmæssige løsning for organiseringen af handicapkørslen på sigt, en driftssikker overgangsløsning i 2007, og samtidigt sikre at løsningerne ikke forudsætter en urealistisk stor arbejdsindsats i Beskrivelse af nuværende patientkørsel og handicapkørsel Den siddende patientkørsel og handicapkørslerne er organiseret meget forskelligt i de fire amter. På nuværende tidspunkt sker der i Ringkjøbing, Viborg og Århus Amter samkørsel mellem en række forskellige kørselsordninger herunder den siddende patientkørsel og handicapkørslen. Fælles for de amter, hvor der sker samkørsel, er dels, at det enkelte amt selv varetager koordinering og planlægning af turene, mens selve kørslerne er udbudt til en række vognmænd, dels at de involverede kørsler er udbudt i samme udbud, og at det enkelte amts kontrakter med vognmændene derfor omfatter alle de involverede kørsler, som koordineres og samkøres. I Århus Amt er der samkørsel mellem sundhedsområdets liftkørsler, handicapkørslerne og kørsel for amtets sociale institutioner. Kørslerne koordineres i IT-kørselskoordineringssystemet Planet. Kørslerne varetages af Århus Amts kørselskontor, som organisatorisk er placeret i Driftsområdet for Vej og Trafik. Kørselskontoret er fysisk placeret i Odder. Som den eneste kommune i Region Midtjylland varetager Århus kommune selv handicapkørslen. Århus kommune har koordineret handicapkørslen i 18 år, og er i 2005 overgået til koordineringssystemet "Pass". Dog varetages alle regionale ture, dvs. kommunegrænseoverskridende ture af Århus Amt gennem amtets koordineringssystem. De interne ture i kommunen koordineres i mindre omfang med andre kommunale kørsler. I Ringkjøbing Amt er der samkørsel mellem den siddende patientkørsel inkl. liftkørsler, handicapkørsler, kørsel til nuværende amtslige sociale institutioner, kørsel for Lemvig kommune samt efterspørgselsstyret kollektiv trafik (Plustur). Koordinering af kørslerne sker i ITkørselskoordineringssystemet Mobirouter og i integrerede kontrakter. Ringkjøbing Amts kørselskontor har hidtil været organisatorisk placeret i Teknik og Miljø, men er netop overført til sundhedsområdet i Ringkjøbing Amt. Kørselskontoret er på nuværende tidspunkt placeret i Ringkjøbing, men i forbindelse med at kontoret overføres til sundhedsområdet i regionen, flyttes kørselskontoret til Holstebro. Kontrakerne udløber ved udgangen af 2006, men kan forlænges med ½ års varsel, altså senest ultimo juni I Viborg Amt sker der samkørsel mellem den siddende patientkørsel (ekskl. Liftkørsel), handicapkørsler, 9 kommuners kørsler (typisk lægekørsel, dagcenterkørsel, institutionskørsel/skolekørsel), amtslig institutionskørsel samt efterspørgselsstyret kollektiv trafik i form af VAFTtur for alle og 18 teletaxiruter. Det er Viborg Amts Trafikselskab, som varetager koordineringen af kørslerne i IT-koordineringssystemet Planet. Sundhedsforvaltningen har indgået en aftale med VAFT frem til med mulighed for forlængelse. Sundhedsområdets liftkørsler i Viborg Amt varetages af Falck. I Nordjyllands amt varetages tilsvarende kørselsopgaver også i IT-koordineringssystemet Planet. Der er samarbejde om drift at IT-systemet og fælles telefoncentral aften og weekend. Århus Amt og Vestsjællands Amts Trafikselskab indgår også i

3 dette samarbejde. Fra udgangen af 2006 vil også handicapkørslen i det nuværende Storstrøms Amts Trafikselskab indgå i samarbejdet. I Århus og Vejle amter er den samlede opgave vedrørende den siddende patientkørsel lagt ud til eksterne entreprenører. I Århus Amt varetager PBK den siddende patientkørsel. PBK er en paraplyorganisation på tværs af flere taxiselskaber, som selvstændigt entrerer med forskellige vognmænd om at udføre kørslerne. Den siddende patientkørsel og liftkørsler i Vejle Amt varetages af VAP. VAP er ligeledes en paraplyorganisation på tværs af flere taxiselskaber. I VAT anvendes den løsning der tidligere var normen. Handicapkørslen koordineres ikke med anden kørsel, eller andre handicapkørsler, og trafikselskabet rolle består i at afregne overfor vognmændene, og registrering af brugere. Den enkelte handicappede bestiller en vogn hos de taxavognmænd, der er tilknyttet ordningen, og udfylder i fællesskab ved turens afslutning en kupon, som indsendes til Trafikselskabet til afregning. 2. Overgangsløsning Det anbefales at der etableres overgangsordninger, der dels sikrer en hensigtsmæssig og sikker drift af den siddende patientkørsel og handicapkørslen i overgangsperioden, dels at overgangsperioden har en tidsramme, der sikrer en hensigtsmæssig forberedelse og implementering af en ny samlet model for Region Midtjylland. Det har vist sig, at sundhedsområdet ikke kan afvente udarbejdelsen af en ny samlet model for den siddende patientkørsel i Region Midtjylland, og direktionen har godkendt, at sundhedsområdet kan påbegynde arbejdet med at anmode de fire amter om at forlænge deres nuværende kontrakter for den siddende patientkørsel. Dette vil samtidig give tid til, at der indsamles oplysninger om mulige kørselsordninger fra f.eks. kommunal side, som kan indgå i en ny model, herunder få klarlagt kommunernes ønsker om at indgå i en sådan samlet model til koordinering af forskellige kørsler fra central side. Ved dels at etablere disse overgangsordninger, dels at der gives tid til at få udarbejdet en samlet model for den fremtidige afvikling af handicapkørslen, medfører det, at der skabes en platform for udvikling og samkøring af kollektiv trafik i tyndbefolkede områder gennem en bedre udnyttelse af det eksisterende kørselsmateriel. Dette giver samtidigt videncentret i Videbæk mulighed for at have et IT-system som baggrund for at tilbyde alternative kollektive trafikformer. Overgangsordningen omfatter, at alle nuværende ordninger på både patientbefordring og handicapkørsel forlænges til udgangen af Dette medfører, at udførelsen og planlægningen af kørslen administreres forskelligt fra område til område i regionen, fordelt på de nuværende amtsgrænser. Patientbefordring og handicapkørsel (samt Plus Tur og kørsel for Lemvig kommune, hvis kommunerne ønsker det) i det nuværende Ringkjøbing Amt vil i overgangsperioden skulle planlægges og koordineres fra regionens kørselskontor i Holstebro. Trafikselskabet vil således købe ydelse ved regionen for det nuværende Ringkjøbing Amt. Omvendt vil regionen købe en tilsvarende ydelse på patientbefordringen i det nuværende Viborg Amt (den sydlige del) og Århus Amt af trafikselskabet. Dette styres gennem en samarbejdsaftale mellem Regionen og Trafikselskabet, hvor hver part betaler sin forholdsmæssige andel af administrationen hos hinanden, samt betaler for den udførte kørsel.

4 De opgaver, der overtages fra Vejle Amt, vil fortsat blive løst, så handicapkørslen ikke koordineres med anden kørsel. Den enkelte handicappede bestiller en vogn hos de taxavognmænd, der er tilknyttet ordningen, og udfylder i fællesskab ved turens afslutning en kupon, som indsendes til Trafikselskabet til afregning. Der vil være et særskilt kørselskontor for Århus Kommune, der koordinerer den lokale handicapkørsel i Århus Kommune med koordineringssystemet "Pass". Alle regionale ture, dvs. kommunegrænseoverskridende ture, koordineres af trafikselskabet sammen med turene fra det nuværende Viborg Amt og øvrige kommuner i det nuværende Århus Amt. 3. Modelbeskrivelse for langsigtede løsninger: Administrationen har arbejdet på tre modeller for en permanent løsning Koordineret kørsel: Koordineret kørsel omfatter samkørsel mellem forskellige kørselsordninger vha. et IT-værktøj for at optimere biludnyttelsen. Samtidigt udbydes kørslen, og der tilbydes kontrakt til alle interesserede bus- og taxavognmænd. Billigste, egnede vogn udfra timepris og geogragisk placering tilbydes den enkelte tur. Koordineret kørsel er indenfor de sidste 3 år indført i 3 af 4 amter i Region Midtjylland. Desuden er handicapkørslerne i Århus kommune koordineret i de sidste år. Amterne befinder sig på forskellige stadier i en overgang til koordineret kørsel, og erfaringerne har været forskellige. Den form for koordineret kørsel, der påtænkes indført i Trafikselskabsregi adskiller sig fra amternes nuværende koordinerede kørsel, idet handicapkørslen fremover ikke forventes koordineret med patientkørslen. Det er på nuværende tidspunkt uafklaret, i hvilket omfang behovsstyret trafik og andre kommunale opgaver end handicapkørslen vil indgå. Der vil i 2006 blive gennemført en kommunerunde om trafikplanlægning, hvor spørgsmålet om behovsstyret kollektiv og andre kørselsopgaver, som kan overdrages til trafikselskabet, kan vendes. De nye kommuner har imidlertid ikke konstitueret sig endnu, så der er ikke klarhed over kommunernes forventninger. Ifølge delingsaftalerne overtager trafikselskabet en del telebetjening, udført efter forskellige koncepter. Det foreslås, at der efter sommerferien gennemføres et seminar, hvor der drøftes handicapkørsel og andre kommunale kørselsordningers fremtidige afvikling, og at kommunerne efter seminaret høres om, hvorvidt de ønsker andre kommunale kørsler administreret af trafikselskabet. Det er en selvfølge, at koordineringen er afhængig af, at der er tilstrækkelig med kørselsopgaver til at sikre en servicemæssig og økonomisk forsvarlig løsning. Ligeledes antages det, at trods forskellige erfaringer fra de nuværende koordineringer, vil en optimering og harmonisering af ordningerne kunne medføre ressourcemæssige besparelse ved en bedre bil-udnyttelse, udbudsvilkår og fælles udbud omkring kørsel. Fortsat koordineret kørsel i trafikselskabets dækningsområde kan begrundes med:

5 Erfaringen har været, at det er et betydeligt arbejde at tilvænne brugerne til, at handicapordningen ved koordineret kørsel er et tilbud om kollektiv trafik. Tilvænningsprocessen skal starte forfra, hvis koordineret kørsel på et tidspunkt genindføres. Evt. misbrug af kørselsordninger hvor brugeren bestiller direkte hos vognmanden er vanskeligt at påvise og efterfølgende dokumentere. Det kan ikke udelukkes at efterspørgslen stiger, hvis ordningen ændres. Muligheden for få kørt og koordineret andre kørsler end handicapkørsel efterspørges sandsynligvis af visse kommuner. 3.2 Den gammeldags løsning Den gammeldags løsning bygger på, at den enkelte bruger af handicapkørselsordningen bestiller kørslen direkte ved den lokale vognmand. Dette medfører, at samkørsel vil ophøre, og biludnyttelsen vil mindskes. Samtidig viser erfaringerne, at kørselsomfanget vil stige. I den gammeldags løsning skelnes der mellem kørslen i Århus kommune og kørslen i resten af Region Midtjylland. Det er forudsat, at kørslen i Århus Kommune fortsat er koordineret. Betingelserne for koordination i Århus er gode, da efterspørgslen er stor, og det geografiske område er lille. I resten af regionen genindføres den gammeldags løsning. Løsningen var standard i hele det geografiske område Region Midtjylland frem til , og anvendes stadigvæk i VAT-området. Ræsonnementet bag genindførelsen af den gammeldags løsning er: Kørslen udenfor de største byer er spredt. Koordinationen kan derfor blive ringe. Der er en risiko for at koordinationsgevinsterne forsvinder i tomkørsel. En tilbagevenden til den gammeldags løsning vil indebære, at efterspørgslen vil ligge på et højere niveau ift. koordineret kørsel. Al erfaring tyder entydigt på, at efterspørgselsniveauet ligger lavere ved koordineret kørsel end ved direkte bestilling. 3.3 Hybridløsningen Lange ture udbydes og afregnes som i koordineret kørsel, korte ture udbydes og afregnes som i den gl. dags løsning. Hybridløsningen indebærer dermed som udgangspunkt dobbelt administration. Denne løsning er foreslået som en mulighed af Århus Amt, som en del af evalueringen af kørselsordningen. Hybridløsningen bygger på følgende ræsonnementer: Der er ingen koordineringsgevinster ved at inddrage de korte ture tværtimod er prisen pr. tur steget. Der er en koordineringsgevinst på de lange ture. Koordinering har givet anledning til en betydelig brugerutilfredshed, idet det opleves at ordningen er blevet forringet. Utilfredsheden synes koncentreret på de korte rejser, hvor hver anden bruger er faldet bort efter indførelse af koordinering.

6 Det har ikke været hensigten at spare ved at forringe servicen. Hybridløsningen skelner mellem korte og lange ture: Lange ture (over 1 af de nuværende kommuner) skal fortsat koordineres. Det er erfaringen, at der her er en koordinationsgevindst at hente på den enkelte tur, uden at brugerne oplever koordination som et væsentligt serviceforringelse. Ca. 40% af det samlede antal ture udenfor Århus er lange ture i alt ca ture. Korte ture (indenfor en af de nuværende kommuner) kan valgfrit for den enkelte kommune koordineres eller ikke koordineres. Det er antagelsen ud fra erfaringerne i Århus Amt, at der ikke er en koordinationsgevinst på den enkelte tur ved koordinering af korte handicapture alene. Det kan forholde sig anderledes, hvis Trafikselskabet påtager sig dele af kommunens andre kørsler som kan opgave. Økonomien i løsningen er ikke behandlet nærmere. Indførelsen af koordineret kørsel har i både Århus og Ringkøbing amt givet anledning til at betydeligt frafald af korte ture. Genindførelse af direkte bestilling forventes omvendt at resultere i flere ture, hvad der alt efter forudsætningerne kan give sig udslag i et større samlet forbrug. Det er usikkert hvordan markedet vil reagere på et adskilt udbud af lange ture og korte ture. Fælles for koordineret kørsel og hybridløsningen er, at der ikke er taget stilling til det endelige valg af koordineringssystem. Overgangs vs. permanent løsning: Model på sigt Overgangsløsning Modeller for endelig løsning Gl. dags løsning Kontrakt forlængelse som indebærer: Koord. kørsel i Århus, Gl. dags løsning udenfor. Koordineret kørsel Koordinering af rejser i hele Region Midtjylland i fælles ikke afgjort koordineringssystem. Hybridløsningen ÅA: Udnyttelse af kontraktforlængelsesmulighederne i 3. udbud (kontraktforlængelse med ppk). TS udfører Handicapkørsel og sundhedskørsel (liftkørsels bestillinger sker fra SU i Horsens). VAFT: Samarbejdsaftalen mellem VAFT og SU forlænges. TS udfører handicap og sundhedskørsel. VAT: Aftaleforlængelse er mulig. RA: Handicap rejser koordineres af SU i Mulighed for direkte bestilling af korte rejser. Koordinering af lange rejser i hele Region Midtjylland i fælles ikke afgjort koordineringssystem.