SBS TV A/S v. advokat Jan Christiansen Banegårdspladsen Kbh. V. København den 3. maj 2007

Transkript

1 RADIO- OG TV-NÆVNET SBS TV A/S v. advokat Jan Christiansen Banegårdspladsen Kbh. V. København den 3. maj Ved brev af 5. januar 2007 rejser brancheforeningen DIEM på vegne af 7 ikke-kommercielle stationer spørgsmål om prisfastsættelsen for afvikling af de ikke-kommercielle udsendelser på kanal 49 i Odense, hvor SBS TV A/S startede sin programvirksomhed pr. 1. januar Det anføres bl.a.: Det lokale nævn i Odense havde fastsat en afviklingspris på 160 kr. pr. time jvf. Udvalget for Lokal Radio- TVs vejledning. Mediesekretariatet Vognmagergade 10, København K Telefon Telefax radrad@mediesekretariatet.dk CVR nr Bank: Jyske Bank Reg.nr Konto nr SBS net ønsker jvf. deres brev af 28. november 2006, at de idebasende Tv-stationer pr. 1. januar 2007 nu skal betale en afviklingspris på markedsmæssigt vilkår. Idet ovennævnte tv-stationer tilsammen sender 12 timer eller mindre, så vil SBS net have 643,75 plus moms pr. time i afvikling. Jeg har på vegne af de idebaserede tv-stationer talt med Lars Havelund. SBS net var villig til at sætte afviklingsprisen på 280 kr pr time, som I Århus, men man ville herudover have 3 måneders depositum, betaling månedsvis forud plus en kontrakt om afvikling. Der blev også drøftet, at afviklingsprisen kun skulle være det halve, når der var tale om en genudsendelse kort tid efter, idet tv-programmet allerede er indlæst i afviklingsmaskinen. De idebaserede tv-stationer kunne måske acceptere, at afviklingsprisen steg noget, hvis der tilsvarende blevet givet reduktion for genudsendelser kort tid efter. Der var ligeledes forståelse for, at man måske skulle betale forud, således at SBS net var sikkert på, at de fik deres penge. Men stationer kunne på ingen måde acceptere, at de også skulle betale 3 måneds depositum og at der skulle laves en kontrakt, som bandt stationen på hænder og fødderne. På den baggrund kunne der ikke opnåes enighed mellem partnerne. J.nr.:

2 - 2 - Jeg skal på stationers vegne anmode Radio-TV-nævnet om, at den nuværende afviklingspris på 160 kr pr time er gældende, susidiært fastsætte en pris for afvikling for førstegangsudsendelser og for genudsendelser. Ligeledes vil vi gerne have en afklaring på, om SBS net kan kræve såvel depositum og forudbetaling af afvikling. Mens Radio- TV-nævnet tager stilling i sagen, så er UTV indforstået med at afvikle for de idebaserede Tv-stationer. 2. Ved brev af 6. februar 2007 med tilhørende bilag anfører advokat Jan Christiansen på vegne af sin klient bl.a.: SBS TV A/S har fået udstedt sendetilladelse til en lang række frekvenser over hele landet. SBS TV A/S har indgået produktionsaftaler med 5 lokale produktionsselskaber, hvor de lokale produktionsselskaber skal producere nyheder i de lokale områder. Disse selskaber har basis i Ålborg, Århus, Herning, Odense og Slagelse. De tidligere sendetilladelser blev udstedt til lokale selskaber og foreninger, der selv havde rådighed over lokalt produktionsudstyr. lokaler mv. SBS TV A/S har i de indgåede aftaler med de S lokale produktionsselskaber indføjet en bestemmelse med følgende ordlyd: XX er forpligtet til at lade græsrodsstationer få adgang til senderne i tidsrummet fra kl til kl hver dag i ugen i det omfang, der af Radio- og tv-nævnet er udstedt sendetilladelser til græsrodsstationer. I det omfang SBS måtte være forpligtet til at afvikle græsrodsstationernes programmer, skal XX være forpligtet hertil mod godtgørelse af de positive ekstraomkostninger, der måtte være forbundet hermed. Det i punkt 13.1 nævnte vederlag indeholder ikke omkostninger til en afvikling af græsrodsstationerne. XX fremsender særskilt tilbud om afvikling for græsrodsstationerne. I Odense benyttes selskabet SydDanmark Broadcast ApS. Jeg bemærker, at SBS TV A/S ikke har nogen form for ejerskab i det pågældende selskab og dermed heller ikke indflydelse på ledelsen af selskabet. Forud for indgåelse af produktionsaftalen modtog SBS TV A/S er særligt tilbud for afvikling af tv-programmer i tidsrummet Dette tilbud er vedhæftet. Efterfølgende forhandlinger medførte, at SydDanmark Broadcast Aps var nødt til at sætte krav om betaling af depositum og at aftaler blev indgået for en bindende periode på mindst 3 måneder. Årsagen hertil var, at Syd- Danmark Broadcast ApS er et lille nystartet produktionsselskab og afvikling for græsrodsstationerne vil medføre, at der skal ansætte supplerende personale specielt til denne afvikling. Odense Lokal tv foreningen, som tid-

3 - 3 - ligere havde sendetilladelse i Odense, har desværre måttet erfare, at en del af græsrodsstationerne ikke var i stand til at betale for den af foreningen gennemførte afvikling, og man måtte afskrive forholdsvis store beløb. Det nye produktionsselskab vil ikke kunne bære et sådant tab. Jeg vedhæfter kopi af SydDanmark Broadcast ApS's redegørelse SBS TV A/S kan derfor dokumentere, at såfremt man skal stå for afviklingen af græsrodsstationernes signal, vil SBS TV A/S's merudgifter udgøre de omkostninger og vilkår, som SydDanmark Broadcast ApS forlanger for afviklingen. Jeg skal bemærke, at såfremt græsrodsstationerne kan anvise et andet produktionsselskab, som vil foretage afvikling af deres signal billigere og på andre vilkår, er SBS TV A/S indstillet på at indgå aftale med et sådant produktionsselskab. I den forbindelse skal jeg yderligere bemærke, at U- TV v/ Kenneth Wentzel har produktions- og afviklingsudstyr i Odense og at U-TV mig bekendt p.t. afvikler programmer for nogle af græsrodsstationerne. Det er herefter SBS TV A/S's opfattelse, at man ikke kan pålægges at afvikle græsrodsstationernes programmer i tidsrummet 9-12 for en lavere pris og på andre vilkår, end de vilkår, som SydDanmark Broadcast ApS forlanger. Det er endvidere vores opfattelse, at den anførte pris er rimelig ud fra de forudsætninger, der gælder for afviklingen, og at der er tale om merudgifter for produktionsselskabet. Lokal Radio og TV's vejledning af 2. december 1998 må anses for forældet og kan ikke bruges som udgangspunkt for en vurdering af afviklingspriser, idet grundlaget for afviklingen, sendetilladelser mv. er ændret. Vejledningen forudsatte bl.a., at sendetilladelsesindehaveren havde rådighed over eget udstyr, studie mv. i det lokale område, hvilket ikke er tilfældet efter 1. januar SBS TV A/S har via de vedhæftede bilag dokumenteret størrelsen af den merudgift, som man vil få ved afviklingen. Afslutningsvis skal jeg meddele, at SBS TV A/S har opfordret græsrodsstationerne til at indgå aftale om afvikling med de lokale produktionsselskaber uden om SBS TV A/S. Herved vil kommunikationen blive lettere og risikoen for misforståelser, fejl og mangler ved afviklingen blive reduceret betydeligt. Hvis græsrodsstationerne forlanger, at aftalerne går via SBS TV A/S, vil man naturligvis acceptere dette. Der vil i så fald blive udarbejdet aftaler, hvor parternes rettigheder og forpligtelser fremgår. 3. Med ovenstående brev af 6. februar 2006 følger som bilag to breve af henholdsvis 1. februar 2007 og 9. november 2006 samt en udateret beregning af afviklingsprisen, alle fra Lars Havelund, SydDanmark Broadcast ApS. Dette bilagsmateriale resumeres nedenfor under punkterne a), b) og c)

4 - 4 - a) I brev af 1. februar 2007 oplyses det bl.a.:... I henhold til vort tilbud på afvikling af "græsrods-tv" i tidsrummet 9-12, kan jeg oplyse, at vi ikke med vores nuværende bemanding har overskudskapacitet til yderligere afvikling. Såfremt vi skal påtage os flere opgaver, vil det kræve ansættelse af ekstra bemanding. Din forespørgsel drejer sig om afvikling 3 timer dagligt alle ugens dage. For at opnå den lavest mulige pris, har vi regnet med, at afviklingen skal foretages ved hjælp af vores afviklingscomputer, således at den programmeres i dagtimerne på hverdage. ldet indkøringstiden fra bånd til computer foregår med et tidsforbrug 1: 1, vil det tage 21 timer alene at indlæse programmerne. Dertil kommer selve den egentlige programmering og håndtering af bånd. Vi kan løse opgaven ved at ansætte en medarbejder på fuld tid. ldet ansættelsen af en sådan medarbejder i så fald vil ske specifikt til denne opgave, vil vi have et depositum på 3 mdr. til dækning af medarbejderens opsigelsesperiode samt forudbetaling, så vi har fuld sikkerhed og dækning for vores omkostninger i tilfælde af, at afviklingsmængden ændrer sig. Dette forhold skal også ses i lyset af, at vi i vort tilbud ikke har indregnet noget overhead, som man normaltvis gør som virksomhed. Sidstnævnte forhold er også årsagen til, at prisen pr. afviklingstime ændrer sig, hvis mængden er faldende i det medarbejderen skal have løn alligevel. Afslutningsvis kan jeg oplyse, at vi har vurderet, om vi selv vil kunne beskæftige en medarbejder nogle timer, hvis en mindre mængde gjorde at der ikke var arbejde til en person på fuld tid. Det er vores opfattelse, at vi i så fald ikke kan finde opgaver til en sådan medarbejder. En manglende dækning af udgiften, vil således blot være en økonomisk udgift for vores virksomhed. Vi kan og vil derfor kun påtage os opgaven, hvis der er fuld dækning for de økonomiske forpligtelser vi måtte påtage os. Jeg håber at ovenstående giver dig et indtryk af prisens sammensætning. b) Ved brev af 9. november 2006 meddeler Lars Havelund størrelsen af den merudgift, som man vil få ved afviklingen. Det anføres bl.a.: I tilbuddet indgår alene vores merudgifter. Tilbuddet er beregnet ud fra at der afvikles 21 timer om ugen og forudsætter, at der ikke er behov for nyinvesteringer til opgaven og alle programmer modtages senest et døgn før afvikling. Programmer til afvikling lørdag/søndag, helligdage, 24. december og 31. december skal modtages senest to døgn før afvikling.

5 - 5 - Pris pr. time kr. 382,00 + moms Betalingsbetingelser: 1 måneds forudbetaling til betaling senest den 20. i måneden før start. Ved afvikling af færre timer end 21 timer pr. uge: Hvis der skal afvikles færre timer, beregnes prisen således: Kr pr. uge divideret med antal timer + kr. 32,50 pr. afviklet time. Eksempelvis vil 15 timer ugentligt koste således: Kr /15 = 489, ,50 I alt kr. 521,50 + moms Hvis afviklingsmængden pr. uge er meget lille, kan vi foretage en ny beregning. c) I et tilhørende bilag om afviklingsomkostninger er det forklaret, hvorledes timeprisen på kr. 382 er beregnet. I korte træk kan opgørelsen forklares således: Bruttoløn årligt: kr Feriepenge 12,5 % Ferietillæg 1 % Sociale omkostninger Afløsning ved sygdom 5 % I alt kr Antal timer 21 timerx52 uger= 1092 kr. 291,06 Slitage, strøm på maskiner 27 kr. pr. time 27,00 I alt 318,06 Administration 20 % 63,61 Total ved 21 timer om ugen kr. 381,67 4. Ved mail af 13. februar 2007 fremkommer DIEM bl.a. med følgende kommentarer til brev af 6. februar 2007 fra SBS.:

6 - 6 - Det er SBS TV, som har fået en networking-tilladelse på kanal 49 og SBS TV har derfor fået nogle rettigheder og forpligtigelser. Blandt andet har SBS TV fået alle reklamerettigheder og det meste af sendetiden mod at de skal stille rimelig vilkår for de idebaserede tv-stationer, herunder afvikling til kostpris (dokumenterede merudgifter). Vores medlemmer ønsker ikke at indgå nogen kontrakter med f.eks. et produktionsselskab, således at eventuelle tvister ikke kan indbringes for Radio- TV-nævnet, men bliver reduceret til et privatretligt anliggende. Vi må også konstatere, at SBS ikke forholder sig til vores brev 5. januar d.å., men at de blot fastholder, at de vil ansætte en ny medarbejder på fuldtid, uanset hvor mange timer, der skal afvikles. Desuden er det til fuld journalist løn, selvom opgaven består i at trykke play og stop x antal gange, som selv min datter på 3 år kan finde ud af. Idet UTV selv afvikler, så sender de øvrige stationer pt. ca. knap 10 timer om ugen. Det betyder, at afviklingsprisen bliver på hele 643,75 kr. pr. time. Det er næsten 2 ½ gange højere end SBS i Århus opkræver. Her betaler man 280 kr. pr time plus moms i afvikling, og der betales månedsvis bagud. Desuden er der ingen kontrakt-bindinger og ingen opkrævning af depositum. Det fremgår også af SBS TVs brev, at UTV også har mulighed for at afvikle for græsrødderne. Forskellen er bare den, at UTV ikke har mulighed for at afvikle for de øvrige idebaserede tv-stationer til dokumenteret merudgifter. Idet UTV også har udgifter til afviklingsudstyr, link-forbindelser frekvensafgifter, husleje, kontorhold mm. Det vil sige, at afviklingsprisen hos UTV altid vil være højere end hos SBS TV. Vi er enige med SBS TV om, at afviklingsprisen består af en lønudgift og et mindre beløb for slitage, som det også fremgår af vejledningen. Førstegangsudsendelse: Vi mener, at afviklingsprisen af en førstegangsudsendelse på 1 time er: Løn 130 kr Slidtage 30 kr I alt 160 kr Genudsendelse (inden for en uge): Idet SBS TV uploader alt video-materiale ind på et automatisk afviklingssystem, så er der næsten ingen udgifter for en genudsendelse, når programmet er indlæst på harddisken og heller ikke ingen slidtage på båndoptageren. Dog bliver programmer på videoharddisken løbende slettet for at skabe plads til nye programmer, så prisen for genudsendelse skal for eksempel ske inden for en uge.

7 - 7 - Løn: I alt 20 kr 20 kr Til sidst skal vi oplyse, at de idebaserede tv-stationer i Odense fortsat ikke kan acceptere, at man skal betale depositum (3 måneder), forudbetaling, og at der skal indgås kontrakt, således at det bliver et privatretligt anliggende mellem networking-stationen SBS og de idebaserede tvstationer. 5. Ved brev af 6. marts 2007 stiller Nævnets sekretariat følgende supplerende spørgsmål til SBS: Til brug for Radio- og tv-nævnets vurdering af spørgsmålet skal Nævnet herved anmode SBS TV A/S om at fremkomme med supplerende oplysninger. 1) Det fremgår af brev af 1. februar 2007 fra SydDanmark Broadcast, at den foreslåede afviklingspris tilsyneladende baserer sig på ansættelse af en medarbejder på fuld tid, uagtet at indkøringstiden fra bånd til computer kun tager 21 timer om ugen. Ifald det lægges til grund, jf. pkt. 2, at det faktisk vil tage en medarbejder 21 timer om ugen at indkøre bånd til computer, bedes det oplyst, hvorfor det ikke kan lade sig gøre at ansætte en deltidsmedarbejder, specielt i betragtning af, at der efter det oplyste er tale om en ufaglært teknisk medarbejder. 2) Det bedes nærmere oplyst, præcist hvilke opgaver den konkrete medarbejder skal udføre inden for de estimerede 21 timer. Eksempelvis: hvorfor andrager indkøringstiden fra bånd til computer 1:1? Kræver opgaven konstant monitorering? Hvad ligger der i programmering og håndtering af bånd? 3) Sendesamvirket i Odense, der har rejst sagen, nævner i sin mail af 5. januar 2007, at der skulle gøre sig særlige forhold gældende for genudsendelser. SBS TV A/S nævner intet om dette forhold i sit brev af 6. januar Hvis man skal følge logikken ovenfor om indkøringstid fra bånd til computer på 1:1, hvorledes vil beregningen af afviklingspris for genudsendelser da skulle beregnes? 6. Ved mail af 12. marts 2007 svarer advokat Jan Christiansen under henvisning til den supplerende høring bl.a.:

8 - 8 - Jeg skal fortsat fastholde de synspunkter, som jeg har fremsat i min skrivelse til Nævnet af 6. februar Da SBS TV A/S ikke har noget udstyr eller selvstændig rådighed over afviklingsfaciliteter i Odense, har vi ingen andre muligheder end at indgå aftale med et lokalt produktionsselskab. SBS TV A/S har valgt SydDanmark Broadcast ApS, men det hindrer ikke, at man kan indgå aftale om afvikling med et andet produktionsselskab for så vidt angår afvikling for græsrodsstationerne. Det vil dog forudsætte, at græsrodsstationerne kan anvise et andet produktionsselskab, der kan afvikle programmerne billigere end SydDanmark Broadcast ApS og uden at SBS TV A/S får risiko for tab. Baggrunden er desværre, at Odense Lokaltv har haft ret store tab i forbindelse med afviklingen af græsrodsstationerne. Som bilag til ovennævnte følger et bilag også af 12. marts 2007 fra produktionsselskabet, hvori det bl.a. anføres: Vi mener, at det kun er en teoretisk mulighed at ansætte en deltidsmedarbejder til at løse opgaven med afvikling for græsrodsstationerne. De færreste kan leve af et deltidsjob på timer og pga. den lille arbejdsløshed blandt personer med de krævede kvalifikationer, vil det i praksis være meget svært at finde nogle der vil arbejde deltids i længere tid ad gangen. Arbejdet kræver erfaring med afvikling af tv-programmer og forståelse for edb og digitale medier. Da oplæringen af nye medarbejdere alene til afviklingscomputeren tager mindst ca. 2-4 uger, alt efter personens baggrund, vil det desuden ikke være muligt at give en frigørelsesattest til en deltidsansat. På denne baggrund vil det kun være muligt at bruge deltidsmedarbejdere, hvis man kan kombinere det med andre opgaver, så der i alt kan skabes en fuldtidsstilling. Med hensyn til hvilke opgaver den konkrete medarbejder skal foretage, kan jeg oplyse, at vi har indhentet oplysninger om tidsforbrug hos det daværende personale hos Odense Lokal TV, der stod for afvikling af græsrodsprogrammer indtil 31. december Det tekniske personale hos Odense Lokal TV, har brugt tilsvarende arbejdstid som programmernes varighed pga. udskiftning af bånd hver halve time. Arbejdsopgaverne er indlæsning af programmer, udskiftning af bånd hver halve time, håndtering af bånd, administration, programmering af afviklingscomputer, modtagelse/returnering af bånd, registrering af modtagne bånd m.m. Når man betragter afviklingen inden for et langt samlet tidsrum, f.eks. 9-12, vil der således ikke opnås nogen besparelse i forhold til manuel betjening på hverdage. En tidsbesparelse ved brug af computer i

9 - 9 - forhold til manuel afvikling, opnås kun ved korte og spredte udsendelser / reklameblokke over f.eks. aften/natfladen og i weekender/helligdage. Genudsendelser giver ikke nogen besparelse på afviklingsprisen. Medarbejderen skal have sin faste løn uanset hvor mange timer der skal indlæses, ligesom vi må kræve betaling selvom sendetiden ikke udnyttes. Omkostningen er dermed fast i lighed med de stationer, der selv lønner en funktionæransat til at afvikle for sig. Alternativt skal der beregnes en timebetaling med overhead, men det vil give en uforholdsmæssig højere pris. Afslutningsvis kan jeg oplyse, at græsrodsstationerne over for os har tilkendegivet, at de godt er klar over tidsforbruget ved afvikling af programmer i tidsrummet Ved mail af 17. april 2007 kommenterer DIEM ovenstående supplerende oplysninger og anfører bl.a.: Vedr. afviklingspris for de idebaserende tv-stationer, som sender i "vinduer" på kanal 49 i Odense, så skriver Jan Christiansen intet nyt i hans mail af 12. marts d.å., og jeg skal derfor blot henvise til vores brev af 13. februar Til sidst skal jeg oplyse, at UTV gerne vil hjælpe for en periode de øvrige idebaserende tv-stationer med deres afvikling. Med UTVs få resourcer, så er UTVs grænse nu nået. Radio- og tv-nævnets vurdering: I 3, stk. 4, i bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed er det fastsat, at indehavere af en programtilladelse til ikke-kommerciel programvirksomhed (vinduestilladelser) skal betale dokumenterbare meromkostninger ved udsendelse af programmer til indehaveren af hovedtilladelsen, altså SBS. I bekendtgørelsen er det i 12, stk. 2, tillige fastsat, at tilladelsesindehavere, der har fået udstedt tilladelse til den samme sendemulighed, indgår i et sendesamvirke, ligesom det i samme bestemmelses stk. 5 er fastsat, at såfremt tilladelsesindehaverne på samme frekvens (sendesamvirke) ikke kan blive enige om de økonomiske vilkår m.v. for samvirket, fastsættes disse af Nævnet. Hvad angår SBS konstruktion med indskydelse af et selskab, der bl.a. skal tage sig af afvikling af programmer, mellem de ikke-kommercielle stationer og SBS, jf. SBS bemærkninger bl.a. i brev af 6. februar 2007 om opsplit-

10 ningen mellem SydDanmark Broadcast APS og SBS TV A/S skal Nævnet fastslå, at bekendtgørelsen om lokal radio og fjernsynsvirksomhed fortsat opererer med, at der skal betales dokumenterbare meromkostninger til tilladelsesindehaveren. Bekendtgørelsen åbner således ikke mulighed for, at der indskydes et selskab mellem tilladelsesindehaveren og den ikkekommercielle station i relation til afvikling af dennes programvirksomhed med den virkning, at tilladelsesindehaveren kan placere ansvaret, herunder også det økonomiske ansvar for afviklingen i dette selskab. Det skal i denne forbindelse påpeges, at Nævnet ikke mener, at Vejledningen vedr. omkostningsfordeling i sendesamvirker er uaktuel, således som det anføres i brev af 11. december 2006 fra SBS. I denne sammenhæng henledes opmærksomheden på Nævnets notat af 12. december 2006, hvoraf det fremgår, at det fortsat er Nævnets opfattelse, at SBS indgår i sendesamvirker. For så vidt angår spørgsmålet om beregningen af en afviklingspris, har Nævnet ikke fundet anledning til at tilsidesætte SydDanmark Broadcast ApS s oplysninger om lønniveau og øvrige lønomkostninger til den tekniker, der skal foretage afviklingen. Nævnet kan derimod ikke anerkende en beregning af afviklingsprisen baseret på ansættelsen af en medarbejder på fuld tid uanset antallet af sendetimer, der i det konkrete tilfælde skal afvikles. Da en vurdering af den korrekte afviklingspris nødvendigvis må indebære et vist skøn, har Radio- og tv-nævnet ved sin vurdering af sagen fundet det hensigtsmæssigt at fremkomme med en helhedsløsning på fastsættelse af prisen, der indebærer den samme afviklingspris, uanset om der er tale om førstegangsudsendelser eller om genudsendelser. Da Nævnet ikke finder det urimeligt, at der stilles krav om depositum, og at aftaler om afvikling skal indgås for en bindende periode på 3 måneder er også disse forhold omfattet af Nævnets afgørelse. På dette grundlag finder Radio- og tv-nævnet, at afviklingsprisen skal fastsættes til kr. 265 pr. time. Afviklingsprisen er som nævnt beregnet på grundlag af SydDanmark Broadcast ApS s oplysninger om lønniveau mv. hvortil der tillægges et estimeret beløb på kr. 100 pr. time til forbrug af teknisk udstyr, slitage m.m. På baggrund heraf traf Radio- og tv-nævnet på sit møde af 30. april 2007 følgende afgørelse:

11 I henhold til 12, stk. 5, i bekendtgørelse nr af 13. december 2006 om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed fastsættes afviklingsprisen pr. time til kr Nævnet godkender herudover, at der stilles krav om depositum, og at aftaler om afvikling skal indgås for en bindende periode på 3 måneder. Christian Scherfig Formand Henrik Birkvad Nævnssekretær