P R O T O K O L. fra bestyrelsesmøde i SK Spildevand A/S. Onsdag, den 25. februar 2015 kl Varmeværket, Stop 39, Slagelse

Transkript

1 Side 1 af 1 P R O T O K O L fra bestyrelsesmøde i SK Spildevand A/S Onsdag, den 25. februar 2015 kl Varmeværket, Stop 39, Slagelse Bestyrelsen: Ole Drost (Formand), Bodil Knudsen (Næstformand), Anders Nielsen, Henrik Brodersen, Troels Christensen, Flemming Erichsen, Villum Christensen, Axel Larsen, Svend Aage Nielsen, Niels Jørgensen, Hanne Kamienski, Jan Jørgensen, Stina Hansen, Erling Stuhr, Malene Sadowski Fraværende: Flemming Erichsen, Villum Christensen, Anders Nielsen og Henrik Brodersen. Dagsorden: TIL OFFENTLIGGØRELSE: 1. Godkendelse af dagsordenen. 2. Fællesprotokol for Forsyningsselskabet samt datterselskaber. 3. Orientering fra direktionen. - Ny lovgivning påbudsfrister og afdragsordninger. - Hurtigere indfasning af trappemodellen. - Vejafvandingsbidrag, dom fra Østre Landsret. 4. Forsyningens rolle på privat grund etablering af abonnementsordning. 5. Spildevandsplanen i høring. 6. Godkendelse af servicemål. ØVRIGE: 7. Orientering fra Direktionen. - Sørby Huset ApS. - Potentiale, rådnetanke, Slagelse Rensningsanlæg. 8. Sag vedr. ejendom Nordre Ringgade Eventuelt. 10. Oplæsning, godkendelse og underskrift af protokollat.

2 Side 2 af 2 Pkt. 1. Godkendelse af dagsordenen. Formanden indstiller: At dagsordenen godkendes. Dagsordenen blev godkendt. Pkt. 2. Fællesprotokol for Forsyningsselskabet samt datterselskaber. Der henvises til den fremlagte, behandlede, oplæste og godkendte fællesprotokol. At fællesprotokollen godkendes. Fællesprotokollen blev godkendt. Pkt. 3. Orientering fra direktionen. Ny lovgivning påbudsfrister og afdragsordninger Bestyrelsen er tidligere orienteret om, at der har været et lovforslag vedr. afdragsordninger og abonnementsordninger (se punkt 4 på denne dagsorden) til behandling i folketinget. Lovforslaget er nu blevet vedtaget, og der er netop kommet en bekendtgørelse til loven fra Miljøministeren. Loven trådte i kraft den 1. februar, mens bekendtgørelsen trådte i kraft den 5. februar Afdragsordninger Det følger af de nye regler, at ejendomsejere, der ikke selv kan finansiere opfyldelse af påbud om forbedret spildevandshåndtering (gælder både krav om tilslutning til kloak og krav til enkeltliggende ejendomme i det åbne land om forbedret spildevandsrensning), skal have hjælp i form af tilbud om etablering og en tilhørende afdragsordning til anlægsomkostninger og tilslutningsbidrag fra spildevandsforsyningen. Det er kommunalbestyrelsen, der afgør, om en ejendom skal have tilbuddet fra spildevandsforsyningen. Det vurderes, at der er tale om en ret for ejendomsejere at opnå disse ordninger, hvis nedenstående betingelser er opfyldt. Betingelserne for en ejendomsejer for at opnå dette tilbud er, at den samlede husstandsindkomst er under kr./år med tillæg for hjemmeboende børn på kr pr. barn til og med barn nr. fire.

3 Side 3 af 3 Med bekendtgørelsen er det fastsat, at afdragsordningen skal løbe over 20 år, og at der kan ske en forrentning af gælden på 5 % + det der svarer til den effektive rente på en 10-årig statsobligation pt. en samlet rente på 5,1 % p.a. Spildevandsforsyningen opnår sikkerhed i ejendommen ved tinglysning af skadesløsbrev, og gælden forfalder til betaling ved en ejendoms overdragelse. Det følger ligeledes af reglerne, at fristen for efterkommelse af ovennævnte påbud ikke kan fastsættes til under tre år, hvis de økonomiske betingelser nævnt ovenfor er opfyldt. Dette medfører, at kloaktilslutningsbidrag først forfalder til betaling, når den fysiske tilslutning sker, i stedet for, når den fysiske tilslutningsmulighed foreligger. Det betyder ligeledes, at der kan gå meget lang tid fra tilslutningsmuligheden foreligger til det tidspunkt, hvor tilslutningen rent faktisk sker. Ordningen skal umiddelbart hvile i sig selv, men eventuelle tab kan overvæltes på de øvrige kunder i spildevandsforsyningen. De ejendomsejere, der allerede er kloakerede og skal separatkloakere på deres grunde, er ikke omfattet af disse regler. Betalingsvedtægten for SK Spildevand A/S skal tilrettes med de nye regler, og direktionen vil undersøge, om det er muligt at lade en finansiel virksomhed f.eks. en lokal bank forvalte og administrere en evt. låneportefølje. Alt med henblik på, at SK Forsyning A/S ikke i videre omfang bruger ressourcer på at udvikle egne systemer og rutiner til håndtering af langfristede lån til kunderne../. Til orientering for bestyrelsen vedlægges udsendt materiale fra DANVA i anledning af lovændringen. Hurtigere indfasning af trappemodellen Bestyrelsen blev på sit møde i december 2014 orienteret om, at Naturstyrelsen havde udsendt en revideret bekendtgørelse vedr. vandafledningsbidrag i høring. Bekendtgørelsen gør det muligt at implementere trappemodellen fuldt ud allerede fra Det forudsætter dog, at taksten for trin 1(normaltaksten) maksimalt hæves med 3 %, hvis fuld implementering ønskes. Bekendtgørelsen er nu endelig og kan bringes i anvendelse. Nedenfor er gengivet sagsfremstillingen fra bestyrelsens behandling i december: I 2013 blev der forhandlet med Arla i Slagelse, som ønskede at etablere en ledning direkte til renseanlægget. Herved ville Arla spildevandsudgifter blive halveret, da virksomheden således ikke skulle betale for at benytte ledningsnettet. Under forhandlingerne med Arla tilkendegav SK Spildevand A/S, at selskabet gerne ville fremme trappemodellens fulde implementering om muligt. Der blev derfor rettet en forespørgsel til Naturstyrelsen. Styrelsen ville på daværende tidspunkt ikke acceptere en hurtigere gennemførelse af den fulde model-effekt. Sagen vedrørende direkte tilslutning til renseanlægget blev efterfølende behandlet i byrådet, hvor den faldt bl.a. på grund af de ulemper, der er ved direkte tilslutning til renseanlægget. Den største ulempe ved direkte tilslutning til renseanlægget (ud over reducerede indtægter) er, at det kræver, at SK Spildevand A/S skal deles i to selskaber, hvilket medfører mange ekstraomkostninger. Takster og indtægter ved en hurtigere indfasning fremgår af bilag 1. Det er direktionens opfattelse, at indfasningen af trappemodellen bør fremmes nu, hvor lovgivningen åbner mulighed for det. Dette af respekt for de tidligere tilkendegivelser i forhold til Arla. Hvis implementeringen af modellen fremskyndes, kan det måske også fremme et samarbejde med andre erhvervsvirksomheder i kommunen, som i dag selv varetager spildevandsrensningen.

4 Side 4 af 4 Da SK Spildevands-takster for 2015 allerede er udmeldt, foreslås det, at ændringerne først gennemføres fra /. Der er mange muligheder for at fremme trappemodellen. I vedlagte bilag vises to forskellige modeller, dels en fuld indfasning i 2016 og dels en fuld indfasning i Ved fuld indfasning i 2016 reduceres omsætningen ekstraordinært som følge af fremrykningen med 3,8 mio. kr. Ved fuld indfasning i 2017 reduceres omsætningen med ca. 1,9 mio. kr. På ovenstående baggrund godkendte bestyrelsen: At trappemodellen søges fuldt implementeret i 2016, hvis den forventede revision af bekendtgørelsen vedtages/godkendes. Direktionen vil derfor ved den kommende revision af Betalingsvedtægten for SK Spildevand A/S indarbejde den fulde implementering af trappemodellen med virkning fra Vejafvandingsbidrag, dom fra Østre Landsret Østre Landsret har den 13. februar 2015 afsagt dom i en sag anlagt af Slagelse Kommune imod Forsyningssekretariatet. Sagen drejer sig om Forsyningssekretariatets adgang til at tilsidesætte et fastsat vejbidrag efter betalingslovens bestemmelser. Dommen fastslår, at Forsyningssekretariatet ikke har haft hjemmel til at tilsidesætte det vejbidrag på 6 %, som SK Spildevand A/S opkræver hos Slagelse Kommune. Forsyningssekretariatet har påstået bidraget fastsat til 8 %. Forsyningssekretariatet har i oktober 2012 og i oktober 2013 truffet afgørelse om, at Slagelse Kommune har betalt for lidt i vejbidrag for afledning af vejvand via spildevandsledningerne. Sekretariatet er via deres beregning når til den konklusion, at Slagelse Kommune har betalt følgende beløb for lidt i vejbidrag, kr kr kr kr. På ovennævnte baggrund traf sekretariatet afgørelse om, at den manglende betaling var en skjult udlodning iht. stoploven. Slagelse Kommune blev derfor trukket i bloktilskud. Kommunen skal for afledning af vejvand betale en bestemt procentandel af de årlige investeringer i spildevandsanlæg, som benyttes til at aflede regnvand. I vejledningen til betalingsvedtægten er det fastsat, at bidragssatsen højst kan udgøre 8 %. Af vejledningen fremgår det ligeledes, at Den enkelte kommunalbestyrelse må fastsætte procentsatsen på baggrund af et skøn over andelen af vejarealer, der tilsluttes kloakforsyningen. For en typisk bykommune, hvor afvanding af veje i overvejende grad sker til det offentlige spildevandsanlæg, vil procentsatsen således være større end for en typisk landkommune, hvor afvanding i højere grad sker til f.eks. vejgrøfter. Forsyningssekretariatet argumenter for, at bidragssatsen skal fastsættes kostægte selvom det ikke er nævnt i vejledningen. Sekretariatet anvender en model, hvor de forudsætter, at al vejvandet afledes til renseanlægget. Der er her efter SK Spildevands vurdering - en metodefejl, da en betydelig del af oplandet er separatkloakeret. Regnvandet fra disse oplande afledes direkte til de lokale vandløb m.v. Da der er meget åbent land i Slagelse er bidragssatsen fastsat til 6 %, hvilket vurderes at være helt i overensstemmelse med vejledningen.

5 Side 5 af 5 Derfor har SK Spildevand da også kraftigt opfordret Slagelse Kommune til at anlægge retssag mod Forsyningssekretariatet bl.a. med påstand om metodefejl og forkerte forudsætninger. Slagelse Kommune har i samarbejde med KL ført sagen mod Sekretariatet med påstand om, at Sekretariatets afgørelse er ugyldig. Landsrettens dom konkluderer dog ikke på, om bidraget er fastsat korrekt. Dette alene af den grund, at Landsretten finder, at Forsyningssekretariatet ikke har kompetence til at træffe afgørelse i sagen. Ankefristen er p.t. ikke udløbet så det vides ikke om Sekretariatet vil anke sagen. Det forekommer dog som en mulighed, da Sekretariatet har truffet tilsvarende afgørelser i mange andre kommuner i landet. Sagen har derfor stor økonomisk betydning. Til orientering kan oplyses, at der tidligere har verseret en tvist med Slagelse Kommune om bidragets størrelse, da kommunen ønskede en meget kraftig reduktion. SK Spildevands bestyrelse valgte på daværende tidspunkt ikke at efterkomme dette ønske. I lyset af dommen synes denne beslutning fortsat velbegrundet. At Bestyrelsen tager orienteringen til efterretning. Orienteringen blev taget til efterretning. Pkt. 4. Forsyningens rolle på privat grund etablering af abonnementsordning. Ved L 86, som er vedtaget den 22. januar 2015, er der skabt hjemmel til, at en kommune kan pålægge spildevandsselskabet at etablere en spildevandsrensningsløsning på privat grund og lade såvel etableringen som tilslutningsbidraget finansiere ved lån, der om fornødent kan finansieres af spildevandsselskabet ved, at selskabet selv låner, evt. med kommunegaranti. Se ovenfor under orientering om afdragsordninger. Loven træder i kraft den 1. februar og skal udmøntes i en bekendtgørelse. Abonnementsordning De nye regler medfører ligeledes, at spildevandsforsyninger kan beslutte at tilbyde en abonnementsordning, der omfatter drift og vedligeholdelse af private spildevandsanlæg, mod at ejendomsejeren løbende betaler udgifterne hertil. Ordningen skal hvile i sig selv, og må ikke belaste kunder, som ikke benytter sig af ordningen. Arbejdet med driften og vedligeholdelsen i ordningen skal konkurrenceudsættes af spildevandsforsyningen. Som det fremgår, er abonnementsordningen udtrykt som en kan -bestemmelse. Det indebærer, at SK Spildevand A/S skal tage stilling til, om man ønsker at påtage sig opgaven med drift og vedligeholdelse af privat ejede spildevandsanlæg på privat grund. Det har tidligere været drøftet i bestyrelsen, hvilke udfordringer en sådan ordning kunne rumme.

6 Side 6 af 6 En oplagt problemstilling er naturligvis, at den faktiske råden over og aktivitet på privat grund kan henføres til ejeren af grunden. Det også i tilfælde, hvor de spildevandsanlæg der skal driftes og vedligeholdes bliver berørt direkte eller indirekte af denne råden. Det vil f.eks. være ganske vanskeligt for spildevandsselskabet at sikre sig, at der ikke gennemføres byggeri og/eller belægningsarbejder m.m. som kan vanskeliggøre en forsvarlig drift af og adgang til spildevandsanlægget. Der er potentiale for en række tvister i denne anledning. Det er direktionens opfattelse, at der med bestemmelsen om pligtetablering og pligtfinansiering i rigeligt omfang er stadfæstet forpligtelser for spildevandsforsyningen og spildevandsforsyningens nuværende kunder. En indførelse af abonnementsordninger for private grund- og spildevandsanlægsejere vil afføde yderligere bureaukrati og administration, samt omkostninger for selskabet og dets kunder. Dette uagtet forudsætningen om, at abonnementsordningen som hovedregel skal opfattes som en hvile i sig selv -ordning indenfor selskabets generelle hvile i sig selv -konstruktion. Det er derfor direktionens indstilling, at SK Spildevand A/S ikke skal benytte sig af tilbuddet om at blive driftsherre på anden mands ejendom. At SK Spildevand A/S principielt ikke ønsker at forestå drift og vedligehold af spildevandsanlæg på privat grund. en blev godkendt. Pkt. 5. Spildevandsplanen i høring. Slagelse Kommune har i det seneste år arbejdet på revision af spildevandsplanen, da planen skal revideres med jævne mellemrum. Den reviderede plan har nu været behandlet af Slagelse Kommune, og er sendt i offentlig høring. Planen er som tidligere nævnt udarbejdet i et tæt og konstruktivt samarbejde med SK Forsyning. Planen er set med SK Forsynings øjne - generelt afbalanceret og fornuftig, da forsyningssikkerheden forbedres ved, at der afsættes midler til renovering og klimasikring af eksisterende kloakker. Dette understøtter bestyrelsens strategi mht. forsyningssikkerhed. I den reviderede plan er der samtidigt lagt vægt på, at hverken takster eller gæld må stige yderligere, hvilket tillige er i fuld overensstemmelse med bestyrelsens målsætninger. Den nye plan omfatter perioden I denne periode forventes det, at der skal gennemføres investeringer for knap 400 mio. kr. Investeringerne omfatter følgende hovedområder: Renovering og klimasikring af eksisterende kloakker. I den kommende periode er det planlagt, at der skal ske separatkloakering af alle sideveje omkring Slots Alleen i Slagelse. Ledningerne i dette område er i meget dårlig stand. Det er derfor oplagt og naturligt, at området separatkloakeres samtidigt med, at der etableres fjernvarme i området. Da disse områder ligger i den højt beliggende del af Slagelse by, sikres det samtidigt, at de gamle fællessystemer i den indre by aflastes for regnvand. Separeringen vil derfor også have en effekt mht. klimasikring.

7 Side 7 af 7 I Korsør er der planlagt investeringer i kloakrenoveringer i en del af den indre by. Der vil i den forbindelse blive arbejdet på at håndtere regnvandet på overfladen. Herved opnås forhåbentlig, at renoveringen kan gennemføres ved at strømpefore de gamle ledninger. En opgravning i indre by vil være udfordrende, da mange huse ikke er funderet tilstrækkeligt samtidigt med, at de er bygget/funderet på gammel havbund. Herudover må der forventes at være høj grundvandsstand. I forbindelse med renoveringen i Korsør indre by forventes det også, at der kan findes en løsning på de oversvømmelsesproblemer, der er i området omkring Gasværksvej. I området, der dækker den tidligere Hashøj Kommune, er der planlagt med omkostninger til at separatkloakere mange af de landsbyer, som i dag er kloakeret efter Hashøjmodellen. Ledningerne i disse områder er utroligt dårlige, og der er akut behov for udskiftning. Mange af vandløbene i tidligere Hashøj lever i dag ikke op til de målsætninger, som fremgår af Statens vandplaner. Årsagen er uden diskussion tilledning af spildevand. Separatkloakering af landsbyerne vil således også medføre en kraftig forbedring af vandkvaliteten i vandløbene. Endelig er det planen, at der fortsat skal TV-inspiceres 100 km ledninger om året og foretages akutreparation og strømpeforring af de ledninger, som er i dårlig stand. Der er estimeret et finansieringsbehov på 10 mio. kr. til strømpeforring / reparationer om året. Hertil kommer driftsudgifterne til spuling og TV-inspektion. Det er således direktionens vurdering, at der i den kommende periode på baggrund af planen - vil kunne løses mange kendte udfordringer, og at planen derved har den rigtige retning. Der er dog rigtig mange dårlige ledninger, hvorfor der vil gå adskillige år inden alle kloakledninger er i god driftsmæssig stand. Mange års investeringsefterslæb bliver desværre ikke indhentet i løbet af få år. Samlet er der over de kommende 4 år skønnet en investering på ca. ¼ mia. kr. til ovennævnte formål. Sommerhusområder / Åbent land. Sommerhusene ved Stillinge Strand og Bildsø Strand skal kloakeres i planperioden. Planen mht. kloakering af sommerhusområderne er således fastholdt, hvilket er særdeles tilfredsstilende. Det er svært at se andre realistiske alternativer, og der er problemer i området med spildevand på terræn. Kloakering af områderne hænger fint sammen med kommunens strategi på turistområdet. Det omfattede område er formentligt kommunens største turistområde. På side17 i planen er udviklingen i badevandskvaliteten vist. Det ses, at der er sket en kraftig forbedring af badevandskvaliteten. En del af dette skyldes ændringer i nedbørsmønstret, men det vurderes også, at man begynder at se effekten af de betydelige investeringer, der er gennemført. Når kloakeringen af sommerhusområderne er afsluttet omkring 2019, vil der i Slagelse Kommune kun restere ganske få områder, hvor der ikke er kloakeret. Disse områder omfatter især Omegnens Fritidsforening i Korsør samt området omkring Frølunde. En kloakering af dette område kan gennemføres for ganske få midler for spildevandsselskabet, da ejendommene er beliggende på storparceller. Det er derfor på det gældende grundlag - grundejerne selv, som skal varetage en stor del af ledningsarbejderne. Samlet kan det konstateres, at Slagelse Kommune er meget langt fremme i forhold til kloakering af sommerhusområder i Der er over de kommende 4 år estimeret en investering på ca. 100 mio. kr. til kloakering af sommerhusområderne../. Den reviderede plan er vedlagt til orientering.

8 Side 8 af 8 Renseanlæg. I løbet af de senere år er der gennemført store investeringer i selskabets renseanlæg herunder specielt Slagelse Renseanlæg. Der er derfor kun skønnet et behov på ca. 50 mio. kr. til renseanlæg og pumpestationer over de kommende 4 år. Heraf skal en del anvendes på biogasanlægget i Slagelse. SK Spildevand A/S har ca. 20 renseanlæg i drift og mange af disse er af ældre dato. Det må derfor påregnes, at der i den kommende periode skal udarbejdes en plan for nedlæggelse / renovering af mange af disse. SK Spildevand A/S har i høringsperioden mulighed for at afgive høringssvar i forhold til Spildevandsplanen. Direktionen finder jævnfør ovenstående ikke, at der er et umiddelbart behov for at fremsende høringssvar, da evt. bemærkninger i givet fald vil være af mere teknisk karakter. At bestyrelsen drøfter, om der er forhold som Slagelse Kommune skal gøres opmærksom på i et høringssvar. Der afgives høringssvar, som udtrykker generel tilfredshed med forslag til spildevandsplan, idet SK Forsyning ser frem til at blive involveret og inddraget, når spildevandsplanen skal realiseres. Pkt. 6. Godkendelse af servicemål I medfør af vandsektorloven er forsyningerne som bekendt underlagt et prisloft på taksterne. Ved fastlæggelse af prisloftet er der mulighed for, at selskaberne kan opnå tillæg til prisloftet til forfølgelse af særlige servicemål, bl.a. forudsat, at disse vedtages af bestyrelsen, som bindende servicemål for vandselskabet. Servicemål skal indberettes til Forsyningssekretariatet inden 15. april. Bestyrelsen har på tidligere møder pålagt selskabet bindende mål indenfor de områder, hvor aktiviteterne er i overensstemmelse med koncernens strategi. Spuling og TV-inspektion af selskabets kloakker I henhold til koncernens strategi er forsyningssikkerhed det vigtigste strategiske mål. Dette suppleres af kravene i kommunens spildevandsplan mht. tilladelige frekvenser for oversvømmelse ved ekstrem regn. På ledningssiden er det altafgørende, at selskabet har fuldt overblik over kloakkernes tilstand. Ved at gennemføre TV-inspektion kan selskabet afdække skaderne på ledningerne og gennemføre en forebyggende reparation/udskiftning af disse, før der forvoldes problemer hos forbrugerne. Bestyrelsen har tidligere vedtaget et bindende mål om, at følgende gennemføres over en 10-årig periode: - Spuling og TV-inspektion af alle selskabets kloakledninger. - TV-inspektionen og ledningernes ledningsdata registreres i selskabets GIS system.

9 Side 9 af 9 - Akutte skader udbedres straks. Kapacitetsberegninger (mouseberegninger) foretages på de ledninger, hvor der er gennemført TVinspektion med det formål at sikre, at de lever op til kravene i spildevandsplanen. I de områder, hvor ledningerne ikke lever op til disse krav, og hvor der er skader, skal området indgå i renoveringsplanen. Efterfølgende udarbejdes renoveringsplaner. Udgifterne til ovennævnte servicemål forventes at udgøre følgende: Spuling og TV-inspektion af 100 km ledning pr. år. Kvalitetssikring og GIS- registrering Gennemførelse af mouseberegninger/renoveringsplaner I alt kr kr kr kr. Oprensning af lagunen I spildevandsplanen er der fastlagt krav til dimensionering af selskabets overløbsbassiner med det formål at sikre, at der er tilstrækkelig kapacitet samt for at undgå at overbelaste de vandløb, som bassinerne udleder vand til. En vigtig forudsætning for at bassinerne fungerer hensigtsmæssigt er dog, at der sker en jævnlig oprensning af bassinerne, således at kapaciteten opretholdes. Det samme gælder for lagunen, som er placeret ved udløbet fra Slagelse Renseanlæg. Det nuværende servicemål medfører følgende forventede omkostninger i 2016: Oprensning af lagunen årlig udgift (½-delen af samlet udgift) I alt kr kr. Ovennævnte servicemål bliver indarbejdet i budgetforslaget for At ovennævnte servicemål godkendes. Servicemålene blev godkendt.