Udfordringerne for nordiske og europæiske aftaletalemodeller i den offentlige sektor

Transkript

1 Udfordringerne for nordiske og europæiske aftaletalemodeller i den offentlige sektor Mikkel Mailand Forskningscenter for Arbejdsmarkeds- og Organisationsstudier (FAOS) Sociologisk Institut, Københavns Universitet Oplæg på NLS seminar 7. oktober 2013 Dias 1

2 Disposition 1. Udfordringerne for de europæiske aftalemodeller 2. Introduktion til forskningsprojekt om krisens påvirkning af den offentlige sektors arbejdsmarkedsrelationer i Europa 3. Drivkræfter bag de offentlige besparelser 4. Effekter på beskæftigelse og løn 5. Påvirkningen af aftalemodellerne 6. Det nordiske perspektiv Dias 2

3 1. Udfordringerne forskellige, men overlappende Kontekst - den umiddelbare udfordring Krisen og deraf følgende strammere offentlige budgetter Krav om samme/øget velfærd med samme/mindre budgetter eller mindre velfærd med meget mindre budgetter (færre lande) Kontekst de konstante udviklinger Demografien stadig flere ældre NPM kontrol, incitamenter, modreaktion? Aftalemodellerne selv Begrænsning el. omstøbning af arbejdsmarkedets parters rolle Pres på job, løn og arbejdsvilkår fyringer/ansættelsesstop, arbejdsintensivering, lønnedgang/-fastfrysning, koll. rettigheder Mht. alle tre typer af udfordringer Stor variation EU-landene imellem Dias 3

4 2. Introduktion til forskningsprojekt Social dialogue and the public sector in the aftermath of the crisis Mindre EU-finansieret projekt Seks lande: CZ, DK, FR, NL, IT, UK (projektleder) DK, NL, UK model employer, IT, FR, CZ? sovereign employer Lande med Trojka-besøg/EU hjælpeprogram ikke dækket Projektperiode dec feb 2013 (altså lige før DK konflikt!) Metode og fokus Interview med nøglepersoner, workshops og statistik Nationale reporter med: Analyser af offentlige besparelser og deres drivkræfter Analyser af national og offentlig sektor social dialog, med hovedfokus på den kommunale sektor Case-studier af kommuners krisehåndtering og social dialog Dias 4

5 2. Introduktion til forskningsprojekt (fortsat) Drivers of Austerity External/ Internal, High/ Low pressure Austerity Measures Budgetary cuts Staffing policies (e.g. replacement ratios) Alterations in wage fixing Restriction Social Dialogue Resilience Reconfiguration Dias 5 Austerity Outcomes Employment reductions Wage cuts Pay freezes Pension reform Work intensification

6 3. Drivkræfterne i de offentlige besparelser Dias 6

7 3. Drivkræfterne i de offentlige besparelser (fort.) Dias 7

8 4. Effekterne på beskæftigelse og løn Pay Freeze FR ( index point value) NL ( central govt; education) UK ( ) DK ( indirect?) Pay Cuts CZ (10%) IT (5-10%) Dias 8 Pension Reform CR DK (efterløn) FR IT NL UK Employment reductions CZ(5.5% ) DK (2% ) FR (5% state ad ) IT (10% ) NL (cuts planned ) UK (12% )

9 5. Påvirkningen af aftalemodellerne Social dialog termen brugt i projektet Alle typer af social dialog: trepartssamarbejde, kollektive forhandlinger, medindflydelse/medbestemmelse, etc. Tre slags social dialog ifm offentlige besparelser Begrænsning (restriction): mindre brug af dialogen ved skift til lovgivning, nogle gange efter forsøg på dialog Opretholdelse (resilience): anvendelse af de eksisterende institutioner, omend ofte flere konflikter i processen end normalt. Kan for regeringen være en fordel at dele ansvar Omstøbning (reconfiguration): reform, af procedurer (fx deltagere) eller indhold (fx nye emner) Dias 9

10 5. Påvirkningen af aftalemodellerne (forts.) Hovedresultaterne Begrænsning har været det mest anvendte scenarie, særligt på nationalt niveau ifm off besparelser I ingen af de seks lande været væsentlig inddragelse af am parterne ifm udformning af off besparelser Begrænsning ses i forhandlinger om løn i alle lande, minus DK I alle landene magtforskydning i arbejdsgiver favør Perspektiv: Off sektor ikke længere sikker havn for aftaleregul. Forskelle mellem lande og niveauer I den kommunale sektor begrænsning i CZ, IT og UK Opretholdelse er dominerende i kommunerne i DK, FR, NL Forsigtige reformer > større rolle til aftalemodellen i FR Dias 10

11 6. Det nordiske perspektiv Generelt og specifikt for de enkelte lande Presset på off. sektor arbejdsmarkeder under EU gennemsnit Presset varierer landene imellem og reflekterer hvor dyb den økonomiske krise har været. Klart mindst i N, måske størst i DK I DK er nogle af de vigtigste udfordringer for off. aftalemodel: Tillid til aftalemodellen er svækket efter konflikt/lockout 13 Fagbevægelsen delt ml. et samarbejde- og et aktivistspor Ledelsesrummet ønskes udvidet konsekvenser for aftalemodel, medbestemmelse og tillidsrepræsenter? Kan aftalemodellen understøtte arbejdet med tillid og kvalitet? Hvad er de væsentligste udfordringer i SV, FL, N og ISL? Dias 11