Danish Meat Association København, den 22. april 2008 OME/BSO REFERAT. 38. møde i UECBV s Arbejdsgruppe om Eksportforhold

Transkript

1 Danish Meat Association København, den 22. april 2008 OME/BSO REFERAT 38. møde i UECBV s Arbejdsgruppe om Eksportforhold Dato : Mandag den 14. april 2008, kl Sted : Hotel Radisson SAS Slavjanskaya Berezhkovskaya naberezhnaya, 2 Moskva, Rusland Delegerede : Belgien - AgroFood - Hr. Koenraad van den Abbeele Danmark - Danish Crown (Moskva) - Hr. Dimitry Gavrin Danmark - DMA - Hr. Ole Meland (formand) Tyskland - Gausepohl Fleisch - Hr. Schirikov Tyskland - Gausepohl Fleisch - Fru Shtyrikova Tyskland - Heinrich Manten Fleisch - Hr. Vadim Baranov Tyskland - Kolor Fleisch - Hr. Lorenz Tyskland - Tönnies Fleisch - Hr. Fritsch Tyskland - VdF - Hr. Stefan Simon Tyskland - Vion Food Group - Hr. Rainer Küchenmeister Tyskland - Vion Food Group - Hr. Wirtz Spanien - Càrniques de Juià - Fru Idoia Soraluze i Roca Frankrig - FNICGV - Hr. Hervé des Déserts Frankrig - Société Leadex - Hr. Grégory Druart Frankrig - Société Leadex - Hr. Franck Leherpeur Irland - Bord Bia (Moskva) - Fru Alla Barinova Nederlandene - COV - Hr. Frans van Dongen Østrig - Austrian Trade (Moskva) - Fru Karin Doppelbauer Polen - Agro-Handel - Fru Beata Kokocinska Polen - Animex - Hr. Andrej Zurakovski Polen - Jandar - Hr. Maciej Mysliwiec Polen - PKM Duda - Hr. Kamil Czub Polen - Polskie Mięso - Hr. Łukasz Dominiak Sekretariat : Belgien - UECBV - Hr. Jean-Luc Mériaux Gæster : Danmark - DMA (Bruxelles) - Hr. Nicolaj Christoffersen Rusland - National Meat Association - Hr. Sergej Yushin Afbud fra : UK - MLC (Bruxelles) - Hr. Grahame Purvis Der var fastlagt følgende dagsorden for mødet: Side 1. Godkendelse af dagsordenen Det veterinære memorandum Proceduren for opstilling af lister over godkendte virksomheder Samarbejde med de russiske importørorganisationer Proceduren for forudanmeldelse Fremtiden for det russiske importkvotesystem Russisk medlemskab af World Trade Organisation (WTO) Eventuelt... 6 J:\kf\Eksportforhold\\Dansk\Gruppen\Referat\ doc

2 2 1. Godkendelse af dagsordenen Den foreslåede dagsorden blev godkendt uden yderligere kommentarer. 2. Det veterinære memorandum Hr. Ole Meland bød indledningsvist de delegerede velkommen til møde nr. 38 i UECBV s Eksportgruppe, der helt ekstraordinært afholdes i Moskva på grund af situationen med det russiske veterinære memorandum. Der blev dernæst udtalt stor tak til hr. Jean-Luc Mériaux for organiseringen af mødet; og med dagens store fremmøde er det således tydeligt, at der har været helt overvældende interesse for at få afklaret de aktuelle forhold i Rusland. Efter en introduktionsrunde af hver deltager gav formanden sin personlige vurdering af baggrunden for den eksisterende situation: De nuværende problemer startede sidste år, da Rosselkhosnadzor (den russiske veterinærtjeneste) på grund af det kommende medlemskab af WTO blev tvunget til at trække deres veterinærer i Europa tilbage; og allerede i foråret 2007 mærkede kødindustrien reaktionen, nemlig intensiveret grænsekontrol (primært af salmonella). Et vist antal anlæg overalt i Europa blev lukket, og alene i Danmark har tre anlæg nu været blokeret i næsten et år. I efteråret blev nye inspektioner iværksat, og de russiske veterinærmyndigheder informerede om, at kun inspicerede og godkendte anlæg vil kunne levere kød til Rusland fra og med den 1. januar Mens de fleste oksekødanlæg allerede er blevet inspiceret på grund af BSE, kunne der opstå et stort problem for svinekøds- og fjerkrækødsanlæggene. I slutningen af 2007 tilbød Rusland ca. 10 EU-lande et såkaldt memorandum, hvorved man ville bevilge disse en overgangsperiode frem til den 30. juni 2008 også kendt som proceduren for opstilling af lister over godkendte virksomheder med henblik på opfyldelse af Ruslands nye veterinærbestemmelser. Kommissionen blokerede dog for indgåelse af bilateral aftale mellem medlemsstaterne og den russiske veterinærtjeneste; men efter DG Sanco s aftale af 14. februar 2008 med Rosselkhosnadzor, fik landene tilladelse til at underskrive bilaterale memoranda til beskyttelse af kødeksporten til Rusland. Efter disse vanskeligheder med Kommissionen er nogle bilaterale aftaler under fortsat forhandling med Rosselkhosnadzor, i hvilken forbindelse det er tydeligt, at de russiske veterinærmyndigheder behandler medlemsstaterne forskelligt. Indtil nu har intet medlemsland opnået en afklaring med Rosselkhosnadzor, hvilket er hovedbegrundelse for afholdelse af nærværende møde i UECBV s Eksportgruppe her i Moskva. UECBV tilføjede dernæst, at hr. Sergej Yushin som er direktør for Den Nationale Kødorganisation har accepteret at deltage i dette møde ca. kl for at afgive sine kommentarer til situationen på det russiske kødmarked. Følgende tre emner blev diskuteret under det veterinære memorandum: 2.1. Proceduren for opstilling af lister over godkendte virksomheder Nedenstående statusrapporter blev afgivet af de ni nationale delegationer: Østrig: De østrigske veterinærmyndigheder har endnu ikke fremsendt deres temmelig korte liste over godkendte virksomheder til Rusland, idet frysehusene vil blive medtaget på en separat liste. Belgien: Den belgiske kødindustri er stadigvæk karakteriseret ved temmelig stort antal små (og typisk familieejede) fabrikker, og følgelig vil det være nødvendigt med én liste over slagterier og én liste over udbenings- og eksportanlæg. Rosselkhosnadzor har afvist dette forslag, idet de kun ønsker én liste med et begrænset antal virksomheder. Den belgiske delegerede understregede også tydeligt, at intet firma trods den teoretiske mulighed hidtil har vovet at eksportere andet end nationalt kød til Rusland.

3 3 Danmark: Den danske delegation fremhævede, at alle oksekødsanlæg er blevet inspiceret og godkendt som følge af tidligere tiders alvorlige BSE-problemer, men for så vidt angår svinekødsanlæggene har den danske veterinærtjeneste endnu ikke modtaget reaktion fra Rosselkhosnadzor på de i februar 2008 fremsendt lister (hvor de tre lukkede virksomheder også var blevet medtaget). Frankrig: Den eksisterende franske liste over oksekødsanlæg med godkendelse for eksport til Rusland er et lukket system; men industrien ønsker en åben liste for svinekød (hvilket vil sige, at udbenings- og eksportanlæg bør have lov til frit at købe slagtekroppe fra alle slagterier). Tyskland: Den første liste blev fremsendt i januar 2008 med revision af februar 2008, men i svar af 12. marts 2008 udbad Rosselkhosnadzor sig en beskrivelse af hver ansøgers historiske eksport til Rusland. De tyske delegerede nævnte, at det stadigvæk er uklart, om den historiske eksport skal beskrives for hver producent eller for udbenings-/eksportørerne; men forhåbentlig vil denne tredje liste kunne sendes til Rusland om få dage. Irland: Den irske delegerede omtalte, at man trods listerne endnu ikke er blevet sendt til den russiske veterinærtjeneste også er blevet mødt af det nye russiske krav om beskrivelse af historisk eksport. Nederlandene: De nederlandske lister er endnu ikke blevet sendt til Rusland. Polen: De polske delegerede forklarede, at efter inspektionen i slutningen af 2007 blev blot fem anlæg fordelt på tre grupper godkendt for eksport til Rusland. De polske myndigheder sendte denne liste for to måneder siden, men Rosselkhosnadzor havde svaret, at man ønsker en temmelig drastisk reduktion i antallet af anlæg (i værste fald måske 70 %) samt tydelig præference for anlæg med integreret anlæg ( kombinater ) før næste inspektion, der er varslet til afholdelse i nær fremtid. Spanien: De lokale myndigheder har fremsendt listen til den russiske veterinærtjeneste, som imidlertid har afvist denne og forlangt snarlig inspektion. UECBV: Organisationen understregede endelig, at denne procedure er et rent overgangssystem, som kun skal fungere indtil den nye godkendelsesprocedure (der involverer importørorganisationerne) træder i kraft per 1. juli Følgende fem punkter blev diskuteret med hr. Sergej Yushin: a. Præsentation af Den Nationale Kødorganisation Hr. Sergej Yushin nævnte indledningsvist, at organisationen dækker alle nøglespillere i markedet (det vil sige importører, fabrikker og forbrugere), og at hovedmålet er at sikre afbalanceret situation på det russiske marked. Han var helt uvillig til at udlevere liste over organisationens medlemmer, men han understregede, at denne repræsenterer landets førende virksomheder med en samlet kødimport på ca tons, ligesom han understregede sine fortrinlige forbindelser til det politiske system. Hr. Yushin tilføjede, at han havde deltaget i den officielle inspektionstur til Brasilien sidste måned, i hvilken forbindelse medlemmerne havde givet Rosselkhosnadzor en prioriteret liste over 40 anlæg, der igen har udvalgt blandt en bruttoliste på ca. 60 anlæg. Efter frugtbar og tæt dialog med ABIEC (den brasilianske oksekødsorganisation) var flere af disse anlæg blev fjernet (og erstattet af nogle få pålidelige anlæg), hvorved man endte op i alt med 33 anlæg, som fire Rosselkhosnadzor-team inspicerede over en periode på 10 arbejdsdage. Hr. Sergej Yushin nævnte tillige, at Brasiliens veterinære havnekontrol som et direkte resultat af sidste måned besøg nu afviser ca. 10 % af alle sendinger til Rusland! Hr. Yushin fremhævede også, at den nye viceveterinærchef, Hr. Nikolaj Vlasov som afløste Hr. Nepoklonov den 2. februar 2008 er meget begejstret for den netop beskrevne brasilianske model. Det blev fortalt, at det nye system i henhold til paragraf 10 i nævnte memorandum snart vil blive introduceret over for Argentina. Hr. Sergej Yushin understregede afslutningsvist, at de russiske kødimportører lider under mange problemer (politisk, finansielt og moralsk), ligesom både veterinærmyndigheder og kødindustrien er absolut trætte af at modtage affaldskød fra hele verden.

4 4 b. Proceduren for opstilling af lister over godkendte virksomheder Idet Organisationen ikke har andel i overgangssystemet (det vil sige procedure for opstilling af lister over godkendte virksomheder frem til den 1. juli 2008), havde hr. Yushin ingen kommentarer hertil. c. Den endelige procedure per 1. juli 2008 Hr. Yushin fortalte, at Rusland alene i Europa nu får leverancer fra ca kødanlæg, hvilket er en næsten umulig opgave for Rosselkhosnadzor at inspicere og godkende, ligesom budgettet til veterinærinspektioner kun svarer til ca. 20 % af det totale behov. Som følge heraf er følgende nye godkendelsessystem blevet udformet per 1. juli 2008 (med særlig fokus på paragraf 10 i førnævnte memorandum): De russiske importørorganisationer (i hr. Yushin s fortolkning er dette lige med Den Nationale Kødorganisation) antages at kende deres udenlandske leverandører, og følgelig skal disse nu fungere som et filter ved alle kommende ændringer af eksportlisterne til Rusland, baseret på den historiske erfaring over både leverancer og pålidelighed. Enkeltstående virksomheder (trods størrelse, tyngde og/eller indflydelse) uden medlemskab af en importorganisation vil ikke blive tilladt at anbefale ændringer af eksportlisterne over for den russiske veterinærtjeneste. Den nye procedure vil blive iværksat over for alle ændringer af listerne (det vil sige nye anlæg, fjernelse og mulig genoptagelse), idet sådanne beslutninger skal tages i snævert samarbejde imellem de russiske importørorganisationer og Rosselkhosnadzor. Efter godkendelse af nye anlæg til Rusland vil de nationale myndigheder have det fulde ansvar for disse anlæg (man vil således blive garant over for den russiske veterinærtjeneste), og man vil herefter én gang årligt inspicere et vist antal af disse nye anlæg. Såfremt disse inspektioner afslører problemer hos en vis andel af anlæggene (den endelige fortolkning skal forhandles bilateralt fra gang til gang), vil alle svinekøds-, oksekøds- og fjerkrækødsanlæg i nævnte land blive underkastet et totalforbud for eksport til Rusland. Skønt de russiske importører vil blive medansvarlig ved alle ændringer i Ruslands-godkendte anlæg, er der ikke i det mindste p.t. blevet introduceret straffeforanstaltninger over disse. En direkte forespørgsel fra Polskie Mięso blev besvaret klart: Der vil ikke være forbindelse imellem følsomme politiske emner og vurderinger/anbefalinger fra Den Nationale Kødorganisation; og det blev også understreget, at under det to år lange importforbud imod polske anlæg, steg eksporten af levende svin fra Polen til Rusland med mere end 500 %! På direkte forespørgsel fra VdF bekræftede hr. Yushin, at den russiske veterinærtjeneste fortsat har en klar præference for anlæg med integreret produktion ( kombinater ), men han tilføjede, at et land som for eksempel Argentina også har relativt få integrerede anlæg. d. Ensartede regler for alle medlemsstater UECBV understregede, at ensartede regler for kødeksporten til Rusland er af afgørende vigtighed for hele Europa (altså Den Europæiske Kommission, de nationale myndigheder og operatørerne). Hr. Sergej Yushin svarede, at Rosselkhosnadzor med det nævnte memorandum tydeligvis har til hensigt at harmonisere importreglerne for alle eksportlande. e. Markedsudsigterne for de kommende år. Hr. Yushin fortalte, at Rusland lider meget under de stigende priser på alle former for fødevarer, specielt svinekød, hvilket kan true fremtiden for hele kødindustrien. Han tilføjede, at trods de høje priser på foder, vil den indenlandske svineproduktion stige stødt i de kommende år, hvorimod en stigning i oksekødsproduktionen har betydelig længere udsigter. Hr. Sergej Yushin pointerede endelig, at den indenlandske produktion af fjerkrækød nu stiger med % årligt.

5 Samarbejde med de russiske importørorganisationer Hr. Yushin omtalte, at Rosselkhosnadzor skal beslutte, hvilke af de tre eksisterende kødorganisationer eller alene Den Nationale Kødorganisation der vil kunne godkendes som partner(e) i den kommende russiske godkendelsesprocedure. Han tilføjede, at den russiske veterinærtjeneste fremover sandsynligvis vil anvende private inspektører konsulenter i den løbende overvågning, hvorefter Rosselkhosnadzor vil kunne koncentrere kræfterne om inspektion af nye anlæg Proceduren for forudanmeldelse Nedenstående statusrapporter blev afgivet af de ni nationale delegationer: Østrig: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er endnu ikke klarlagt. Belgien: De belgiske myndigheder startede forudanmeldelsesprocedure for de fem fjernøstlige regioner per 1. april 2008, og medens de løbende rapporter fremsendes af veterinærtjenesten, savner industrien fortsat et bekræftelsessystem. Danmark: De danske myndigheder startede forudanmeldesproceduren for de fem fjernøstlige regioner per 1. april 2008, men industrien får ingen assistance fra veterinærtjenesten. Frankrig: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er ikke klarlagt, men formentlig eksportørerne. Tyskland: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er ikke klarlagt, men formentlig eksportørerne. Irland: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er endnu ikke klarlagt. Nederlandene: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er endnu ikke klarlagt. Polen: De polske myndigheder startede forudanmeldesproceduren for de fem fjernøstlige regioner per 1. april 2008, og de løbende rapporter fremsendes af veterinærtjenesten. Spanien: Kriterierne for forudanmeldelsesproceduren er endnu ikke klarlagt. UECBV: De to rubrikker Modtager samt Seglnummer bør fjernes fra forudanmeldelsesproceduren, specielt i forbindelse med systemets udvidelse fra de fjernøstlige til de europæiske regioner fra og med den 1. juli Fremtiden for det russiske importkvotesystem Hr. Ole Meland informerede om, at Ministeriet for Økonomisk Udvikling og Handel, Landbrugsministeriet og Den Føderale Antimonopoltjeneste overvejer at introducere ændringer til kvotesystemet medio april For nærværende uddeles disse kvoter på basis af toldstatistik for det foregående år, men det foreslås nu at udvide referenceperioden til de foregående 2-3 år (hvilket vil sige, at gennemsnittet for disse år skal danne ny basis ved fordeling af kvoterne). Hr. Jean-Luc Mériaux tilføjede, at 25 % af 2008-kvoten blev fordelt i december 2007, hvorefter de resterende 75 % skal fordeles senest per 15. april Hr. Yushin svarede, at regeringen kan beslutte at udsætte den endelige beslutning om fordeling af kvoten i nogle uger, hvilket naturligvis også vil være meget skadeligt for den russiske kødindustri. Hr. Sergej Yushin understregede endelig, at Den Europæiske Union bør acceptere, at Europa ikke længere kan opfylde den frosne oksekødskvote, svarende til ca. 79 % af årskvoten, hvorfor størstedelen af kvoten følgelig bør overdrages frivilligt til gruppen af andre lande (primært Sydamerika). Tak til hr. Sergej Yushin På gruppens vegne takkede hr. Ole Meland afslutningsvist hr. Sergej Yushin for den meget interessante og informative meningsudveksling om kødhandlen på Rusland.

6 6 4. Russisk medlemskab af World Trade Organisation (WTO) Konsekvensen af det kommende russiske medlemskab af World Trade Organisation blev ikke diskuteret på grund af tidsnød. 5. Eventuelt Der blev ikke fremlagt emner til behandling under eventuelt. * * * * * * * (Mødet sluttede kl ) * * * * * * *