NOTAT Udviklingsnetværket PPR

Transkript

1 NOTAT Udviklingsnetværket PPR Minianalyse af Trinbrættet og Baneskolen Følgende analyse er foretaget i september og oktober Analysen er bygget op på den måde, at der tages udgangspunkt i den beslutning Børne- og Undervisningsudvalget tog i 2003, idet det er denne beslutning, der stadig ligger til grund for arbejdet omkring kommunens skoledagbehandlingstilbud og kommunens familiearbejde. Notatet indeholder følgende afsnit: 1. Baggrund og politisk udgangspunkt 2. Kort beskrivelse af Trinbrættet 3. Kort beskrivelse af Baneskolen 4. Anledning for analysen 5. Mål for analysen 6. Værdier for arbejdet 7. Analysen a. Match af ydelser og efterspørgsel 1. Afdækning af tilbuddenes nuværende ydelser 2. Afdækning af behov i bestillende enheder 3. Ønsker til fremtidigt ydelseskatalog b. Organisering og drift 1. Afdækning af mulige organisationsscenarier 2. Afklaring af fremtidig organisatorisk placering 8. Forvaltningens indstilling 9. Tidsplan og implementering Dette materiale sendes i høring i MED-udvalgene på Trinbrættet og Baneskolen samt i B&K MED udvalg. Baggrund I 2002 foretog Børne- og Familieafdelingen sammen med KL en Analyse af indsatsen for sårbare børn og unge. Analysens hovedkonklusioner var: 1. At der burde etableres en målrettet forebyggende indsats overfor familier i Ringsted med svære sociale problemer. Budgetanalysen viste klart, at ressourceforbruget på forebyggelse lå lavt i forhold til andre kommuner. 2. At der burde foretages målrettet opfølgning på eksisterende sager med anbragte børn udenfor kommunen med henblik på at etablere et lokalt behandlingstilbud. 3. At der burde etableres et lokalt forankret familietilbud, der kunne yde målrettet forebyggende indsats overfor socialt belastede og truede familier i Ringsted Kommune. 4. At der burde arbejdes målrettet på at rekruttere flere plejefamilier. 5. At der burde tilknyttes ekstern konsulentbistand til Familieafdelingen med henblik på at skabe større systematik og kvalitet i sagsbehandlingen i familiesagerne. 6. At der burde indføres mål og rammestyring / AK Ringsted Kommune Børne- og Kulturforvaltningen Side 1 af 14

2 På baggrund af analysen blev der nedsat en tværgående arbejdsgruppe, der blandt andet skulle udarbejde grundlaget for etablering af et lokalt skolebehandlingstilbud samt et lokalt familiebehandlingstilbud. Disse beskrivelser førte frem til, at det i juni 2003 blev besluttet på Børne- og undervisningsudvalgets møde at etablere et lokalt skolebehandlingstilbud, samt et familiebehandlingstilbud i sammenhængende fysiske rammer. Efter opstart af skole- og behandlingstilbuddet var det hensigten, at der skulle arbejdes videre med at skabe rammerne for familiearbejdet samtidig med at skolens elevantal gradvist blev øget henover det kommende halve år. Der blev derfor etableret et familiebehandlingstilbud indenfor Baneskolens rammer Af forskellige grunde lykkedes det aldrig at blive enige om et samlet kommunalt familiebehandlingstilbud, hvorfor Trinbrættet i marts 2007 blev etableret af Børn og Ungerådgivningen som en omlægning af Fremtid På Tværs. På den baggrund eksisterer der i dag i kommunen forskellige sidestillede tilbud omkring familiearbejdet som til dels supplerer hinanden, men også i en vis udstrækning tilbyder nogle af de samme ydelser. Kort beskrivelse af Trinbrættet Trinbrættet er et forebyggende og dagbehandlende tilbud i Ringsted kommune, organiseret under Børne- og Familierådgivningen. Trinbrættets målgruppe er sårbare børn og unge fra 0-18 år, som kommer fra udsatte familier. I Trinbrættet bestemmes og tilrettelægges indsatsen individuelt efter behovet og i samspil med familierne. Det overordnede formål med indsatsen er at støtte og styrke familiemedlemmerne i at udnytte deres forudsætninger optimalt og derigennem opnå højere grad af livsduelighed. Målet er at sætte familierne i stand til, på sigt, at kunne varetage egne behov og vanskeligheder i det daglige, så de kan tage mest muligt ansvar for deres liv. Rådgivere fra Børne- og Familierådgivningen og Ungeenheden visiterer børn, unge og familier til Trinbrættet på baggrund af en - eller som led i en - socialfaglig undersøgelse. Til grund for visiteringen ligger en vurdering af, at et barn, ung eller forældre har behov for særlig støtte og behandling i en kortere eller længerevarende periode. Der arbejdes efter rådgivers handleplan og med regelmæssige opfølgninger på indsatsen. I Trinbrættet arbejder familie- og ungdomspædagoger, aktivitetsmedarbejdere, socialformidler/familiekonsulent og familieterapeut. Trinbrættets kerneydelser er: Kontaktfunktioner og personlig rådgivning for børn og unge Koordinering af ungdomssanktioner Støttesamtaler til forældre til børn anbragt udenfor hjemmet Støttet og overvåget samvær for familier med anbragte børn Pædagogisk/praktisk familievejledning Afklaringsforløb, som led i en 50 undersøgelse Samtalegruppe for sårbare børn og unge Side 2 af 14

3 Psykodynamisk familieterapi Flerfamilieterapi Særlige forebyggelsesaktiviteter på gadeplan Kort beskrivelse af Baneskolen Baneskolen er et kommunalt dagbehandlingstilbud rettet mod udsatte børn og unge mellem 0-18 år samt deres familier. Udgangspunktet for indsatsen er altid et særskilt tilrettelagt forløb med afsæt i en samarbejdskontrakt. Baneskolen er et helhedsorienteret tilbud, der tilgodeser både barnet og familien. Dagbehandlingstilbuddet rummer således både en familieorienteret indsats, en socialpædagogisk indsats samt en undervisning indsats. Ud fra elev- og handleplanen tilrettelægges undervisningen, så den tilgodeser det enkelte barns forudsætninger og behov Baneskolen tilbyder tre forskellige hovedydelser: 1. Familieskole og Dagbehandlingstilbud med intern skole til børn og unge 2. Familiebehandling 3. Supportydelser til skoler og dagtilbud i forhold til at undgå udstødning af børn og familier fra de almene kommunale tilbud Baneskolens kerneydelser er Skole-dagbehandling for børn og unge Familieskole Pædagogisk/praktisk familievejledning Samtalegrupper Individuelle samtaler Systemisk familieterapi Marte Meo forløb Flerfamilieterapi Parsamtaler Netværksarbejde Observation og sociale træningsforløb i klasser på kommunale skoler Særligt tilrettelagte projektforløb på kommunale skoler og dagtilbud Supportydelser i form af supervision og sparring af lærere/pædagoger i skoler og dagtilbud Om Baneskolens supportydelser: I Baneskolens formål er det beskrevet, at Baneskolen både skal være et skole-dagbehandlingstilbud, men også forebyggende arbejde for at flest mulige børn og unge inkluderes i deres distriktsskole. Derfor har der fra start været indarbejdet muligheden for supportydelse i tilbuddet. De typiske supportydelser, der efterspørges er: Teamsupervision Supervision til enkeltmedarbejdere Supervision i forhold til inklusion af børn i særlige udfordringer Observasions- og sparringsopgaver i klasser og i forhold til enkeltelever i udfordringer Marte Meo supervision Der til kommer en række opgaver, der træder frem af de ovenfornævnte opgaver, men som det i øjeblikket ikke er muligt at levere enten fordi Baneskolen har haft svært ved at afse ressourcen på Side 3 af 14

4 grund af lavt børnetal eller fordi skolerne ikke har haft råd til at købe disse ydelser. Det drejer sig om: Opbygning af konstruktivt forældresamarbejde i klasser, hvor det er svært med kommunikation i mellem skole og forældre. Støtte og evt.. hjælp til at afholde forældresamtaler, hvor der er fare for eksklusion. Afholdelse af netværksmøder og inkluderende eksklusionsmøder. Tidlige trivselssamtaler/supervision med lærer/pædagoger, der synes at elev- og forældregruppen har ændret sig på en måde, så de har svært ved at magte opgaven. Familiesamtaler, i de familier hvor kommunikationen i hjemmet får en negativ betydning for barnet i skoleregi. Støtte op om arbejdet i familieklasserne med parsamtaler, familiesamtaler eller individuelle samtaler. Forbyggende familie arbejde for at sikre eller fastholde inklusion af et barn i skoleregi. Børnesamtaler, med børn og unge som er i fare for eksklusion. Arbejde med børnegrupper. Disse ydelser ligger indenfor den forebyggende del, der er en del af Baneskolens formål Anledning I juni 2010 flyttede Trinbrættet og Baneskolen i fælles lokaler på Østre Parkvej. Forud for flytningen har de to institutioner samarbejdet omkring afdækning af behov for istandsættelse, fordeling af lokaler samt drøftelser omkring eventuelle fælles behov og indretning af fælles faciliteter. I Juli 2010 meddelte lederen af Trinbrættet, at hun ikke kommer tilbage til jobbet som forventet med udgangen af juli efter endt barsel. Da der i øjeblikket pågår en besparelsesproces, er det på den baggrund besluttet at forlænge konstitueringsperioden i Trinbrættet og derved give plads til en afklaring af, hvorvidt det gennem en eventuel sammenlægning af Trinbrættet og Baneskolen er muligt at opnå en besparelse ved at indføre fælles ledelse af de to tilbud. Samtidig er det ligeledes en anledning til at stoppe op og sikre, at organisering og ressourcer også fremadrettet matcher de udfordringer og forventninger, der eksisterer. Derfor ønsker forvaltningen at foretage en minianalyse af de to tilbud, deres ydelser samt eventuelle muligheder for en yderligere optimering og kvalitetssikring af hele området. Mål Analysen er igangsat både for at sikre en optimal ressourceudnyttelse samt afdække eventuelle besparelsesmuligheder, men også for at sikre den mest hensigtsmæssige varetagelse af kommunens opgaver på børn, unge og familieområdet. Det er således ønsket med denne analyse at få afdækket de fordele og ulemper, der kunne tegne sig ved forskellige organiseringsscenarier. Samtidig skal der vælges en så hensigtsmæssig organisering som muligt, som udgangspunkt for at sikre alle involverede enheder mulighed og rum for at varetage deres kerneydelser så kvalificeret som muligt. Det hensigten, at analysen skal føre til: Afklaring af, om der eksisterer opgaver i Børne- og Ungerådgivningen, der i dag løses på andre måder, men som med fordel kunne samles i et af de to tilbud eller i et nyt sammenlagt tilbud. Afklaring af hvilke opgaver hhv. Trinbrættet og Baneskolen eller et nyt samlet tilbud forventes at skulle løse. Side 4 af 14

5 Afklaring af om en sammenlægning af Trinbrættet og Baneskolen vil bidrage til den løbende kvalitetsudvikling af kommunens tilbud til udsatte børn, unge og familier. Afklare den mest optimale ressourceudnyttelse samt eventuelle besparelsespotentialer eksempelvis gennem at spare en lederstilling - ved en sammenlægning af de to eksisterende tilbud i et nyt samlet tilbud. Afklaring af endelig organisatorisk placering. Værdier Det er værdifuldt, når: beslutninger hviler på et tydeligt, gennemanalyseret og identificerbart grundlag beslutninger medvirker til at øge kommunens muligheder for at yde god service overfor borgerne alle implicerede føler sig hørt og forstår de bevæggrunde, der ligger til grund for beslutningerne når beslutninger understøtter og medvirker til det fortsatte arbejde med den helt overordnede udvikling af kommunen som organisation og bidrager bedst muligt til sikring af god service overfor borgerne Analysen Af hensyn til de to involverede tilbud har det fra start været et væsentligt parameter, at analysen skulle gennemføres over en så kort periode som muligt og være tilendebragt med udgangen af november 2010, således at en ny fremtidig struktur for så vidt muligt kunne være på plads fra januar Dette har selvsagt betydning for, hvad en sådan analyse kan indeholde samt hvordan den kan tilrettelægges. Under hensyntagen hertil, har det været et mål i sig selv at opnå et så kvalificeret beslutningsgrundlag, som muligt. Under de nævnte forudsætninger har analysen haft følgende to temaer som det overordnede omdrejningspunkt: 1. Match af ydelser og efterspørgsel A. Afdækning af de to eksisterende tilbuds nuværende ydelser B. Afdækning af behov i bestillende enheder og hos samarbejdspartnere C. Forvaltningens vurdering af hvilke ydelser, der skal tilbydes fremadrettet 2. Organisering og drift A. Afdækning af mulige organisationsscenarier B. Afklaring af organisatorisk tilhørsforhold Her ud over har der i analysen været foretaget høring af relevante parter og endelig er de fagretslige vilkår vedrørende eventuelle ændringer i ansættelsesforhold afdækket og indarbejdet i implementeringsplanen Side 5 af 14

6 1. Match af ydelser og efterspørgsel 1A. Afdækning af de to tilbuds nuværende ydelser Helt overordnet er der mange fællestræk mellem de to eksisterende tilbud og deres ydelser. Begge tilbud beskriver sig som arbejdende på det forebyggende, dagbehandlende og familiebehandlende område. Ligeledes beskriver de begge, at deres målgruppe er udsatte / sårbare børn og unge mellem 0 18 år. Der er således også et vist overlap mellem de ydelser, som leveres af de to tilbud. Såvel Trinbrættet som Baneskolen beskriver sig som havende en helhedsorienteret tilgang til barn og familie samt at der arbejdes med individuelt tilpassede planer i hver enkelt opgave. Begge tilbud lægger således vægt på, at indsatsen tilrettelægges fleksibelt så de konkrete behov hos familier, børn og unge tilgodeses. Begge tilbud har ligeledes fokus på god skriftlighed omkring mulig indsats, handleplaner, opfølgning osv. Der ud over har begge tilbud i stor udstrækning samme vifte af samarbejdspartnere, naturligvis varieret i f.t. behovet i den enkelte opgave. Også i forhold til de grundlæggende værdier er der tydeligt sammenfald og værdier som ligeværdighed, gensidighed i arbejdet med målgruppen, samarbejdsaftaler, respekt er kendetegnende for begge tilbuds indsats. Teoretisk arbejder Baneskolen ud fra en systemteoretisk tankegang, mens Trinbrættet beskriver at arbejde systemisk og psykodynamisk. Der er således betydeligt sammenfald på de to tilbud, men også en række forskelle. Fx har Trinbrættet forebyggelsesaktiviteter på gadeplan, koordinering af ungdomssanktioner og opgaver omkring overvåget samvær for familier med anbragte børn. Baneskolen har fx sin skoleindsats, Familieklasser (skoleområdet) og familiegrupper (dagtilbudsområdet) samt viften af supporttilbud til dagtilbud og skoler. Trinbrættet har i højere grad end Baneskolen børn, der stadig går i den lokale folkeskole. Begge tilbud har dog som mål, at sikre at børn om muligt kan deltage i den lokale folkeskole. Både på Baneskolen og i Trinbrættet er der ansat medarbejdere med en baggrund i en social og/eller pædagogisk uddannelse, som for de flestes vedkommende er suppleret med forskellige tillægs- og efteruddannelser. Der er begge steder ansat familiemedarbejdere og/eller konsulenter og for begge tilbud sker der en løbende opkvalificering af personalegrupperne. Baneskolen dertil også ansatte med lærerbaggrund. Under de tidligere beskrivelser af begge tilbud, har vi oplistet deres primære ydelser. Slår man listerne over deres respektive ydelser sammen, og fjerner gengangere, får vi følgende bruttoliste, som dækker begge tilbuds ydelser: Kontaktfunktioner og personlig rådgivning for børn og unge Koordinering af ungdomssanktioner Særlige forebyggelsesaktiviteter på gadeplan Støttesamtaler til forældre til børn anbragt udenfor hjemmet Støttet og overvåget samvær for familier med anbragte børn Afklaringsforløb, som led i en 50 undersøgelse Pædagogisk/praktisk familievejledning Side 6 af 14

7 Psykodynamisk familieterapi Systemisk familieterapi Flerfamilieterapi Marte Meo forløb Netværksarbejde Individuelle samtaler Samtalegrupper Parsamtaler Skole-dagbehandling for børn og unge Familieskole Familiegrupper (i dagtilbud) Supportydelser i form af supervision og sparring af lærere/pædagoger i skoler og dagtilbud Observation og sociale træningsforløb i klasser på kommunale skoler Særligt tilrettelagte projektforløb på kommunale skoler og dagtilbud Samlet tilbyder de to institutioner således en lang række forskellige ydelser. 1B. Afdækning af hvilke behov, der eksisterer i bestillende enheder samt hvilke ydelser vi eksempelvis køber eksternt, som kunne løses internt Behovsanalyse i Børne- og Ungerådgivningen Det er Børne- og Ungerådgivningens vurdering, at der også fremover i høj grad er behov for tilbud i Ringsted Kommune som bidrager til, at familier i vanskeligheder støttes til at overkomme disse vanskeligheder. Dermed kan børn i udsatte familier sikres bedre trivsel, anbringelser kan forebygges og børnene kan blive i deres familier og i nærmiljøet. Børne- og Ungerådgivningens vurdering er således, at der også fremover i høj grad er behov for den vifte af tilbud, som Trinbrættet og Baneskolen allerede i dag levere. De to tilbud virker som nævnt allerede i dag forebyggende og familiebehandlende og har som overordnet formål at støtte og styrke familiemedlemmerne til at opnå højere grad af livsduelighed, så familierne bliver i stand til, på sigt, at kunne varetage egne behov og vanskeligheder i det daglige. Børne- og Ungerådgivningen har vurderet, om der vil være andre og nye ydelser, som i endnu højere grad vil kunne bidrage til at forebygge anbringelser og afhjælpe problemerne i de berørte familier. Det er Børne- og Ungerådgivningens vurdering, at Trinbrættet og Baneskolen allerede i dag har en meget fleksibel tilgang til opgaveløsningen og løbende arbejder på at kvalificere indsatsen. Dermed sikres der allerede i dag en løbende tilpasning af ydelserne til behovene. Børne- og Ungerådgivningen vurderer dog, at der eventuelt kunne være behov for tilbud, der var anderledes organiseret. Dette kunne fx være tiltag som børnehuse eller andre former for supplement til familier, hvor børn kan komme i korte periode, i dele af dagen eller i akut opståede perioder og få tilgodeset de behov, som familien ikke magter. Det kan fx være behov for støtte til skolegang, en stabil hverdag i perioder med opblusning af misbrug eller psykisk sygdom m.v. Målgruppen vil dels være børn, som er i risiko for at skulle anbringes, men hvor det vurderes, at barnet vil profitere af at blive boende hjemme, hvis der ydes en sådan særlig indsats. Dels børn, hvor der er behov for en akut indsats, pga. sammenbrud i anbringelsen eller andre akut opståede behov. Det er imidlertid vurderingen, at hvis der fremover bliver behov for sådanne tilbud, er det ikke givet, at Trinbrættet/Baneskolen bør være rammen, da særligt tilbud som skal rumme mulighed for Side 7 af 14

8 døgnindsatser formentligt med fordel kan placeres på et tilbud, hvor der allerede er bemanding døgnet rundt. Foruden de mange tilbud som Børne- og Ungerådgivningen i dag køber hos Trinbrættet og Baneskolen, købes en række ydelser i andre kommuner eller fra private. Børne- og Ungerådgivningen har vurderet, om vi i egen kommune kan etablere noget tilsvarende eller bedre. Dels for at tilgodese nærhedsprincippet for barnet og familien og dels for at undgå køb af unødigt dyre ydelser. Børne- og Ungerådgivningen har optalt, at Ringsted i dag samlet set har 47 børn, der er visiteret til skole- eller dagsbehandlingstilbud i stil med Baneskolen, heraf er de 18 på Baneskolen. I dag er de fordelt som følger: 18 børn på Baneskolen, 5 børn i det private tilbud Væverhuset, 5 børn på det private tilbud Søgården og 6 børn på det private tilbud Topshøj samt 13 andre børn på en række forskellige private og kommunale tilbud. Derudover går en række anbragte børn i såkaldte interne skoler på anbringelsesstedet. Det er erfaringen, at det alt for ofte ikke lykkes for disse børn at få en fuld 9. klasses afgangseksamen. Fra landsdækkende tal ved vi også, at alt for få børn i målgruppen får en ungdomsuddannelse. Det er selvsagt et problem. Det er derfor Børne- og Ungerådgivningens vurdering, at det er centralt, at Baneskolen/Trinbrættet fortsat arbejder med løsninger, som sikrer denne målgruppe en god skolegang. Både gennem fokus på det faglige indhold i skolegangen, når børnene er visiteret til dagbehandling og går i skole på tilbuddet. Men også gennem fokus på, at bidrage til at børnene kan rummes i den lokale folkeskole. Dermed kan behovet for eksterne køb af skole/dagbehandlingstilbud nedbringes, samtidig med at børnene sikres en bedre skolegang. Behovsanalyse blandt andre samarbejdspartnere Følgende har bidraget til analysen: Sundhedsplejen, UPPR, dagplejen, B&U, skolerne og daginstitutionerne. Generelt peges på nøgleord som: Tværfaglighed Tidlig indsats Uformel, ubureaukratisk adgang Kombination af familieterapi, familierådgivning og netværksskabende aktiviteter Tilgængeligt for alle Mange ser et behov for et tilbud, der giver mulighed for decideret familieterapi, hvor der kan arbejdes målrettet med følelser og relationer mellem børn og forældre. Ligeledes nævnes behovet for parterapi. Samtidig giver stort set alle udtryk for, at det vil være hensigtsmæssigt med et fleksibelt og differentieret tilbud, der kan tilpasses det enkelte barn/den enkelte unge/den enkelte families behov. Tilsvarende tænkes der i både langvarige og kortvarige indsatstyper. I den forbindelse nævnes, at det vil være hensigtsmæssigt om familier kunne indskrives i en periode både i forhold til tæt rådgivning omkring at få familien til at fungere, i forhold til afklaringsforløb, familieundersøgelser samt i forhold til meget udsatte familier. Side 8 af 14

9 Samtidig er der fokus på vigtigheden af, at tilbuddet retter sig til mange forskellige slags børn og familier. Der skal være plads til multikulturelle børn og familier, familier præget af vold, kriminalitet og alkohol, intellektuelt velfungerende familier, hvor relationerne er komplicerede samt familier med behov for en meget praktisk indsats. Det fremhæves, at der skal arbejdes både forebyggende og indgribende, at det skal være muligt at blive indskrevet i en periode, at der skal være mulighed for tilknytning i dagtimerne i en periode, at der skal være udgående funktioner, der arbejder i hjemmene ligesom der skal være mulighed for at deltage i forskellige tematiserede grupper. Der nævnes således behovet for grupper til børn/unge i sorg, børn/unge i alkoholfamilier, børn/unge med selvskadende adfærd men også grupper til voksne unge mødre, voldelige fædre, træning i forældrefærdigheder oa. Et andet behov, der beskrives er praktisk hjælp i hjemmet til at få styr på økonomi, madlavning, rengøring, vasketøj, lektier, ligesom der skal kunne ydes rådgivning omkring opdragelsesproblematikker. Det skal være muligt at få støtte til at lære at være en familie, støtte til struktur og roller og støtte i forældrerollen. Tilsvarende nævnes af flere behovet for supervision og sparring af andre professionelle med opgaver i det felt eller som er betydningsfulde voksne i barnets/den unges/familiens liv ligesom en åben rådgivningsfunktion fremhæves man skal kunne gå ind fra gaden. Generelt er der meget fokus på, at det skal være let tilgængeligt, ubureaukratisk og uformelt. Man skal enten kunne henvende sig selv om hjælp og støtte, eller andre professionelle skal kunne anbefale familier at henvende sig, uden at der først skal laves en sag eller en 50 us. Tilsvarende understreges det, at man skal kunne få støtte uden at blive registreret. Mange ser muligheden for at skabe en kontekst, der rummer mulighed for netværksdannelse for børn, unge og familier. Der tales om en slags værested, om cafeaftener evt. med foredrag, om fælles madaftener, der er åbne for alle og om muligheden for at knytte andre aktiviteter til, eks. rytmikgrupper for børn og forældre et sted man bare kan komme, når man er ensom eller bare har behov for at snakke med nogle andre. Ligeledes kunne der være kurser af forskellig slags, som både handlede om indhold, men også at skabe netværksmuligheder, der kan række ud over konteksten. Der nævnes i den forbindelse også en slags mødrehjælpslignende funktion. Flere har fokus på støtte til unge i vanskeligheder både i forhold til hensigtsmæssig og støttende voksenkontakt, hjælp til at komme ud af misbrug eller kriminalitet, men også igen muligheder for at de unge kan skabe netværk og har et omdrejningspunkt for deres væren. I det hele taget er der meget fokus på at skabe en ramme for børn i vanskeligheder. Det kan være børn, der er i klemme fordi den ene forældre bliver indlagt, kommer i fængsel etc, og som har brug for et sted at sove, et sted at komme eller blot et forankringspunkt. Mange gange nævnes behovet for, at de tilbud, der skal være tilgængelige, skal have kort reaktionstid, skal være fleksible og ubureaukratiske, skal kunne tilpasses den enkelte. Ligeledes nævnes behovet for, at der eksisterer en række omsorgspersoner, der kan knyttes til en familie, som både kan lette overblikket og sammenhængen mellem de forskellige ting, familien er en del af (når der f.eks. er mange forskellige professionelle instanser tilknyttet) eller som eksempelvis kan støtte i særlige overgangsfaser (eks. fra børnehave til skole). Ligeledes nævner de fleste behovet for en slags flyverkorps, der kan rykke ud hurtigt, kan arbejde direkte med børn/unge og familier, men ligeledes kan arbejde med sparring og supervison af andre professionelle. 1C. Konklusion hvilke ydelser, der skal tilbydes fremadrettet Side 9 af 14

10 I forhold til hvilke ydelser, der skal tilbydes fremadrettet, er det for forvaltningen centralt, at der er stor opmærksomhed omkring, hvilke mål, der skal opnås med ydelserne. Både Trinbrættet og Baneskolen fungerer i dag indenfor rammer af servicelovens kapitel 11 om særlig støtte til børn og unge. Formålet med indsatserne beskrives i servicelovens kapitel 11 således: 1) at sikre kontinuitet i opvæksten og et trygt omsorgsmiljø, der tilbyder nære og stabile relationer til voksne, bl.a. ved at understøtte barnets eller den unges familiemæssige relationer og øvrige netværk, 2) at sikre barnets eller den unges muligheder for personlig udvikling og opbygning af kompetencer til at indgå i sociale relationer og netværk, 3) at understøtte barnets eller den unges skolegang og mulighed for at gennemføre en uddannelse, 4) at fremme barnets eller den unges sundhed og trivsel og 5) at forberede barnet eller den unge til et selvstændigt voksenliv Det betyder, at der både i Trinbrættet og i Baneskolen er - og skal der fortsat være - et stort fokus på, at indsatsen skal bidrage til familierne fungerer godt, så anbringelser uden for hjemmet forebygges. Samtidig er der - og skal der fortsat være et stort fokus på, at sikre børnene og de unge netværk, skolegang, sundhed og trivsel, således at de er godt forberedte på et selvstændigt voksenliv. Som nævnt tidligere er de opgaver, som Trinbrættet og Baneskolen leverer i dag i høj grad centreret om at nå disse mål. Trinbrættet og Baneskolen arbejder således netop forebyggende og dagbehandlingen tilrettelægges ud fra mål om at bringe familierne til selv at kunne klare hverdagen og sikre børnenes trivsel og skolegang. På baggrund af ovenstående ønsker forvaltningen, at Trinbrættet og Baneskolen hver for sig ud fra en nærmere aftalt afgrænsning eller som samlet tilbud fremadrettet fortsat skal levere de ydelser, som forvaltningen i dag køber. Dvs.: I forhold til unge: Kontaktfunktioner og personlig rådgivning for børn og unge Koordinering af ungdomssanktioner I forhold til Børne- og Ungeafdelingen: Støttesamtaler til forældre til børn anbragt udenfor hjemmet Støttet og overvåget samvær for familier med anbragte børn Afklaringsforløb, som led i en børnefaglig undersøgelse I forhold til familieindsatser: Pædagogisk/praktisk familievejledning/familierådgivning Målrettet familiestøtte Familieterapi Flerfamilieterapi Marte Meo forløb Netværksarbejde Supervision af plejefamilier Side 10 af 14

11 I forhold til børn, unge og forældre: Individuelle samtaler Samtalegrupper Parsamtaler I forhold til skoler, institutioner, børn og forældre Skole-dagbehandling for børn og unge Familieskole Familiegrupper (i dagtilbud) Supportydelser i form af supervision og sparring af lærere/pædagoger i skoler og dagtilbud Observation og sociale træningsforløb i klasser på kommunale skoler Særligt tilrettelagte projektforløb i kommunale skoler og dagtilbud Det er forvaltningens indstilling, at yderligere akutfunktioner ikke umiddelbart skal indtænkes som en del af Trinbrættets eller Baneskolens funktioner, idet det er vurdering, at det er mere funktionelt at placerer eventuelle yderligere akutfunktioner på institutioner, hvor der allerede er døgnbemanding. Det er således forvaltningens vurdering, at Baneskolen/Trinbrættet allerede dækker over en meget bred vifte af forskellige tilbud, som der er et stort behov for i kommunen. I forhold til den videre udvikling af Baneskolen/Trinbrættet er det således forvaltningens vurdering, at det er centralt, at fortsætte det gode arbejde, som pågår i tilbuddene, hvor der løbende arbejdes med at udvikle og tilpasse indsatserne. Som nævnt tidligere er det vurderingen, at der særligt er behov for det fortsatte arbejde med at udvikle familieindsatserne, så familiernes problemer i videst muligt omfang kan afhjælpes, inden problemerne vokser sig store og anbringelser uden for hjemmet bliver nødvendige. Desuden vil det være vigtigt, at der fortsat er fokus på at sikre børnene en skolegang med høj faglig kvalitet, gerne via skolegang i den lokale distriktsskole. Det vil blive overvejet. om denne udvikling kan styrkes ved at inddrage erfaringer fra andre kommuner og andre lande, der har anvendt metoder med dokumenteret effekt. Når en konsolidering er tilvejebragt, er det vigtigt at sætte forhøjet fokus på en analyse af behovene hos bestiller således, at udfører kan udvikle metoder til at nå det fælles overordnede mål, at nedbringe antallet af anbringelser samt udvikle metoder, der fremmer inklusion. 2. Organisering og drift 2A. Analyse af mulige organisationsscenarier Helt overordnet ser vi to mulige scenarier: 1. At Trinbrættet og Baneskolen forbliver to selvstændige tilbud med hver deres ledelse, sådan som det er nu. 2. At Trinbrættet og Baneskolen samles i et nyt samlet tilbud med fælles ledelse. AD 1. Trinbrættet og Baneskolen forbliver to selvstændige tilbud med hver deres ledelse Den første mulighed er, at lade de to tilbud forblive selvstændige tilbud. Det har tidligere rummet en del problemer at have de to tilbud eksisterende sidestillet. Men det er vurderingen, at dette i vidt omfang skyldes historikken og andre forhold blandt samarbejdsparterne, end det egentlig skyldes de Side 11 af 14

12 to tilbud og deres drift. Uklarheder omkring visitation har gjort det vanskeligt for tilbuddene at udvikle ydelserne og vanskeliggjort en målrettet drift. Såfremt de to tilbud fortsætter som selvstændige institutioner, vil det derfor være nødvendigt at afklare forholdene omkring tilbuddene så som eksempelvis opgaveportefølje, visitationsprocedurer etc. Hvis det vælges at fortsætte med to selvstændige tilbud, vil der stadig være mulighed for at skærpe de to tilbuds profiler, ved eksempelvis en gennemgang af deres samledes ydelseskatalog og derefter en hensigtsmæssig fordeling af opgaver, således at der er færre opgaver, som kan løses to steder. De to tilbud kan fortsætte samarbejdet sådan som de gør i dag. Men da de stadig vil være to selvstændige tilbud, vil der ikke kunne høstes nye faglige fordele gennem øget sammentænkning af tilbuddene. Enhver omlægning og sammenlægning kræver ressourcer og vælger man at lade de to tilbud fortsætte som to selvstændige tilbud, skal man således ikke bruge personaleressourcer på en fusionsproces. Omvendt vil der stadig skulle bruges ressourcer på den nævnte gennemgang af tilbuddenes ydelser, for at sikre, at opgaverne placeres mere entydigt og med mindre overlap end i dag. Ledelsesstruktur: Såfremt det vælges at fastholde de to tilbud som to selvstændige institutioner, vil det være naturligt, at der fortsat er ansat en leder i hvert tilbud, og der vil ikke være oplagt anledning til at ændre på de nuværende forhold eller ansættelser. Stillingen som leder af Trinbrættet vil i så fald skulle opslås efter gældende regler, idet den nuværende leder er fratrådt og den fungerende leder er konstitueret i lederstillingen. I denne model ligger der således ikke noget besparelsespotentiale på ledelsesdelen og ikke et andet potentiale for udvikling af kvaliteten end tilbuddene har via det samarbejde som allerede eksisterer. AD 2. Trinbrættet og Baneskolen samles i et nyt tilbud med fælles ledelse En anden mulighed er, at slå de to tilbud sammen til et samlet tilbud. Det nuværende lokalefællesskab gør en sådan sammenlægning nærliggende. Sammenfaldet i målgruppen og i opgaverne peger ligeledes på, at der kan være fordele i at samle tilbuddene, fordi man dermed får en større organisation, der har flere ressourcer til den løbende kvalitetsudvikling. Ligeledes vil en sammenlægning af de to tilbud give mulighed for en højere grad af fleksibilitet i ressourceudnyttelsen. En samlet organisation vil hurtigere og lettere kunne omstille sine ressourcer i forhold til den givne efterspørgsel og vil til stadighed have mulighed for fleksibel bemanding af opgaver. Ligeledes vil et samlet tilbud give større mulighed for at opbygge et fagligt velfunderet og kvalificeret arbejdsfællesskab, der vil have mulighed for fortsat at tiltrække kvalificeret arbejdskraft. Endelig vil det ligeledes betyde at man sikrer, at der er fokus på, hvordan den bedste indsats skrues sammen, frem for risikoen for, at løsninger vælges ud fra organisatorisk vanetænkning, intern konkurrence eller blot fordi man kender det ene tilbud bedre end det andet, og det derfor er lettere. Ved en sammenlægning skal man dog være opmærksom på, at processen uundgåeligt vil tage tid og opmærksomhed fra andre opgaver. Ledelsesstruktur: En model for ledelsesstruktur, kunne være en organisering med en leder og en souschef, hvor den ene har en psykologisk, sociologisk eller social faglig uddannelsesbaggrund, mens den anden har en lærerbaggrund. Side 12 af 14

13 I denne model vil det være muligt at spare en lederstilling svarende til ca kroner. Modellen vil således bidrage til, at det for de eksisterende ressourcer vil være bedre mulighed for at give støtte til børn og familier i vanskeligheder. Endelig vil en sammenlægning give nye muligheder for den faglige udvikling. 2B. Afklaring af organisatorisk tilhørsforhold I dag er Trinbrættet og Baneskolen organiseret i hver sin afdeling. Trinbrættet er organiseret under Børne- og Familierådgivningen, mens Baneskolen er organiseret under SPT. Der er en række fordele ved, at lade en ny sammenlagt institution være organiseret under SPT. For det første har vi i Børne- og Kulturforvaltningen valgt at samle alle tilsynsopgaverne i SPT. En ny sammenlagt institution vil også kunne have gavn af et eksternt tilsyn. Samtidig er det i SPT, at de øvrige specialiserede institutioner er organiserede. En organisering under SPT vil således betyde, at lederen af institutionen, vil være en del af en ledergruppe, hvor der vil være gode muligheder for sparring omkring institutionsdriften. Omvendt er der også flere ting, som peger på, at en organisering under Børne- og Familierådgivningen kunne være hensigtsmæssig. Det er i dag udelukkende børn fra Ringsted, som benytter Baneskolen og Trinbrættet. Dermed adskiller Baneskolen/Trinbrættet sig fra de øvrige institutioner organiseret under SPT. At det i dag primært er Børne- og Familierådgivningen, som visiterer børn til de to tilbud taler for en organisering under Børn og ungerådgivningen. En tæt sammenhæng mellem myndighedsfunktionen i Børne- og Familierådgivningen og institutionerne vil således give et godt grundlagt for den løbende udvikling af tilbuddets ydelser. Myndighedsenheden vil således i tæt dialog med institutionerne kunne afsøge hvilke forskningsbaserede metoder, der er bedst egnet til at løse de nye og eksisterende behov. Endnu en fordel ved at organisere myndighed og institution samme sted er et forøget fokus på visitationen. Eksempelvis kan der være to forskellige tilbud, som et barn kan profitere af, men det afgørende for en beslutning kan være den eksisterende elevsammensætning. Det vil være smidigt at afdække, når parterne er tæt på hinanden i hverdagen. Dog er det helt centralt, at der fortsat er stor faglighed i visitationsprocessen. Hvor det er den visiterende myndighed, der undersøger og i samarbejde med familierne fastsætter målbare mål. Således er det bestiller, der har ansvaret for hvilke mål, der skal nås, men det er udfører, der har ansvaret for hvordan målene nås altså et metodeansvar. Ved en organisering under Børne- og Familierådgivningen vil den nye institutionsleder ikke automatisk være del af ledergruppen i SPT, hvor mange af de andre institutionsledere indgår. Men lederen tænkes at deltage både i SPTs ledelsermøder samt i skoleledermøderne i det omfang det er relevant. Omvendt bliver den nye institutionsleder automatisk en del af ledelsesgruppen, hvor bl.a. Sundhedsplejen indgår, hvilken vil være en fordel, da Sundhedsplejen som hovedregel vil have haft en særlig indsats for de familier, som visiteres til Baneskolen/Trinbrættet. I forhold til det eksterne tilsyn som organiseres af SPT, vil det være indstillingen, at dette skal leveres af SPT, selvom Trinbrættet/Baneskolen organiseres under Børne- og Familierådgivningen. Konklusion Side 13 af 14

14 På baggrund af analysen er det forvaltningens indstilling at Trinbrættet og Baneskolen fremover samles i et nyt tilbud. at et samlet nyt tilbud organiseres i Børne- og ungeafdelingen og at Trinbrættet/Baneskolen fastholder de nuværende ydelser og i stedet for at satse på en udvikling i retning af at tilbyde endnu flere forskellige ydelser, satser på at fortsætte den retning som tilbuddene har i dag, hvor der er et konstant fokus på at øge ydelsernes kvalitet og dermed øge målopfyldelsen. Tidsplan og implementering 26. Oktober til 22. november2010: Høring i MED-udvalg i Trinbrættet på Baneskolen og i B&K s MED- udvalg 22. November 2010 Sidste frist for indsendelse af høringssvar Høringssvar gennemgås og forvaltningen udarbejder sagsfremstilling og indstilling 24. November 2010 Dagsordenspunkt med indstilling til Børne- og undervisningsudvalget 26. november 2010 Indstillingen til udvalget meddeles til Trinbrættet og Baneskolen 20. december 2010 Sagen besluttes i Børne- og undervisningsudvalget Januar 2011 og frem Økonomiudvalgsmøde (dato er ikke endeligt besluttet) Februar 2011 Byrådsmøde (dato er ikke endeligt besluttet) Marts 2011 Ny ledelse sammensættes efter individuelle samtaler med den eksisterende ledelse samt drøftelser med deres forhandlingberettigede organisation. Beslutningen er implementeret og tilbuddet/tilbuddene går i drift på de eventuelle nye vilkår Side 14 af 14