Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune

Transkript

1 APRIL 2015 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune UDKAST Glostrup

2 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 2

3 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 3 Indholdsfortegnelse 1 Indledning Baggrund Formål og udbytte Løsningsdesign og datagrundlag Læsevejledning Sammenfatning af resultater og anbefalinger Målgruppens karakteristika og indsatsbehov Kortlægning af den tværfaglige indsats Jobcenterets tilbud og indsats efter Lov om Aktiv Beskæftigelse (LAB) Tilbud til aktivitetsparate efter Serviceloven (SUL) Tilbud til aktivitetsparate efter Sundhedsloven (SUL) Sagsbehandlingspraksis i Jobcenteret Udvikling af den koordinerende sagsbehandlers praksis Hvad kendetegner de aktivitetsparate borgere Udviklingen i antallet af aktivitetsparate over 30 år i Glostrup Målgruppens karakteristika Forsørgelseshistorik Beskæftigelse og selvforsørgelse Uddannelse og kvalifikationer Sociale udfordringer Misbrug Kriminalitet Boligproblemer Helbred og sundhed Hvilke tilbud og indsatser modtager borgerne Anvendte tilbud efter Lov om Aktiv Beskæftigelse (LAB) Samtaler Aktivering og virksomhedsrettede tilbud Aktive tilbud efter LAB-loven Overblik over tilbud og leverandører LAB tilbud fordelt på barriere-typer Anvendte tilbud efter SEL Anvendte tilbud efter SUL Socialfaglig praksis Sagsflowet for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere Sagspraksis og social faglig kvalitet Fastlæggelse af mål og indsatsstrategier Anbefalinger Systematisk dokumentation og opfølgning Anbefalinger Parallelitet og helhedsorientering Anbefalinger Samtalen som redskab Anbefalinger... 54

4 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Mentorsamarbejdet Anbefalinger Den virksomhedsrettede indsats Anbefalinger Den tværgående koordination i indsatsen Nuværende praksis og fund fra kortlægningen Usikkerhed om koordinerende sagsbehandlers mandat Manglende viden udfordrer det tværfaglige samarbejde Behov for entydig systematik for samarbejdsmodeller... 61

5 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 5 1 Indledning 1.1 Baggrund Tværfaglighed og koordination skal løfte resultaterne for målgruppen

6 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Formål og udbytte

7 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Løsningsdesign og datagrundlag Centrale hovedtemaer i analysen KARAKTERISTIKA Køn, alder, uddannelse Varighed på offentlig forsørgelse Særlige ressourcer og barrierer Tilgangs- og afgangsmønstre Øvrige personlige forhold SAGSBEHANDLING I BESKÆFTIGELSESINDSATSEN Dokumentationsniveau Styring efter og opstilling af mål Anvendelse af rette redskaber i sagen Inddragelse af borger Anvendte redskaber og metoder i sagsbehandling INDSATS MATCH, KVALITET OG VARIGHED ANALYSER TVÆRSEKTORIEL KOORDINATION OG SAMARBEJDE Hvilke indsatser og metoder bliver anvendt? Hvad er målgruppens behov? Hvad er kvaliteten af de iværksatte tiltag? Hvordan fordeler indsatsen sig på varighed? Hvad kunne man gøre mere og/eller mindre af? Hvornår foregår tværsektoriel koordination hvornår burde det foregå? Hvordan gennemføres det koordinerende arbejde? Hvilke metoder og redskaber bliver anvendt?

8 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Læsevejledning

10 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 10 2 Sammenfatning af resultater og anbefalinger

11 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Målgruppens karakteristika og indsatsbehov Målgruppens karakteristika: Ressourcer og udfordringer Har haft lønnet beskæftigelse inden for de seneste 5 år 43% Har en kompetencegivende uddannelse 22% Har psykiske helbredsproblemer Har fysiske helbredsproblemer 28% 30% Har et misbrug Modtager tolkebistand Har 9. kl eller mindre uddannelse Modtog off. forsørgelse inden seneste ydelsesperiode 11% 9% 8% 7% Har været involveret i kriminalitet Har boligproblemer 4% 3%

12 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Kortlægning af den tværfaglige indsats Jobcenterets tilbud og indsats efter Lov om Aktiv Beskæftigelse (LAB)

13 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 13 Forekomster af tilbud jf. Lov om Aktiv Beskæftigelse Vejledning og opkvalificering ( 32) 39 Mentor ( 31b) 20 Job med løntilskud ( 51) 2 Virksomhedspraktik i privat virksomhed ( 42) 9 Praktik i virksomhedscenter ( 42) Tilbud til aktivitetsparate efter Serviceloven (SUL)

14 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 14 Forekomster af tilbud jf. Serviceloven Midlertidigt botilbud ( 107) 1 Genoptræning ( 86) 4 Hjælpemidler ( 112) 1 Hjemmehjælp ( 83) 1 Bostøtte ( 85) Tilbud til aktivitetsparate efter Sundhedsloven (SUL) Forekomster af tilbud jf. Sundhedsloven Psykologbehandling ( 69 og 72) 4 Genoptræning ( 140) 2 Misbrugsbehandling stofmisbrug ( 142) 4 Fysioterapi ( 140a) Sagsbehandlingspraksis i Jobcenteret

15 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 15 6 pejlemærker for socialfaglige redskaber og praksis SAMTALEN MÅL & STRATEGI MENTOR- SAMARBEJDET SOCIALFAGLIGHED PARALLELITET VIRKSOMHEDS- RETTETINDSATS SYSTEMATISK DOKUMENTATION

16 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Udvikling af den koordinerende sagsbehandlers praksis

18 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 18 3 Hvad kendetegner de aktivitetsparate borgere 3.1 Udviklingen i antallet af aktivitetsparate over 30 år i Glostrup Udviklingen i antal kontanthjælpsmodtagere over 30 år i Glostrup 600 Glostrup Jobparat Aktivitetsparat

19 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Målgruppens karakteristika

20 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Forsørgelseshistorik Varighed af igangværende ydelsesforløb 25% 25% 15% 15% 11% 14% 16% 16% 12% 15% 14% 7% 6% 8% 2-3 år 3-4 år 4-6 år 7-8 år 9-10 år år 13 år og mere Glostrup Østdanmark

21 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 21 Offentligt forsørgelse inden for de seneste 10 år 43% 44% 3% 4% 2% 1% 8% 6% 10% 8% 13% 10% 11% 8% 14% 13% 2-3 år 3-4 år 4-5 år 5-6 år 6-7 år 7-8 år 8-9 år 9-10 år Glostrup Østdanmark Tilgåede borgere i 2014 Indvandret 3% Sygedagpenge 19% Revalidering 3% Jobparat 19% Lønnet beskæftigelse 9% Selvforsørgelse 47%

22 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 22 Afgangsmønster for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i % 6% 4% 4% 1% 0% 0% 2% 0% 3.4 Beskæftigelse og selvforsørgelse Antal måneder med lønnet beskæftigelse seneste 5 år 16% 12% 13% 11% 7% 7% 6% 4% 4% 4% 4% 2% 2% 0% 3% 1% 1% 4%

23 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 23 Hvilke brancher har de aktivitetsparate været beskæftiget indenfor? Branchetilknytning 16% 15% 13% 13% 17% 10% 4% 4% 3% 4% 1%

24 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 24 Hvornår var borgeren sidst i lønnet beskæftigelse? 27% 18% 21% 13% 13% 4% 5% 0-3 mdr 3-6 mdr 6-12 mdr 1-2 år 2-3 år 3-4 år 4-5 år 3.5 Uddannelse og kvalifikationer Hvad er borgerens højeste uddannelse? Ikke oplyst 27% Erhvervsuddannelse 20% Korte erhvervsrettede el. sproglige kurser 15% Ingen uddannelse 13% 10. klasse afgangsprøve 12% 9. klasse afgangsprøve 10% Gymnasial uddannelse 2% Mellemlang videregåene uddannelse 2%

25 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Sociale udfordringer Misbrug

26 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 26 Har borgeren et misbrug, som hindrer vejen til beskæftigelse? Nej 70% Andet 15% Ja, stoffer 3% Ja, hash 8% Ja, alkohol 3% Kriminalitet

27 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Boligproblemer 3.7 Helbred og sundhed Målgruppens fysiske problemstillinger Ryg- og nakkelidelser 53% Skulder-, arm-, og håndproblematikker 40% Lidelser i nedre dele af bevægeapparatet 28% Hovedpine problematikker Fibromyalgi 12% 13% Diabetes Overvægt Problematikker i fordøjelsesorganer Andet Luftvejslidelse Kronisk træthed Sanseproblematikker Hudsygdomme Hjerneskade 8% 8% 7% 7% 7% 5% 3% 2% 0%

28 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 28 Har borgeren psykiske problemstillinger, som hindrer vejen til beskæftigelse? Depression 55% Posttraumatisk stresssyndrom Angst ADHD og generel koncentrationsbesvær 22% 22% 23% Personlighedsforstyrrelse 13% Social fobi Psykoser (skizofreni mv.) Posttraumatisk belastningssyndrom Andet Stress OCD Spiseforstyrrelse Lav IQ 5% 5% 3% 3% 3% 2% 2% 2%

30 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 30 4 Hvilke tilbud og indsatser modtager borgerne 4.1 Anvendte tilbud efter Lov om Aktiv Beskæftigelse (LAB) Samtaler Fordeling over afholdte samtaler det seneste år 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 39% 30% 30% 25% 18% 18% 13% 10% 8% 2% 5% 2% 0 samtaler 1 samtale 2 samtaler 3 samtaler 4 samtaler Over 4 samtaler Glostrup Østdanmark

31 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Aktivering og virksomhedsrettede tilbud Fordeling på antal aktiveringsuger det seneste år 45% 40% 38% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 26% 6% 10% 8% 8% 11% 12% 22% 19% 10% 14% 5% 11% 0% 0 uger 1-4 uger 5-8 uger 9-13 uger uger uger uger Glostrup Østdanmark

32 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 32 Fordeling på antal virksomhedsrettede aktiveringsuger det seneste år 90% 80% 79% 78% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 6% 3% 4% 3% 5% 5% 5% 6% 2% 3% 1% 2% 0 uger 1-4 uger 5-8 uger 9-13 uger uger uger uger Glostrup Østdanmark Aktive tilbud efter LAB-loven

33 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 33 Anvendte tilbud jf. Lov om aktiv beskæftigelse Vejledning og opkvalificering ( 32) 65% Mentor ( 31b) 33% Praktik i virksomhedscenter ( 42) 17% Virksomhedspraktik i privat virksomhed ( 42) 15% Job med løntilskud ( 51) 3% Ikke modtaget tilbud 23%

34 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Overblik over tilbud og leverandører

35 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 35 LEVERANDØR FORLØB FORMÅL MÅLGRUPPE VARIGHED AFRAPPORTERING Team Aktiv Indsats Træning 1 Åbent tilbud om fysisk træning Opstart og motivering Alle borgere Fra 4 uger min. én gang om ugen Ingen afrapportering Team Aktiv Indsats Træning 2 Fysisk træning med tilknyttet fysioteraput Opstart og motivering af borgere med særlige fysiske udfordringer Borgere med fysiske udfordringer Fra 4 uger Slut rapport Team Aktiv Indsats Workshop Modul forløb med holdundervisning, individuelle samtaler og praktik Opkvalificering af personlige og faglige kompetencer, efterfølgende afklaring via praktik Alle borgere undtagen misbrugere Fra 4 uger Rapportering af samtaleforløb hver 14. dag Ugentlig fremmødeliste 2. AKTØR Alsted Consulting Mentorforløb Opkvalificering af personlige kompetencer Borgere med svære psykiske og sociale udfordringer Fra 4 uger Metorrapport hver 14. dag Hartmanns Mentorforløb og arbejdsprøvning Opkvalificering af personlige kompetencer og afklaring (Tilbud bruges sjældent) Fra 8 uger - Hans Knudsen Instituttet Forskellige forløb Mentor, praktik, undervisning, afklaring af skånebehov Opkvalificering af personlige kompetencer og afklaring (Tilbud bruges sjældent, men nyt og tættere samarbejde skal implementeres snarest) Fra 4 uger - Incita Forskellige forløb Mentor, praktik, undervisning, fysio- og psykoterapi Opkvalificering af personlige og faglige kompetencer samt afklaring via arbejdsprøvning Særlig henvendt til borgere med varige psykiske udfordringer Fra 1 uge og op til 52 uger Mentorrapport hver 14. dag og slutrapport Integro Grib Chancen Opkvalificering, praktik og mentor Opkvalificering af sproglige kompetencer, afklaring af ressourcer og arbejdsprøvning Borgere med ikkevestlig baggrund (nyt tilbud med 30 pladser) 52 uger Slutrapport Job & Råd Praktik og mentor Opkvalificering af sproglige kompetencer samt afklaring via arbejdsprøvning Borgere med sociale problemstilling og sproglige udfordringer - - Lehmann & Partners Arbejdsprøvning, mentorforløb og undervisning med fysio- el. psykoterapeut Opkvalificering af personlige kompetencer og arbejdsprøvning Særlig henvendt til borgere med svære fysiske udfordringer Fra 8 uger Slutrapport Samfokus Praktik Arbejdsprøvning (Tilbud bruges ikke pt. pga. dårlig kvalitet) - - Sprogskoler Sprogundervisning Opkvalificering af sproglige kompetencer Henvendt til etniske danskere Fra 22 uger Månedlig fremmødeliste VVC Voksenuddannelse Kortere kurser Opkvalificering af boglige og IT kompetencer Særlig henvendt til borgere med boglige vanskeligheder - -

37 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune LAB tilbud fordelt på barriere-typer

38 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 38 LAB-tilbud fordelt på barrierer 15% 8% 52% 25% 15% 12% 3% 47% 24% 40% 60% 8% 17% 8% 42% 25% 9% 9% 50% 32% 13% 13% 6% 44% 25% 11% 16% 53% 21% 6% 6% 53% 35% Praktik i virksomhedscenter ( 42) Virksomhedspraktik ( 42) Job med løntilskud ( 51) Vejledning og opkvalificering ( 32) Mentor ( 31b) 4.2 Anvendte tilbud efter SEL Anvendte tilbud jf. Serviceloven Bostøtte ( 85) 18% Genoptræning ( 86) 7% Hjælpemidler 2% Midlertidigt botilbud ( 107) 2% Hjemmehjælp ( 83) 2% Ikke modtaget tilbud 72%

39 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 39 Borger problematikker og SEL tilbuddenes anvendelse 6% 61% 6% 6% 22% 7% 57% 7% 29% 50% 50% 14% 57% 14% 14% 25% 75% 83% 17% 67% 17% 17% Hjemmehjælp ( 83) Bostøtte ( 85) Hjælpemidler ( 112) Midlertidigt botilbud ( 107) Genoptræning ( 86)

40 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Anvendte tilbud efter SUL Anvendte tilbud jf. Sundhedsloven Psykologbehandlings ( 69 og 72) 7% Misbrugsbehandlings - stofmisbrug ( 142) 7% Genoptræning ( 140) 3% Fysioterapi ( 140a) 2% Ikke modtaget tilbud 83%

41 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 41 Borger problematikker og SUL tilbuddenes anvendelse 20% 40% 40% 50% 25% 25% 100% 100% 14% 57% 29% 100% 67% 33% Genoptræning ( 140) Fysioterapi ( 140a) Misbrugsbehandling - stofmisbrug ( 142) Psykologbehandling ( 69 og 72)

42 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 42 5 Socialfaglig praksis 5.1 Sagsflowet for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

43 Overblik over sags-flow for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere i Jobcenter Glostrup 4 SAMTALER INDENFOR 12 MÅNEDER Evt. klargøring af sag til Rehab Team 0 Forberedelse Orientering om ny sag i OPERA el. via henvendelse fra visitationen Fordeling af sager efter CPR.NR. Orientering i sagen Udsendelse af indkaldelse til jobsamtale 1 1. Samtale Identificering og vurdering af borgerens problemstilling Vurdering af passende tilbud Indhentning af samtykkeerklærin g Evt. udfyldning og underskrivelse af jobplan el. eftersendelse til borger 2a Sygemelding Efter 1. samtale vurderes det at borger ikke kan komme i aktivering pga. helbredsmæssige eller sociale udfordringer. 2b Aktivering Efter 1. samtale vurderes det at borger er klar til aktivering Udfyldelse af henvisningsskema til tilbud Borger starter i tilbud 3a Supplerende oplysninger Indhente evt. lægelige oplysninger 3b Mentor Borger skal tilbydes et beskæftigelsesret tet tilbud inden 6 mdr. Bestille ekstern mentor og lave match Udsende bevillingsbrev til borger 3c Opfølgning på tilbud Midtvejsopfølgnin g Udeblivelse Sygemelding Efter 3 sygedage indhentes attest fra TAI Vurdering om rimelig grund for sygemelding 4a 2. Samtale Identificering af mål og delmål Indhentning af øvrige oplysninger til andre centre. Fx vedr. socialbedrageri, SKP el. lign. Vurdering af aktivering el. mentorordning 4b Mentor opfølgning Orientering i progressionsrapp orter hver 14. dag 4c Tilbud gennemføres Partshøring Udsendelse af partshøring Evt. indkaldelse til samtale og indhentning af lægelige oplysninger 5a Supplerende oplysninger Indhente (special)-læge oplysninger Evt. behandling afvikles Forlængelse af tilbud Nyt tilbud Manglende kontakt Borger opsøges Vurdering af iværksættelse af nyt tilbud Ingen rimelig grund for sygemelding 6a 3. Samtale Rådighedsvurderi ng om evt. særlig samtale Sanktion Indstilling til afgørelse hos Center for Social Service 7a Forsat syg 7b Afgang Årsager til afgang: - Selvforsørgelse - Op match - Fraflytning - Lukning af sag v. manglende kontakt - Rehab: - Ressource forløb - Flexjob - FØP - Død

44 5.2 Sagspraksis og social faglig kvalitet

45 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 45 De socialfaglige redskaber og praksis SAMTALEN MÅL & STRATEGI MENTOR- SAMARBEJDET SOCIALFAGLIGHED PARALLELITET VIRKSOMHEDS- RETTETINDSATS SYSTEMATISK DOKUMENTATION 5.3 Fastlæggelse af mål og indsatsstrategier

47 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Anbefalinger

48 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Systematisk dokumentation og opfølgning

50 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Anbefalinger 5.5 Parallelitet og helhedsorientering

52 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Samtalen som redskab

53 Antal samtaler Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 53 Antal afholdte samtaler i Antal borgere

54 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Anbefalinger o o

55 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 55 o o o o o 5.7 Mentorsamarbejdet

56 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Anbefalinger 5.8 Den virksomhedsrettede indsats

58 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 58 6 Den tværgående koordination i indsatsen 6.1 Nuværende praksis og fund fra kortlægningen

59 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune 59 Den koordinerende sagsbehandlers samarbejdspartnere Høj grad af kontakt Mindre grad af kontakt Ingen kontakt PRAKTISERENDE LÆGE MENTOR DISTRIKTSPSYKIATRIEN 2. AKTØR VIRKSOMHEDSKONSULENT ANDRE AFD. I JOBCENTERET STØTTEKONTAKTPERSON BOSTED FAMILIERÅDGIVER KRIMINALFORSORGEN MISBRUGSCENTER REHABILITERING & TRÆNING UDSKRIVNINGSKOORDINATOR HJEMMESYGEPLEJEN UDSLUSNINGSKOORDINATOR HJEMMEPLEJEN

60 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Usikkerhed om koordinerende sagsbehandlers mandat 6.3 Manglende viden udfordrer det tværfaglige samarbejde

61 Kortlægning af indsatsen for aktivitetsparate borgere i Glostrup Kommune Behov for entydig systematik for samarbejdsmodeller