AFGØRELSE i sag om fjernelse af sand samt etablering af låge på en ejendom indenfor klitfredningszonen i Lemvig Kommune

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk september 2016 J.nr.: NMK KlageID: Ref.: JKW-NMKN AFGØRELSE i sag om fjernelse af sand samt etablering af låge på en ejendom indenfor klitfredningszonen i Lemvig Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 1, jf. 8. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Naturstyrelsens afgørelse af 9. november 2013 om afslag på dispensation inden for klitfredningslinjen at køre ad et spor gennem klitterne/en åbning i klitterne ned til havet i forbindelse med fjernelse af sand samt opsætning af et kraftigt hegn med låge i åbningen på ejendommen matr.nr. 88b, Hovedejerlavet, Fjaltring i Lemvig Kommune. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. naturbeskyttelseslovens 88, stk. 1. Afgørelsen er truffet af nævnet, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 af lov om naturbeskyttelse. 2 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 af lov om Natur- og Miljøklagenævnet.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ejendommens ejer. Det anføres, at en stadfæstelse af afgørelsen vil udgøre en krænkelse af klagers velerhvervede rettigheder til at sikre ejendommens værdi samt anvendelighed. Klager finder ikke, at Naturstyrelsen har fremlagt dokumentation for, at generne med sandfygning på de omkringliggende ejendomme skyldes sandflugt gennem sporet foran ejendommen, og at hele området i øvrigt er plaget af san d- flugt som følge af de solide vesterhavsstorme, og at der foran ejendommene ligger en bred san d- strand, hvis sand kommer i bevægelse, hver gang der er storm. Sporet gennem klitterne er desuden hverken blevet bredere eller dybere, siden klager for over 3 årtier siden begyndte at anvende sporet til bortfjernelse af fygesand. Den eneste grund til, at man kan hævde, at hullet mellem klitterne er blevet større gennem tiden, er, at klitterne har vokset sig højere og bredere, og at dette i sagens natur bevirker, at hullets diameter forøges. Sagens oplysninger Naturstyrelsen har den 9. november 2015 meddelt afslag på at køre ad et spor mellem klitterne i forbindelse med fjernelse af fygesand fra ejendommen samt afslag på at opsætte hegn og låge over sporet. Sagens forhistorie Den 25. august 2009 meddelte Miljøcenter Ringkøbing dispensation til fjernelse af sand ved huset, på gårdspladsen samt på adgangsvejen til Løkkevej 54. Dispensationen var midlertidig og udløb ved udgangen af august Det var ved dispensationen forudsat, at rydningen skete uden at der blev skabt ny risiko for sandflugt og at plantedækket i klitten blev genskabt, hvis det blev beskadiget. Efter dispensationens meddelelse er der mindst én gang årligt fjernet fygesand omkring huset. Sa n- det er kørt i havstokken via et spor gennem klitten, men ikke på en måde der - efter Naturstyrelsens vurdering - har hindret risiko for sandflugt, ligesom beskadiget plantedække ikke er genskabt efter beskadigelse, således som det var forudsat med dispensationen. Rydningsarbejderne, og den man g- lende reetablering af plantedækket, har derfor medført at sporet gennem kystklitten er blevet stadigt bredere og at sandflugten i området er taget betydeligt til. I perioden efter dispensationens meddelelse har Naturstyrelsen modtaget flere henvendelser og klager over sandflugtsgener fra ejerne af de bagvedliggende sommerhuse. Efter en henvendelse i januar 2014 konstaterede Naturstyrelsen at forholdene på stedet var meget forværret, idet sporet gennem kystklitten var meget bredt og dybt i forhold til de omkringliggende klitter, klitten helt blo t- lagt og sandflugten betydelig. Sagen I brev af 7. februar 2014 har Naturstyrelsen på baggrund af sagens forhistorie, oplyst klager om, at styrelsen vil foretage foranstaltninger til dæmpning af sandflugten, at styrelsen vil udføre dæmpni n- gen på en sådan måde, at dispensationen til at fjerne fygesand omkring huset fortsat kan udnyttes, og at styrelsen ved dispensationens udløb vil opsætte faskiner med henblik på lukning af sporet, reetablering af kystklitten og dæmpning af sandflugten på stedet. Det fremgik desuden af styrelsens brev af 7. februar 2014 at klager ikke kan forvente at opnå en fornyet dispensation til at køre eve n- tuelt fjernet sand omkring sommerhuset gennem klitten til havstokken. 2

3 Under sagen har klager tilkendegivet, at han ikke deler klitmyndighedernes opfattelse af, at den betydelige sandfygning i området skyldes sporet gennem kystklitten, men at det derimod er den brede sandstrand og den kraftige nordvestenvind, der er årsag til fygningen. Det vil endvidere være meget bekosteligt at fjerne fygesandet på anden måde end ved at køre det (gennem kystklitten) tilbage til stranden Klager ønsker at opføre et hegn med låge på tværs af sporet gennem kystklitten, som skal holdes lukket bortset fra de 1-2 gange om året, hvor sandet fra arealerne omkring bygningerne skal fjernes og køres i havstokken. Det anføres at det med en sådan løsning også vil være muligt at fastslå, hvorfra sandfygningen hidrører. Under et møde mellem Naturstyrelsen og klager foreslog styrelsen, at klager fjernede fygesandet fra arealerne omkring bygningerne og deponerede det fjernede sand i slugten således denne kunne lukkes. Styrelsen vil herefter afdække såvel det deponerede sand som de blotlagte sandflader mod bygningerne med grangrene og kvas, således risikoen for sandflugt begrænses og der skabes ro til, at den for området naturlige vegetation kan indfinde sig. Efter Naturstyrelsens opfattelse vil en sådan løsning medføre en væsentlig reduktion af sandflugtsgenerne, dels i forhold til Løkkevej 54 (klagers ejendom), dels i forhold til de omkringboende naboer, som er stærkt generede af sandfy g- ningen fra slugten. Styrelsen henviste i den forbindelse til, at en lignende løsning er gennemført på en nærliggende ejendom. Før lukningen af et blotlagt hul i klitten var der, som ved Løkkevej 54, betydelige problemer med fygesand. I dag, hvor klitten er dækket af vegetation er problemerne med sandflugt reduceret betragteligt og massiv fjernelse af fygesand er ikke længere nødvendigt. Naturstyrelsen anfører, at ifølge luftfotos fra området er kystklitten i perioden herefter blevet stadigt bredere. Luftfotoene viser også, at sporet gennem klitten ved Løkkevej 54 er blevet tilsvarende længere, men også bredere ligesom udstrækningen af de sandflugtspåvir kede arealer omkring bygningerne, navnlig gennem de seneste 3-4 år, er forøget. Styrelsen finder, at den ønskede kørsel gennem kystklitten i forbindelse med fjernelse af fygesand og etableringen af et hegn på tværs af sporet gennem kystklitten er dispensationskrævende tilstandsændringer, hvortil der ikke kan meddeles dispensation, og har ved afgørelsen lagt afgørende vægt på, at kørslen gennem kystklitten i forbindelse med fjernelse af fygesand medfører betydelige og uacceptable sandflugtsgener for nærliggende ejendomme. Kørslen og den påvirkning, der er forbundet med at skubbe fygesandet i havstokken betyder, at sporet og klitterne omkring til stadighed fremstår blotlagte for vegetation. Der er således ikke den nødvendige vegetation til at hindre eller begrænse sandflugten, hverken fra strandbredden eller fra sporet. Aktiviteten umuliggør desuden, at Naturstyrelsen kan foretage fornødne sandflugtsdæmpe n- de foranstaltninger, idet opsatte faskiner og udlagt kvas fjernes eller beskadiges i forbindelse med kørslen ad sporet. Naturstyrelsen vurderer ikke, at det forhold at aktiviteten - ifølge Mogens Clorius (klager) - har pågået i 30 år, kan føre til anden afgørelse. Forholdene på stedet er væsentligt ændrede de seneste 30 år. Kystklitten er i dag høj og bred og sporet gennem kystklitten bliver til stadighed dybere og bredere, hvorved sandflugten tilsvarende forøges. Opretholdelse af sporet, opkørsel med fygesand gennem det, er i dag forbundet med betydelige sandflugtsgener, dels på grund af slugtvirkningen, dels fordi effektiv sandflugtsdæmpning ikke er mulig. 3

4 Styrelsen har desuden bemærket, at kørsel, gravearbejder og beskadigelse af vegetation, der tjener til sandflugtens dæmpning, har været forbudt, siden ejendommen/området blev omfattet af klitfre d- ning i begyndelsen af 1970érne. Kystdirektoratet (hvor til sagsområdet er overført fra Naturstyrelsen pr. 1. januar 2016), har ved fremsendelse af sagen til Natur- og Miljøklagenævnet anført: Til det i klagen anførte om, at der ikke er fremlagt dokumentation for, at sandflugtsgenerne i området skyldes sporet gennem klitterne ved Løkkevej 54, og at Mogens Clorius er af den opfattelse, at hele området er plaget af sandflugt på grund af stormene og den brede sandstrand, skal bemærkes følgende: Kystdirektoratet er enig i, at der må forventes sandflugt i et vist omfang i de meget kystnære områder. Kystdirektoratet deler dog Naturstyrelsens opfattelse af, at det blotlagte spor gennem klitten forårsager særligt store sandflugtsgener på Løkkevej 54 og i området umiddelbart omkring ejendommen. Kystdirektoratet lægger i denne forbindelse vægt på, at der ikke er kendskab til sandflugtsgener i tilsvarende omfang andre st e- der i området og at der ikke er tilsvarende spor gennem klitten på strækningen omkring Løkkevej. Det bemærkes supplerende, at Kystdirektoratet har kendskab til der for få år siden fandtes et lignende, om end mindre, spor gennem klitten på en ejendom syd for Løkkevej. I det tilfælde blev de massive sandflugt s- problemer håndteret ved opfyldning af hullet og dæmpning af sandflugten ved udlæg af kvas og tilplantning med hjelme, således som det også i Naturstyrelsens afgørelse er foreslået at håndtere problemerne ved Løkkevej 54. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter naturbeskyttelseslovens 8, stk. 1, må der ikke foretages ændring i tilstanden af klitfredede arealer. Det betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller eta b- leres beplantning på klitfredede arealer. Efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1, kan der kun i særlige tilfælde meddeles dispensation fra klitfredningslinjen. Der kan derfor kun dispenseres, hvis særlige forhold taler for det, herunder hvis der er tale om et nødvendigt formål, som bør gå forud for den generelle beskyttelsesinteresse, og der ikke ved en dispensation skabes præcedensvirkning i strid med det generelle formål med regle r- ne. Bestemmelsen administreres i praksis meget restriktivt. Ifølge 1 bekendtgørelse om klitfredning 3 er det, udover de forbud, der er nævnt i naturbeskyttelseslovens 8, stk. 1, på klitfredede arealer ikke tilladt at: 1) fjerne eller beskadige træer, planter eller indretninger, der tjener til sandflugtens dæmpning, 2) køre med motorkøretøjer, herunder knallerter, uden for lovligt anlagte veje, 3) campere, opstille telte, bænke eller faste indretninger, 4) foretage gravearbejde, 5) afbrænde vegetation, kvas eller lignende, og 6) cykle, ride eller færdes med heste uden for lovligt anlagte veje. Ifølge bekendtgørelsens 4 kan Naturstyrelsen gøre undtagelse fra forbuddene i 1. 3 Bekendtgørelse nr af 21. december

5 Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke anledning til at tilsidesætte Naturstyrelsens/Kystdirektoratets vurdering af, at sandflugtsproblemerne i området (delvist) kan henføres til klagers praksis med fjernelse af sand gennem køresporet. Nævnet lægger derfor til grund, at den eksisterende praksis med kørsel gennem det eksisterende spor ned til kysten, er uforeneligt med de hensyn, der skal varetages gennem klitfredningen. Nævnet finder endvidere, at der ikke er særlige forhold, som kan begrunde en dispensation til at opretholde den eksisterende praksis samt at opsætte hegn med en låge som ansøgt. Det af klager anførte om en fordyrelse af omkostningerne til bortfjernelse af fyges and kan ikke føre til andet resultat. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Naturstyrelsens afgørelse af 9. november 2013 om afslag på dispensation inden for klitfredningslinjen at køre ad et spor gennem klitterne/en åbning i klitterne ned til havet i forbindelse med fjernelse af sand samt opsætning af et kraftigt hegn med låge i åbningen på ejendommen matr.nr. 88b, Hovedejerlavet, Fjaltring i Lemvig Kommune. Jeanette Christensen Kst. ankechef / Jan Kofod Winther Fuldmægtig Kopi af afgørelsen er sendt til: - Kystdirektoratet, kdi@kyst.dk, j.nr. NST , nst@nst.dk - Lemvig Kommune, lemvig@lemvig.dk - Bech-Bruun, att. Andreas Antoniades, J.nr.: , aa@bechbruun.com 5