Ansøgning om prækvalifikation Egeparken Bjerringbro Andelsboligforening Boligselskabet Sct. Jørgen Viborg-Kjellerup Ansøgning til Landsbyggefonden August 2011 Udarbejdet af Boligkontoret Danmark 1
Helhedsorienteret indsats i Egeparken Bjerringbro er en aktiv by med kultur- og idrætsliv og mange erhvervsvirksomheder med gode beskæftigelsesmuligheder for såvel faglærte/uddannede og ufaglærte. Derfor er der rigtig gode muligheder for opretholdelse af almen udlejning i byen, såfremt standard og pris er rigtig. Skal Egeparken udgøre et realistisk boligvalg, er der dog behov for en gennemgribende og helhedsorienteret indsats. En sådan helhedsorienteret indsats er nødvendig for at stoppe den massive fraflytning og for at forebygge endnu større sociale problemer i bebyggelsen. Landsbyggefonden har givet tilsagn til en fysisk helhedsplan for Egeparken, men der er ligeledes brug for en boligsocial helhedsplan, der kan tage hånd om de sociale problemer i afdelingerne og integrere den fysiske plan blandt beboerne. Derfor ansøges Landsbyggefonden hermed om midler til en boligsocial helhedsplan. Karakteristik af Egeparken Egeparken er beliggende 1 km nordvest for bymidten i Bjerringbro, godt 24 km udenfor Viborg centrum. Egeparken består af fem fireetagers blokke bygget i beton i slutningen af 1970 erne. Der er 82 familieboliger fordelt på to-, tre- og firerumsboliger. Derudover er der 20 garager og et erhvervslejemål. Bebyggelsen er beliggende umiddelbart op til en offentlig tilgængelig skov og der ligger skole og et stort idrætsanlæg i nærheden. Beboersammensætningen 1 Beboersammensætningen i Egeparken er præget af, at der er mange børn. Mere end hver tredje beboer i Egeparken er under 18 år, og af disse har mere end halvdelen anden etnisk baggrund end dansk. Halvdelen af Egeparkens børn og unge vokser desuden op med kun én forsørger. Mere end hver tredje beboer er indvandrer/efterkommer og af disse tilhører 75 pct. gruppen Asien, Statsløse samt uoplyst. Af alle beboere over 30 år har 55 pct. ikke gennemført mere end hvad der svarer til grundskolen (25,5 pct. for kommunen) og af alle beboere over 18 år er 14,4 pct. på førtidspension (4,9 pct. i kommunen). Udvalgte nøgletal: Egeparken Andre almene i Viborg 2 Viborg Kommune Andel beboere over 65 år 3,7 % 7,9 % 16 % Andel beboere under 18 år 35,4 % 27,3 % 23,7 % Andel af indvandrere/efterkommere 37,3 % 33,7 % 5,5 % Børn/unge med anden baggrund end dansk 54,4 % 48 % 5,3 % Andel af børn med én forsørger 49,1 % 47,6 % 14,9 % Andel lønmodtagere på højt/mellem niveau 5,7 % 5,1 % 20,2 % Pensionister under 65 år relativt i forhold til alle 71,4 % 64,2 % 31,6 % pensionister i området Arbejdsstyrkens andel af alle beboere over 15 år 57,7 % 50,8 % 66,8 % 1 KÅS-tal er vedlagt som bilag 2 Andre almene i Viborg dækker over boligafdelingerne Ellekonebakken, Rødkærsbro og Houlkærvænget, der alle indgår i samarbejdet om Områdesekretariat Viborg 2
Bygge- og renoveringssag i afdelingen Egeparken står over for en større fysisk helhedsplan, der omhandler følgende emner: Facader Gavle Betonrenovering Installationer mv. Udearealer Udlejningssituationen Egeparken oplever problemer med at udleje boligerne og med høj fraflytning. Der er ingen venteliste til boligerne, der udlejes via hjemmesiden BoViborg. Det har været nødvendigt at annoncere for at få udlejet og der har været lejetab, hvilket går ud over afdelingernes økonomi. I 2010 lå fraflytningsprocenten på 38,10 for afdeling 5 og 25 for afdeling 6 (der er to afdelinger i området). Set over perioden 2006-2010 havde afdeling 5 en gennemsnitlig fraflytningsprocent på 31,43 og afdeling 6 på 32 pct. Huslejen ligger pt. på 524 kr./pr. m 2 /år for afdeling 5 og 663 kr./pr. m 2 /år for afdeling 6. Der er almindelig udlejning med 25 pct. boligsocial anvisning. Problemer/udfordringer i Egeparken Egeparken står overfor en række udfordringer: Utryghed Der er ikke reelle problemer med kriminalitet i afdelingen. Alligevel har mange beboere den opfattelse, at der ikke er trygt at bo der. Der er således en stor oplevet utryghed, der skal arbejdes på at fjerne. En del af utrygheden skyldes problemer med store hunde i afdelingen. Nedslidte bygninger, boliger og friarealer Egeparken fremstår nedslidt og utidssvarende, hvilket er medvirkende til dens dårlige image. Den forestående renovering af boligområdet skal afhjælpe dette, men i bygge- og renoveringssager er der behov for en helhedsorienteret indsats, hvis en boligafdeling skal blive velfungerende. Der er derfor brug for en boligsocial indsats i Egeparken, der kan øge den sociale kapital og skabe ejerskab. Manglende evne til at bo Beboerne i Egeparken føler generelt ikke ejerskab til deres afdeling, hvilket kan ses på den ligegyldighed, der vises over for bebyggelsen og dens servitutter. Derudover mangler der en generel hensynstagen og forståelse for sine naboer og store problemer med håndteringen af affald, hvilket betyder, at der hver uge spildes mange varmemestertimer med at fjerne uhensigtsmæssigt placeret skrald. Manglende socialt liv Det sociale liv i Egeparken er ikke-eksisterende. Der er ingen fælles arrangementer og har ikke været det i en årrække. Tidligere afdelingsbestyrelser har forsøgt at afholde arrangementer, men deltagelsen og engagementet har været for lille. Derfor skal der med helhedsplanen skabes rammer for sociale tiltag, ligesom der skal arbejdes for at engagere beboerne i det sociale liv i afdelingen. 3
Børn og unge 35 % af afdelingens beboere er børn og unge under 18 år. Mange af disse børn og unge benytter ikke de etablerede klub- og fritidstilbud, og det betyder, at de bruger en meget stor del af deres fritid i området. Særligt i sommerferieperioden er der brug for aktiviteter i afdelingen og det vil være ønskeligt at koble Ungdomsskolen i Viborg tættere til de unge. Det gælder også i forhold til de kommunale tilbud om sommerferieaktiviteter. For de ældste unge er der behov for et bedre netværk omkring dem, og for enkelte familiers vedkommende er der en udfordring i, at de er udsatte i større eller mindre grad. Der er flyttet mange børn ind i området det sidste år. Ringe deltagelse i beboerdemokratiet Det manglende engagement gør sig også gældende i forhold til beboerdemokratiet i Egeparken. En del af forklaringen på dette kan være den høje fraflytningsprocent, idet mange beboere kun bor der i en kortere periode og derfor nok ikke gider engagere sig i det beboerdemokratiske arbejde. Der skal derfor arbejdes på at skabe interesse for dette, ligesom der skal gøres en stor indsats for at rekruttere frivillige i afdelingen. Her kan der i høj grad være tale om ad hoc deltagelse, hvor beboere engagerer sig i bestemte projekter eller bidrager med de ressourcer, de nu besidder. Der er en afdelingsbestyrelse i Egeparken, der med helhedsplanen håber at kunne forbedre afdelingen på dette punkt. Mange voksne uden for arbejdsmarkedet En stor del af Egeparkens beboere står uden for arbejdsmarkedet, hvilket betyder, at de økonomisk er dårligt stillede, og der er en del beboere, der er socialt isolerede. Det er derfor nødvendigt med en massiv og koordineret indsats i samarbejde med Viborg Kommune og Bjerringbro by, der kan hjælpe disse beboere med at få en tilknytning til arbejdsmarkedet. Dårligt omdømme/image Egeparken døjer med et dårligt image og bliver generelt betragtet som en gennemgangsafdeling, hvilket også kan ses på den høje fraflytningsprocent. Derudover er den store koncentration af beboere på offentlige ydelser med til at give afdelingen ry som værende for ressourcesvage. Ressourcer og samarbejdsparter Egeparkens helhedsplan skal tage udgangspunkt i afdelingernes egne ressourcer og kræfter gennem en styrkelse af beboernes motivation og deres muligheder for at bidrage til en positiv udvikling. Men der er ligeledes behov for en projektleder, der kan fungere som katalysator og skabe rammerne for den positive udvikling, hjælpe med at få tingene til at ske og være en central figur i forhold til at inddrage lokale aktører i området og således opdyrke samarbejdsrelationer til de kræfter i lokalområdet, der kan og vil indgå i et samarbejde og medvirke til at styrke Egeparkens kvalitet og udvikling. Bjerringbro er som nævnt en aktiv by med mange muligheder. Derfor er der gode muligheder for stærkt lokalt samarbejde. En helt central forudsætning for helhedsplanens succes er dog et tæt og koordineret samarbejde med Viborg Kommune. Her vil Egeparkens engagement i Områdesekretariat Viborg også være af stor betydning, idet områdesekretariatet kan fungere som det koordinerende led mellem Viborg Kommune og de andre helhedsplaner i kommunen. Endelig er det en stor ressource for Egeparken, at der er givet tilsagn fra alle parter i den fremtidige helhedsplan, herunder afdelingsbestyrelsen, ansatte i afdelingen, Boligselskabet Sct. Jørgen, Boligkontoret Danmark og Viborg Kommune, om at ville bakke op om og arbejde for en helhedsplan i Egeparken. 4
Indsatser I helhedsplanen vil der være fokus på følgende tre indsatsområder: Børn, unge og familien Uddannelse, beskæftigelse og erhverv Beboernetværk, deltagelse og demokrati Derudover skal der også lægges vægt på imageforbedrende tiltag for afdelingen. Der lægges i helhedsplanen vægt på få, men tunge indsatser. Disse er valgt ud fra en erkendelse af, at for at løfte Egeparken er det nødvendigt at gøre en indsats for afdelingens børn/unge og de mange beboere, der står uden for arbejdsmarkedet, har psykiske eller misbrugsrelaterede problemer eller er ensomme. Med en massiv indsats inden for de ovennævnte områder er det målet, at helhedsplanen skal skabe bedre og sundere rammer for barndom/ungdom, forbedre beboersammensætningen og medvirke til et mere velfungerende boligområde, hvor trivslen og tilfredsheden blandt beboerne generelt er hævet væsentligt. Endeligt er det væsentligt, at de boligsociale indsatser kan videreføres efter helhedsplanens udløb, hvorfor der i helhedsplanen er behov for en strategi der rækker udover 4 år, således at boligselskabet og afdelingen overtager indsatserne efter 4 år. Økonomi For perioden 2012-16 søges der om 3.778.250 kr. i tilskud til den boligsociale helhedsplan. Egenfinansieringen lægges fra boligselskabet og afdelingen og udgør 1.079.356 kr. Viborg Kommune bidrager med 423.680 kr. Medfinansieringen udgør således 1.503.036 kr., hvilket svarer til 28 pct. af det samlede budget. Der er i ansøgningen om prækvalifikation til helhedsplanen i Egeparken afsat følgende hovedposter: En fuldtidsprojektlederstilling: 2.300.000 kr. over fire år, svarende til 575.000 kr. pr. år Midler til indsatser: 1.348.680 kr. over fire år, svarende til 337.170 kr. pr. år Projektorganisation, administration inkl. ansættelse mv.: 3.800.606 kr. over fire år, svarende til kr.950.151,50 kr. pr. år Egenfinansiering: 1.503.036 kr. over fire år, svarende til 375.759 kr. pr. år Samlet budget: 5.281.286 kr. over fire år, svarende til 1.320.321,50 kr. pr. år Organisation/koordinering Helhedsplanens organisation tager udgangspunkt i Bjerringbro Andelsboligforening og Boligselskabet Sct. Jørgens egen struktur og administration, hvilket sikrer nærværet til afdelingen. Der nedsættes en styregruppe med repræsentanter for alle involverede parter. Helhedsplanen forankres desuden dybt i Områdesekretariat Viborg. Opstarten ledes af Boligkontoret Danmarks boligsociale koordinator og udviklingsafdeling, der har til ansvar at sikre en positiv opstart af samarbejdet, støtte projektet, få nedsat styregruppen, engageret kommunen og ansat projektlederen. Opstarten vil følge Boligkontoret Danmarks nye proces for sådanne. Så snart prækvalifikationen er godkendt i Landsbyggefonden, ønsker vi at ansætte projektlederen, så denne selv kan være en del af udviklingen af helhedsplanen og de konkrete indsatser. De første 6-12 måneder bruges på udvikling og opstart af helhedsplanen, herunder godkendelse i landsbyggefonden; dette for at skabe forankring og ejerskab til helhedsplanen blandt beboerne. 5
Evaluering Der skal ske en løbende evaluering efter forskrifterne fra Landsbyggefonden og Boligkontoret Danmark. Det er vigtigt, at der for hvert indsatsområde opstilles milepæle med mål og succeskriterier, så det er muligt at evaluere på indsatserne. Der skal desuden gennemføres naboskabsundersøgelser ved helhedsplanens start og afslutning. Helhedsplanen vil følge Boligkontorets evalueringsstrategi for boligsociale helhedsplaner, hvori er indeholdt et krav om udvikling af et årligt evalueringsnotat, der blandt andet forholder sig til milepælsplanen, pædagogikken, det kommunale samarbejde, økonomien og beboersammensætningen. Områdesekretariat Viborg skal fungere som base for erfarings- og vidensdeling for medarbejderen i helhedsplanen. 6