INDLEVELSE SKABER UDVIKLING TILBUD TIL XXX Afsluttende notat til Syddjurs Gennemgang af kriterier bag den kommunale udligningsordning November 2015 WWW.BDO.DK
Indholdsfortegnelse 1 INDLEDNING... 3 2 RESULTAT... 3 3 METODE OG ANBEFALINGER... 4 3.1 OVERORDNET VURDERING...4 3.2 ANALYSE VEDR. ALMENNYTTIGE BOLIGER...5 3.3 ANALYSE VEDR. ENKELTVÆRELSER...5 3.4 ANALYSE VEDR. FÆLLESBOLIGER...6 BDO Statsautoriseret revisionsaktieselskab og BDO Kommunernes Revision, Godkendt revisionsaktieselskab, begge danskejede revisions- og rådgivningsvirksomheder, er medlemmer af BDO International Limited - et UK-baseret selskab med begrænset hæftelse - og dele af det internationale BDO netværk bestående af uafhængige medlemsfirmaer. BDO er varemærke for både BDO netværket og for alle BDO medlemsfirmaerne. BDO i Danmark beskæftiger godt 1.000 medarbejdere, mens det verdensomspændende BDO netværk har næsten 48.800 medarbejdere i 135 lande. www.bdo.dk 2
1 INDLEDNING BDO Consulting (herefter BDO) indgik i maj 2015 en aftale med Syddjurs Kommune om at foretage en gennemgang af kommunens BBR data, som har indflydelse på den kommunale udligningsordning. Det overordnede formål med gennemgangen var, at identificere korrektioner i to kriterier i den socioøkonomiske del af den kommunale udligningsordning, som vedrører udlejede beboelseslejligheder og familier i bestemte boligtyper. Nærværende notat indeholder en beskrivelse af resultater, den anvendte metode og BDO s anbefalinger til kommunen på baggrund af den gennemførte analyse. Notatet vedlægges regneark indeholdende boliger hvor der er foretaget korrektion, samt et regneark indeholdende beregning af den økonomiske gevinst ved de godkendte korrektioner. 2 RESULTAT BDO s gennemgang har resulteret i, at Syddjurs Kommune har yderligere 162 boligenheder der indgår i udligningsordningen, herunder 85 boligenheder i kriteriet udlejede beboelseslejligheder og 77 boligenheder i kriteriet familier i bestemte boligtyper. Korrektionerne har en årlig værdi på 2.180.168 kr., når det opgøres med baggrund i det offentliggjorte datagrundlag vedr. kommunal udligning 2016. Beregningen er foretaget på baggrund af kriterier i den kommunale udligningsordning for 2016, som Social- og Indenrigsministeriet har publiceret. Beregningen er alene foretaget for ét budgetår. Nedenfor ses resultatet af BDO s gennemgang i Syddjurs Kommune: Analyser Landsudligning Kommuner med højt strukturelt underskud Udlejede beboelseslejligheder Familier i bestemte boligtyper Korrektioner 274.489 kr. 143.994 kr. 418.483 kr. 1.155.514 kr. 606.171 kr. 1.761.685 kr. I alt 2.180.168 kr. Oversigten viser den økonomiske effekt af de korrigerede boligenheder i Syddjurs Kommune, med baggrund i ovennævnte beregningsmetode opgjort på henholdsvis landudligningen og kommuner med højst strukturelt underskud. www.bdo.dk 3
3 METODE OG ANBEFALINGER BDO har foretaget gennemgang af kommunens BBR data der danner grundlag for to kriterier i de socioøkonomiske kriterier, som danner (delvist) grundlag for landsudligning, bloktilskud og nogle af de særlige tilskud og udligningsordninger. Fastsættelsen af kommunens socioøkonomiske struktur er baseret på en række kriterier med forskellig vægtning. De to kriterier, som BDO har undersøgt udgør 20 % af det socioøkonomiske udgiftsbehov. De to kriterier, som BDO har undersøgt defineres som: Udlejede beboelseslejligheder Antallet af udlejede beboelseslejligheder eksklusiv kollegieboliger og andelslejligheder, er opgjort af Danmarks Statistik pr. 1. januar på baggrund af Danmarks Statistiks Boligopgørelse samt data fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, der præciserer ejerforholdet for en række boliger. Familier i bestemte boligtyper Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse af antal familier, der den 1. januar bor i almene boliger, privat udlejning med mangler, privat udlejning uden mangler før 1920 beliggende i landdistrikter eller i byer med færre end 5.000 indbygger, og beboede sommerhuse Analysen har omfattet en gennemgang af alle boliger i Syddjurs Kommune, som potentielt bør indgå i udligningsordningen. Gennemgangen er baseret på data fra BBR, ESR, CPR og boligstøtte, som er blevet sammenkørt, herefter har BDO foretaget en række analyser. BDO har identificeret korrektioner i analyser, som vedrører almennyttige boliger, enkeltværelser og fællesboliger, hvorimod der ikke er identificeret korrektioner i øvrige boligtyper. Korrektioner godkendt af Syddjurs Kommune i forbindelse med analysen har effekt for udligningsgrundlaget i 2017 og frem. 3.1 OVERORDNET VURDERING Det er BDO s vurdering, at Syddjurs Kommunes BBR data, som har betydning for den kommunale udligning, håndteres hensigtsmæssigt og at data hovedsageligt er korrekt. Denne vurdering skal bl.a. ses som et resultat af BDO s gennemgang, som ikke har identificeret korrektioner i boligtyperne sommerhus, andelsboliger m.v. Men der er identificeret korrektioner til almennyttige boliger, fællesboliger og enkeltværelser. De korrektioner som Syddjurs Kommune har godkendt er kendetegnet ved, at der mangler ejerforholdskode på enhedsniveau, eller at anvendelseskoden og boligtypen har været registreret forkert. Dette indebærer at visse almene boliger ikke hidtil har indgået i grundlaget for den kommunale udligningsordning, da de blandt andet har stået som døgninstitutioner og dermed ikke indgået i kriteriet vedr. familier i bestemte boligtyper. Med det overordnede formål, at sikre en fremadrettet hensigtsmæssig og effektiv håndtering af BBR data, der danner grundlag for to kriterier i det socioøkonomiske udgiftsbehov, anbefa- www.bdo.dk 4
les det, at de nuværende forretningsgange gennemgås og tilpasses den viden, der er oparbejdet i forbindelse med den gennemførte analyse af kriterierne vedr. den kommunale udligningsordning. Det drejer sig særligt om, at sikre en systematisk procedure for, at nye boligenheder, som ejes af almene boligselskaber, registreres korrekt i BBR. Derudover bør der også være procedure for vurdering af datagrundlaget ifm. eventuelle ændringer i data bag udligningsordningen. Ligeledes er det vigtigt, at der er tværgående forretningsgange, som vedrører videndelingen mellem de personer, som har ansvaret for den kommunale udligningsordning og BBR afdelingen i Syddjurs Kommune. Den systematiske kommunikation har til hensigt at sikre vidensdeling, såfremt kriterierne bag datagrundlaget til den kommunale udligningsordning ændres. 3.2 ANALYSE VEDR. ALMENNYTTIGE BOLIGER BDO har foretaget et udtræk over alle boliger i Syddjurs kommune, som potentielt mangler registrering af korrekt ejerforhold. Herefter har BDO gennemgået den enkelte bolig med henblik på at vurdere, om boligens ejerforhold er angivet korrekt. Resultat BDO har identificeret 10 boligenheder, som ikke var angivet med ejerforhold som en almennyttig bolig. Boligerne var alle angivet som 30 Aktieselskaber, anpartsselskaber eller andet selskab (undtagen interessentskab), selvom ejer er Randersegnens boligforening, som er en almennyttig boligorganisation. Boligerne indgik dermed ikke i kriteriet Familier i bestemte boligtyper, i den kommunale udligningsordning. For at en bolig indgår i kriteriet skal boligenheden være benyttet, hvilket ikke er tilfældet med 2 af boligenhederne. Den økonomiske effekt af 8 korrektioner er 183.000 kr. fra år 2017 og frem. Anbefaling Syddjurs Kommune bør have fokus på nye almene boliger som opføres og om ejerforholdet registreres korrekt. Det er særligt aktuelt i de tilfælde, hvor ejendommen har flere forskellige ejere. Ligeledes bør Syddjurs Kommune have fokus på ejendomme, som omregistreres til moderejendomme og som har et almennyttig boligselskab, som ejer af boligenheder i ejendommen. 3.3 ANALYSE VEDR. ENKELTVÆRELSER BDO har lavet et udtræk af alle boligenheder, som er angivet som et enkeltværelse i Syddjurs Kommune, med følgende kriterier: Er udlejet i BBR Er ikke en andelsbolig. Herefter har BDO kontrolleret, om der er et køkken med afløb i de enkelte boligenheder og foretaget en sandsynlighedsvurdering på baggrund af boligens beboelsesareal, samt antal af værelser. www.bdo.dk 5
Resultat BDO har identificeret 6 boligenheder, som er angivet som et enkeltværelse uden afløb. Boligens stamdata er herefter korrigeret, således at boligtype og afløbsforhold er ændret, da der foreligger dokumentation for, at boligenhederne ikke er enkeltværelser, på blandt andet boligselskabet DjursBos hjemmeside. Den økonomiske effekt af korrektionen er 116.000 kr. fra år 2017 og frem Anbefaling Syddjurs Kommune har generelt en god datakvalitet på området vedr. enkeltværelser, hvorfor ovenstående korrektioner vurderes at være enkeltstående. 3.4 ANALYSE VEDR. FÆLLESBOLIGER BDO har lavet et udtræk af alle fællesboliger i Syddjurs Kommune og som er udlejet. Herefter har BDO kontrolleret om der er sandsynlighed for at boligen bør registreres med en anden anvendelseskode. Dette er foretaget med baggrund i en vurdering af hvad boligen anvendes til og om der er toilet, bad og køkken i de enkelte boligenheder. Resultat BDO har identificeret 91 boligenheder, som er angivet som en fællesbolig. Boligens stamdata er herefter hovedsageligt korrigeret til 130 rækkehus, kæde eller dobbelthus. Derudover er boligens ejerforhold ændret til 20 almennyttigt boligselskab på en række af boligenhederne. Den økonomiske effekt af korrektionen er 1.881.000 kr. fra år 2017 og frem Anbefaling Det anbefales, at Syddjurs Kommune er opmærksomme på at fællesboliger kun benyttes i det omfang det rettelig er et fællesrum på en institution m.v., da fællesboliger ikke indgår i kriteriet Udlejede beboelseslejligheder. Derudover er det vigtigt er ejerforholdet er korrekt, hvorfor det anbefales, at der foretages årlig kontrol af om der er boligenheder, som ejers af et almennyttigt boligselskab, men som ikke er registreres med det i BBR. København d. 16. november 2015 Nick Klitgaard Mikkelsen Assistant Manager www.bdo.dk 6