Faxe Kommune Frederiksgade 9 4690 Haslev Sendt pr. e-post 28-02- 2 0 1 4 Statsforvaltningen har i dag sendt følgende brev til Karise Bilerne /v. Anette Kold Hansen, Karen Jeppes Vej 1, 4653 Karise; kommunens sagsnr. 00.01.00-K03-25672-10: Faxe Kommunes drift af buskørsel I brev af 14. maj 2012 anmodede Statsforvaltningen som følge af en række avisartikler i Dagbladet Faxe Kommune om en nærmere redegørelse for ungdomsskolens drift af buskørsel. T i l s y n e t S t a t s f o r v a l t n i n g e n S t o r e t o r v 10 6200 A a b e n r a a J O U R N A L N R. : 2 0 1 3-6 1 3 / 2 4 0 S A G S B E H A N D L E R : P A L J A C D I R E K T E T E L E F O N : 7 2 5 6 7 6 5 6 Faxe Kommune orienterede samme dag Statsforvaltningen om, at kommunen havde igangsat en tilbundsg ående undersøgelse af alle forhold i sagen og havde indhentet b i- stand fra KL til undersøgelsen. T e l e f o n : 7 2 5 6 7 0 0 0 E A N - N r. 5 7 9 8 0 0 0 3 6 2 2 2 2 t i l s y n e t @ s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k Den 5. juni 2012 rettede du henvendelse til Statsforval t- ningen i samme sag, idet du med henvisning til din tidl i- gere henvendelse om Faxe Kommunes buskørsel øns kede oplyst, hvilke konsekvenser det har for kommunen, at den har afgivet ukorrekte oplysninger til Statsforvaltningen. E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T O R S D A G : 1 2. 0 0-1 8. 0 0 F R E D A G : 0 8. 0 0-1 6. 0 0 T e l e f o n t i d e r f i n d e s p å w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g e n. d k / t e l e f o n Resumé Det er Statsforvaltningens opfattelse, Faxe Kommune har handlet i strid med 49, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse ved ikke at give Statsforvaltningen korrekte o p- lysninger. Da Faxe Byråd imidlertid har erkendt og beklaget, at Statsforvaltningen har fået tilsendt forkerte oplysninger og samtidig har indskærpet overfor kommunens meda r- bejdere, at faktum i tilsynssager skal frem lægges korrekt, finder Statsforvaltningen ikke anledning til at foretage yderligere. Det ligger uden for Statsforvaltningens kompetence at forholde sig til den femårige kontrakt, som Faxe Komm u- ne den 23. oktober 2010 har indgået med Ørslev Turis t-
trafik om to garantibusser, uden at opgaven forinden har været i offentligt udbud, idet dette forhold henhører under Klagenævnet for Udbuds kompetence. Statsforvaltningen har derfor videresendt sagen til Ko n- kurrence- og Forbrugerstyrelsen og henledt styrelsens o p- mærksomhed på den indgåede kontrakt med henblik på styrelsens stillingtagen til, om der skal rejses en klage i Klagenævnet for Udbud. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Faxe Kommune ved opsigelsen af kontrakten med Ørslev Turisttrafik og indgåelsen af det efterfølgende forlig er gået ud over rammerne for det skøn, der tilkommer ko m- munen ved vurderingen af, om den har handlet økonomisk forsvarligt. Statsforvaltningen beklager den meget lange sagsbehan d- lingstid. Her følger en gennem gang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for Statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund Den 13. oktober 2010 rettede du henvendelse til Statsfo r- valtningen, idet du var af den opfattelse, at Faxe Komm u- ne drev vognmandsforretning uden lovhjem mel, og at kommunen havde indgået aftale med en vognmand fra en anden kommune om kørsel, uden at denne kørsel havde været i udbud eller på anden havde været slået op. Den 10. oktober 2011 afviste Statsforvaltningen at tage sagen under yderligere behandling, idet vi lagde vægt på, at vi ikk e se r o plysnin ge r, som m ed en vis sandsy nlighed god t gø r, at kommunen ha r handlet i strid med d e o ffentli gre t lige r e gler, s om vi skal påse ove rholdt. Kommunen har red egj ort for kø rs elsord ningen, herunder at busse rne anven d es til kommunal kø rs e l. Det fo rh old, at en k omm unal bus på et t id spunkt hold er på en pa rk e- rings plads, er ikke i sig selv udtryk for, at kom munen har anvendt bussen t il andet end k o mmunal kø rsel. Vi fo rudsætter, at k ommunen selv fo rh older sig t il, hvi s en chau ffø r anvender e n kommunal bu s t il en fun kt ion op gave, s om falder uden fo r kommunens op gave. Vi har også la gt vægt på d et oplyst e om, at s elv o m kommunens bu s- ser e r r egist eret på Busp ool, så anvendes d e ikk e t il kø rsler, s om i k- ke er k ommunale, o g at k ommunen er opmær ks om [ på] t ærskelværd i- en. I begyndelsen af maj 2012 var der en række avisartikler i Dagbladet om Faxe Kommunes Ungdomsskoles busdrift herunder at kommunen havde fortiet vigtige oplysninger S I D E 2
for Statsforvaltningen i forbindelse med behand lingen af din henvendelse. I den anledning anmodede Statsforvaltningen i brev af 14. maj 2012 Faxe Kommune om en nærmere redegørelse. Samme dag orienterede Faxe Kommune Statsforvaltningen om, at kommunen havde igangsat en tilbundsgående u n- dersøgelse af a lle forhold i sagen og havde indhentet b i- stand fra KL til undersøgelsen. Så snart undersøgelsen var foretaget, ville Statsforvaltningen blive orienteret om resultatet. I brev af 5. juni 2012 rettede du henvendelse til Statsfo r- valtningen, idet du ønskede a t få oplyst, hvilke konsekvenser det ville have for kommunen, at den i forbindelse med din tidligere henvendelse havde givet ukorrekte o p- lysninger. Faxe Kommune har i brev af 19. december 2012 afgivet en udtalelse, som du har fået kopi af. I udtalelsen h ar kommen oplyst følgende: l fort sættelse at klage fra Anet t e K old Hansen, K aren J ep pes V ej 1, 4653 Karise, a fviste T ilsynet d en 10. okt obe r 20 11 at t age sa gen u n- d er yd ert iger e b ehandling. B e grundelsen her fo r var, at k ommunens busse r e ft e r d et af Faxe Kom mune op lyste al e ne blev anvendt t il kommunal buskø rsel o g at d er ikke blev anvendt fr emmed e vognmænd t il kø rsel i strid med udbudsregl erne. l forå ret 20 12 kom d et fr em, at Faxe Kommunes udtalelse at d en 22. mart s 2011 t il T ilsynet i kke var ko rr ekt på d isse punkt er. Faxe K o m- mune igan gsatte d er fo r en undersøgelse a f a lle forhold i sagen. U n- d ersøgelsen bl ev bl.a. fo r estået a f KL's juri ster. Sideløbende hermed, har Faxe Kommune igangsat initiativer t il at sikr e, at d en fremtidige kommunale buskø rsel alen e anvendes t il kommunale fo rmål o g at d er ikk e anvendes frem med e vognmænd t il kø rsel i strid med udbudsregl ern e. KL's rappo rt a f den 31. a ugust 2012 Fø lgende fr emgå r a f rapport en : Øk onomi styrin gen i d en t idligere be fo rd ringse nhed under Ungd omssk olen har været mangel fuld o g at d er der fo r ikke i peri od en fra 2008-2011 har været et ret visende billed e a f d e ø konomiske fo rh old på o mrådet. Da k ommunen h ar handlet med sig s elv v ed indkø b a f kø rsel fra Ungd omss k olens be fo r- d ringsenhed, er d er ree l t t ale om, at kommun ens fo rvented e bespa rel ser på hjemtagel sen a f o pgaven har være t væsentligt mindre end forv entet. Den 23. okt o ber 2010 ha r Ungd omssk olen s led er egenhændigt på ve gne a f Faxe Kommu ne indgået en 5 -åri g a ft ale med Ør s- lev T uristtra fik A/S om k ø rsel med t o s åkaldte ga rantibusse r S I D E 3
med chauffø r er. Faxe Kommune skal bet ale for m inimum 37,5 t imer pr. uge pr. v ogn, o gså selvom man ikke får behov for at bruge v ogn ene i h ele pe riod en. O pgaven havd e i kke fo rud for kontrakt sindgå e lsen være t i udbud. KL har vurd eret, at opga ven skull e have været i udbud, d a d er er t ale om en samlet k o ntrakt ssum på minimum 1,5 mi o. k r. om året i en 5-årig peri od e. De mulige kon sek v ense r a f d et manglende udbud er, at Klagenævnet fo r Udbud kan erklære kontrakt en fo r uden virkn ing, j f. 17 i lov om hån d hævelse a f udbudsreglerne mv., som t rådte i kra ft d en 1. juli 2010. K L anbe fal er, at fo rholdet lovli ggø re s ved at op gaven sendes i udbud sn arest muligt. Faxe By råd afgav udtalelse t il St atsfo rvaltningen Sjælland, T ilsynet d en 22. mart s 2 011. l d enn e udtalelse o plyste ko m- munen, at d en kø rs el, som bl ev varet a get a f p rivate v og n- mænd var hjemtaget pr. 1. januar 2011, og at eksi ster ende kontra kt er med private vognmænd udløb pr. 31. d ecember 2010. T i lsynet s udtalelse a f d en 10. o kt ob er 2011 hviler d erfo r på et fo rke rt grund lag. Ikke- k ommunale kø rs ler I fø lge Faxe By råds udtalelse til tilsyn et den 22. m art s 2011 a fviste kommunen. at d er kunn e bestill e s kø rs el t il ansa t t es private s elsk a- ber. Eft er fø lgende har d et vist sig, at d er er kø rt mer e eller mindre pri v a- te busture. Sagen kom fr em i juli 2012. d a d et viste sig, at Ungd om s- skol ens buss er havd e væ r et anvendt til bl.a. en rej se t il St oc kholm og Finland i juni 2012. Der har e ft er d et opl yst e og s å t id ligere været a f- holdt pe rs onaler ej ser /t u ristture fo r Ungd omssk olens med arbe jd ere og andre. Di ss e såkaldte per sonal e -/t uristture ha vd e t ilsyneladende ikke et k ommunalt fo rmå l og og så pe rs oner, d er i kke er ansat i Un g- d omsskol en har deltaget. Faxe Kommunes initiative r siden maj 2012 Faxe Byråd beslutted e d e n 28. juni 2012 bl.a., at d er s kal o pr et t es et nyt kø rsel sk ontor (udbu d skontor ) fo r hel e k om munen som p lacere s under Center fo r T eknik & Miljø, o g at udfø rel se a f kø rsl en flyttes t il Center for Ejendomm e. U d budskontoret skal have fokus på at a fsøge marke d et for kø r sel så d et sikre s, at Faxe Kom mune får ud fø rt d en kom munale kø rsel bed st muligt. De suden skal kø rsel sk ontor et fo re stå udbud af kø rs elsop g a- verne, k ontakt med lev er andørere, b et aling a f leverandørere o g vid e- refakt urerin ger til de enkelte kunder (kørse lsopgaver ). U d fø rel sen a f kø rsl en er allered e o rgani satorisk b levet flyttet t il Ce n- t er for Ejendomme, og e n ny vognmand er bl evet indsat i sted et fo r d en tidligere l ed er a f Ungdomsskol en. Eksku rsi onskø r sler o g lignende udfø r es i kk e længe re med kommun ens egne bu sse r, d a d iss e kø rsler vu rd ere s at væ re d e m, d er kan give a n- S I D E 4
led ning t il t vivl om, hvor vidt d er er t ale om kom munale kø rsler. U d- budskontoret skal vu rd er e, om o pgaven har et o m fang, så d en skal i udbud. De r udarbe jd es enslyd en d e kontrakt er ved rø r ende d e enkelte kø rsel s- områder. Den nye o rganiserin g a f be fo rd ringsområdet fo r udsættes at t ræde i kra ft den 1. januar 2013. Øk onomiudvalget har d en 5. se pt ember 2012 få et fo rela gt KL's ra p- port a f den 31. au gust 20 12 og t ra f på den b a ggru nd de nød vendige per sonalemæssige tiltag, som administrationen ha r ud fø rt. H erudove r e r k ontrakt en med Ør slev T uristtra fi k A/S blev et o psagt med en måned s varsel med virkning fr a d en 1. d ecember 2012. Vognmandens advokat Thomas Donatz ky fra Accura advokaterne har a fvist, at Faxe Kommune er be ret t iget t il at o psi g e k ontrakt en o g ha r d er for t aget fo rbeh old for at gø re erstatnings kr av gældende. Faxe Kommunes advokat, Ka mmeradvokaten v /advok at T homas lmpgaard Sø rensen varet ager sa ge n fo r Faxe Kommune fo r at sikre. at komm u- nen kommer bed st muligt ud at kontrakt en. Faxe Kommune o g Ør slev T uristtra fik A/S har d en 3. d ecembe r 2012 fo r at undgå en v oldgi ft ssag om erstatning, indgået fo rlig i sagen. For liget indebærer, at o psigelsesv arslet e r bleve t forlæn get t il u d- gangen a f maj 2013. Sa mtidig er kontr a kt ens t i llæg blev et præcis e- ret, d a d er h ar været uenighed om, hvord an d er skulle a fr egnes for pauser og rabatter. Di ss e vil blive e ft e rr egul er et fra v ognmanden fra t illægget s i kra ft t ræden den 1. mart s 2012. Faxe Kommune finder, at forli get d els giver Ørsl ev T uristtr afik A/S et rimeligt o psi gel ses vars el, samtidig med at kommunen ikk e risi ker er at skulle bet ale e rstatning for d en opsa gt e k ontrakt, som e ft e r sin ord lyd var uopsi geli g. Sagen s om ko stninge r Det fr emgå r a f PWC's rapport fr a se pt embe r 2011, at kommunen s om sådan har t jent på selv at udfø re kø rsl en. Faxe Kommune lægge r d e r- fo r t il g rund, at d er i kk e er lidt et t ab som fø lge a f hjemtagel sen a f opga ven. Men d er h ar været en række e kstra omkostninger som fø lge a f sa gen. Det d rej er si g om omkos t ninger t il fors kelli ge k o nsulenter, herunder KL's undersøgelse, samt ekstra per sonal eudgi ft e r i for bindelse m ed ophør a f ansættelse r un d er Ungd omss kolen o g ansættelse a f en ny busvognmand. Desuden h ar k ommunen udgi ft er t il Kammeradvokat ens bistand med kontrakt sop hør med Ørs lev T uristtra fik A/S. De samled e udgi ft er er for eløbig op gj ort til 1.275.615 kr. Faxe By råd har ikke været bekendt med Ungd omsskol ens be fo rd rin gsenhed s m angel fulde ø k on omistyrin g el ler indgåelse a f k ontrakt en m ed S I D E 5
Ør sl ev T uristtrafik A/S u d en forudgå ende udbud. Byrådet vurd er er i k- ke, at Ungd omssk olen s b e ford rin gsenh ed som sådan har på fø rt kommunen et t ab. Om ko stningern e t il k onsulentbi stand mv., d er har væ ret a fholdt, har væ ret nødvendige for at afd ækk e p ro blemernes om f ang o g få ryd d et op i sa gen. Faxe B yråd b eklager, at d er t idliger e e r fr emsendt fo rk ert e o plysni n- ger t il Tilsynet, men b yrå d et var ikke på daværende t idspunkt b ek endt med d e korre kt e opl ysni nger. Det er blevet indskærpet o ver fo r k o m- munens med arbejd e re, at fakt um i t ilsynssa ger sk al fremlæ gg es k o r- rekt. I den af KL udarbejdede personalejuridiske undersøgelse af Ungdomsskolens kørselsenhed er der i delkonklusi o- nerne bl.a. anført følgende: I d et om fang at P WC - ra ppo rt ens k onklusi oner kan lægg es t il g rund, må konsul enterne kon statere, at indtægt erne ved busd ri ft en r ent fa k- t isk har mod svaret udgi ft erne ov e r t id, o g at d er d er fo r ikk e er t ale om et unders kud i traditionel fo rstand. [ ] Som nævnt lægg er kon sulentern e t il g rund, a t Ørsl ev - kontra kt en utvivlsomt er om fattet a f udbudsreglerne o g s kull e have været i u d- bud. Konsulenterne s kal anbe fale, at fo rholdet lovli g gø res v ed at opgaven sendes i udbud snare st muligt. Det syn es at li gg e klart, at det var Ungd omss kol e n, som havd e fø r ert rø jen på i fo rhold t il at t ilbyd e at ov ert age o pga ven med d agcente r- kø rsel. Det er d og væsen t ligt at bemærke, at d er fo relå en kla r pol i- t isk god kendel se a f ove rt agelsen, j f. S ocial - og Sundhed sudvalget s beslutning a f 25. november 2009. Det kan endvidere læ gg e s t il g rund, at T A har i n d gået og unders kr e- vet k ontrakt en m ed Ørslev T uristtra fi k på eg en hå nd og uden at r ådfø re si g med nogen i fo r valt ningen. Do g har RO været med t il at fo r- handle strukt uren i a ft al en ; d vs., hvord an kø rs len skull e fo rd eles på d agen. T A havd e k ompet e ncen t il at indgå kontrakt en e genhændigt o g ove rtrådte såled es ikke sin kompet ence s om led er a f en sel v for va l- t ende enhed. [ ] Det kan l ægge s t il grund, at Faxe Kommune ha r a fgi vet for ke rt e o p- lysninger t il T ilsynet i an led ning a f klagen fra Karise Bil ern e, idet F a- x e K ommune ha r undladt at oplyse om d en indgåed e k ontrakt med Ør slev. De rmed a fgiver Tilsynet en udtalelse på et fo rk ert grundlag. Konsulenterne kan endvi d ere k onstater e, at d et er T A's o plysnin ge r om Ungd omss kol ens buskø rsel, s om lægge s t il gr und for k ommune ns besva rel se t il T ilsyn et, i d et T A er d en n ærm este t il at kende t il fo r- holdene i d et aljer. T A a fgive r en grundig o g uddybende r ed egø r else fo r samtlige d e rej ste kri t ikpunkt er t il RK t il bru g fo r d ennes sa gsb e- handling S I D E 6
Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes st y- relse 1. Det tilsyn, som Statsforvaltningen fører, er et retligt ti l- syn. Det indebærer bl.a., at det falder uden for Statsfo r- valtningens kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet udøves indenfor de rammer, som lovgivningen sætter. Sagen har givet Statsforvaltningen anledning til at b e- handle følgende forhold: 1. Faxe Kommunes afgivelse af urigtige oplysninger til Statsforvaltningen. 2. Faxe Kommunes indgåelse af en 5 -årig kontrakt med Ørslev Turisttrafik A/S om kørsel med 2 gara n- tibusser med chauffører uden offentligt udbud. 3. Faxe Kommunes efterfølgende opsigelse af de n indgåede kontrakt med Ørslev Turisttrafik herunder det mellem parterne indgåede forlig. Ad 1: I 49, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse er det fas t- sat, at kommunalbestyrelsen skal tilvejebringe og medd e- le Statsforvaltningen de oplysninger og ud levere de dokumenter, Statsforvaltningen forlanger om forhold i ko m- munen. Der antages ikke at gælde nogen begrænsning for så vidt angår de oplysninger og udtalelser om forhold i komm u- nen, der kan kræves udleveret i medfør af bestemmelsen. Således indebærer bestemmelsen, at kommunalbestyre l- sen efter anmodning ud over at videregive alle oplysni n- ger, herunder fortrolige og personfølsomme oplysninger, kommunen i forvejen er i besiddelse af er forpligtet til at tilvejebringe, indsamle og bearbejde oplysning er, samt til at afgive udtalelser om de pågældende spørgsmål til den kommunale tilsynsmyndighed 2. I KL s personalejuridiske undersøgelse af Ungdomssk o- lens kørselsenhed er det afdækket, at Faxe Kommune har afgivet forkerte oplysninger til Statsforvaltninge n i anledning af henvendelsen fra Karise Bilerne af 13. oktober 1 Lovbekendtgørelse nr. 971 af 25. juli 2013. 2 Lov om kommunernes styrelse med kommentarer af bl.a. Hans B. Thomsen, Jurist - og Økonomforbundets Forlag, 2010, side 419. S I D E 7
2010, idet kommunen havde undladt at oplyse om den kontrakt, der var indgået med Ørslev Turisttrafik A/S. Faxe Kommune har hermed handlet i strid med 49, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse. Da Faxe Byråd har erkendt og beklaget, at Statsforvaltni n- gen har fået tilsendt forkerte oplysninger og samtidig in d- skærpet overfor kommunens medarbejdere, at faktum i ti l- synssager skal fremlægges korrekt, finder Statsforval t- ningen ikke anledning til at foretage yderligere. Ad 2: Faxe Kommune (TA) indgik den 23. oktober 2010 en fe m- årig kontrakt med Ørslev Turisttrafik om to garantibu s- ser, uden at opgaven forinden havde været i udbud. KL s personalejuridiske undersøgelse af Ungdomsskolens kørselsenhed har afdækket, at den indgåede kontrakt med Ørslev Turisttrafik utvivlsomt er omfattet af udbudsre g- lerne og skulle have været i udbud. I lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. 3, der trådte i kraft den 1. juli 2010, er der bl.a. fastsat følgende re g- ler: 1. L oven gælder fo r o rd regiver e ved indgåelsen a f o ffentli ge k o n- t rakt er og kontra kt er inden for for synin gsvi rks om hed. St k. 2. Lo ven finder endvi d ere anvendel se v ed håndhævelsen a f 1) fæll es skabsret t en v ed r ø rende indgåelse a f o ffe n t lige k ontrakt e r o g kontrakt er inden for for s yningsvi rk somh ed (d e fælless kabs ret lige u d- budsregl er ), 2) lov om samord ning a f fr emgangsmåderne v ed indgåelse a f by gg e - og anlægs kontra kt er og i ndkø b m.v. samt re gler udsted t i med fø r a f d enne lov o g 3) lov om indhentning a f t il bud på visse o ffe ntlige og o ffentli gt stø t- t ed e kontra kt er. [ ] 6, stk. 1. Kla ge til Kla genævnet fo r Udbud kan i ndgives a f: 1) Enhver, der har en ret l ig inter ess e heri. 2) Kon kurr encestyrel sen. 3) De o rganisationer o g o ffe ntlige myndighed e r, s om ø kon om i- og e r- hverv sminister en tillægge r kla geadgang. 4) Organisationer i andre med lemsstater i Den E uropæiske Union o g Den Eu ropæi ske Frihand e lssammenslut ning, som s varer t il d e or gan i- sationer, der er udpe get i henhold til nr. 3. [ ] 7, stk. 5. K onkurrence styrel sens klage ov er udbud omfattet a f stk. 1-3 skal være indgivet t il Klagenævnet fo r Udbud, inden 2 år e ft er at 3 Lov nr. 492 af 12. maj 2010. S I D E 8
ord re give ren har o ffentli gg jort en b ek endtgø relse i Den Europæi ske U nions T idende om, at o rd regiver en har indgået en k ontrakt ell er a g- t er at indgå kontrakt. F ri sten re gnes fra d agen e ft er d en d ag, hvor b e- kendtgø relsen er bl evet o ffentli ggj ort. 13. Har en ord re give r overt rådt d e regler, d er er nævnt i 1, stk. 2, kan Klagenævnet fo r Udbud 1) susp ender e ord r egiverens udbudspr oced ure e ller b eslutninger i fo rbindelse med en udbu d s for ret nin g, 2) annuller e o rd regi ver e ns ulovli ge b eslutninger eller udbudsfor re t- ning, 3) udsted e påbud om lov liggø r else a f udbudsproc ed uren eller be slu t- ninger i fo rbindelse med udbudsforr et ningen og 4) pålægge ord regi v er en en økon omisk sankt ion, j f. 19. Som beskrevet er det Klagenævnet for Udbud, der er kl a- geinstans i forhold til eventuelle overtrædelser af u d- budsdirektivet (direktiv 2004/18/EF af 31. marts 2004), som er implementeret ved bekendtgørelse nr. 937 af 16. september 2004 om fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige vareindkøbskontrakter, offentlige tjenesteyde l- seskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter (nu bekendtgørelse nr. 712 af 15. juni 2011). Det ligger derfor uden for Statsforvaltnin gens kompetence at forholde sig til den femårige kontrakt, som Faxe Ko m- mune den 23. oktober 2010 har indgået med Ørslev T u- risttrafik om to garantibusser, uden at opgaven forinden har været i offentligt udbud, idet dette forhold henhører under Klagenævnet for Udbuds kompetence. Statsforvaltningen skal i den forbindelse henvise til 48, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse, hvor det fremgår, at Statsforvaltningen ikke fører tilsyn i det omfang særl i- ge klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Statsforvaltningen har videresendt sagen til Konkurrence - og Forbrugerstyrelsen og henledt styrelsens opmærkso m- hed på den indgåede kontrakt med henblik på styrelsens stillingtagen til, om der skal rejses en klage i Klagenæ v- net for Udbud. Statsforvaltningen foretager herefter ikke videre. Ad 3: Det er antaget i de kommunale tilsynsmyndigheders pra k- sis og i den juridiske litteratur, at kommuner efter almi n- delige kommunalretlige grundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse har en he lt generel pligt til at handle økonomisk forsvarligt i alle dispositioner. S I D E 9
Forpligtelsen til at handle økonomisk forsvarligt indeho l- der ikke en særlig præcis afgrænsning af kommunernes kompetence og giver derfor ikke et særligt klart grundlag for at udtale, i hvilken udstrækning en kommune lovligt kan afholde udgifter ud fra en antagelse om at være retligt forpligtet hertil. Forpligtelsen til at handle økonomisk fo r- svarligt kan dog medvirke til en afgrænsning af, hvilke kommunale hensyn, der i en samlet afvejning af interesser kan begrunde, at en kommune lovligt afholder en sådan udgift. Fastlæggelsen af, hvad der er økonomisk forsvarligt, må bero på den konkrete situation, og der må som udgang s- punkt gives kommunalbestyrelsen et bredt spillerum med hensyn til anvendelsen af de kommunale midler. Der he n- vises til Karsten Revsbech, Kommunernes Opgaver, Ko m- munalfuldmagten mv., Jurist - og Økonomforbundets Forlag, 2010, side 84ff. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Faxe Kommune ved opsigelsen af kontrakten med Ørslev Turisttrafik og indgåelsen af det efterfølgende forlig er gået ud over rammerne for det skøn, der tilkommer ko m- munen ved vurderingen af, om den handler økonomisk forsvarligt. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på, at KL i den personalejuridiske undersøgelse af Ungdomsskolens kø r- selsenhed har konkluderet, at den mellem Faxe Kommune og Ørslev Turisttrafik indgåede kontrakt utvivlsomt var omfattet af udbudsreglerne og skulle have været i udbud. Statsforvaltningen har endvidere lagt vægt på oplysni n- gerne om, at det mellem Faxe Kommune og Ørslev Turis t- trafik indgåede forlig er sket for at undgå en voldgiftssag om erstatning, idet den opsagte kontrakt efter sin ordlyd var uopsigelig. Statsforvaltningen foretager herefter ikke videre på det foreliggende grundlag. Retsgrundlaget Her er de retsregler, som vi har vurderet sagen efter. Retsreglernes fulde ordlyd finder du på www.retsinformation.dk. Lov om kommunernes styrelse, jf. lov bekendtgørelse nr. 971 af 25. juli 2013 48. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder den lo v- givning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, S I D E 10
herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. dog stk. 2 og 3. Stk. 2. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn med, at ko m- munerne og kommunale fællesskaber, jf. 60, overholder ansættelsesretlige regler. Stk. 3. Statsforvaltningen fører ikke tilsyn, i det omfang særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. 50. Statsforvaltningen kan udtale sig om lovligheden af kommunale dispositioner eller undladelser. Hvem har fået kopi af dette brev Vi har sendt kopi af dette brev til Faxe Komm une og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Med venlig hilsen Hanne Villumsen kontorchef /Palle Jacobsen S I D E 11