Underbilag E: Lovgivningsmatrice Version af den 19/5-2011
2
I det følgende fremstilles en ikke udtømmende liste overlovgivningsfastsatte aktiviteter, samt en mere overordnet matrice for hvilken lovgivning der kan være særligt relevant i forhold til måden forskellige aktiviteter og faser gennemføres på. Forkortelser: Serviceloven (SL) Retssikkerhedsloven (RL) Persondataloven (PL) Forvaltningsloven (FVL) Offentlighedsloven (OL) Det skal understreges, at underbilaget er udarbejdet med afsæt i gældende lovgivninger og blanketter pr. 11. januar 2011, og alene er vejledende. [Følgende bør opdateres, således at det overensstemmende med den gældende lovgivning, vejledning, sociale meddelelser m.v.]. I bilaget refereres til centrale lovgivninger vedrørende offentlig forvaltningsvirksomhed, samt sektorspecifik lovgivning. I boksen til højre fremgår de forkortelser der benyttes i den forbindelse. Lovgivningsfastsatte aktiviteter Samtykke: Som hovedregel skal myndigheden altid have samtykke fra borgeren til at indhente oplysninger fra andre myndigheder, sygehuse mv. (RL 11a-11c og PL 3-7). Der skal dog ikke indhentes samtykke, når der indhentes oplysninger indenfor samme forvaltningsmyndighed. Det vil sige indenfor en myndighed som organisatorisk og ressortmæssigt har en forholdsvis selvstændig placering, har fælles ledelse og overordnet set samme arbejdsopgaver. På disse områder er adgangen til at udveksle oplysninger dog begrænset af reglerne om tavshedspligt i FL 27 og 29, stk. 2. Informere borger om rettigheder og pligter: herunder informere om borgers ret til bisidder og partsrepræsentant, samt borgerens pligt til at informere om eventuelle ændringer, som kan påvirke borgerens behov for den tildelte indsats. Tilbud om handleplan: den kommunale myndighed skal tilbyde borger udarbejdelse af handleplan, hvis borger er indenfor målgruppen af udarbejdelse af handleplan (SL 141). 3
Partshøring: Myndigheden må først træffe afgørelse i en sag, når borgeren (parten) er bekendt med alle oplysninger vedr. sagens faktiske omstændigheder og har haft lejlighed til at udtale sig. Partshøring er kun nødvendig, når der er nye, relevante oplysninger af væsentlig betydning for sagens afgørelse, og når disse samtidig er til ugunst for borgeren. (FL 19 og 21) Skriftlige afgørelser: En skriftlig afgørelse skal være ledsaget af en begrundelse, medmindre borgeren får fuldstændigt medhold (FL 22). Udarbejdelse af handleplan: Hvis borger takker ja til at få udarbejdet en handleplan for indsatsen, skal myndigheden udarbejde en handleplan i samarbejde med borgeren (SL 141). Individuelt tilsyn: Kommunen har pligt til at gennemføre tilsyn på tilbuddene, dvs. føre tilsyn med, hvordan de kommunale opgaver løses. Tilsynet omfatter både indholdet af tilbuddene og den måde, opgaverne udføres på (RL 16). Sagssopfølgning: kommunen har pligt til at følge op på indsatsen, med henblik på at sikre, Formålet med sagsopfølgningen er at kontrollere, om hjælpen lever op til borgerens behov, samt opfange potentielle problemer. Kommunen fastsætter selv opfølgningshyppigheden. Det er vigtigt at være opmærksom på, at opfølgningen skal ske ud fra borgerens forudsætninger og i videst muligt omfang i samarbejde med denne (SL 148 stk.2). 4
Overordnet lovgivningsmatrice I nedenstående fremstilles et ikke udtømmende skema over relevante lovgivningsparagraffer som vedrører hvordan forskellige aktiviteter eller faser bør gennemføres eller hvilke overvejelser sagsbehandleren skal gøre sig, når de gennemføres. Som eksempel kan nævnes, at sagsbehandleren ved oplysning af borgerens sag skal undgå overoplysning (jf. PL 5 og FL 32). Lovhenvisning Krav pkt. i kravspecifikation Vedrører Fase FL 3-6 Inhabilitet/kompetence Sagsåbning PL 28-29 Indsamling af oplysninger Sagsåbning RL 3 Frister i sagsbehandlingen Sagsåbning FL 8 Ret til bisidder og partsrepræsentant Sagsåbning SL 32 / Værgemålsloven (se særligt 5, 6, 24, 28, 33) Værge Sagsåbning FL 32, RL 10-11, PL 5 Officialprincippet, tilstrækkelig oplysning af sagen Sagsoplysning PL 5 Behandling af oplysninger Sagsoplysning RL 5 Helhedsvurdering af borgerens situation Sagsoplysning PL 5, FL 32 Undgå overoplysning Sagsoplysning PL 5 Genanvendelse af oplysninger Sagsoplysning RL 6 Vurdering af borgerens langsigtede behov Sagsoplysning RL 11-12 Borgerens oplysningspligt Sagsoplysning RL 11-12 og 14, PL 3-7, FL 27 og 29, SL 83-99 Samtykke ved indhentning og udveksling af oplysninger Sagsoplysning SL 141 Handleplan Sagsoplysning FL 19 og 21, SL 141 Partshøring Sagsvurdering 5
Lovhenvisning Krav pkt. i kravspecifikation Vedrører Fase SL 3, 83, 89, 101, 103, 104, 107-108, FL 22 og 24 Generelle principper for afgørelser Afgørelse FL 23 og 25 Skriftlige afgørelser Afgørelse RL 50, 60, 63, 66 og 70 Almindelige klageregler Afgørelse SL 14, 101, 103, 104, 107-110 Anvende tilbudsportalen Bestilling SL 108, RL 43 Dialog med udfører Bestilling SL 148 Individuelt tilsyn Sagsopfølgning SL 148 Generelt vedr. sagsopfølgning Sagsopfølgning Arkivloven (jf. særligt formålsparagraf, 7) Sagsafslutning Sagsafslutning Der er derudover bl.a. følgende helt generelle principper og regelsæt, som finder anvendelse på forskellige tidspunkter i sagsbehandlingen: Vejledning af borgeren (FL 7) Notatpligt (OL 6) Officialprincippet og behandling af oplysninger (FL 32, PL 5) Aktindsigt (FL 12) Tavshedspligt (FL 27-31) Borgerinddragelse (RL 4) Klager (SL 131-135) Magtanvendelse (SL 124-130) 6