DREJEBOG - et arbejdsredskab i udvikling April 2013 Social Ansvarlighed i forbindelse med renovering af afdeling 15 i Høje Kolstrup. 1
DISPOSITION 1. INDLEDNING 2. PARTNERSKAB OM SOCIAL ANSVARLIGHED 3. DREJEBOG FOR SOCIAL ANSVARLIGHED 4. MÅLSÆTNING 5. MÅLGRUPPE 6. PRESSEINDSATS 7. PROCES FOR SOCIAL ANSVARLIGHED 8. ETABLERING AF PROJEKTGRUPPE 9. BILAG 1: SOCIALE AFTALER I ENTREPRENØRUDBUD 10. BILAG 2: BEREGNING AF POTENTIALE 11. BILAG 3: PARTNERSKABSAFTALE ML BL OG DANSK BYGGERI 12. BILAG 4: FORSLAG TIL AFTALE MELLEM BOLIGORG. OG ENTREPRENØR Som almen boligorganisation vil vi gerne bidrage til og signalere social ansvarlighed i forhold samfundet, kommunen som helhed, og vores egne beboere i særdeleshed Bjarne Baun Madsen, teknisk chef hos Salus. 2
INDLEDNING BL Danmarks Almene boliger indgik i efteråret 2011 en partnerskabsaftale med Dansk Byggeri om i fællesskab at opfordre deres medlemmer til at indgå aftaler om oprettelse af praktikpladser og andre former for job- og uddannelsesmuligheder i forbindelse med byggeog renoveringsprojekter i de almene boligområder (se bilag 3). Det er efterhånden alment kendt, at der er en stor mangel på praktikpladser til unge, der tager en erhvervsuddannelse i Danmark. I januar 2013 var der 4.723 praktikpladssøgende elever på erhvervsskolerne (UVM). Vi står overfor en betydelig samfundsøkonomisk udfordring, der på sigt kan betyde, at en stor gruppe unge mennesker ikke gennemfører deres uddannelse. Når mange unge i dag ikke får en uddannelse og kontakt til arbejdsmarkedet, så kan det mærkes i de almene boligområder. De almene boligorganisationer har derfor en særlig motivation for at sikre beskæftigelse og ikke mindst uddannelse til deres beboere. Bygge- og anlægsområdet er som resten af arbejdsmarkedet præget af den aktuelle økonomiske krise, men fra 2015 vil branchen kunne opleve rekrutteringsproblemer inden for flere faggrupper (Arbejdsmarkedsstyrelsen 2012). Her er derfor også en særlig interesse i, at eleverne på erhvervsskolerne får praktikpladser, så de kan gennemføre deres uddannelser og blive fremtidens dygtige håndværkere. Partnerskabsaftalen mellem BL og Dansk Byggeri er baseret på frivillighed, og krav om etablering af praktikpladser og andre beskæftigelsesfremmende initiativer vil således ikke indgå i et entreprenørudbud. PARTNERSKAB OM SOCIAL ANSVARLIGHED Kolstrup Boligforening ønsker med henvisning til aftalen mellem BL og Dansk Byggeri at etablere et partnerskab om Social Ansvarlighed med de involverede entreprenører og håndværkere i forbindelse med renoveringen af afdeling 15 i Høje Kolstrup (se bilag 2). Kolstrup Boligforening og de udførende entreprenører kan i fællesskab gennemføre en succesfuld indsats, der dels bedrer en generel samfundsøkonomisk udfordring, dels gør noget positivt specifikt for beboerne i Høje Kolstrup i Aabenraa Kommune. Formålet med Social Ansvarlighed er at løfte lokalområdet gennem øget beskæftigelse og uddannelse for beboerne. Men lige så vigtigt er det, at beboerne i Høje Kolstrup bliver inddraget og føler ejerskab for renoveringen, som kommer til at påvirke deres dagligdag i flere år frem. 3
En beboerdemokratisk proces ligger selvfølgelig til grund for godkendelsen af den fysiske helhedsplan i Høje Kolstrup. Men beboernes kontinuerlige ejerskab og ansvar for byggesagen kan øges ved beboernes direkte engagement i konkrete uddannelses- og beskæftigelsesindsatser på byggepladsen samt øvrige aktiviteter, der knytter sig til byggesagen, såsom fælles kantineordning, beboermøder, drift af skurvogne osv. Erfaringer fra andre byggesager i almene boligområder viser, at inddragelsen af beboerne er med til at understøtte en positiv byggesag med gode lokale arbejdsvilkår for de forskellige medarbejdere, der er engagerede på renoveringen samt en byggeplads, der er mindre præget af hærværk og tyveri. DREJEBOG FOR SOCIAL ANSVARLIGHED Med denne drejebog kan rådgiveren læse mere om, hvorledes Kolstrup Boligforening forestiller sig, at indsatsen for Social Ansvarlighed skal realiseres i forbindelse med renoveringen af afdeling 15 i Høje Kolstrup. Den beskrevne proces for Social Ansvarlighed, der vedrører byggeentreprisen, træder i kraft i det tilfælde, at entreprenøren vælger at engagere sig i indsatsen. Endvidere vil den endelige proces udvikles og defineres i et tæt samarbejde mellem Kolstrup Boligforening og entreprenøren. Frem til at kontrakten med entreprenøren underskrives og byggesagen går i gang, skal de entreprenører, der afgiver tilbud, informeres om Social Ansvarlighed og motiveres til deltagelse. Dette sker dels gennem en tekst herom i byggesagsskrivelsen (se bilag 1), dels på en række informationsmøder om byggesagen i Høje Kolstrup, hvor Social Ansvarlighed vil blive drøftet på lige fod med andre dele af byggesagen (se afsnit om proces for social ansvarlighed). Der er etableret en projektgruppe for Social Ansvarlighed, og rådgiver forventes at indtræde heri, således at rådgiverens ideer til, hvorledes byggesagen gennemføres med størst muligt fokus på Social Ansvarlighed inddrages. Såfremt entreprenøren indvilliger i at deltage i Social Ansvarlighed vil rådgiveren blive bedt om at levere en beregning af byggesagens potentiale i forhold til etableringen af praktikpladser og andre beskæftigelses- og uddannelsesfremmende tilbud. MÅLSÆTNING Projekt Social Ansvarlighed i forbindelse med renoveringen af afdeling 15 i Høje Kolstrup har de tre overordnede målsætninger, at: 4
1. Sikre udvikling af bydelen gennem øget beskæftigelse og uddannelse 2. Sikre lokalt ejerskab for byggesagen 3. Gavne job- og praktikpladssøgende i Aabenraa kommune Indsatsen udvikles og afprøves i et tæt samarbejde med rådgiveren og de entreprenørvirksomheder, der er beskæftigede på renoveringen. Indsatsen kan indeholde følgende: Oprettelse af praktikpladser til unge på erhvervsuddannelserne (murer, tømrer, vvs osv.) Oprettelse af midlertidige jobfunktioner til ledige (løntilskudsjobs, virksomhedspraktikker osv.) Andre sociale tiltag, der kan øge beskæftigelsen og styrke udviklingen af Høje Kolstrup, fx fælles kantineordning Når rådgiveren indtræder i partnerskab med Kolstrup Boligforening om Social Ansvarlighed udvikles i projektgruppen en række fælles succeskriterier under følgende punkter: X antal praktikpladser X antal virksomhedscentre X antal virksomhedspraktikker X antal løntilskudsjob X antal lommepengejobs Osv. Projektgruppen præsenterer succeskriterierne som et oplæg til entreprenøren. Succeskriterierne forhandles endeligt på plads i samarbejde med entreprenøren. 5
MÅLGRUPPE Høje Kolstrup er et boligområde med ca. 4000 beboere fordelt på ca. 1600 husstande. I de almene boligafdelinger i Høje Kolstrup er antallet af indvandrere og efterkommere fra ikkevestlige lande ca. 38 %. Seks ud af 10 borgere står uden for arbejdsmarkedet, hvilket er næsten dobbelt så mange som i resten af Aabenraa Kommune. Netop den høje ledighed er en af årsagerne til, at Høje Kolstrup er en bobler på regeringens officielle ghettoliste. Social ansvarlighed er fortrinsvis rettet mod de beboere i Høje Kolstrup, som er motiverede for at komme videre i job eller uddannelse. Det kan eksempelvis være beboere, der ønsker at prøve af, om byggebranchen er noget for dem, eller unge der mangler en praktikplads i forbindelse med deres erhvervsuddannelse. Indsatsen målrettes to overordnede målgrupper: 1. Praktikpladssøgende elever der er i gang med en erhvervsuddannelse på EUC Syd som fx murer, tømrer, elektriker osv. 2. Ledige tilknyttet Jobcenter Aabenraa I april 2013 er der 28 elever på EUC Syd i Aabenraa Kommune, der mangler en praktikplads indenfor byggefagene. Derudover er der aktuelt 50 elever på grunduddannelsen indenfor byggefagene, som er kommende praktikpladssøgende elever. Hvor mange af disse elever, der bor i Høje Kolstrup, er der endnu ikke viden om. Der er i perioden januar til september 2012 kontinuerligt godt 300 beboere over 25 år på Høje Kolstrup, der har et kontaktforløb hos Aabenraa Jobcenter. Disse er fordelt på dagpengemodtagere, kontakthjælpsmodtagere, sygedagpengemodtagere og beboere omfattet af integrationsloven. Endvidere er der 32 unge under 25 år, der har et aktivt kontaktforløb hos Jobcenter Aabenraa. For at Social Ansvarlighed kan være medvirkende til at løfte Høje Kolstrup, tilstræbes der et lokalt udgangspunkt. Det betyder i praksis, at de uddannelses- og beskæftigelsesinitiativer, der oprettes i forbindelse med renoveringen, først og fremmest vil tilbydes beboerne i bydelen. 6
Såfremt der ikke kan findes kvalificerede ledige/praktikpladssøgende kandidater i bydelen, tilbydes praktikpladserne til andre praktikpladssøgende elever på EUC Syd og beskæftigelsesinitiativerne til andre ledige i Aabenraa Kommune. Borgere i Syddanmark Model for rekruttering af kvalificerede kandidater: Borgere i Aabenraa Kommune Elever på EUC Syd Beboere i Høje Kolstrup PRESSEINDSATS Der arbejdes i hele projektperioden med en koordineret presseindsats, hvor både lokale og nationale medier inddrages i forskellige faser af indsatsen. Der arbejdes endvidere på at engagere et enkelt medie, der kan følge udviklingen i Social Ansvarlighed over tid. 7
PROCES FOR SOCIAL ANSVARLIGHED Vi foreslår følgende proces forud for byggesagen: Informationsmøde i Høje Kolstrup Info om byggesagen, herunder 'Social Ansvarlighed' Deltagelse af beboere i Høje Kolstrup og Aabenraa Kommune Deltagelse af EUC Syd og Jobcenter Aabenraa Deltagelse af interesserede håndværksvirksomheder Netværk imellem beboere og øvrige aktører Projektgruppemøder Indledende møde med rådgiveren primo juni Rådgiver indtræder i projektgruppe Udvikling af konceptet for 'Social Ansvarlighed' Input til udbud og motivation af entreprenører Motivation af entreprenører Stormøde med interesserede entreprenører med info om byggesagen, inspiration og netværksdannelse Udarbejdelse af entreprenørudbud inklusiv tekst om 'Social Ansvarlighed' Dialog med entreprenører om 'Social Ansvarlighed' 8
Anden del af processen træder i kraft, når byggesagen er gået i gang. Vi foreslår følgende proces for implementering af Social Ansvarlighed i byggesagen: Motivation Entreprenører motiveres til deltagelse i 'Social Ansvarlighed', når kontrakten er underskrevet EUC Syd og Jobcenter Aabenraa præsenterer muligheder Kolstrup Boligforening præsenterer oplæg til succeskriterier, organisering, opfølgning og evaluering Partnerskab Entreprenør og Kolstrup Boligforening bliver enige om succeskriterier, organisering, opfølgning og evaluering Fælles aftale om 'Social Ansvarlighed' fejres - evt med presse, borgmesterdeltagelse eller andet Realisering Med udgangspunkt i organisering og ansvarsfordeling mellem projektgruppens aktører realiseres 'Social Ansvarlighed' Opfølgning 'Social Ansvarlighed' er et punkt på alle byggemøder. Her drøftes fremdrift, herunder erfaringer og resultater, og entreprenørerne kan efterspørge nye praktikanter osv. Resultater registreres løbende i en fælles logbog Løbende præsentation af succeser og resultater i pressen Evaluering 'Social Ansvarlighed' evalueres i projektgruppen (fokusgruppemøde med entreprenører, opgørelse over antallet af praktikanter - nye såvel som gamle, forløb via jobcenter osc.) Indsatsens resultater formidles i pressen Drejebogen færdiggøres Afrapportereing til Arbejdsmarkedsstyrelsen 9
ETABLERING AF PROJEKTGRUPPE Projektgruppen for Social Ansvarlighed består af repræsentanter fra Salus, Kolstrup Boligforening, EUC Syd, Jobcenter Aabenraa, Code of Care og BL Danmarks Almene Boliger. Når henholdsvis rådgiver og entreprenør er valgt, er det et ønske fra bygherres side, at de indtræder i projektgruppen. Den konkrete organisering af Social Ansvarlighed samt ansvarsfordelingen aftales med rådgiver og entreprenør. Formålet med projektgruppen er at sikre et fælles projekt, hvor der er enighed om succeskriterier, organisering, opfølgning og evaluering. Endvidere sikrer projektgruppen, at der etableres et smidigt samarbejde, hvor der er kort vej fra beslutning til handling. Deltagerne og den foreløbige ansvarsfordeling er således: Kolstrup Boligforening er bygherrer og projektejere. De er ansvarlige for gennemførslen og den løbende opfølgning på Social Ansvarlighed. Code of Care varetager som ekstern konsulent tilrettelæggelsen og faciliteringen af de planlagte møder og workshops - i forhold til implementering af social ansvarlighed - der skal afholdes med entreprenører, relevante samarbejdspartnere / kontrahenter samt beboere. EUC Syd er ansvarlige for at finde de kvalificerede praktikpladssøgende elever. EUC Syd tilknytter en praktikpladskonsulent til projektet. Konsulenten deltager i møder med entreprenøren vedr. ønsker og behov for praktikanten i byggefasen og er behjælpelig med udfyldelse af uddannelsesaftale m.m. i processen. Jobcenter Aabenraa tilknytter en virksomhedskonsulent til projektet. Konsulenten deltager i møder med entreprenørerne vedr. deres ønsker og behov for ledige i byggefasen. Konsulenten er ansvarlig for at finde kvalificerede ledige til projektet. Rådgiver indtræder i projektgruppen. Rådgiveren har fokus på indsatsen i udbud og byggefasen. Er endvidere ansvarlig for at fastholde et fokus på Social Ansvarlighed i kommunikationen med entreprenørerne. Entreprenør/byggeleder indtræder i projektgruppen. BL Danmarks Almene Boliger bistår Kolstrup Boligforening med vejledning og hjælp i alle dele af processen. Endvidere beskrivelse og udbredelse af erfaringer og succeser igennem BL s kommunikationskanaler og pressen. 10
BILAG 1: SOCIALE AFTALER I ENTREPRENØRUDBUD BL-Danmarks Almene Boliger anbefaler, at man undlader at bruge egentlige sociale klausuler i forbindelse med udbud. Dels fordi det juridiske grundlag er uklart, og dels fordi det i forbindelse med partnerskaber - som indgås med den vindende entreprenør uafhængigt af udbuddet - er muligt at lave en langt mere fleksibel aftale, der tager lokalt udgangspunkt i det konkrete boligområde, hvori byggesagen skal foregå. BL har udarbejdet en tekst, som kan skrives ind i et udbud, når man som boligorganisation ønsker at etablere et partnerskab med entreprenøren om praktikpladser. Udbudsteksten er formuleret således, at der er tale om en frivillig aftale, dog med det krav, at entreprenøren deltager i et møde om praktikpladsindsatsen, når kontrakten er indgået. Såfremt teksten anvendes, skal den skrives ind i henholdsvis Udbudsbekendtgørelsen, Byggesagsskrivelsen og den endelige kontrakt. Boligorganisationen vedlægger selv partnerskabsaftale mellem BL og Dansk Byggeri og udskifter XX med navn på boligorganisationen og tidsfrist for møde med entreprenøren. Frivilligt partnerskab om praktikpladser BL Danmarks Almene Boliger og Dansk Byggeri har indgået en partnerskabsaftale om etableringen af praktikpladser og andre uddannelses- og beskæftigelsesfremmende tiltag for beboere i boligorganisationens afdelinger i forbindelse med bygge- og renoveringsarbejder i almene boligområder. Se vedlagte aftale. [aftale mellem BL og Dansk Byggeri vedlægges som bilag] XX ser gerne, at der etableres et partnerskab med den vindende entreprenør. Entreprenøren er derfor senest XX uger efter kontraktindgåelse forpligtet til at deltage i et indledende møde med bygherren om muligheden for at etablere praktikpladser og midlertidige jobfunktioner i forbindelse med entreprisen. Ved indgåelse af aftale med bygherren om etablering af praktikpladser og midlertidige jobfunktioner fastsættes et fælles mål for indsatsen, herunder indsatsens organisering, opfølgning og evaluering. Muligheden for at etablere praktikpladser og midlertidige jobfunktioner i forbindelse med entreprisen herom indgår ikke som led i udvælgelses- eller tildelingskriterierne under udbuddet, og vil derfor ikke indgå i bygherrens/ordregivers vurdering af entreprenørens tilbud. 11
BILAG 2: BEREGNING AF POTENTIALE I forbindelse med projektering af renoveringen af Høje Kolstrup skal der foretages et fornuftigt skøn af projektets potentiale, når det kommer til at etableringen af praktikpladser. Opgavens potentiale kan vurderes på baggrund af følgende model udarbejdet af Københavns Kommune: For hver entreprise angives den skønnede lønudgift, og på baggrund heraf vurderes potentialet for praktikanter med udgangspunkt i, at det normalt vil være muligt at beskæftige 10 % praktikanter ud af det samlede timeantal. Potentialet opgøres som årsværk, forstået som antallet af helårsstillinger, men kan i praksis være sammensat af flere deltidsbeskæftigede på opgaven. Ved omsætning fra lønudgift til årsværk kan pr. 2010 tages udgangspunkt i en gennemsnitsløn på DKK 400.000 inkl. sociale ydelser og andre omkostninger knyttet til medarbejderen, men uden virksomhedens dækningsbidrag i relation til entreprisen. Skønnet foretages af rådgiveren med baggrund heri. Opgavens potentiale kan således findes ved denne formel: De skønnede fagrelevante lønudgifter Gennemsnitsløn X 10 % = x årsværk praktikant BILAG 3: PARTNERSKABSAFTALE MELLEM BL OG DANSK BYGGERI BILAG 4: AFTALE MELLEM BOLIGORG. OG ENTREPRENØR 12