Borgerrådgiver Hvidovre & Ishøj Kommuner Kjerulf & Partnere, august 2016 Lykke Pedersen
2 Indledning Denne job- og personprofil er udarbejdet i forbindelse med rekruttering af en fælles borgerrådgiver til Hvidovre og Ishøj Kommuner. Notatet baserer sig bl.a. på drøftelser bredt i de to organisationer og er på møde i ansættelsesudvalget den 10. august 2016 besluttet som grundlag for ansættelsesprocessen. Notatet beskriver de centrale opgaver, vilkår og forventninger til den nye borgerrådgiver. Afslutningsvis findes tidsplan for ansættelsen. Hvidovre Kommune har haft en borgerrådgiver siden oktober 2014, mens Ishøj ikke i forvejen har en borgerrådgiver. Baggrunden for den nye fælles ansættelse er, at Hvidovre Kommunes nuværende borgerrådgiver har færre sager end forventet, og der derfor er tid til også at rådgive en anden kommunes borgere. Borgerrådgiverens tid skal fordeles med 2/3 til Hvidovre Kommune og 1/3 til Ishøj Kommune. Der er flere eksempler på andre kommuner, som har en fælles borgerrådgiver, fx deler Albertslund og Glostrup kommuner den samme borgerrådgiver. Da den nuværende borgerrådgiver i Hvidovre Kommune skal være chefjurist i Hvidovre Kommune i stedet, skal der ansættes en ny borgerrådgiver til den nye delte stilling. Stillingen ønskes besat pr. 1. november 2016 eller snarest muligt. Ansættelsesudvalget kommer til at bestå af repræsentanter fra begge kommuner: Borgmester Helle M. Adelborg, Hvidovre Kommune (formand) Borgmester Ole Bjørstorp, Ishøj Kommune 2 repræsentanter fra Økonomiudvalget i Hvidovre Kommune 2 repræsentanter fra Økonomiudvalget i Ishøj Kommune Kommunaldirektørerne fra begge kommuner 2 afdelingschefer fra Hvidovre Kommune Ansættelsesudvalgets opgave er sammen med Kjerulf & Partnere at gennemføre ansættelsesprocessen og afgive indstilling til de to kommunalbestyrelser om ansættelse af borgerrådgiver. Eventuelle spørgsmål til stillingen kan rettes til Hvidovres borgmester Helle Adelborg på telefon 36 39 30 02 og til Ishøjs borgmester Ole Bjørstorp på telefon 51 20 35 11 samt til Hvidovres kommunaldirektør Nich Bendtsen på telefon 36 39 30 02 og Ishøjs kommunaldirektør Anders Hvid Jensen på telefon 43 57 72 00. Interesserede kan ligeledes kontakte partner Lykke Pedersen, Kjerulf & Partnere A/S, telefon 28 88 25 10 for en fortrolig drøftelse af muligheder og vilkår i stillingen. Vi opfordrer til at læse mere på hhv. Hvidovre Kommunes hjemmeside: http://www.hvidovre.dk/ og Ishøj Kommunes hjemmeside: http://www.ishoj.dk/, der har oplysninger og fakta om de to kommuner på alle områder. Ansøgning og CV sendes til lyp@kpas.dk Ansøgningsfristen udløber onsdag den 31. august 2016 kl. 12.00.
3 Hvidovre Kommune Hvidovre Kommune ligger attraktivt placeret 10 minutter fra Københavns Rådhusplads, Øresundsregionen og Københavns Lufthavn. Hvidovre er en integreret del af Danmarks metropol, hovedstaden og byen er alligevel sin egen med mange lokale identiteter. Hvidovre er en kommune i vækst med et befolkningstal på knap 53.000 borgere. Hvidovre har grønne arealer, lystbådehavn og spændende, forskellige bymiljøer. Der er alt fra landsbymiljø til moderne tæt lav bebyggelse, fra bindingsværk til beton, fra gadekær til Filmby. Varierede erhvervs- og virksomhedsområder, hvor Avedøre Holme er en sværvægter. Kommunen er præget af mangfoldighed og har et rigt kultur- og fritidsliv med musikskole, filmværksted, egnsteater samt et hav af sportsklubber. Det er en veldreven kommune med nære relationer mellem generationerne. Hvidovre ønsker vækst og udvikling, og derfor er udfordringerne fortsat at blive ved med at være en vækstkommune og tage del i udviklingen på landsplan og i særdeleshed i Hovedstadsregionen. Her sker der i dag en vidensbaseret erhvervsudvikling, hvor der stilles krav til både de fysiske rammer og til arbejdskraftens uddannelse. Hvidovre vil fortsat udvikle sig som en attraktiv bokommune for dem, der prioriterer at bo tæt ved byens hjerte og centralt for hovedstadens mange arbejdspladser. Hvidovre Kommunes årlige budget udgør ca. 3,4 mia. kr. Den politiske struktur. Hvidovres politiske struktur er opbygget med Kommunalbestyrelsen på 21 medlemmer, Økonomiudvalget samt fem stående udvalg: Børne- og Undervisningsudvalget, Social- og Sundhedsudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Teknik- og Miljøudvalget, Arbejdsmarkedsudvalget. Hertil kommer en række råd, nævn m.v. Den administrative struktur er pr. 1. august 2014 organiseret i tre forvaltninger under en koncerndirektion. Udover direktionen findes chefgruppen, som er et tværgående strategisk ledelsesforum. Chefgruppen består af direktionen samt alle afdelingschefer og stabschefer i forvaltningerne. Totalt er der knapt 4000 medarbejdere, heraf ca. 600 administrative medarbejdere, som primært arbejder på Rådhusgrunden. Ishøj Kommune Ishøj Kommune ligger attraktivt placeret som en integreret del af Region Hovedstaden og er en moderne kommune i vækst. I dag er der godt 22.000 indbyggere i kommunen mod kun 3.000 for bare 45 år siden. Det moderne Ishøj ses omkring Ishøj Bycenter. Her er der gader og torve med rådhus, butikker og spisesteder af enhver art. Det gamle Ishøj ses i landsbyerne Torslunde, Tranegilde og Ishøj Landsby. Her er der stråtækte huse, gamle kirker og gravhøje. Ishøj er en grøn kommune med vådområder, mark og skov på mere end 75 procent af arealet. Ishøj er byen ved stranden med lystbådehavn, campingpladser og indsøer. Ishøj er en flerkulturel by med mange nationaliteter, et spirende musikliv, ligesom Arken - Museum for Moderne Kunst er lokaliseret her. Og Ishøj er Vestegnens uddannelsesby med unge, der flokkes på vej til uddannelsesinstitutionen Next Uddannelse København, der rummer både gymnasiet og erhvervsuddannelser. Det er nemt at komme til og omkring i Ishøj. S-toget stopper ved stationen ni gang i timen. Der er direkte adgang til motorvejen. Og på 37 kilometer beskyttede cykelstier kan både børn, unge og ældre færdes trygt og sikkert
4 rundt i hele kommunen. Den politiske og administrative struktur. Byrådet i Ishøj består af 19 medlemmer fra fem forskellige partier. Der er nedsat seks politiske udvalg: Børne- og Undervisningsudvalget, Klima- og Miljøudvalget, Kultur- og Fritidsudvalget, Social- og Sundhedsudvalget, Teknik- og Bygningsudvalget og Økonomi- og Planudvalget. Direktionen består af borgmesteren og tre direktører, som tilsammen udgør kommunens øverste administrative ledelse. De 3 direktører udgør sammen med kommunens 8 centerchefer og en stabsenhed kommunes chefgruppe. Totalt er der knapt 2.300 medarbejdere, heraf ca. 600 administrative medarbejdere. Budgettet udgør ca. kr. 2,3 mia./år. God offentlig service og retssikkerhed for borgerne Begge kommuner lægger vægt på et lokalsamfund i social og miljømæssig balance. Borgerne har derfor adgang til offentlig service af høj kvalitet. Med aftalen med Ishøj Kommune om en fælles borgerrådgiver, kan Hvidovre fortsat tilbyde borgere en uvildig vejledning og et sted at gå hen, hvis de ikke er tilfredse med kommunens behandling af deres sag. I Ishøj, der ikke i forvejen har en borgerrådgiver og for få sager til en fuldtidsmedarbejder, betyder samarbejdet, at kommunen alligevel kan være med til at sikre, at borgerne forstår kommunens afgørelser og kender til muligheden for at klage. Borgerrådgiveren oprettes efter Styrelseslovens 65 e, hvilket betyder, at borgerrådgiveren ansættes af og refererer direkte til Kommunalbestyrelsen i Hvidovre hhv. Byrådet i Ishøj. Dette er valgt for at understrege, at borgerrådgivere er en funktion, som er helt uafhængig af den øvrige forvaltning. Uafhængigheden er en grundlæggende forudsætning for, at borgerrådgiverens arbejde og vurderinger af konkrete sager til enhver tid er omgærdet af legitimitet og tillid. Om stillingen som borgerrådgiver Fordelingen af borgerrådgiverens ressourcer mellem Ishøj og Hvidovre afspejler kommunernes forskellige indbyggerantal, og det er derfor anbefalingen, at borgerrådgiveren bruger 2/3 af sin tid i Hvidovre Kommune og 1/3 af tiden i Ishøj Kommune. Inden for disse rammer kan borgerrådgiveren stadig bruge eventuel overskudskapacitet i én af kommunerne til rådgivning og undervisning i den pågældende kommune. Rent ansættelsesmæssigt vil borgerrådgiveren ligeledes være ansat med 2/3 i Hvidovre Kommune og 1/3 i Ishøj Kommune. Borgerrådgiveren refererer som i dag direkte til Hvidovre Kommunalbestyrelse i sager vedr. Hvidovre. På samme måde refererer borgerrådgiveren direkte til Ishøj Byråd i sager vedr. Ishøj. For at det i praksis kan fungere med en fælles borgerrådgiver, bør de to kommuners vedtægter for borgerrådgiveren i store træk være ens. Det er forslaget, at der ikke sker indholdsmæssige ændringer i Hvidovre Kommunes vedtægt for borgerrådgiveren, og at Ishøj Kommune udarbejder en vedtægt, som matcher Hvidovre Kommunes vedtægt.
5 Vedtægter for Hvidovre hhv. Ishøj Kommunes borgerrådgiver: http://www.hvidovre.dk/~/media/files/oes/udviklingkommunikation/om-hvidovre/borgerraadgiver/1- vedt%c3%a6gt%20for%20hvidovre%20kommunes%20borgerr%c3%a5dgiver.ashx http://www.ishoj.dk/system/files/sbsys_ishoj/publication841/bilag/vedt%c3%a6gt%20for%20ish%c3%b8j%20k ommunes%20borgerr%c3%a5dgiver%20- %20vedtaget%20p%C3%A5%20byr%C3%A5dsm%C3%B8de%20aug%202016.pdf Borgerrådgiverens opgave er først og fremmest at yde råd og vejledning til borgerne om deres sager i kommunen. Rådgiveren kan også komme med anbefalinger om, hvor kommunens service over for borgerne kan forbedres, men rådgiveren er ikke en klageinstans, der kan ændre forvaltningernes afgørelser. Grundlæggende skal borgerrådgiveren bidrage til at forbedre kommunens dialog med borgerne og sagsgangene i forbindelse med klager. Borgerrådgiverens primære opgaver vil være: 1. Løbende dialog med borgerne i konkrete sager en mediatorrolle, hvor det handler om at: o Sikre, at der er en konstruktiv dialog mellem kommunens afdelinger og borgerne. o Hjælpe borgerne med at finde vej i systemet, fx med at forstå et brev eller en afgørelse og med at finde vej i den kommunale organisation. o Give vejledning i forbindelse med klager og hjælpe med at formulere klagen. o Behandle klager over kommunens sagsbehandling, personalets optræden og medarbejdernes betjening af borgerne. 2. Afrapportering til Kommunalbestyrelsen/Byrådet to gange om året, hvoraf den ene afrapportering er en beretning, som også indeholder konkrete anbefalinger. Anbefalingerne samt borgerrådgiverens løbende sparring og rådgivning til afdelingschefer/centerchefer og direktionen betyder, at klager kan bruges konstruktivt til at skabe læring samt forbedre og kvalificere sagsbehandlingen og betjeningen fremadrettet. Borgerrådgiveren tager ikke sager op af egen drift og går ikke ind i sager, som er over 1 år gamle. Borgerrådgiveren kan ikke: o Træffe afgørelser eller ændre afgørelser. o Behandle sager, der falder uden for kommunens virksomhed. o Behandle klager over politiske beslutninger, fx omkring serviceniveauet. o Behandle sager vedrørende ansættelsesforhold i kommunen. o Behandle sager, der er indbragt for det kommunale tilsyn, ombudsmanden eller domstolene. Borgerrådgiveren er uvildig og kan ikke fungere som bisidder eller partsrepræsentant. Borgerrådgiveren kan heller ikke bistå, hvis der føres sag ved højere instanser. Ansvaret for opfølgning på borgerrådgiverens anbefalinger ligger hos Direktionen. Direktionen vil i forlængelse af borgerrådgiverens årlige beretning fremlægge en sag til Kommunalbestyrelsen/Byrådet om, hvordan forvaltningen vil følge op på borgerrådgiverens beretning og anbefalinger. Denne arbejdsdeling er valgt for at understøtte læring og udvikling i organisationen.
6 Én af den kommende borgerrådgivers første opgaver bliver på baggrund af vedtægten at udarbejdet et mere detaljeret forslag til arbejdsprocesser, herunder information til borgerne i Ishøj om borgerrådgiverfunktionen. Borgerrådgiveren arbejder i øvrigt med arbejdsprocesser og informationsmateriale i tæt samarbejde med direktionen i de to kommuner samt forvaltningernes chefgrupper. Efter ca. 2 år skal samarbejdet om borgerrådgiverfunktionen evalueres med henblik på at vurdere, om ordningen fungerer optimalt, herunder om fordelingen af borgerrådgiverens ressourcer mellem de to kommuner er rigtig. Kompetenceprofil Vi forestiller os, at Hvidovre og Ishøj Kommuners kommende borgerrådgiver skal have en baggrund som cand. jur. og gerne med socialfaglig baggrund andre kompetenceprofiler kan dog også komme i betragtning fx socialrådgiver med relevant erfaring. Borgerrådgiveren skal kunne foretage juridiske vurderinger i forhold til, om den enkelte borgers rettigheder er tilgodeset, og om sagsbehandlingen er i overensstemmelse med reglerne. Borgerrådgiveren skal derfor have et indgående kendskab til forvaltningsret, og de sagsbehandlingsregler, der følger af offentlighedsloven, forvaltningsloven og persondataloven. Der er brug for, at borgerrådgiveren har solid og bred kommunal erfaring og har et indgående kendskab til, hvordan en kommune arbejder og fungerer. Borgerrådgiveren skal kunne arbejde selvstændigt, selv tage initiativer og foretage vurderinger mv. Formentlig vil borgerrådgiveren have en baggrund som leder på et højt niveau i en kommune. Borgerrådgiveren skal have en imødekommende og tillidsskabende personlighed, gode relationelle kompetencer og være en dygtig kommunikator, som er i stand til at udtrykke sig klart og forståeligt, både skriftligt og mundtligt. Borgerrådgiveren må meget gerne have kompetencer som mediator, så borgerrådgiveren kan være med til at sikre en endnu mere konstruktiv dialog mellem kommunens afdelinger og borgerne. Borgerrådgiveren skal i dialog med Direktionen og afdelingscheferne bidrage til en positiv udvikling af den kommunale sagsbehandling og understøtte læring i organisationen. Ansættelsesbetingelser Stillingen besættes på overenskomstvilkår efter overenskomst mellem KL og den relevante faglige organisation, idet hver af kommunalbestyrelserne i henhold til Styrelseslovens 65 e deltidsansætter borgerrådgiveren. Samlet set er der tale om en fuldtidsstilling. Lønnen aftales konkret ud fra kandidatens baggrund og erfaringer. Aftenarbejde i et vist omfang skal forventes, da begge kommuner ønsker træffetid efter normal arbejdstid.
7 Tidsplan og procedure for ansættelsen Processen Ansøgning sendes elektronisk til lyp@kpas.dk og skal være fremme senest den 31. august 2016 kl. 12.00. Der sendes kvittering for modtagelsen af ansøgningen til den mailadresse, ansøgningen er sendt fra. Det forudsættes, at denne mailadresse kan anvendes til den fortrolige kommunikation med ansøger i resten af ansættelsesprocessen. Den 6. september 2016 træffer ansættelsesudvalget beslutning om, hvem der indkaldes til første interviewrunde, der finder sted den 16. september 2016, mellem kl. 8.00 16.00 på Hvidovre Rådhus. Efter første interviewrunde udvælges kandidater til en anden samtale, der finder sted den 20. september 2016 fra kl. 16.00 på Ishøj Rådhus. Mellem 1. og 2. samtale gennemføres testning af slutkandidater. Konsulentfirmaet gennemgår resultatet af testningen individuelt med kandidater og ansættelsesudvalget inden 2. samtalerunde. Konsulentfirmaet indhenter referencer efter nærmere direkte aftale med slutkandidater. Ansættelsesudvalget foretager herefter en prioritering og indstiller til Kommunalbestyrelsen i Hvidovre og Byrådet i Ishøj. Forventeligt som punkt på dagsordenen hhv. den 27. og 26. september 2016. Forventet tiltrædelse pr. 1. november 2016, eller snarest muligt.