Miljøøkonomiske ideer i en politisk virkelighed af Lene Holm Pedersen Ph.d.-afhandling Institut for Statskundskab Københavns Universitet Maj 2003 Vejleder: Hanne Foss Hansen
Indhold 1 Indledning og problemstillinger 9 1.1 Aktualisering af problemstillingen ; 9 1.1.1 Samfundsmæssig kontekst 9 1.1.2 Forskningsmæssig relevans 12 1.2 Motivering af problemstillingen 15 1.3 Teser, formål og problemstillinger 16 1.4 Projektets forskningsdesign: Et sammenlignende casestudie 18 1.5 Teorianvendelsesstrategi 20 1.6 Afhandlingens indhold og opbygning 21 2 Litteraturstudie 23 2.1 Studier af stabilitet og divergens 23 2.1.1 Udviklingen i den danske case 27 2.1.2 Sektorpolitiske studier 28 2.2 Studier af forandring og konvergens 29 2.2.1 Mode og imitation 33 2.3 Studier af indførelsen af grønne afgifter på erhvervene 35 2.4 Sammenfatning 44 3 Idébegrebet inden for institutionel teori 46 3.1 Interesser, institutioner og ideer - tre byggesten 46 3.1.1 Interesser 46 3.1.2 Institutioner 50 3.1.3 Ideer 53 3.2 Idébegrebet inden for rationel institutionel teori 55
3.2.1 Den klassiske version: Ideer som»kroge«55 3.2.2 Ideer som fokuspunkter 56 3.2.3 Ideer tages for»givne«en konstruktivistisk kritik 57 3.2.4 Funktionalistiske versus historiske forklaringer 58 3.2.5 Ideer som ad hoc-forklaring 60 3.2.6 Ideer om effektivitet 60 3.2.7 Ideer som institutionalisering 62 3.2.8 Ideer som geografiske kort 64 3.3 Idébegrebet inden for sociologisk institutionel teori 65 3.3.1 Ideer som»billeder«68 3.3.2 Institutionaliserede standarder 70 3.3.3 Forhold med betydning for udbredelsen af ideer 72 3.3.4 Transferering og transformation 73 3.4 Idébegrebet inden for historisk institutionel teori 76 3.4.1 Indførelsen af monetarismen 77 3.4.2 Indførelsen af keynesianismen 83 3.4.3 Styrker og svagheder ved Halls analyseramme 86 3.5 Ny-institutionel teori: Et forsigtigt fusionskøkken 89 4 Analyseramme 97 4.1 Den idémæssige levedygtighed 98 4.1.1 Eksisterende teorier og etablerede ekspertmiljøer 99 4.1.2 Problemmæssig relevans 100 4.1.3 Den internationale arena 101 4.1.4 Opsummering 101 4.2 Den politiske levedygtighed 102 4.2.1 Regeringspartiernes orientering 103 4.2.2 Den parlamentariske logik 104 4.2.3 Interesseorganisationernes mobilisering og indflydelse 104 4.2.4 Opsummering 105 4.3 Den administrative levedygtighed 106 4.3.1 Administrationens institutionelle konfiguration 106 4.3.2 Ministerielle kompetencer og implementeringsressourcer 108 4.3.3 Opsummering 108 4.4 Sammenfatning og forventninger 109
5 Den miljøpolitiske arena 111 5.1 Ideen om eksternalitetsbeskatning 112 5.2 Indførelsen af afgifter på erhvervenes udledning af CO 2 117 5.3 Tiltagene til at indføre afgifter på landbrugets udledning af kvælstof. 121 5.4 Opsummering 127 6 Indførelsen af CC>2-afgifter på erhvervene 128 6.1 Idémæssig levedygtighed 128 6.1.1 Relationen til eksisterende teorier og etablerede forskningsmiljøer... 128 6.1.2 Problemløsningskapacitet 131 6.2 Politisk levedygtighed 136 6.2.1 Partiernes orientering 136 6.2.2 Den parlamentariske logik 142 6.2.3 Interesseorganisationernes mobilisering og indflydelse 144 6.3 Administrativ levedygtighed 146 6.3.1 Administrationens institutionelle konfiguration 146 6.3.2 Ministerielle kompetencer og implementeringsressourcer 159 6.4 Sammenfatning 165 6.4.1 Den idémæssige levedygtighed 165 6.4.2 Den politiske levedygtighed 167 6.4.3 Den administrative levedygtighed 168 7 Indførelse af afgifter på landbrugets udledning af kvælstof 171 7.1 Idémæssig levedygtighed 171 7.1.1 Relationen til eksisterende teorier og etablerede eksperrmiljøer 171 7.1.2 Problemmæssig relevans 174 7.2 Den politiske levedygtighed 178 7.2.1 Regeringspartiernes orientering 179 7.2.2 Den parlamentariske logik 185 7.2.3 Interesseorganisationernes mobilisering og indflydelse 187 7.3 Administrativ levedygtighed. 192 7.3.1 Administrationens institutionelle konfiguration 193 7.3.2 Ministerielle kompetencer og implementeringsressourcer 200 7.4 Sammenfatning 209 7.4.1 Idémæssig levedygtighed 209
7.4.2 Politisk levedygtighed 210 7.4.3 Den administrative levedygtighed 211 8 Komparativ analyse 214 8.1 Den idémæssige levedygtighed 214 8.1.1 Relationen til eksisterende teorier og etablerede forskningsmiljøer... 214 8.1.2 Problemmæssig relevans 217 8.2 Den politiske levedygtighed 218 8.2.1 Regeringspartiernes orientering 218 8.2.2 Den parlamentariske logik 222 8.2.3 Interesseorganisationernes mobilisering 224 8.3 Den administrative levedygtighed 228 8.3.1 Administrationens institutionelle konfiguration 228 8.3.2 Ministerielle kompetencer og implementeringsressourcer 232 8.4 Koblingen mellem ideer, interesser og institutioner 235 9 Sammenfatning og konklusion 240 9.1 Teoretisk konklusion 241 9.2 Empirisk konklusion 245 9.2.1 Den idémæssige levedygtighed 245 9.2.2 Politisk levedygtighed 247 9.2.3 Administrativ levedygtighed 251 9.2.4 Variationen over tid og variationen mellem de to cases 253 9.3»Det forsigtige fusionskøkken«254 Appendiks I: Casestudiets metode og data 261 Appendiks II: Indførelsen af CO 2 -afgifter på erhvervene 269 Appendiks III: Afgifter på kvælstof 317 Litteratur 353 English Summary 385