Mariagerfjord Byråd Nordre Kajgade 1 9500 Hobro 1. april 2011 TILSYNET Sagsbehandling overladt til Falck Hjælpemidler. Det Sociale Nævn har rettet henvendelse til det kommunale tilsyn i anledning af, at nævnet var blevet bekendt med, at Mariagerfjord Byråd havde overladt sagsforberedelse - bl.a. i form af indstillinger i forbindelse med sager om støtte til bil i henhold til lov om social service 114 til Falck Hjælpemidler A/S. STATSFORVALTNINGEN NORDJYLLAND AALBORGHUS SLOT SLOTSPLADSEN 1 9000 AALBORG JOURNAL NR.: 2009-613/384 SAGSBEHANDLER: JLINO DIREKTE TELEFON: 7256 8740 Kortfattet gengivelse af udtalelsen: Statsforvaltningen finder, at Mariagerfjord Byråd ikke havde hjemmel til at overlade det til Falck Hjælpemidler A/S at varetage sagsforberedelse i form af indstilling til afgørelse efter lov om social service 114. På denne baggrund skal statsforvaltningen anmode Mariagerfjord Byråd om at oplyse, hvad den kommunale myndighed agter at gøre i anledning af de upåklagede sager, hvor der er meddelt afslag om støtte til handicapbil efter indstilling fra Falck Hjælpemidler A/S om afslag. TELEFON: 7256 8700 TELEFAX: 9631 0020 GIRO: 3001 5557410 EAN-NR. 5798000362345 SE-NR. 29 37 62 98 nordjylland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk Åbningstider: Mandag - onsdag 10-14 Torsdag 10-16 Fredag 10-12 Vedlagt følger en sagsfremstilling samt en nærmere redegørelse for udtalelsen. Med Venlig hilsen Anette Ravnholt Kontorchef Jette S. Linnemann Souschef
Sagsfremstilling: Det Sociale Nævn rettede den 5. december 2009 henvendelse til det kommunale tilsyn i anledning af, at nævnet var blevet bekendt med, at Mariagerfjord Byråd havde overladt sagsforberedelse - bl.a. i form af indstillinger i forbindelse med sager om støtte til bil i henhold til lov om social service 114 til Falck Hjælpemidler A/S. Det fremgik af henvendelsen fra Det Sociale Nævn, at nævnet havde behandlet 3 klagesager, hvor sagsforberedelsen var overladt til Falck Hjælpemidler A/S. Den kommunale myndighed har i brev af 30. marts 2010 bl.a. anført følgende: Vi kan oplyse, at Mariagerfjord Kommune og Falck Hjælpemidler A/S den 19. januar 2009 indgik en aftale om, at Falck Hjælpemidler A/S skulle behandle 40 sager om hjælpemidlerbiler for Mariagerfjord Kommune. Vi vedlægger en kopi af aftalen. Vi kan oplyse, at Falck Hjælpemidler A/S på nuværende tidspunkt har færdigbehadlet de 40 sager, bortset fra 2 sager, der forventes afgjort inden for 1 måned, hvorefter aftalen ophører. Vi kan oplyse, at vi har givet afslag på hjælpemiddelbil i 11 af de sager, som Falck Hjælpemidler A/S har behandlet. Endvidere har vi givet delvid afslag i 2 sager. I 4 tilfælde har Mariagerfjord Kommune valgt ikke at følge den indstilling, som Falck Hjælpemider A/S har udarbejdet, og kommunen medarbejder har i alle de sager, der har været overgivet til Falck Hjælpemidler A/S, gennemgået, vurderet og kontorlleret sagen. Alle 40 sager er behandlet i tæt dialog mellem Mariagerfjord Kommune og Falck Hjælpemidler A/S. Kommunens medarbejdere har således foretaget løbende vurderinger i sagerne, herunder af hvilke oplysninger, der eventuelt skulle indhentes. Mariagerfjord Kommune har således modtaget alle sagens akter samt en foreløbig indstilling fra Falck Hjælpemidler A/S, når Falck Hjælpemidler A/S fandt, at sagen var tilstrækkelig oplyst. Herefter har kommunens medarbejder gennemgået sagen og foretaget en vurdering af, hvorvidt sagen var tilstrækkeligt belyst, eller om der skulle indhentes yderligere oplysninger. SIDE 2
Når kommunens medarbejder vurderer, at sagen var tilstrækkelig oplyst, gav vedkommende meddelelse til Falck Hjælpemidler A/S om, at sagen nu var tilstrækkelig oplyst samt om hvilken afgørelse, der skulle træffes. Falck Hjælpemidler A/S udarbejdede herefter et udkast til afgørelse på baggrund af kommunens meddelelse. På baggrund af ovenstående er vores opfattelse, at den sagsbehandling, som Falck Hjælpemiddel A/S har foretaget for Mariagerfjord Kommune alene har haft betydning for sagens forberedelse. Falck Hjælpemiddel A/S s sagsbehandling har således åbenbart ikke haft betydning for udfaldet af de 40 sager, der er omfattet af aftale af 19. januar 2009. Vi skal i denne forbindelse henvise til den omfattende inddragelse, der har været af kommunens medarbejder, der således har vurderet afgørelsesgrundlaget, herunder om sagen svar tilstrækkeligt oplyst. Vi skal tillige henvise til, at den indstilling, som Falck Hjælpemidler A/S afgav i sagerne, blev afgivet inden der blev foretaget partshøring, samt til at det rent faktisk var kommunens medarbejdere, der traf den endelige beslutning om hvilken afgørelse, der skulle træffes i de pågældende sager. Det var således kommunens medarbejdere, der vurderede om partens eventuelle bemærkninger gav anledning til en anden afgørelse, end den Falck Hjælpemidler A/S havde indstillet til. Det bemærkes, at det således alene var kommunens medarvejdere, der har foretaget en vurdering af det samlede afgørelsesgrundlag. Da indstillingen fra Falck Hjælpemidler A/S blev udarbejdet, inden der blev foretaget partshøring, har indstillingen ikke været en del af selve afgørelsesprocessen. Endelig skal vi henvise til, at den endelige afgørelse i 4 af sagerne ikke svarede til den afgørelse, som Falck Hjælpemidler A/S havde indstillet. Det forhold, at Mariagerfjord Kommune rent faktisk er nået til et andet resultat end Falck Hjælpemidler A/S i mindst 10% af omhandlede sagers, må således anses for at være et udtryk for, at Mariagerfjord Kommune reelt har foretaget en vurdering af, hvilken afgørelse sagen skulle have. Såfremt Tilsynet skulle komme frem til, at kommunen ved den skete opgavefordeling mellem Mariagerfjord Kommune og Falck Hjælpemidler A/S, er det Mariagerfjord Kommunes opfattelse, at dette ikke uden videre kan medføre, at de enkelte afgørelse må anses for ugyldige. Det er således kommunens opfattelse, at afgørelse af hvorvidt de enkelte afgørelser må anses for ugydige må bero på en konkret væsentlighedsvurdering. SIDE 3
Af den aftale, der er indgået mellem den kommunale myndighed og Falck Hjælpemidler A/S fremgår, at Falck Hjælpemidler A/S skal udarbejde foreløbig indstilling. Ankestyrelsen har den 28. februar 2011 stadfæstet en af Det Sociale Nævns afgørelser. Nærmere redegørelse for udtalelsen: Indledningsvist bemærkes, at det tilsyn, som udøves af statsforvaltningen i henhold til den kommunale styrelseslovs 47, stk. 1, er et retligt tilsyn. Statsforvaltningen fører således tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, herunder kommunale forskrifter, der er udstedt i medfør af denne lovgivning, jf. lov om kommunernes styrelse 48, stk. 1. Statsforvaltningen kan således ikke tage stilling til, om kommunernes sagsbehandling er rimelig eller hensigtsmæssig, eller til spørgsmål vedrørende skønsudøvelse, så længe skønnet udøves indenfor de rammer, der er fastsat i lovgivningen. Statsforvaltningen kan heller ikke tage stilling til, om kommunernes sagsbehandling er i overensstemmelse med god forvaltningsskik. I henhold til lov om social service 114 skal kommunalbestyrelsen, når visse betingelser er opfyldte, yde støtte til køb af bil til personer med en varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Støtten ydes bl.a. på grundlag af en samlet vurdering af ansøgers helbredsmæssige og sociale forhold, samt ansøgers manglende evne til at færdes, jf. 2 i bekendtgørelse nr. 1043 af 1. september 2009 om støtte til køb af bil efter servicelovens 114. Det er almindeligt antaget, at kommunalbestyrelsen ikke kan overlade myndighedsudøvelse til private, medmindre der er lovhjemmel hertil. Omvendt vil der almindeligvis kunne ske udlicitering af opgaver, som har karakter af faktisk forvaltningsvirksomhed, medmindre andet fremgår af eller er forudsat af lovgivningen. Ved myndighedsudøvelse forstås bl.a. den del af den kommunale forvaltning, der består i at regulere borgernes retsforhold f.eks. i form af meddelelse af forbud, påbud og tilladelser. Der ses ikke i den sociale lovgivning udtrykkelig hjemmel til, at en kommunalbestyrelse kan overlade myndighedskompetence efter 114 i lov om social service til andre. SIDE 4
Endvidere ses der ikke i den sociale lovgivning at være taget stilling til, hvorvidt en indstilling til en afgørelse af sager efter 114 i lov om social service betragtes som myndighedsudøvelse. Spørgsmålet om, i hvilket omfang en privat aktør kan varetage sagsforberedelse i form af indstilling i forbindelse med en afgørelse efter lov om social service 114, må herefter afgørelse ud fra almindelige forvaltningsretlige grundsætninger. I Forvaltningsret, 2. udgave, 2002, af bl.a. Gammeltoft- Hansen er der side 735 bl.a. anført følgende: Det er ikke alle kommunale opgaver som kan overlades til private. Ved afgørelsen af om en kommune lovligt kan overlade en opgave til private, sondres der normalt mellem myndighedsudøvelse og faktisk forvaltningsvirksomhed. Ved myndighedsudøvelse forstår i almindelighed dels den virksomhed der består i at forberede og træffe afgørelser, dels udøvelsen af tvang over for borgerne. Generelt kan myndighedsudøvelse ikke uden særlig lovhjemmel overlades til private. Forholdet er antagelig det modsatte når en kommune overlader til private at varetage faktisk forvaltningsvirksomhed. Det tidligere Indenrigs- og Socialministerium har i en udtalelse til Statsforvaltningen Hovedstaden bl.a. anført følgende: Generelt lader en entydig afgrænsning af, hvilke sagsbehandlingsskridt der ikke uden udtrykkelig lovhjemmel kan overlades til en privat, sig næppe foretage, men overladelse af sagsforberedende skrift til private kan ikke anses for udelukket, hvor det åbenbart er uden indflydelse på forvaltningsprocessen og på forvaltningsaktens indhold, om det pågældende led i sagsforberedelsen udføres af forvaltningens ansatte eller andre. Det vil især kunne ske ved målinger og beregninger, hvor grundlaget er entydigt fastlagt enten i lovgivningen eller af forvaltningen. I responsum fra 2004 til Udliciteringsrådet af Carsten Henriksen vedrørende Rammebetingelser for udlicitering af myndighedsopgaver er side 19 bl.a. anført følgende: Også overdragelse af sagsforberedelsen eller sagsopfølgende tiltag (f.eks. tilsyn med afgørelsens efterlevelse) kræver efter omstændighederne en klar lovhjemmel. Afgørende herfor er, om sagsforberedelsen eller opfølgningen indebærer en sådan grad af selvstændig retsanvendelse, at afgørelsen og forberedelsen samt eventuelt opfølgningen af samme må betragtes som en helhed. Rent teknisk administrativ bistand i forbindelse med udøvelsen af en vis myndighed falder derimod uden for hjemmelskravet.. SIDE 5
En indstilling om sagens afgørelse i en sag om støtte til bilkøb må efter statsforvaltningens opfattelse betragtes som så tæt forbundet med selve afgørelsen, at der er tale om en sådan myndighedsudøvelse der ikke kan overlades til andre. Der er ved denne vurdering lagt vægt på, at en indstilling i sager af den pågældende art må anses for at være en integreret del af selve afgørelsesprocessen og på, at statsforvaltningen ikke finder, at det kan udelukkes, at det forhold, at Falck Hjælpemidler A/S varetager den omhandlede sagsforberedelse vedrørende ansøgninger til den kommunale myndighed om støtte efter servicelovens 114, og herunder giver indstilling om sagens afgørelse, vil kunne indebære, at kommunens afgørelse om den ansøgte støtte får et andet udfald, end tilfælde ville have været, hvis den kommunale myndighed selv varetog hele sagsforberedelsen. Statsforvaltningen finder det dermed ikke åbenbart, at indstillingen fra Falck Hjælpemidler A/S om sagens afgørelse er uden indflydelse på den afgørelse, som den kommunale myndighed træffer. Statsforvaltningen har i denne forbindelse bl.a. lagt vægt på, at en afgørelse efter servicelovens 114 træffes på grundlag af en række skønsmæssige vurderinger af bl.a. ansøgers funktionsevne og efter en samlet vurdering af ansøgers sociale og helbredsmæssige forhold samt af ansøgers evne til at færdes. Der er således ikke tale om en afgørelse, hvor grundlaget er entydigt fastlagt i lovgivningen eller af forvaltningen. Under henvisning til ovenstående finder statsforvaltningen, at Mariagerfjord Byråd ikke havde hjemmel til at overlade det til Falck Hjælpemidler A/S at varetage sagsforberedelse i form af indstilling til afgørelse efter lov om social service 114. På denne baggrund skal statsforvaltningen anmode Mariagerfjord Byråd om at oplyse, hvad den kommunale myndighed agter at gøre i anledning af de upåklagede sager, hvor der er meddelt afslag om støtte til handicapbil efter indstilling fra Falck Hjælpemidler A/S om afslag. SIDE 6