Udbudsannonce Prækvalifikation Annoncering af konsulentbistand til udarbejdelse af evaluering af frikommuneordningen Marts 2014
Baggrund og formål KL udbyder i samarbejde med Økonomi- og Indenrigsministeriet en evaluering af frikommuneordningen. Formålet med evalueringen er at samle op på erfaringerne fra frikommuneordningen ift. indhold, proces, rammer og resultater. Frikommuneordningen giver udvalgte frikommuner mulighed for at blive fritaget fra dele af den statslige regulering for at afprøve helt nye måder at styre og tilrettelægge opgaveløsningen. Formålene med ordningen er afbureaukratisering, mere tillid til medarbejdere og mere ansvar for kommunale politikere og ledere. Regeringen har efter ansøgning udvalgt ni frikommuner, som er Fredensborg, Fredericia, Gentofte, Gladsaxe, Odense, Odsherred, Vejle, Vesthimmerland og Viborg. Frikommuneordningen blev igangsat den 1. januar 2012 og varer frem til den 31. december 2015. Frikommunerne har søgt om at få i alt ca. 420 individuelle forsøg godkendt, dvs. undtaget ansøgninger om at kopiere eksisterende forsøg. Heraf har Folketinget givet lov til at gennemføre ca. 70 pct. af de individuelle forsøg. Frikommunerne har derudover kopieret ca. 120 af de godkendte forsøg. Når frikommuneordningen udløber, er kommunerne ifølge bekendtgørelse om offentliggørelse og evaluering af forsøg i frikommuner forpligtet til at evaluere de enkelte forsøg. Den overordnede evaluering, der her udbydes, skal supplere og samle op på kommunerens egne evalueringer. Opgavebeskrivelse og omfang Formålet med evalueringen er at samle op på erfaringerne fra frikommuneordningen og på, hvilke erfaringer der kan bruges fremadrettet, herunder blandt andet besvare følgende spørgsmål: 1. Indhold. Hvordan har kommunerne brugt frikommuneordningen? Herunder sammenfatning af forsøg mht. formål, hvad man er undtaget fra, hvilke visioner der ligger bag, hvad man har sat i stedet for de regler, man er undtaget fra, samt hvad baggrunden kan være for at godkendte forsøg ikke igangsættes 2. Processer og rammer for frikommuneordningen. Herunder hvordan de kommunale innovative processer for at nå frem til forsøgene har været tilrettelagt, hvad der er kommet ud af dem, og hvordan de 2
kommunale processer og de statslige rammer har virket hhv. fremmende og hæmmende for realisering af formålene. 3. Frikommuneordningens resultater ift. ordningens formål. I hvilket omfang har frikommuneordningen levet op til ordningens formål? Herunder er der i frikommunerne skabt færre regler, og oplever medarbejderne og ledere, at de har fået flere frihedsgrader? Oplever medarbejderne mere tillid, og hvad betyder det for deres faglighed? Oplever politikere og ledere i kommunerne mere ansvar? Og hvad betyder det for deres styring? 4. Resultater af frikommuneforsøg ift. projekternes egne formål. Herunder hvilke resultater er skabt for ledere, medarbejdere og borgere m.fl., og hvad er de økonomiske konsekvenser? Kan baseres på en kombination af vurderede resultater, kommunernes egne forsøgsevalueringer og øvrige tilgængelige indikatorer Der skal gennemføres en midtvejsevaluering i efteråret 2014 (primært pkt. 1-2 ovenfor) samt en slutevaluering i foråret 2016 (primært pkt. 3-4 ovenfor). Der etableres en styregruppe for projektet, som består af KL og Økonomiog Indenrigsministeriet. Der er et prisloft på opgaven på 2.000.000 kr. ex. moms. Der er endvidere en option på tilkøb i forhold til at belyse særlige temaer og/eller forsøg. Der er et prisloft på optionen på 500.000 kr. ex moms. Eventuel brug af option besluttet senere i processen efter kontraktindgåe l- se. Kontaktinformation Indhentning af tilbud varetages af KL, Weidekampsgade 10, 2300 København S. Alle henvendelser i forbindelse med prækvalifikationen skal rettes skriftligt pr. mail til konsulent Louise Tarp Thorgaard, e-mail: ltr@kl.dk Spørgsmål til prækvalifikationen skal være modtaget senest d. 28 marts kl. 8.00. Spørgsmål og svar vil blive offentliggjort på www.kl.dk/frikommuneevaluering senest d. 28. marts. På hjemmesiden vil også fremgå eventuelle supplerende oplysninger til udbudsannoncen. 3
Udbudsproces Udbuddet gennemføres som et begrænset udbud. Der gennemføres en prækvalifikationsrunde, hvor interesserede tilbudsgivere opfordres til at indsende en prækvalifikationsanmodning. Der udvælges herefter 5 ansøgere, som inviteres til at afgive tilbud. Inden valg af leverandør vil KL evt. indkalde tilbudsgiverne til en kort præsentation af tilbuddene. Betingelser for deltagelse KL ønsker at indgå et samarbejde med leverandører, der har erfaring med lignende opgaver, og som forventes at kunne løfte den udbudte opgave. Ansøger skal som led i sin anmodning om prækvalifikation derfor dokumentere at kunne opfylde en række mindstekrav vedrørende ansøgers personlige forhold og tekniske kapacitet. Personlige forhold Offentlige myndigheder må ikke antage et tilbud fra en leverandør, som har en ubetalt forfalden gæld til det offentlige, der overstiger 100.000 kr. Som dokumentation for ikke at være i ovenstående udelukkelsesgrunde skal ansøger udfylde og fremsende en tro- og loveerklæring vedr. følgende forhold: - Ubetalt forfalden gæld til det offentlige jf. lovbekendtgørelse nr. 336 af 13. maj 1997 om begrænsning af skyldners muligheder for at deltage i offentlige udbudsforretninger Bilag 1: Skabelon til anmodning om prækvalifikation indeholder en skabelon til tro- og loveerklæring vedrørende ovenstående. Ansøger opfordres til at bruge bilag 1 til dokumentation. Bilag 1 kan findes på www.kl.dk/frikommuneevaluering Teknisk kapacitet KL ønsker at indgå kontrakt med en leverandør, der har erfaring med lignende opgaver. Ansøger skal som dokumentation herfor: - Udfylde referenceliste med en beskrivelse af ansøgers erfaring med relevante opgaver inden for de seneste 5 år. Med relevante opgaver menes evalueringsopgaver, herunder programevalueringer og evalueringer på offentlige serviceområder og af offentlig styring. For de 4
enkelte referencer skal der angives en kort beskrivelse af opgaven, tidspunkt for udførelse, navn på myndighed og kontraktsum Det er et mindstekrav, at ansøger kan dokumentere mindst 5 referencer med relevante evalueringsopgaver indenfor de seneste 5 år. Der må maksimalt vedlægges 10 referencer. KL forbeholder sig ret til at kontrollere oplysningerne i referencelisten. Bilag 1: Skabelon til anmodning om prækvalifikation indeholder en skabelon til udfyldelse af referenceliste. Ansøger opfordres til at bruge bilag 1 til dokumentation. Bilag 1 kan findes på www.kl.dk/frikommuneevaluering Konsortier Ved sammenslutning af leverandører (konsortium) skal oplysningerne om personlige forhold og teknisk kapacitet gives for hver deltager i konsortiet. Det er konsortiets samlede egnethed, der vurderes. Hvis der afgives tilbud af en sammenslutning af leverandører, hæfter deltagerne i det indbyrdes forhold solidarisk overfor KL. Det skal af ansøgningen fremgå, med hvilken leverandør KL kan føre afklarende drøftelser med bindende virkning for konsortiets øvrige deltagere. Bilag 1 indeholder en skabelon vedrørende ovenstående, som ansøger opfordres til at bruge som dokumentation. Udvælgelse blandt flere kvalificerede ansøgere Såfremt der er flere end 5 egnede ansøgere, der opfylder mindstekravene, vil KL foretage en udvælgelse blandt de kvalificerede ansøgere. Udvælgelsen vil ske ud fra en vurdering af, hvilke ansøgere, der har den bedste og i forhold til opgaven mest relevante tekniske kapacitet. Tildelingskriterium De ansøgere, der bliver prækvalificeret, vil blive opfordret til at afgive tilbud ud fra et udsendt udbudsmateriale. Tildelingen af kontrakten vil ske ud fra kriteriet økonomisk mest fordelagtige tilbud. Kontraktperiode Aftalen gælder fra kontraktindgåelse og til opgaven er udført. Opgaven skal være afsluttet senest den 30. juni 2016. 5
Tidsfrister Anmodningen om prækvalifikation skal sendes pr. mail til ltr@kl.dk og være modtaget senest den 4. april 2014 kl. 12.00. Forventet dato for orientering om valg af ansøgere og udsendelse af udbudsmateriale: 14. april 2014. Forventet tilbudsfrist: 19. maj 2014. Forventet dato for valg af leverandør: 2. juni 2014 Vedlagt udbudsannoncen - Bilag 1: Skabelon til brug for anmodning om prækvalifikation 6