0 ÅRHUS KOMMUNE - Magistratens 1. Afdeling og 4. Afdeling INDSTILLING Til Århus Byråd Den 16. marts 2004 via Magistraten Tlf. nr.:89403098/89403962 Jour. nr.: M1/2003/00031 16.03.00P00 Ref.: BEH/KAB Videreførsel af heldagstilbudet på Kroghsgade Skole 1. Resume På Kroghsgade Skole er i dag et heldagstilbud, fortrinsvis til arabiske og somaliske drenge mellem 10 og 16 år, som ikke kan rummes inden for folkeskolens almindelige rammer, og som samtidigt opfylder bestemmelserne i Serviceloven om særlig støtte til børn og unge. Skoleforvaltningen og Familieafdelingen har i et samarbejde gennemført en erfaringsopsamling vedrørende skolens tilbud. På baggrund af bl.a de indsamlede erfaringer indstilles det, at heldagstilbudet fortsætter foreløbigt op til en toårig økonomisk overgangsperiode med ændringer i opgaver og finansieringsgrundlag. Det indstilles endvidere, at der kan findes andre egnede undervisningsfaciliteter, der kan leve op til heldagstilbudet, og at målgruppen kan ændres i forhold til køn og etnicitet. 2. Tidligere beslutninger Byrådet besluttede den 22. november 1993 at etablere Projektskolen som et 2 årigt forsøg for fortrinsvis arabisktalende drenge i alderen 10-16 år. Skolen blev ved en byrådsbeslutning den 22. november 1995 permanentgjort under navnet Langkærskolen. Byrådet besluttede den 4. juni 1997 at etablere et tilsvarende tilbud til somaliske drenge. Skolen fik navnet Nymarkskolen og fik fælles ledelse med Langkærskolen. Driftsansvaret for Langkærskolen og Nymarkskolen blev ved en byrådsbeslutning den 4. marts 1998 overført fra Magistratens 1. afdeling til Magistratens 4. afdeling. I 2000 blev de to skoleafdelinger samlet i lokalerne på Kroghsgade Skole. Skolen har fra starten af været fælles finansieret mellem Magistratens 1. Afdeling og 4. Afdeling. Byrådet besluttede den 25. juni 2003, i forbindelse med byrådsindstillingen om etablering af Multisystemisk Terapi, at reducere Familieafdelingens tilskud til Kroghsgade Skole med 2 mio. kr. årligt. 3. Beskrivelse af indstillingen
Det skal præciseres, at Kroghsgade Skole i indstillingen bruges om både det nuværende og det fremtidige heldagstilbud. Dette skyldes, at det fremtidige heldagstilbud ikke nødvendigvis vil ligge på den nuværende matrikel, idet det indstilles, at Magistratens 4. afdeling bemyndiges til at finde egnede undervisningsfaciliteter, der kan leve op til det beskrevne tilbud. Kroghsgade Skole fungerer i dag som et heldagstilbud med både et undervisningsfagligt og socialpædagogisk tilbud. Målgruppen er tosprogede elever, fortrinsvis arabiske og somaliske drenge mellem 10 og 16 år, som ikke kan rummes inden for folkeskolens almindelige rammer, og som samtidigt opfylder bestemmelserne i Serviceloven om særlig støtte til børn og unge. Skolen gennemgik en række omstillinger i 2000 i forbindelse med, at skolen blev lokaliseret på Kroghsgade Skole. Skolens drift havde i længere tid været præget af dårligt rygte og ringe elevtilgang. Der blev derfor samtidigt med den nye lokalisering på Kroghsgade Skole startet et arbejde med en reorganisering og omstilling af skolen. Dette indebar blandt andet en ændring af administrative rutiner, udskiftning af dele af personalet, faglig opkvalificering af personalet, supervision af ekstern supervisor og udarbejdelse af et værdigrundlag. Derudover er der i omstillingsprocessen arbejdet aktivt med at sætte mere fokus på undervisningen og de skolefaglige færdigheder. Kroghsgade Skole var efter omstillingen normeret til 32 pladser, mens det faktiske pladsforbrug var ca. 16. Efterfølgende har Familieafdelingen udfaset deres andel af skolens udgifter, således at tilskuddet blev halveret for skoleåret 2003/2004 fra 4 mio. kr. til 2 mio. Kr. Det udfasede tilskud indgik i finansieringen af det nye tilbud i Århus Kommune til unge med adfærdsproblemer, Multi Systemisk Terapi (MST). I denne beslutning er det forudsat, at nedskæringen af ressourcer fra Familieafdelingen i skoleåret 2003/2004 modsvares af en indsats i MST i forhold til relevante familier/elever på Kroghsgade Skole. Fra og med skoleåret 2003/2004 blev skolens elevtal reduceret og normeringen blev fastsat til 12 elever. Som følge af de sidste års omstillinger og Familieafdelingens beslutning om at reducere tilskuddet for skoleåret 2003/2004 besluttede Skoleforvaltningen og Familieafdelingen i efteråret 2003, at der skulle gennemføres en erfaringsopsamling af Kroghsgade Skole. Resultaterne fra erfaringsopsamlingen skal indgå i beslutningsgrundlaget for Kroghsgade Skoles fremtid. Erfaringsopsamlingen er nu gennemført i et samarbejde mellem Skoleforvaltningen og Familieafdelingen. Rapporten er tilgængelig på byrådets læsesal. Rapporten er lavet på baggrund af interviews med elever, forældre og ansatte pædagoger på Kroghsgade Skole. Derudover er der foretaget en analyse af skriftligt formulerede målsætninger for skolen og skolens skriftlige materiale om de enkelte elever. Det fremgår af erfaringsopsamlingen, at Kroghsgade Skole i stor grad opfylder målsætningerne på det undervisningsfaglige område. Der er formuleret individuelle, målbare faglige mål for de fleste af eleverne og der foretages opfølgning på og evaluering af målene i form af standardiserede tests og anden vurde- 2
ring. Der er positiv faglig progression for de fleste af eleverne og en stor andel af både eleverne og forældrene udtrykker tilfredshed med hensyn til skolens undervisningsfaglige rammer og indhold. I forhold til effekten af den socialpædagogiske indsats tyder erfaringsopsamlingen på, at pædagogernes tilstedeværelse i undervisningen samt deres støtte til elevernes almene personlige udvikling har stor betydning for de unges faglige udbytte af skolegangen. Erfaringsopsamlingen viser også, at det socialpædagogiske tilbud på skolen er langt mindre tydeligt for forældre og elever end det undervisningsfaglige tilbud. Forældrene oplever, at de har en god kontakt til skolen, men de har meget lidt kendskab til skolens socialpædagogiske arbejde på og udenfor skolen. Det kan se ud til ud fra forældreinterviewene, at et udvidet forældresamarbejde, som er en af skolens målsætninger, ikke er særligt markant. Derudover viser erfaringsopsamlingen, at skolen bruger meget lidt skriftlighed vedrørende mål, strategier, handlemåder og indsatsresultater i forhold til det konkrete socialpædagogiske arbejde med de enkelte unge. Skolen opfylder således i mindre grad målsætningen om, at den socialpædagogiske indsats skal gøres synlig, forståelig og acceptabel for forældrene gennem fastsatte mål og handleplaner. Ud over resultaterne fra erfaringsopsamlingen foreligger nu de første erfaringer med Multisystemisk Terapi. Disse viser, at en stor andel af de unge, som fastholdes i MST-behandlingen, også fastholdes i normalskolesystemet. Det må derfor formodes, at en stor del af de unge, der fremover bliver indskrevet i MST, ikke bliver henvist fra Familiecentrene til Kroghsgade Skole. Erfaringerne med MST i Århus Kommune kan alligevel tyde på, at der er en gruppe af unge, hvor det ikke er muligt for MST at etablere et samarbejde med familierne, og hvor der ikke er muligheder for at fastholde de unge i normalskolesystemet. For denne gruppe vil Kroghsgade Skole være et relevant heldagsskoletilbud. På baggrund af de indsamlede erfaringer og Familieafdelingens vurderinger, indstilles det, at Kroghsgade Skole 1. august 2004 fortsætter op til en toårig økonomisk overgangsperiode med de finansieringsmæssige ændringer, der fremgår af indstillingens afsnit 4 om økonomiske konsekvenser. Herefter indgår Kroghsgade Skoles drift som en del af byrådsbeslutningen vedrørende handling 18 Økonomimodeller, hvorefter der fastlægges en ressourceramme til hver enkelt skoledistriktsgruppe ud fra ressourcer, der i dag anvendes af forvaltningerne i Magistratens 1. og 4. Afdeling i indsatsen overfor udsatte børn og unge. Ressourcerammen kan bl.a. anvendes til betaling af aktiviteter udenfor skoledistriktsregi. Skolen organiseres fortsat som en skole, der drives under Skolevæsenet og med en valgt bestyrelse bestående af repræsentanter fra Skoleforvaltningen og skolen samt en forældrerepræsentant. I forbindelse med overgangsordningen etableres en følgegruppe med repræsentanter fra Magistratens 4. afdeling og Magistratens 1. afdeling. Målgruppe Kroghsgade Skoles nuværende målgruppe fastholdes for skoleåret 2004/2005. I løbet af skoleåret bemyndiges Magistratens 4. afdeling og Magistratens 1. afdeling til at undersøge og tage stilling til, om målgruppen skal udvides, således at der ikke vil være visitationskriterier vedrørende etnicitet og køn. Kroghsgade Skole skal fortsat være et undervisningstilbud til den nuværende målgruppe. Normeringen vil være på mellem 12 og 20 elever. Beskrivelse af det fremtidige tilbud 3
Skolens fremtidige indsats organiseres i tre indsatsområder: 1. Undervisning af visiterede elever på selve skolen. Det er her tale om undervisning af elever, der er placeret på hold med ca. 6 elever. Undervisningen styres via individuelle elevplaner. 2. Individuelle undervisningtilbud til visiterede elever uden for skolens matrikel. Disse særligt individuelt tilrettelagte undervisningsforløb er til elever, der ikke kan profitere af undervisning i selv en mindre gruppe og som ved deres eventuelle tilstedeværelse i en gruppe vil virke forstyrrende for de øvrige elever. 3. Udadrettet funktion mod distriktsskoler i forhold til ikke henviste målgruppe-elever. Der er tale om et beredskab, hvor de enkelte distriktskoler kan indhente konsulent-støtte fra Kroghsgade Skole vedrørende børn og unge, som kunne visiteres til Kroghsgade Skole. Målet med disse indsatser er at støtte lærere og pædagoger med henblik på, at eleven kan blive i klassen eller indgå i alternative tilbud på skolen. Såfremt dette ikke er muligt, er formålet at kvalificere en overgang fra distriktsskolen til Kroghsgade Skole i forbindelse med den efterfølgende visitation. Hensigten er at undgå, at eleven i en længere periode reelt dropper ud af undervisningen på distriktsskolen, før et alternativt tiltag er iværksat. Anbefalingerne i rapporten om erfaringsopsamlingen indgår i det fortsatte arbejde. Fysiske rammer En af forudsætningerne for at skabe et godt og velfungerende tilbud er, at de fysiske rammer og dets geografiske placeringer understøtter de tre ovenstående indsatsområder. Magistratens 4. afdeling bemyndiges til at finde egnede undervisningsfaciliteter, der kan leve op til det beskrevne tilbud. Eventuelle omkostninger i forbindelse hermed afholdes indenfor de eksisterende økonomiske rammer. I den forbindelse kan en ny lokalitet komme på tale pr. 1. august 2004. Som konsekvens heraf vil skolen få nyt navn. Evaluering En overgangsordning vil i henseende til skolernes henvisningsfrekvens af elever til en kommende Kroghsgade Skole kunne vise, hvor stort det konkrete behov for tilbudet er. I overgangsordningen skal tilbudet evalueres efter første år i forhold til nærmere aftalte succeskriterier. Heri indgår antal elever som skolerne medfinancierer og evalueringsrapportens anbefalinger. Et muligt samarbejde mellem Heltidsundervisningen under Ungdomsskolen og Kroghsgade Skole vil i denne periode ligeledes kunne afklares/iværksættes. Der pågår aktuelt et udvalgsarbejde med henblik på redefinering af organiseringen af Heltidsundervisningen under Ungdomsskolen. 4. Økonomiske konsekvenser Skolen finansieres i skoleåret 2003/2004 via driftsmidler fra Skolevæsenets decentrale kontoafsnit på 1,4 mio. kr. samt indtægt fra Magistratens 1. Afdeling, Familieafdelingen på 2,0 mio. kr. Skolens samlede driftsbudget i skoleåret 2003/2004 udgør således 3,4 mio. kr. i 2004-priser. 4
I byrådsindstillingen om etablering af Multisystemisk Terapi, der blev vedtaget af byrådet d. 25. juni 2003, besluttedes det at overføre midler fra Familieafdelingens udgifter til Kroghsgade Skole til Multisystemisk Terapi, idet det blev forudsat, at nedskæringen af ressourcer fra familieafdelingen blev modsvaret af en indsats via MST-familiebehandlingen i forhold til relevante familier/elever på Kroghsgade Skole. Da det nu har vist sig, at ikke alle elever på Kroghsgade Skole vil kunne profitere af MST-familiebehandlingen, er Familieafdelingen indstillet på i et vist omfang at fortsætte med at bidrage til finansieringen af Kroghsgade Skole i skoleåret 2004/05. Det foreslås derfor, at Familieafdelingen fortsat kan visitere unge til den socialpædagogiske indsats på Kroghsgade Skole. De unge skal visiteres af det lokale familiecenter, og der betales et beløb pr. elev svarende til de nuværende udgifter pr. elev til den socialpædagogiske del på 166.000 kr. Familieafdelingen garanterer for en betaling svarende til minimum seks elever eller 1 mio. kr. i skoleåret 2004/05. Det er en forudsætning herfor, at der følges op på evalueringen af skolen, og at kvaliteten af den socialpædagogiske indsats dermed forbedres. På baggrund af erfaringerne fra skoleåret 2004/2005 tager Familieafdelingen stilling til, om man fortsat vil bidrage til finansieringen i årene fremover. Herefter vil mankoen på skolens driftsbudget blive finansieret af Skolevæsenets budget, idet der samtidig indføres brugerbetaling for skoler, som visiterer elever til skolen. Betaling herfor vil udgøre ca. 100.000 kr. pr. elev. Såfremt antallet af medfinancierede elever ikke i tilstrækkelig grad kan bidrage til opretholdelse af Kroghsgades Skoles drift, bemyndiges Magistratens 4. afdeling til at nedlægge skolens drift og finde alternative placeringer til eventuelle resterende elever i forbindelse med en evaluering af skoleårene 2004/2005 og 2005/2006. 5. Konsekvenser i forhold til mål Forslaget om videreførelse af Kroghsgade Skole skal ses i sammenhæng med Århus Kommunes politik for udsatte børn og unge i kommunen. En videreførelse af Kroghsgade Skole med en undervisningsfaglig og socialpædagogisk indsats vil understøtte delmålet om en stabil skolegang for de unge samt delmålet om at reducere kriminaliteten i den aktuelle målgruppe. 6. Beslutningspunkter På baggrund af ovenstående indstilles at: 1. Kroghsgade Skole videreføres foreløbigt i op til en toårig økonomisk overgangsperiode som beskrevet i indstillingen med et samlet årligt driftsbudget på 3,4 mio. kr. 2. Familieafdelingen fortsætter med at bidrage til finansieringen af Kroghsgade Skole i skoleåret 2004/2005, således at der betales pr. elev, der henvises fra et familiecenter, og således at skolen garanteres en indtægt på minimum 1 mio. kr. i skoleåret 2004/2005. 3. Det resterende beløb på 2,4 mio. kr. finansieres af skolevæsenets budget, idet der samtidigt indføres brugerbetaling for skoler, som visiterer elever til skolen. 5
4. Magistratens 4. afdeling bemyndiges til at finde egnede undervisningsfaciliteter, der kan leve op til det beskrevne tilbud. 5. Magistratens 4. afdeling og 1. afdeling bemyndiges til at undersøge og tage stilling til, om målgruppen skal udvides, således at der ikke vil være visitationskriterier vedrørende etnicitet og køn. 6. Såfremt antallet af medfinansierede elever ikke i tilstrækkelig grad kan bidrage til opretholdelse af Kroghsgade Skoles drift, bemyndiges Magistratens 4. afdeling til at nedlægge skolens drift og finde alternative placeringer til eventuelle resterende elever i forbindelse med en evaluering af skoleårene 2004/2005 og 2005/2006. 6
Flemming Knudsen Torben Brandi Nielsen / / John Lysholm Jepsen Kirsten Jørgensen 7