Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 24. november 2008 1. Resume Unge med særlige behov, der er afskåret fra at benytte de almindelige tilbud, har med lovgivning med ikrafttræden 1. august 2007 opnået retskrav på et 3-årigt individuelt tilrettelagt uddannelsesforløb efter afsluttet folkeskole. Magistratsafdelingen for Sociale Forhold og Beskæftigelse har iværksat det nye tilbud. Starten har været vanskelig på grund af manglende sikker økonomi. Dertil kommer en kompliceret konstruktion fra lovgiverside med forventning om, at de individuelle uddannelsesforløb etableres ved at kombinere allerede etablerede tilbud med nye tilbud. Det har vist sig meget vanskeligt at omsætte denne forventning i praksis. Århus Kommune Socialforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Jægergården 8100 Århus C Sagsnummer M1/2007/01418 Sagsbehandler Søren Hagen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 3130 Telefax 8940 3080 På trods af vanskelighederne blev det nye tilbud præsenteret og igangsat fra august 2007. Der er gennemført visitation, og de første unge er i gang med deres ungdomsuddannelse. Der er tilrettelagt en sagsgang, og uddannelsen har fået det populære navn STU (Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse). E-post fa@aarhus.dk E-post direkte sh@fa.aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Det er anslået, at op mod 60 unge pr. årgang vil være potentielt omfattet af målgruppen for STU. Når uddannelsen er i fuld drift med 3 årgange er antallet således op mod 180 unge. I dette første år er der 40 unge, der er på vej i ungdomsuddannelsesforløb. En byrådsbehandling af sagen har afventet statens afklaring af de økonomiske vilkår for drift af uddannelsen samt afklaring af forslag til organisation og sagsgange. Med aftalen mellem KL og regeringen om kommunernes økonomi for 2009 er de økonomiske rammer nu på plads. Således omhandler denne byrådsindstilling iværksættelse, organisering og finansiering af ungdomsuddannelsen.
2. Beslutningspunkter At 1) Byrådet godkender iværksættelsen af ungdomsuddannelsen At 2) Byrådet godkender oprettelsen af 2 særlige UU vejlederstillinger i Beskæftigelsesforvaltningen samt 1 administrativ stilling i Socialforvaltningen. Stillingerne finansieres indenfor de tilførte midler. De resterende midler skal bidrage til finansiering af uddannelsesforløb. 3. Baggrund Ungdomsuddannelsen for unge med særlige behov (STU) blev iværksat fra 1. august 2007. Lov nr. 564 af 06/06/2007 Undervisningsministeriet har følgende formålsbestemmelse: 1. Formålet med ungdomsuddannelsen er, at unge udviklingshæmmede og andre unge med særlige behov opnår personlige, sociale og faglige kompetencer til en så selvstændig og aktiv deltagelse i voksenlivet som muligt og eventuelt til videre uddannelse og beskæftigelse. Loven sikrer de unge mulighed for en 3-årig ungdomsuddannelse i et individuelt aftalt forløb, der er tilpasset den enkeltes særlige forudsætninger og behov. Målgruppen er de unge, der ikke er i stand til at benytte de almindelige tilbud - selv med specialpædagogisk støtte. Uddannelsen tilrettelægges efter grundskolen og skal påbegyndes inden den unge bliver 25 år. Uddannelsen skal gennemføres indenfor en 5-årig periode. STU er ikke SU berettiget, og forsørgelsen vil derfor fra det 18. år være kontanthjælp som forrevalidering. I nogle tilfælde førtidspension. STU indledes med et afklaringsforløb på op til 12 uger, der skal afdække den unges ønsker, ressourcer og muligheder. På denne baggrund tilrettelægges uddannelsen, og den samlede uddannelsesplan skal efter loven omfatte: - En almendannende del - En specifikt målrettet del - Praktik i virksomheder og institutioner Side 2 af 8
I samarbejde med de enkelte unge og deres forældre udarbejdes en endelig uddannelsesplan i forbindelse med afklaringsforløbet. Planen skal justeres efter behov dog minimum en gang pr. år. I STU kan indgå elementer fra: - efterskoler i form af særligt tilrettelagte forløb - husholdningsskoler, håndarbejdsskoler og folkehøjskoler - produktionsskoler - institutioner for erhvervsrettet uddannelse - daghøjskoler - værksteder og andre institutioner. Timetallet er mindst 840 timer årligt deraf højst 280 timer til praktik. Der udstedes et kompetencebevis ved afslutning af uddannelsen. Eventuelt et delkompetencebevis hvis uddannelsen bliver afbrudt i utide. 4. Den forventede effekt Den umiddelbare effekt er, at unge med særlige behov nu har fået mulighed for ungdomsuddannelse på linie med andre unge. De unge vil blive bedre rustet til deres voksentilværelse, og der lægges særlig vægt på udvikling af kompetencer i forhold til efterfølgende uddannelse og beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked. STU vil indgå i den tværfaglige indsats ved overgang fra barn til voksen og bidrage til bedre koordinering og sammenhæng i indsatsen. STU vil bidrage til det landspolitiske mål om, at 85 % af en ungdomsårgang i 2010 og 95 % i 2015 gennemfører en ungdomsuddannelse. 5. De planlagte ydelser UU vejledningen skal forberede indstilling til STU i samarbejde med de enkelte unge og deres forældre. Forberedelsen til STU er afgørende for at opnå en god start og en god plan for det individuelle forløb. De første erfaringer, at det desuden er en omfattende opgave at yde den fornødne opfølgning og støtte undervejs til de enkelte unge. I den indledende fase er der følgende forløb: 1. Orientering ansøgning første afklaring af forventninger til uddannelsesmuligheder - godkendelse til STU Side 3 af 8
2. Deltagelse i op til 12 ugers kursus for afklaring forslag til konkrete delelementer i uddannelsen og tilrettelæggelse af en uddannelsesplan. 3. Sideløbende med dette kursus tages der stilling på myndighedssiden til de foreslåede delelementer til det 3-årige uddannelsesforløb. Her tænkes især på de delelementer, der tilbydes fra andre forvaltninger og som ydes efter andre bestemmelser. For eksempel forrevalidering i form af produktionsskole 4. Efter kurset (2) og den administrative afklaring (3) udformes den formelle bevilling til den endelige uddannelsesplan 5. Herefter påbegyndes det videre forløb i ungdomsuddannelsen. 6. Forløbet følges fra UU vejledningen De unge vil fra de fylder 18 år være i målgruppen for tilbud efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats (revalidering, mentor ordning m.v.). Det er ikke muligt at bevilge forrevalidering forud for de unge fylder 18 år, men det forventes som udgangspunkt, at de unge vil opfylde forudsætningerne for visitation og optagelse i forrevalideringsforanstaltninger fra de fylder 18 år. Uddannelsesplanen må tage udgangspunkt i denne forventning - også selvom planen skal tilrettelægges i nogen tid forud for de unge fylder 18 år. Det skal bemærkes, at også unge med tilkendt førtidspension fra de fylder 18 år er i målgruppen for revalidering i de tilfælde, hvor der ses ressourcer til udnyttelse af resterhvervsevne. Det betyder dog ikke, at alle førtidspensionister har ret til hjælp efter revalideringsbestemmelserne, og det beror altid på en helt konkret vurdering. Der skal være et perspektiv i at bringe revalideringsbestemmelserne i anvendelse i forhold til arbejde/uddannelse sammenholdt med førtidspensionistens reelle restarbejdsevne. I tilfælde af, at det skønnes helt urealistisk for en ung førtidspensionist at opnå beskæftigelse på det almindelige arbejdsmarked selv med omfattende revalideringsindsats vil den unge være omfattet af tilbud om beskyttet beskæftigelse efter Serviceloven. Det forudsættes, at allerede etablerede tilbud er åbne for de unge, da disse tilbud i forvejen er finansierede. Disse tilbud vil kunne indgå som delelementer i en uddannelsesplan. Det kræver dog visitation i hvert enkelt tilfælde, og det er en vigtig opgave at tage højde for dette i forberedelsen og tilrettelæggelsen af uddannelsesplanen. Side 4 af 8
Udover de kendte og allerede etablerede tilbud ses der behov for udvikling af nye tilbud. Alle tilbudene skal kunne indgå som mulige delelementer i ungdomsuddannelsen. Der er behov for at sikre en meget bred vifte af tilbud for at imødekomme målgruppernes forskellige behov, og der forestår en vigtig opgave med at få samlet og beskrevet tilbudene. 6. Organisering af indsatsen Myndighedsopgaven for STU er placeret i Socialforvaltningen ved Driftsområdet for Voksenhandicap. Baggrunden for denne placering er, at STU ses i umiddelbar sammenhæng med såvel den kompenserende specialundervisning for voksne samt de øvrige særlige tilbud til voksne med handicap. Der er etableret et samarbejde på tværs af forvaltninger og magistratsafdelinger. I de enkelte personsager involverer det Videnscenter for Rådgivning og Specialpædagogik i Magistratsafdelingen for Børn og Unge Jobcentret i Beskæftigelsesforvaltningen - Specialrådgivningen for børn og Socialcentret for Voksne i Socialforvaltningen. Der er i etableringsfasen opbygget nye samarbejdslinier og opgavebeskrivelser: UU vejledningen skal give information til de unge og deres forældre. UU vejledningen skal sammen med de enkelte unge og deres forældre forberede indstilling om godkendelse af uddannelsesforløb. UU vejledningen skal bistå de enkelte unge og deres forældre i forløbet. Der er brug for specialviden, og der er lovkrav om minimum 1 årlig opfølgning. De første erfaringer viser, at der er behov for en løbende kontaktmulighed. Socialforvaltningen ved Driftsområdet Voksen Handicap (DVH) har kompetencen til bevilling / godkendelse af indstillinger fra UU vejledningen. DVH har ansvar for koordinering og oversigt over tilbud, der kan indgå i uddannelsesforløb. Denne opgave omfatter også beskrivelse og aftaler med tilbud, der er etableret udenfor DVH s regi. For at sikre kompetenceforholdene og tilsagn om finansiering af delelementer i uddannelsesforløbene er det afgørende, at de relevante myndigheder inddrages allerede i den indledende fase. Herved sikres den fornødne faglige indsigt og administrative kompetence i forhold til at kunne realisere planerne. Side 5 af 8
Det er vigtigt at sikre den fornødne tidsmæssige sammenhæng mellem: afklaring af forventninger og ønsker forslag til delelementer i den individuelle plan og stillingtagen til en realisering af disse delelementer. Beskæftigelsesforvaltningen medvirker i visitation og sagsbehandling for de enkelte unge, hvor der iværksættes forsørgelse samt revalideringsmæssige foranstaltninger fra det 18. år. Socialforvaltningen ved specialrådgivningen medvirker i forhold til spørgsmål om særlig støtte efter Servicelovens bestemmelser. Magistratsafdelingen for Børn og Unge medvirker i samarbejdet i forhold til information og i forhold til samarbejdet med de enkelte unge. De enkelte unge er direkte inddraget i tilrettelæggelsen af deres eget uddannelsesforløb. Forældrene medvirker i et samarbejde. Der planlægges kontakt til handicaporganisationerne for etablering af et brugerpanel for dialog om uddannelsen og til formidling af information. Der er etableret et samarbejdsforum på tværs af magistratsafdelingerne og med deltagelse af de private leverandører på undervisningsområdet. Indstillingen er afstemt med Magistratsafdelingen for Børn og Unge. Indstillingen har været sendt til høring hos Handicaprådet og Det Sociale Forbrugerråd. Høringssvarene og kommentarer fra Socialforvaltningen er vedlagt denne indstilling som bilag. Desuden er byrådsindstillingen søgt tilrettet ud fra høringssvarene. 7. Konsekvenser for ressourcer Ved lovens iværksættelse fik Århus Kommune tilført kr. 4,2 mio. årligt via Lov- og Cirkulæreprogrammet. Kommunernes Landsforening gjorde i 2007 indsigelse mod beregningsgrundlaget, og spørgsmålet blev efter langvarige drøftelser mellem undervisningsministeriet, finansministeriet og KL henvist til økonomiforhandlingerne for 2009. Der foreligger nu en aftale, der vil tilføre Århus Kommune 8,160 mio. kr. plus de tidligere afsatte midler (SATS pulje midler på 4,156 mio.kr.) I alt Side 6 af 8
får Århus Kommune således tilført 12,3 mio. kr. årligt til ungdomsuddannelse til unge med særlige behov. De tilførte midler er afsat på reserven(sektor 0.20), og midlerne udmøntes i forbindelse med denne indstilling. Herudover skal STU forløb finansieres med eksisterende budgetmidler tidligere anvendt til de unge i målgruppen for STU. Socialforvaltningen i Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse har finansieret uddannelsestilbud efter lov om specialundervisning for voksne samt beskyttet beskæftigelse/aktivitetstilbud til voksne med handicap efter servicelovens 103-104. Det anslås, at det i Socialforvaltningen ved Driftsområdet for Voksen Handicap drejer sig om et årligt budgetbeløb på ca. 12 mio. kroner af de eksisterende budgetmidler, der fremover vil indgå som finansiering af delelementer i STU forløb. Beskæftigelsesforvaltningen i Magistratsafdelingen for Sociale forhold og beskæftigelse har finansieret forrevalideringstilbud til målgruppen via de elementer, der ligger indenfor Jobcentrets ydelsesområde. For eksempel bevilling af forrevalidering i praktiksteder, produktionsskoler m.v. efter lov om aktiv beskæftigelsesindsats. På nuværende tidspunkt er der ikke fastlagt takster i STU, da det ikke har været muligt at opnå det nødvendige overblik over mulige uddannelsesforløb. Det vil formentlig først være muligt, når der er opnået flere erfaringer med de faktiske forløb, herunder om det overhovedet er muligt at tale om takster i de helt individuelt tilrettelagte forløb. Siden iværksættelsen fra august 2007 har der været en løbende vurdering af opgavens omfang. STU fordrer prioritering af indsatsen til de enkelte unge i alle faser - fra den første orientering til udstedelse af kompetencebevis. Desuden er der en betydelig opgave i at sikre koordinering og samspil internt mellem forvaltningerne for at sikre en optimal udnyttelse af ressourcerne. Set i en helhed kræver STU prioritering af opgaven i hver af de involverede forvaltninger i kommunen. I UU vejledningen og i Socialforvaltningen er der oprettet særlige stillinger for at kunne løfte opgaven i forhold til de unge og i forhold til koordinering, styring og administration af uddannelsen. Der ønskes byrådets godkendelse af følgende prioritering: Side 7 af 8
2 stillinger til en udvidelse af UU vejledningen. Udgiften andrager 1 mio. årligt. 1 administrativ stilling i Socialforvaltningen, Driftsområdet Voksenhandicap for visitation og økonomistyring samt opgaver med koordinering og aftaler med tilbud på tværs af magistratsafdelinger og i samarbejde med de private leverandører. Det forventes, at der vil være et yderligere behov for ½ stilling, når ungdomsuddannelsen er kommet i fuld drift med 3 årgange. Den nuværende indstilling omfatter en udgift på 0.5 mio. årligt. De resterende midler kr. 10,8 mio. skal dække udgifter ved køb af pladser / delelementer i uddannelsesforløb, der ikke er finansieret på anden vis. Gert Bjerregaard / Erik Kaastrup-Hansen Bilag: 1) Høringssvar fra Handicaprådet (kopi til alle, + elektronisk) 2) Socialforvaltningens kommentar til spørgsmål fra Handicaprådet (kopi til alle, + elektronisk) 3) Høringssvar fra Det Sociale Forbrugerråd (kopi til alle, + elektronisk) 4) Socialforvaltningens kommentar til spørgsmål fra Det Sociale For- brugerråd (kopi til alle, + elektronisk) 5) Sagsnr. T-08-102-003 (Vedlagt originalsagen,- elektronisk). Side 8 af 8