Indstilling Til Århus Byråd Via Magistraten Magistratens 2. Afdeling Den 23. februar 2006 Århus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø Århus Kommunes kvote for nybyggeri af almene familieog ungdomsboliger i 2006 og 2007 Alment Byggeri og Byfornyelse H.H. Seedorffs Stræde 3-5 8100 Århus C 1. Resume Det planlagte byggeri af almene familie- og ungdomsboliger udmøntes normalt i 2-årige kvoteplaner, hvor konkrete byggeprojekter og driftsherrer (ejerne) udpeges. De budgetlagte kvoter er i hvert af årene 2006 og 2007 på 225 almene familieboliger og 175 ungdomsboligenheder. Den faktiske kvote for familieboliger er dog 146 boliger i 2006 efter reduktion af den budgetlagte kvote som følge af merforbrug i tidligere år samt reduktion af kvoterne som følge af byrådets beslutning i august 2005 om forhøjelse af de økonomiske rammer pr. bolig. Sagsnr. EJD/05/00564-002 Journalnr. 03.02.13Ø52 Sagsbeh. Jørn Hedeby Nielsen Telefon 8940 2000 Direkte telefon 8940 2489 Telefax 8940 2488 E-post ejd@aarhus.dk E-post direkte jhn@ejd.aarhus.dk Det må ligeledes forventes, at den budgetlagte kvote for 2007 må reduceres som følge af merforbrug. Reduktionen af kvoten vil endeligt bliver opgjort, når de enkelte projekter har aflagt byggeregnskab. Kvoteplanen er udarbejdet i samarbejde med Boligselskabernes Landsforenings 5. kreds. Kvoteplanen blev tidligere vedtaget af Magistraten, og efterfølgende gav byrådet tilsagn om støtte til de konkrete byggerier. Efter byrådet i september 2005 bemyndigede Magistratens 2. Afdeling (nu Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø) til fremover administrativt at give tilsagn til alment nybyggeri fremsendes kvoteplanerne til byrådet.
Kvoteplanen for 2006 og 2007 indstilles vedtaget. Endvidere indstilles, at Teknik og Miljø kan fremrykke projekter i kvoteplanen fra 2007 til 2006, og i mindre omfang at kunne tilpasse boligtallet for projekter på kvoteplanen i 2006. Helt ny projekter på kvoteplanen for 2006 skal godkendes af byrådet. 2. Tidligere beslutninger Byrådet har den 10. august 2005 vedtaget indstilling om suspension af økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri frem til udgangen af 2006. Som en konsekvens af stigende byggepriser følges statens maksimumbeløb for nybyggeri af almene boliger. Byrådet har den 10. august 2005 vedtaget indstilling om analyse af ungdomsboligsituationen i Århus. Byrådet besluttede i den forbindelse, at kvoten for ungdomsboliger blev halveret i perioden 2006 til 2008. Byrådet har den 7. september 2005 vedtaget øget delegation på en række områder. Magistratens 2. Afdeling (nu Teknik og Miljø) blev i den forbindelse bemyndiget til administrativt at give tilsagn om støtte til nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger, inden for den budgetvedtagne kvote, den vedtagne kvoteplan og de af byrådet vedtagne rammebeløb. Byrådet har den 1. december 2005 vedtaget forslag til strategi og handlingsplan for boligudbygningen i Århus Kommune de kommende år. Byrådet har den 11. januar 2006 vedtaget indstilling om opfølgning på integrationspolitikkens bosætningsindsats. Indstillingen indeholder en rammeaftale med de private udlejere og de almene boligorganisationer. Rammeaftalen med boligorganisationer skal bidrage til en mere alsidig beboersammensætning i kommunens lokalområder, og tilsagn til nybyggeri af almene boliger kan derfor kædes sammen med aftaler om initiativer i eksisterende bebyggelser. 3. Beskrivelse af indstilling Kvoteplanen for almene familie- og ungdomsboliger er udarbejdet i et samarbejde mellem Teknik og Miljø samt Boligselskabernes Landsforenings 5. kreds. Som udgangspunkt udpeges driftsherren i Forhandlingsudvalget, hvori sidder repræsentanter for Boligselskabernes Landsforenings 5. kreds samt Teknik og Miljø. Bygherren for de enkelte byggerier skal efterfølgende findes ved en åben bygherrekonkurrence. Lokaliseringen af kvoteplanens projekter fremgår oversigtligt af bilag 1. Generelt er projekternes boligantal foreløbigt ansat, idet konkrete bebyggelsesplaner og projekter endnu ikke er udarbejdet eller godkendt. Side 2 af 6
Århus Kommune har siden 1998 styret udgifterne til det almene nybyggeri ved indførelse af et sæt økonomiske retningslinjer, der har indeholdt et kommunalt rammebeløb for nybyggeri af almene boliger. Stigende grund- og byggepriser gjorde det i august 2005 nødvendigt at suspendere de økonomiske retningslinjer for alment nybyggeri. Den økonomiske ramme for de almene boliger blev i den forbindelse forhøjet. Kommunens samlede udgift for det almene byggeri bliver dog fastholdt, idet merudgiften pr. nybygget almen bolig dækkes af en nedsættelse i antallet af byggede boliger. Kvoteplanen for almene familie- og ungdomsboliger (bilag 2) for 2006 omfatter følgende 6 projekter: Driftsherre Lokalsamfund Familieboliger Ungdomsboligenhed 1. Arbejdernes Abf. Hasle 50 2. AL2bolig Åby 25 3. Højbjerg Abf. Holme Højbjerg Skåde 20 4. Ringgården Midtbyen 50 30 5. Højbo Midtbyen 3 6. AL2bolig Åby 140 I alt 148 170 Den budgetlagte kvote for 2006 er på 225 familieboliger og 175 ungdomsboligenheder. Den faktiske kvote til nye projekter i 2006 udgør 146 familieboliger og 175 ungdomsboligenheder, heraf er disponeret 148 familieboliger og 170 ungdomsboligenheder. Merforbruget i 2006 på 2 familieboliger vil blive dækket af udisponeret kvote for 2007. Reduktionen i den budgetlagte kvote for familieboliger i 2006 skyldes et merforbrug for familieboliger opført i perioden 1999 til 2005. Kommunens daværende retningslinjer for almene boliger fastsatte en økonomisk ramme pr. bolig med mulighed for en mindre forøgelse af rammen for det enkelte projekt. Denne forøgelse finansieres ved en reduktion i kvoten. Familieboligerne i Hasle, Åby og Holme-Højbjerg-Skåde består af seniorboliger (+55- boliger). Samtlige projekter skal have tilsagn om støtte inden 31. december 2006 for at blive finansieret med kommunal grundkapital på 7 % af anskaffelsessummen. Ved tilsagn derefter fordobles kommunens udgift ifølge den nugældende lovgivning. Side 3 af 6
Kvoteplanen for 2007 for almene familie- og ungdomsboliger (bilag 3) indeholder herefter følgende 4 projekter: Driftsherre Lokalsamfund Familieboliger 1. Århus Omegn/Brabrand Bf. Hasselager Kolt 30 2. Brabrand Bf./AL2bolig Tranbjerg 50 3. Uafklaret Skødstrup 50 4. Uafklaret Lisbjerg 50 I alt 180 Den budgetlagte kvote for 2006 er på 225 familieboliger og 175 ungdomsboligenheder, heraf er disponeret 180 familieboliger og ingen ungdomsboligenheder. Den faktiske kvote må dog forventes at blive mindre som følge af forhøjelsen af den økonomiske ramme pr. bolig for projekter med tilsagn i 2005 og 2006. Reduktionen i den budgetlagte kvote vil endeligt blive opgjort, når de enkelte projekter har aflagt byggeregnskab. Kvotetildelingen i 2006 og 2007 sker dels under det sædvanlige forbehold om kvotens samlede størrelse, som fastlægges i kommunens budget, dels under forbehold af eventuelle nye vilkår ved kvotetildeling, som måtte blive resultatet af udmøntningen af integrationspolitikkens bosætningsindsats. Endvidere kan det blive aktuelt at søge enkelte projekters tilsagn fremrykket fra 2007 til 2006, såfremt det bliver økonomisk fordelagtigt og praktisk muligt. Det kan også blive aktuelt at foretage mindre tilpasninger af byggeprojekterne, og det indstilles derfor, at Teknik og Miljø kan foretage mindre tilpasninger af boligtallet for byggeprojekter på kvoteplan 2006, mens nye byggeprojekter på kvoteplanen skal godkendes af byrådet. Som en del af byrådets beslutning af 10. august 2005 om suspension af økonomiske retningslinjer blev besluttet, at kommunen i forbindelse med alment nybyggeri skulle deltage i et forsøg om rammeudbud gennemført af staten. Det skal dog bemærkes, at Erhvervs- og Byggestyrelsen endnu ikke har fremlagt de konkrete byggekoncepter, der skal indgå i rammeudbuddet. Det er således uklart om nogle af de konkrete byggerier på kvoteplanen for 2006 og 2007 vil kunne forventes at deltage i forsøget. Indstillingen har været i magistratshøring. Social- og Beskæftigelsesforvaltningen har i den forbindelse fremsat ønske om, at der fremover opføres ca. 5 % ungdomsboliger, som er særligt tilgængelige for unge mennesker med handicap. Teknik og Miljø vil i fremtidige Side 4 af 6
ungdomsboligprojekter søge at opfylde ønsket. Byrådet vil i de kommende kvoteplaner blive informeret om de konkrete projekters andel af handicapegnede ungdomsboliger. Endvidere har Magistratsafdelingen for Sundhed og Omsorg fremsat ønske om, at der i kvoteplanen indgår så mange seniorboliger som muligt samt at der ved planlægningen og projekteringen af familieboliger tages størst muligt hensyn til, at disse boliger kan anvendes af ældre mennesker og personer med handicap. Teknik og Miljø vil, under hensyn til den konkrete efterspørgsel, i videst muligt omfang imødekomme Sundhed og Omsorgs ønske. Byrådet vil i de kommende kvoteplaner blive informeret om de konkrete projekters andel af seniorboliger og andelen af ældre-/handicapegnede boliger. Teknik og Miljø forventer primo 2007 at fremsende kvoteplanen for 2007 og 2008. 4. Økonomiske konsekvenser Indstillingen har ingen økonomiske konsekvenser udover de budgetlagte udgifter til alment nybyggeri. De almene byggerier opføres alle inden for byrådets beslutninger om økonomiske rammer for alment nybyggeri. Kommunen yder et rente- og afdragsfrit lån (indskudslån) på 7 % af byggeriets anskaffelsessum samt lånegaranti på 26 % af anskaffelsessummen. Ungdomsboliger modtager endvidere et årligt ungdomsboligbidrag på pt. 150 kr. pr. m 2, hvoraf kommunens andel udgør 20 % og statens 80 %. Kommunens indskudslån er indtil udgangen af 2006 midlertidig nedsat fra 14 % til 7 %. For byggerier, der ikke får tilsagn inden udgangen af 2006, må kommunens indskudslån således forventes at blive på 14 %. 5. Miljømæssige konsekvenser Indstillingen har ingen særskilte miljømæssige konsekvenser. De almene nybyggerier skal leve op til kravene i kommunens beslutning om miljøorienteret byggeri. 6. Konsekvenser i forhold til mål Kvoteplanerne for alment byggeri skal være i overensstemmelse med kommunens strategi og handlingsplan for boligudbygning i Århus Kommune. Alle projekter på kvoteplan 2006-2007 er i overensstemmelse med planens anbefalinger. Det har hidtil været et mål, at mindst 50 familieboliger ud af et års kvote på 225 familieboliger skulle være seniorboliger. Teknik og Miljø forventer fuldt ud at kunne leve op til målet for kvoteårene 2006-2007. Side 5 af 6
Kvotetildeling skal endvidere leve op til vilkårene i udmøntningen af integrationspolitikkens bosætningsindsats, der er vedtaget af byrådet den 11. januar 2006. Indstillingen indeholder en rammeaftale med de private udlejere og de almene boligorganisationer. Rammeaftalen med boligorganisationer skal bidrage til en mere alsidig beboersammensætning i kommunens lokalområder, og tilsagn til nybyggeri af almene boliger kan derfor kædes sammen med aftaler om initiativer i eksisterende bebyggelser. 7. Beslutningspunkter Magistratsafdelingen for Teknik og Miljø indstiller, At 1) at byrådet godkender kvoteplanen for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger for 2006 og 2007, At 2) Teknik og Miljø kan fremrykke byggeprojekter på kvoteplanen fra 2007 til 2006, og At 3) Teknik og Miljø kan foretage mindre tilpasninger af boligtallet for byggeprojekter på kvoteplan 2006, mens nye byggeprojekter på kvoteplanen skal godkendes af byrådet. Peter Thyssen / Bent Pedersen Bilagsfortegnelse: Bilag 1: Oversigtskort for nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger 2006-2007 (vedlagt originalsagen/+elektronisk). Bilag 2: Tabel over nybyggeri af almene familie- og ungdomsboliger 2006 (vedlagt til alle/+elektronisk). Bilag 3: Tabel over nybyggeri af almene familieboliger 2007 (vedlagt til alle/+elektronisk). Side 6 af 6