århus kommune. Magistratens 2. Afdeling Stadsarkitektens Kontor. Rådhuset. 8100 Århus C Side 1 Til Århus Byråd via Magistraten Den J.nr. Ref.: Tlf.nr. INDSTILLING 18. oktober 2004 Mogens Vasegaard 89 40 26 48 Endelig vedtagelse af forslag til lokalplan nr. 693. Idrætsanlæg øst for Indelukket/Asmusgårdsvej i Elsted, samt tillæg nr. 29 til kommuneplan 2001. 1. Resume Lokalplanområdet vedrører et ca. 15 ha stort område øst for Indelukket og Asmusgårdsvej i Elsted. Området er både kommunalt og privat ejet, og skal anvendes til etablering af et nyt idrætsanlæg til erstatning for det eksisterende idrætsanlæg beliggende i Lystrup Enge. Området vejbetjenes fra Indelukket. På arealerne nærmest vejen placeres klubhusfaciliteter og ankomstarealer til idrætsanlægget. Nord for klubhuset udlægges et område til minisport og til uorganiseret sport. Det kan for eksempel dreje som om petanque, strandhåndbold, beach volley, minitennis og lignende aktiviteter, som kan gro frem i lokalsamfundet. Mellem dette område og byens egentlige grænse mod øst placeres en grusbane, med mulighed for fodboldspil året rundt. I
Side 2 den grønne kile mellem Hjortshøj og Elsted placeres 6 opvisnings-, kamp- og træningsbaner. Disse anlæg placeres i det, der på sigt vil blive lysninger i det større skovrejsningsområde, der er en del af kommunens skovrejsningsplan. Banerne omkranses af beplantninger og får størrelser så de opfylder de nye officielle mål på kamp- og opvisningsbaner. Anvendelsesmæssigt er lokalplanen i overensstemmelse med kommuneplanen, men ved detailplanlægningen af boldbanernes placering, er det fundet mere hensigtsmæssigt at placere opvisningsbanen - der først var tænkt placeret nordligst - syd for træningsbanerne. Herved opnås en bedre samling af banerne tæt ved klubhusfaciliterne, ligesom banerne også rykkes længere væk fra vandboringerne ved Sastrupvej. Lokalplanen indeholder derfor et tillæg til kommuneplanen, der regulerer grænserne mellem de enkelte områder, så de kommer til at passe til idrætsanlæggets grænser. Lokalplanforslaget har været offentligt fremlagt, og der er i perioden indkommet 4 indsigelser/bemærkninger til planen. Direktoratet for FødevarerErhverv har gjort indsigelse mod planen, men denne indsigelse er forhandlet, så den frafaldes med en mindre ændring af lokalplanen til følge. Ejeren af landzonedelen ønsker nogle arealer skal være omfattet af planen, ligesom han ønsker inddraget yderligere arealer til boligbebyggelse. Indsigelsen foreslås delvist imødekommet hvad angår de mindre arealer. Inddragelse af yderligere arealer kan ikke anbefales. En indsiger foreslår, at Indelukket og Asmusgårdsvej forbindes for at fordele trafikken. Forslaget foreslås ikke imødekommet, da der overordnet vurderet ikke opnås nogen gevinst herved. 2. Tidligere beslutninger Århus Byråd godkendte i sit møde den 22. oktober 2003 lokalplanforslaget til offentlig fremlæggelse. 3. Beskrivelse af indstillingen Lokalplanområdet vedrører et område på ca. 15 ha i den østlige del af Elsted. Kommunen ejer ca. 3,5 ha nærmest Indelukket, medens den resterende del er privat ejet. Planen indeholder et
Side 3 idrætsanlæg til benyttelse af Lystrup Idrætsforning m.v. Det eksisterende Lystrup Enge Idrætsanlæg er anlagt på engarealerne syd for Lystrup i Egådalen. Idrætsanlægget består af et klubhus på 360 m 2 samt 5½ boldbane, hvoraf den ene er en grusbane med lysanlæg. I dag er dele af boldbanerne til stadighed ubrugelige til boldspil på grund af voldsomme mængder af mosegrise og muldvarpe. Problemet har været kendt længe, og man havde forventninger til, at intensiv pleje, løbende omlægninger og bekæmpelse af mosegrise og muldvarpe kunne holde problemet på et rimeligt niveau. Til trods for en ihærdig insats, er boldbanerne til stadighed et sikkerhedsmæssigt problem og ofte til stor fare for spillerne. Udover disse problemer, vil den nye motorvej betyde, at idrætsanlægget afskæres fra byen. Nærværende lokalplanforslag er derfor udarbejdet for at muliggøre en flytning af anlægget væk fra Egådalen. Området vejbetjenes fra Indelukket. På arealerne nærmest vejen placeres klubhusfaciliteter og ankomstarealer til idrætsanlægget. Nord for klubhuset udlægges et område til minisport og til uorganiseret sport. Det kan for eksempel dreje som om petanque, strandhåndbold, beach volley, minitennis og lignende aktiviteter, som kan gro frem i lokalsamfundet. Mellem dette område og byens egentlige grænse mod øst placeres en grusbane, med mulighed for fodboldspil året rundt. I den grønne kile mellem Hjortshøj og Elsted placeres 6 opvisnings-, kamp- og træningsbaner. Disse anlæg placeres i det, der på sigt vil blive lysninger i det større skovrejsningsområde, der er en del af kommunens skovrejsningsplan. Banerne omkranses af beplantninger og får størrelser så de opfylder de nye officielle mål på kamp- og opvisningsbaner. Anvendelsesmæssigt er lokalplanen i overensstemmelse med kommuneplanen, men ved detailplanlægningen af boldbanernes placering, er det fundet mere hensigtsmæssigt at placere opvisningsbanen - der først var tænkt placeret nordligst - syd for træningsbanerne. Herved opnås en bedre samling af banerne tæt ved klubhusfaciliterne, ligesom banerne også rykkes længere væk fra vandboringerne ved Sastrupvej. Lokalplanen indeholder derfor et tillæg til kommuneplanen, der regulerer grænserne mellem de enkelte områder, så de kommer til at passe til idrætsanlæggets grænser
Side 4 Lokalplanforslaget har været offentligt fremlagt i perioden fra den 5. november 2003 til den 8. januar 2004. Der er indkommet i alt 4 bemærkninger/indsigelser, der er vedlagt indstillingen og mærket bilag 1-4 og 2a - 2d. Magistratens 2. Afdeling har følgende kommentarer til de enkelte bilag: Bilag 1. Ad 1. Bilag 2. Ad 2. Århus Amt, Natur og Miljø gør opmærksom på, at lokalplanområdet ligger indenfor Område med særlige drikkevandsinteresser, nr. 12, Lisbjerg, og at der er store vandboringer indenfor en afstand af 500-1000 m fra området. Jf. Regionplan 2001 skal grundvandet i områder med særlige drikkevandsinteresser i særlig grad beskyttes mod forurening, og tiltag der kan øge beskyttelsen eller kvaliteten af grundvandet skal fremmes. Under forudsætning af, at dette får en så fremtrædende rolle som muligt i de videre planer for området, har man ikke indvendinger mod lokalplanforslaget. I lokalplanens redegørelse for anden planlægning er disse forhold nævnt, og der vil i forbindelse med områdets udnyttelse blive tinglyst en deklaration der forbyder brug af pesticider. Da det vil blive et kommunalt idrætsanlæg, vil kommunens normale bestemmelser om brug af pesticider i forbindelse med idrætsanlæg ligeledes være gældende. Direktoratet for FødevareErhverv gør i skrivelse af 8. januar 2004 indsigelse mod lokalplanforslaget, da man finder, at idrætsanlæggets placering vil opdele de resterende marker på en uheldig måde, og man ønsker at drøfte alternative placeringsmuligheder af idrætsanlægget. Som en konsekvens af direktoratets indsigelse, skrev man herfra den 17. februar 2004 til direktoratet og redegjorde for hele baggrunden for lokalplanen og dens tilblivelse, og forespurgte direktoratet om man på den baggrund ville frafalde indsigelsen. Det blev ligeledes meddelt, at man herfra var indstillet på overfor byrådet at anbefale også at erhverve de arealer, der blev afskåret ved idrætsanlægget, og som ikke kan dyrkes selvstændigt eller i forbindelse med anden landbrugsjord. Brevet er mrk. bilag 2a.
Side 5 I skrivelse af 28. april meddeler direktoratet at man ønsker at fastholde indsigelsen, men at man stadig gerne ville drøfte andre placeringsmuligheder eller andre tiltag, der kan hindre den foreslåede uhensigtsmæssige opdeling af landbruget. Skrivelsen er mrk. bilag 2b. Herefter har der været afholdt møde med sekretariatet for Jordbrugskommissionen for Århus Amt med henblik på at undersøge mulighederne for at kunne tilgodese de landbrugsmæssige interesser. Et resultat af mødet blev, at man foreslår lokalplanen ændret, så der gennem lokalplanområdet parallelt med bystien blev skaffet en færdselsmulighed for ejeren af marken syd for lokalplanområdet, hvorved den kan betjenes og dyrkes landbrugsmæssigt. På den baggrund blev direktoratet anmodet om at frafalde indsigelse. Brevet er mrk. bilag 2c. Ved skrivelse af 30. september 2004 meddeler direktoratet, at man frafalder indsigelsen såfremt den foreslåede ændring kan genfindes i den endelige lokalplan. Skrivelsen er mrk. bilag 2 d. I den forbindelse foreslås, at der i lokalplanen indsættes en bestemmelse om, at der gennem lokalplanområdet er en færdselsret til kørsel med landbrugsredskaber fra arealerne nord for lokalplanområdet til arealerne syd for. Bilag 3. Ad 3. Hans Jørgen Andersen, Blåbærhaven 3 ønsker, at tilkørselsforholdene til idrætsanlægget ændres, så det ikke kun skal betjenes fra Indelukket. Det foreslås, at Indelukket og Asmusgårdsvej kobles sammen, og at der laves en tunnel under vejen til de bløde trafikanter. Det foreslås ligeledes, at der etableres rundkørsler hvor Indelukket munder ud i Sønderskovvej og hvor Lystrup Centervej munder ud i Sønderskovvej. Parkeringsarealerne ses endvidere at være for små. Idrætsanlægget forventes benyttet af Lystrup-Elsted området. Området har et velforsynet stinet som idrætsanlægget kobles på. En stor del af de daglige brugere må forventes at komme enten til cykel eller til fods via dette stinet.
Side 6 Idrætsanlægget vejbetjenes via Indelukket. Lokalplanområdet forventes at generere en trafikmængde på ca. 200 biler i døgnet. Den trafikale største belastning må forventes at ske om aftenen samt i weekender. Årsdøgntrafikken på Indelukket vil således stige som følge af idrætsanlægget, men spidstimebelastningen forventes derimod at være omtrent den samme som i dag - hvilket betyder at trafikintensiteten forlænges til en større del af døgnet. En betjening af idrætsanlægget både fra Asmusgårdsvej og Indelukket - som følge af at disse forbindes - vil alt andet lige betyde en mindre trafikbelastning af Indelukket som følge af placering af idrætsanlægget. Denne løsning åbner imidlertid op for en uhensigtsmæssig gennemkørende biltrafik, som den valgte løsning netop hindrer. Trafikmængden til idrætsanlægget vurderes at være af så beskeden størrelse, at fordelen ved en tosidet betjening ikke står mål med den mertrafik, der vil opstå som følge af muligheden for gennemkørsel. Endvidere tilgodeser den valgte løsning de svage trafikanter. Stierne udlægges i eget tracé hvor der bl.a. sikres en forbindelse mellem Indelukket og Asmusgårdsvej således at de to veje hænger sammen stimæssigt. Ønskerne om etablering af rundkørsler ved Sønderskovvej ligger uden for lokalplanområdet og kan derfor ikke reguleres via lokalplanen. Ønsket om en rundkørsel ved Sønderskovvej / Indelukket er et kendt ønske og projektet er optaget i Vejplan 2003 under Sikkerheds- og Miljøprojekter - Projektønsker uden for anlægsprogram. Hvad angår udlæg af parkeringsarealer, er der i lokalplanen afsat et parkeringsareal i overensstemmelse med Retningslinjer for anlæg af parkeringsarealer i Århus Kommune vedtaget revideret af Århus Byråd d.16. juni 1999. Dette areal giver mulighed for etablering af mindst 50 parkeringspladser samt areal til etablering af bus og minibus holdepladser.
Side 7 De ovennævnte indsigelser foreslås i henhold til ovenstående ikke imødekommet. Bilag 4. Ejerne af arealerne til græsbanerne i kommuneplanens delområde 27.04.18 RE - Kirsten Hjortholm og Gunnar Steen Jacobsen - meddeler, at man i princippet ikke har noget mod lokalplanen til idrætsformål. Der er dog nogle ønsker i forbindelse med planen, der bør imødekommes. A. Lokalplanområdet bør udvides mod øst ud til bækken, da lokalplanens afgrænsning efterlader nogle restarealer der ikke hensigtsmæssigt kan dyrkes, og disse arealer bør indeholde en stiforbindelse, så man kan gå rundt om idrætsanlægget B. For at kunne gå rundt om anlægget, bør der også erhverves arealer nord for anlægget. C. Syd for idrætsanlægget bør der i forbindelse med den lokalplanlægning der er startet her på kommunale og private arealer inddrages yderligere arealer mod Hjortshøj til byformål med boligbebyggelse. Der henvises i den forbindelse til, at naboen mod syd har fået mulighed for at udvide boligområdet. D. Nord for idrætsanlægget foreslås arealerne også inddraget til byformål til boligbebyggelse. Da der er tale om de sidste arealer under den gamle Asmusgård og da det spiller en rolle for både kommunen og ejerne, foreslås, at der afholdes et møde om sagen. Ad 4 A og B. Indledningsvis skal anføres, at der er kontakt fra Magistratens 2. Afdeling og Magistratens 4. Afdeling til ejerne med henblik på at erhverve arealerne til idrætsanlægget. Der har ligeledes været afholdt det af ejerne ønskede møde om de nævnte forslag. På mødet blev udvekslet synspunkter om planlægningen i området og ejernes ønsker blev drøftet. Magistratens 2. Afdeling er enig i, at lokalplanen efterlader nogle hjørner og arealer der bliver til overs når idrætsanlægget er
Side 8 afgrænset. Magistratens 4. Afdeling har i den forbindelse også tilkendegivet, at man er villig til overfor byrådet at anbefale, at disse arealer også søges erhvervet. Arealerne er i kommuneplanen beliggende i forbindelsesområde og reserveret til planlagt skov. Det findes ikke nødvendigt at anlægge stier rundt om idrætsanlægget. Mellem banerne er der 10 m brede bræmmer der er velegnede til at færdes i, ligesom der rundt om hver bane er et min. 5 m bredt plant areal det også er muligt at færdes i. Det findes derfor ikke nødvendigt, at kommunen erhverver arealer nord for lokalplanområdet. Ad 4 C og D. Magistratens 2. Afdeling er enig med ejeren i, at der vil kunne fremkomme nogle attraktive parcelhusgrunde hvis der inddrages arealer mod Hjortshøj. En af de bærende byplanmæssige tanker for byområderne i Den Nordøstlige Vækstretning er imidlertid, at der skal friholdes passende landskabskiler til at adskille de forskellige lokalsamfund, så de ikke vokser sammen, og forbliver som selvstændige og afgrænsede byer. Det er korrekt, at områderne i den første kommuneplan 1984-1992 har været tænkt anvendt til boligbebyggelse, men i forbindelse med revisionen af denne kommuneplan vedtog byrådet efter lokale ønsker at områderne blev indskrænket til den nuværende afgrænsning. Det er korrekt, at naboarealet mod syd i forbindelse med en konkret lokalplanlægning er foreslået udvidet ca. 20 m mod øst. Begrundelsen herfor er, at det giver en mere rationel afrunding og dyrkning af markerne mod øst. Det er afdelingens vurdering, at denne begrundelse ikke på samme måde finder anvendelse i nærværende lokalplansag. Arealerne nord for lokalplanområdet er i kommuneplanen beliggende i forbindelsesområde og udlagt til planlagt skov. Arealerne er desuden beliggende op til en større vandboring. Under henvisning til ovenstående kan ønskerne fra ejerne ikke anbefales imødekommet.
Side 9 Forslag til ændringer i lokalplanen i henhold til Ad 2: Lokalplanens 5, stk. 2 tilføjes følgende: Gennem lokalplanområdet fra punkt A - B er der færdselsret for landbrugsredskaber til betjening af arealerne beliggende syd for lokalplanområdet. 4. Økonomiske konsekvenser Magistratens 4. Afdeling skønner, at anlægsudgiften til et nyt idrætsanlæg i Elsted med klubhus og parkeringsarealer, deltagelse i anlæg af en sti mellem Indelukket og Asmusgårdsvej, samt køb af de nødvendige arealer vil andrage 15-16 mill. kr. Købet af de private arealer forventes finansieret af eksisterende anlægsbevilling på 5,5 mill. kr. i hvert af årene 2003-2004. Der er for nuværende ikke afsat anlægsbevilling til etablering af banerne samt klubhus, parkeringspladser m.m. Bystien mellem Lystrup, Hjortshøj og Skødstrup er allerede optaget som et ønske i Vejplan 2003 med et beløb på 1,120 mio kr., men uden finansiering. Da der indkommer flere ønsker til anlæg af stier, end det er muligt at anlægge indenfor den eksisterende budgetramme, vil bystien blive prioriteret sammen med de øvrige ønsker om stianlæg i kommunen. 5. Konsekvenser i forhold til mål Århus Byråd vedtog den 18. december 2002 kommunens nye fritids- og idrætspolitik. Den erstatter den eksisterende fritidspolitik fra 1996 og idrætspolitikken fra 1997. Af denne politik fremgår følgende:
Side 10 Der skal etableres flere boldbaner. Århus Kommune mangler p.t. nye boldbaner, dels pga. udviklingen i befolkningstallet og dels pga. sprøjteforbudet. Byrådet har i 2000 afsat 11 mio. kr. til nye baner i 2003 og 2004. Herudover skal Fritids- og Kulturforvaltningen arbejde på at få afsat arealer til boldbaner i forbindelse med den løbende byplanlægning. Prioriteringen i forhold til den konkrete placering af boldbaner føres løbende i samarbejde med Idrætssamvirket. Realiseringen af lokalplanen er ligeledes i overensstemmelse med kommuneplanens målsætninger om fritid og kultur med hensyn til etablering af idrætsanlæg. 6. Strategi for borgerinddragelse I forbindelse med forundersøgelsesproceduren for opstarten af lokalplanlægningen, blev Elsted- Lystrup-Elev Fællesråd orienteret, ligesom planerne senere har været forelagt fællesrådet og Lystrup Idræts Forening. Fritids- og Kulturforvaltningen har i sagens forløb derudover haft et samarbejde med idrætsforeningen. 7. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller, 1. at forslag til lokalplan nr. 693 - Idrætsanlæg øst for Indelukket/Asmusgårdsvej i Elsted, vedtages endeligt med de ændringer, der fremgår af indstillingens afsnit 3 ovenfor, 2. at tillæg nr. 29 til Kommuneplan 2001 vedtages endeligt, og 3. at bemærkninger og indsigelser fremkommet under den offentlige fremlæggelse af lokalplanforslaget besvares som anført under indstillingens afsnit 3. Poul B. Skou
Side 11 / Ole Østergaard Bilagsfortegnelse: Forslag til lokalplan nr. 693. Vedlagt originalsagen/ elektronisk Byrådsindstilling af 2. oktober 2003. Vedlagt originalsagen/ elektronisk. Indsigelser/bemærkninger til lokalplanen mrk. bilag 1-4 samt bilag 2a - 2d. Vedlagt originalsagen/+ elektronisk.