EUROPA-KOMMISSIONEN. Bruxelles, den C(2014) 3184 final

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2014) 3184 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA (2014/N) Danmark Forsøgsordning for indkøb af elbiler ændring med henblik på at omfatte andre typer af miljøvenlige køretøjer Hr. udenrigsminister, 1. SAGSFORLØB OG BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN (1) Den 25. marts 2014 anmeldte Danmark ovennævnte støtteforanstaltning til Kommissionen. Foranstaltningen blev anmeldt i henhold til meddelelsen om en forenklet procedure, særlig punkt 5, litra a), nr. ii), og punkt 5, litra b, nr. ix) 1. (2) Foranstaltningen henviser til en tidligere forsøgsordning for indkøb af elbiler i form af et direkte støtte, mod hvilken Kommissionen den 8. marts 2011 ikke gjorde nogen indsigelse [SA (N 386/2010) - Danmark - Forsøgsordning for elbiler] 2, og erklærede støtten forenelig med det indre marked på grundlag af artikel 107, stk. 3, litra c) i TEUF. (3) Den tidligere forsøgsordning for indkøb af miljøvenlige køretøjer er begrænset til elektriske køretøjer og udløb den 31. december Den foreliggende anmeldelse forlænger ordningen i yderligere 3 år, ligesom den også udvider den til at omfatte 1 2 EUT C 136 af , s Udenrigsminister Martin LIDEGAARD Udenrigsministeriet Asiatisk Plads København K DANMARK Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: (0)

2 transportteknologier baseret på brint, natur- og biogas og plug-in hybrider i perioden mellem den 1. januar 2013 og den 31. december Danmark har bekræftet, at det kun har godkendt udbetalinger for projekter vedrørende elbiler og plug-in-hybridbiler i og kun efter den generelle gruppefritagelsesforordning 4. Danmark har desuden bekræftet, at der ikke er og ikke vil blive ydet støtte til ansøgere i henhold til denne anmeldelse, indtil Kommissionen godkender den. (4) For så vidt angår processen for den faktiske tildeling af støtte har Danmark forklaret, at hensigten som udgangspunkt er at administrere den udvidede forsøgsordning efter gruppefritagelsesforordningens retsgrundlag og den lavere støttesats på 35 %. Danmark har yderligere bemærket, at de danske myndigheder vil yde støtte efter de bestemmelser, der her er anmeldt til Kommissionen, hvis det med tiden skulle vise sig, at brugen af den generelle gruppefritagelsesforordning ikke i tilstrækkelig grad vil fremme ordningens formål, f.eks. fordi betingelserne i gruppefritagelsesforordningen ikke tiltrækker tilstrækkeligt med potentielle ansøgere. (5) Under henvisning til den tidligere beslutning SA (N 386/2010) har Danmark gentaget, at formålet med forsøgsordningen at sikre fossilfrihed af den danske transportsektor og dermed at sikre en reduktion i C0 2 emissionen. Den udvidede forsøgsordning for elbiler kommer nu til at omfatte flere typer teknologier og vil ud over elbiler også omfatte muligheden for støtte til supplerende udgifter til transportteknologier med gas og brint samt udgifter til optankningstrukturen i forbindelse hermed. Der kan også ydes støtte til konsulentbistand, der har til formål at skabe et konsolideret grundlag for de driftsmæssige, samfundsøkonomiske og klimamæssige aspekter ved anvendelsen af brintbiler, gasbiler og plug-in hybridbiler, og mere generelt ydes der støtte til analyseprojekter, som har til formål at gennemføre tværgående analyser eller at understøtte gennemførsel af forsøgsordningen, herunder fælles dataindsamling og overvågning. (6) Danmark ønsker at forlænge den tidligere ordning til og med 31. december Budgettet for perioden er på 83 mio. DKK (ca. 11,1 mio. EUR), som forventes tildelt som vist i nedenstående tabel i forhold til år og anvendelsesområde. Tabel 1: Fordeling af støtte pr. år og pr. teknologitype I alt Støtte til elbiler (herunder 25 mio. DKK 19 mio. DKK 11 mio. DKK 55 mio. DKK plug-in hybridbiler) Støtte til gasbiler 0 mio. DKK 9 mio. DKK 9 mio. DKK 18 mio. DKK Støtte til brintbiler 0 mio. DKK 1 mio. DKK 9 mio. DKK 10 mio. DKK I alt 25 mio. DKK 29 mio. DKK 29 mio. DKK 83 mio. DKK Kilde: Energistyrelsen (7) I modsætning til den tidligere ordning vil den maksimale støtteintensitet for transportteknologi, der anvender el, plug-in-hybrider, gas og brint ikke være højere 3 4 Registreret af Kommissionen som SA.37547(2013/X) Forsøgsordning for elbiler Kommissionens forordning (EF) nr. 800/2008 af 6. august 2008 om visse former for støttes forenelighed med fællesmarkedet i henhold til traktatens artikel 87 og 88 (EUT L 214 af , s. 3). 2

3 end 50 % af de støtteberettigede udgifter, uanset størrelsen af den virksomhed, der modtager støtten. (8) En beskrivelse af de relevante aspekter ved denne foranstaltning findes i resuméet af anmeldelsen, der er offentliggjort på Kommissionens websted 5 og vedlagt denne beslutning. 2. VURDERING AF FORANSTALTNINGEN 2.1. Statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF (9) Som det fremgår af foranstaltningens karakteristika, er støtten baseret på beslutninger, der kan tilskrives Danmark, og finansieres over Danmarks budget, hvorfor der er tale om statsmidler. Ud over den allerede eksisterende kategori af støttede køretøjer, og som det fremgår af resuméet af anmeldelsen, giver den anmeldte ordning et udvalgt antal virksomheder, der benytter sig af køretøjer, der drives af el, brint, naturgas/biogas og plug-in hybrider for at levere deres tjenester, mulighed for ved hjælp af statsmidler at blive frigjort for en del af deres omkostninger til investeringer i køretøjer, som de ellers selv skulle afholde. Som følge heraf styrker statsstøtten en række udvalgte støttemodtageres position på markedet i forhold til deres konkurrenter i Den Europæiske Union og vil derfor kunne fordreje konkurrencevilkårene. (10) I Kommissionens tidligere beslutning om elbiler konkluderede Kommissionen, at ordningen var en selektiv foranstaltning til direkte modtagere (se betragtning 28). Eftersom det kun er køretøjstyperne, der er ændret ved denne anmeldelse, og ikke gruppen af potentielle støttemodtagere, kan der drages den samme konklusion, dvs. at den samme form for selektivitet er omfattet af artikel 107, stk. 1, i TEUF. (11) På grundlag af tidligere sager, der omhandler denne sektor 6, og i betragtning af de særlige forhold, der kendetegner den anmeldte foranstaltning, udelukker Kommissionen ikke, at der er et element af indirekte statsstøtte til sektoren for fremstilling af køretøjer, der drives af el, brint, naturgas/biogas og plug-in-hybrider. Foranstaltningen tager sigte på at opfylde et miljømål gennem støtte til indkøb af et særligt køretøj, nemlig miljøvenlige køretøjer. Faktisk vil en stimulering af efterspørgslen efter miljøvenlige køretøjer kunne resultere i øget salg og dermed fortjeneste for bilfabrikanter og forhandlere, der er aktive i segmentet for køretøjer med lav emission, i forhold til andre bilproducenter eller forhandlere. Denne form for selektivitet er også omfattet af artikel 107, stk. 1, i TEUF. (12) Det følger heraf, at det ikke kan udelukkes, at støtte, der ydes til indkøb af køretøjer, der drives af elektricitet, brint og naturgas/biogas og plug-in hybrider, Kommissionens beslutning K(2006) endelig af i sag nr. N142/2005, UK, Program for tilskud til biler med lavt CO2-udslip; K(2009) endelig af i sag nr. N457/2009 DE, Promote the purchase of hybrid buses in public transport; K(2011) endelig af i sag nr. N386/2010 DK, forsøgsordning for indkøb af elbiler; K(2011) endelig af i sag nr. SA (2011/N) UK, Aid to purchase of ultra-low emission vehicles; K(2012) endelig af i sag nr. SA (2012/N) UK, Aid to purchase of ultra-low emission vehicles amendment to include vans, og sag C(2013) final af i sag nr. SA.34719(2013/N) NL, Electric transportation scheme in Amsterdam. I denne forbindelse henvises også til sag C403/10 P Mediaset mod Kommissionen, dom af 28. juli 2011, der endnu ikke er offentliggjort. 3

4 også indirekte kan gavne de forhandlere, som køber disse køretøjer til salg, og i sidste ende bilfabrikanterne, som fremstiller og sælger dem til forhandlerne. (13) Der er intens konkurrence mellem medlemsstaterne inden for fremstilling af, salg af og handel med biler og andre køretøjer, hvilket også omfatter køretøjer, der drives af elektricitet, brint og naturgas/biogas og plug-in hybrider. På dette grundlag kan ordningen anses for at fordreje eller true med at fordreje konkurrencevilkårene og dermed påvirke handelsmønstrene mellem medlemsstaterne. (14) Derudover påvirker ændringerne af den anmeldte foranstaltning ikke Kommissionens tidligere konklusion i sag nr. SA (N 386/2010) af, at foranstaltningen udgør statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF Støttens forenelighed (15) Kommissionens har vurderet den anmeldte foranstaltnings forenelighed med det indre marked på to måder: a) i forhold til de direkte fordele for visse grupper af virksomheder, som benytter biler eller andre køretøjer til at levere deres tjenesteydelser, og b) i forhold til de indirekte fordele for virksomheder, der er aktive inden for salg og fremstilling af køretøjer. Virksomheder, der benytter køretøjer til at levere deres tjenesteydelser (16) Hvad angår den selektive fordel, der gives direkte til bestemte grupper af virksomheder, som benytter køretøjer til at levere deres tjenesteydelser, har de danske myndigheder bekræftet, at tilskuddet fortsat er åbent for alle flådeejere, som er offentlige myndigheder, virksomheder eller institutioner samt private virksomheder, organisationer eller institutioner i alle sektorer. (17) Kommissionen har vurderet den anmeldte foranstaltnings forenelighed med det indre marked i medfør af artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. Hvad angår de gældende materielle bestemmelser har Kommissionen analyseret foranstaltningerne i medfør af afsnit (støtte til anskaffelse af nye transportmidler, der går videre end fællesskabsstandarderne eller øger miljøbeskyttelsesniveauet, hvor der ikke er vedtaget fællesskabsstandarder), i EF-retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse (i det følgende benævnt "miljøretningslinjerne") 7, da der ikke findes nogen obligatoriske CO 2 -emissioner, som miljøvenlige køretøjer skal opfylde. (18) Danmark har anmeldt en metode til beregning af de fulde omkostninger, således at de støtteberettigede omkostninger kan fastsættes på grundlag af købsprisen for køretøjer, der drives af elektricitet, pluginhybrid, gas eller brint, jf. afsnit i miljøretningslinjerne. Metoden til beregning af de fulde omkostninger er i overensstemmelse med punkt i miljøretningslinjerne, særlig da de støtteberettigede omkostninger er beregnet i forhold til et kontrafaktisk scenario, dvs. deres benzin- og/eller dieseldrevne modparter. Driftsomkostningerne og fordelene er identificeret, og deres indvirkning på de støtteberettigede omkostninger er vurderet for en periode på fem år (dvs. brændstof, olie, dæk, reparation og vedligeholdelse, beskatning af køretøjer). 7 EUT C 82 af , s. 1. 4

5 Tabel 2: Beregninger af de støtteberettigede omkostninger for elbiler: Benzinbil Dieselbil Elbil Anskaffelse Drift ( km) I alt Tabel 3: Beregninger af de støtteberettigede omkostninger for plug-in-hybridbiler: Plug-inhybridbiler Benzinbil Dieselbil Anskaffelse Drift ( km) I alt Tabel 4: Beregninger af de støtteberettigede omkostninger for gasdrevne biler: Benzinbil Gasdreven bil Anskaffelse Drift (5 år) I alt Tabel 5: Beregninger af de støtteberettigede omkostninger for brintbiler: Benzinbil Brintbil Anskaffelse Drift (5 år) I alt (19) Desuden forventes det i den danske anmeldelse, at den samlede støtteintensitet til transportteknologier på el-, plug-in hybrid-, gas-, og brintområdet af de støtteberettigede omkostninger vil være på højst 50 %, uanset størrelsen af de virksomheder, der ansøger om støtte. Dette er i overensstemmelse med afsnit i miljøretningslinjerne. (20) Hvad angår tilskyndelsesvirkningen har de danske myndigheder forklaret, at den tidligere forsøgsordning SA (N 386/2010) har identificeret egnede anvendelsesområder, men ikke medført en videre udbredelse på disse områder. Samtidig blev forsøgsordningen for elbiler oprettet med det langsigtede mål om at opnå fossilfrihed i den danske transportsektor i 2050, herunder en reduktion i C0 2 - emissioner. Ifølge en rapport fra Energistyrelsen 8 rummer teknologier baseret på brint, natur- og biogas samt teknologier som kombinerer el med fossile brændstoffer (plug-in hybridbiler) også et stort klimamæssigt potentiale på transportområdet. 8 "Alternative drivmidler" (2013) 1, s. 12 og s

6 (21) Ifølge ovennævnte undersøgelser vurderes det, at brintbiler omkring år 2015 vil være på et sådant stadium, at de praktiske erfaringer med teknologien begynder at blive relevante. Det giver store klimafordele at anvende gas som brændstof og større anvendelse af biogas, især en mindskning af den lokale indvirkning af emissioner fra motorkøretøjer. Naturgas og LNG til transport er en kendt teknologi i mange lande, men har dog ikke opnået nogen udbredelse i Danmark. For så vidt angår gas som brændstof ydes støtten for det første for at medvirke til at gøre transport med naturgas som drivmiddel mere attraktivt. Danmark har oplyst, at støtten i sidste ende skal ses som et led i en langsigtet strategi, der er rettet mod at gøre det muligt at indarbejde mere biogas i transportsektoren, idet der ved anvendelsen af biogas i transportsektoren er et potentiale for CO 2 -reduktioner såvel som en mindskning af forskellige emissioner fra motorkøretøjer, såsom NOₓ, VOC'er, carbonmonoxid og luftbårne partikler (PM 2.5 og PM 10 ). Plug-in hybridbiler er en teknologi, som er ved at komme frem på markedet, men som dog har vist sig dyr i Danmark sammenlignet med konventionelle modeller. (22) Med hensyn til dataindsamling, forsøg og dertil knyttede konsulentopgaver svarer de støtteberettigede omkostninger til dem, der er fastsat i undersøgelserne, hvilket er i tråd med punkt 92 i miljøretningslinjerne. (23) Af disse årsager og i henhold til de fremsendte omkostningsberegninger er Kommissionen af den opfattelse, at andelen af køretøjer, der drives af elektricitet, brint, naturgas/biogas og plug-in hybrider, ville være meget begrænset uden nogen form for intervention og emissionsreduktionen derfor ubetydelig. Anskaffelsesomkostningerne sammen med den nødvendige investering i infrastrukturen til brændstofpåfyldningen for elbiler er fortsat den største hindring, og produktionsmængden er stadig ikke stor nok til at levere de omkostningsbesparelser, der er nødvendige for at motivere forbrugerne til at vælge disse miljøvenlige biler. I betragtning af overstående konkluderer Kommissionen, at Danmark har fremlagt tilstrækkelig dokumentation for støtteordningens tilskyndelsesvirkning i overensstemmelse med punkt 146 i retningslinjerne for statsstøtte til miljøbeskyttelse. Bilforhandlere og bilfabrikanter (24) Med hensyn til den selektive fordel, som indirekte gives til virksomheder, der er aktive inden for salg af biler og bilfremstilling, har Kommissionen vurderet den anmeldte foranstaltnings forenelighed med det indre marked på baggrund af følgende af Kommissionens afgørelser: - N142/2005 Program for tilskud til biler med lavt CO 2 -udslip - Det Forenede Kongerige 9 - N386/2010 Forsøgsordning for indkøb af elbiler Danmark 10 - SA (2011/N) Aid to purchase ultra-low emission vehicles Det Forenede Kongerige 9 10 EUT C 207 af , s. 2. EUT C 149 af , s. 5. 6

7 - SA (2012/N) Aid to purchase of ultra-low emission vehicles amendment to include vans, Det Forenede Kongerige - SA (2013/N) Electric transportation scheme in Amsterdam, Nederlandene I alle tidligere vurderinger er støtteforanstaltningen anset for at være forenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. (25) I henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF kan Kommissionen erklære, at en foranstaltning er forenelig med det indre marked, hvis en afvejning viser, at dens positive virkninger (opfyldelse af et mål af fælles interesse, egnet instrument, nødvendighed og proportionalitet) opvejer dens negative virkninger, især for konkurrencen. (26) Det primære mål med den ændrede foranstaltning er at ændre forbrugernes præferencer ved at opfordre til køb af mere miljøvenlige køretøjer, der udleder mindre eller ingen CO 2 fra udstødningen, og foranstaltningen bidrager derfor til et mål af fælles interesse (miljøbeskyttelse) 11, og eventuelle indirekte fordele for bilfabrikanter og forhandlere resulterer i og står i et rimeligt forhold til en stigning i antallet af markedsførte miljøvenlige køretøjer. (27) Den anmeldte ordning ser ud til at være egnet middel til at forfølge målet om at ændre forbrugernes præferencer: resultaterne af de studier, der blev udarbejdet i forbindelse med den tidligere forsøgsordning, viser, at det i betragtning af blandt andet købsprisen vil være usandsynligt, at salget af miljøvenlige køretøjer med lav emission vil stige i Danmark på kort sigt uden en eller anden form for offentlig støtte. Samtidig finder Kommissionen, at enhver indirekte støtte til bilfabrikanter og forhandlere som følge af øget efterspørgsel efter biler, der drives af el, plug-inhybrider, naturgas og brint, blot er en uundgåelig virkning af at nå målet for ordningen i stedet for at være målrettet foranstaltning for sektoren. (28) Beregningseksemplerne i anmeldelsen viser omkostningsforskellen mellem anskaffelses- og driftsudgifterne for de støttede køretøjer og de konventionelle køretøjer. Disse tal samt resultaterne af den tidligere forsøgsordning viser, at forbrugerne uden den anmeldte ordning næppe vil være tilbøjelige til at ændre deres adfærd og købe køretøjer, der drives el, plug-in-hybrid, naturgas eller brint. Kommissionen vurderer derfor, at foranstaltningen er nødvendig. (29) Foranstaltningen står også i et rimeligt forhold hertil. Den anmeldte ordning er tidsbegrænset og indeholder bestemmelser om at revidere betingelserne for dens anvendelse for at tilpasse støttebeløbet til de skiftende markedsforhold: i) de vigtigste kriterier for støtteberettigelse for de støttede køretøjer (som drives af el, plug-in-hybrid, gas eller brint) er objektive, og der er derfor ingen forskelsbehandling af fabrikanterne, ii) ud fra de foreliggende oplysninger er støtten begrænset til højst 50 % af supplerende omkostninger ved køb og drift af et miljøvenligt køretøj sammenlignet med et alternativ, der udleder mere CO 2, og iii) mens salget af køretøjer med lav emission vil stige, vil foranstaltningen formentlig resultere i, at de samme eller andre fabrikanter sælger færre konventionelle 11 Meddelelse fra Kommissionen, "En europæisk strategi for rene og energieffektive køretøjer", KOM(2010) 186 endelig af

8 køretøjer. I det omfang en fabrikant fremstiller både elektriske og konventionelle køretøjer kan enhver indirekte fordel i det mindste delvist således opvejes af et fald i salget i andre bilsegmenter, og det er under alle omstændigheder en uundgåelig virkning af nå målet med ordningen. (30) Kommissionens analyse bekræfter derfor, at de anmeldte ændringer ikke påvirker den oprindelige vurdering af foreneligheden i Kommissionen beslutning af om ikke at gøre indvendinger (SA (N 386/2010) - Danmark - Forsøgsordning for indkøb af elbiler). Kommissionen konkluderer derfor, at enhver form for indirekte støtte til bilforhandlere og bilfabrikanter er en iboende og uundgåelig virkning af ordningen, som er nødvendig for dens funktion, og den anmeldte foranstaltning er derfor forenelig med det indre marked i henhold til artikel 107, stk. 3, litra c), i TEUF. (31) Kommissionen har ikke modtaget dokumenterede bemærkninger fra tredjeparter efter offentliggørelsen af et resumé af anmeldelsen på Kommissionens websted. 3. KONKLUSION (32) I lyset af det ovenstående finder Kommissionen, at den støtte, der ydes på baggrund af den pågældende foranstaltning, er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra d), i TEUF, og den har derfor besluttet ikke at gøre indsigelse mod den anmeldte foranstaltning. (33) Medlemsstaten har i forbindelse med anmeldelsesprocessen anført, at afgørelsen ikke indeholder fortrolige oplysninger, da den har form af et resumé. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Joaquín ALMUNIA Næstformand Bilag: Resumé af anmeldelsen på grundlag af de oplysninger, medlemsstaten har givet i overensstemmelse med den anmeldelsesformular, der er anført som bilag til meddelelsen om en forenklet procedure. 8

9 Anmeldelse af en statsstøtteforanstaltning Den 25/03/2014 modtog Kommissionen i henhold til artikel 108 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde anmeldelse af en planlagt støtteforanstaltning. Efter en foreløbig gennemgang af sagen finder Kommissionen, at den anmeldte foranstaltning muligvis kan falde ind under Kommissionens meddelelse om en forenklet procedure for behandling af visse former for statsstøtte (EUT C136 af , s. 3-12). Kommissionen opfordrer herved alle interesserede parter til at fremsætte eventuelle bemærkninger til den planlagte foranstaltning. Nedenfor angives de vigtigste oplysninger om støtteforanstaltningen. Sagsnummer Medlemsstat SA Danmark Medlemsstatens referencenr. Region - - Den myndighed, der yder støtten Energistyrelsen Amaliegade København K Danmark Foranstaltningens betegnelse Pilot scheme for purchase of electric vehicles Nationalt retsgrundlag Bekendtgørelse nr af 28. november 2008 om statstilskud til forsøgsordning elbiler Hjemmel i tekstanmærkning nr. 104 ad på finansloven for 2009 Foreslået fællesskabsretligt grundlag fomiljø - Retningslinjer for miljøstøtte, vurderingen Foranstaltningens art Støtteordning Ændring af en eksisterende støtteforanstaltning Varighed (ordning) til Berørte sektorer Modtagerens art Landpassagertransport i by- og forstadsområder, Vejgodstransport Alle virksomheder Rammebeløb Samlet beløb: DKK Årligt beløb: DKK Støtteinstrument (tilskud, rentetilskud Direkte støtte ) Bemærkninger, som giver anledning til konkurrencemæssige spørgsmål i forbindelse med den anmeldte foranstaltning skal være Kommissionen i hænde senest 10 arbejdsdage efter offentliggørelsen af denne meddelelse og skal omfatte en ikke-fortrolig version af bemærkningerne, som kan videregives til den berørte medlemsstat og/eller andre interesserede parter. Bemærkningerne kan med angivelse af sagsnummer SA sendes til Kommissionen pr. fax, pr. brev eller pr. til følgende adresse Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Registreringskontoret for Statsstøtte B-1049 Bruxelles Belgique/België Fax: (32) stateaidgreffe@ec.europa.eu 9