EUROPA-KOMMISSIONEN. Statsstøtte SA (2012/N) Danmark Ændring af ordningen Sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet (N 606/2008)

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, C(2012) 9470 final Vedr.: Statsstøtte SA (2012/N) Danmark Ændring af ordningen Sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet (N 606/2008) Hr. minister, Baggrund (1) Kommissionen godkendte ved sin afgørelse af 29. maj 2009 den seneste ændring af ordningen "Sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet" i Danmark (N 606/2008) 1, der løber frem til den 31. december 2012, som værende i overensstemmelse med EUFtraktaten 2. (2) Ved elektronisk anmeldelse, der blev registreret af Kommissionen den 5. oktober 2012, meddelte Danmark en ændring af ovennævnte ordning. (3) Den 26. oktober 2012 fremsendte Danmark nærmere forklaringer om de planlagte ændringer (2012/117713). (4) Den 31. oktober 2012 anmodede Kommissionen om yderligere oplysninger (2012/116377). De danske myndigheder fremsendte de ønskede oplysninger den 2. november 2012 (2012/117456). (5) Både den 30. november 2012 og den 6. december 2012 fremlagde de danske myndigheder yderligere oplysninger om de planlagte ændringer. 1 2 EUT C 152 af , s. 1. Denne ændring vedrørte Kommissionens tidligere afgørelse af 3. april 2002 om ordningen Sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet i Danmark (NN 10/2002). Udenrigsminister Villy Søvndal Asiatisk Plads 2 DK-1448 København K Commission européenne, B-1049 Bruxelles/Europese Commissie, B-1049 Brussel Belgium Telephone: (0)

2 Beskrivelse af den godkendte støtteordning (6) Den ordning, der blev godkendt under sagsnummer NN 10/2002 og ændret ved N 606/2008, vedrører integration på arbejdsmarkedet af personer med alvorlige fysiske og psykiske problemer. I forbindelse med sagerne N 516/1997 og N 358/1996 havde Kommissionen også godkendt tidligere tilknyttede ordninger. (7) Ordningen løber frem til den 31. december (8) Det samlede budget for perioden er på mio. kr. Støtten består af direkte tilskud. (9) Støtteintensiteten varierer - afhængigt af, hvor nedsat arbejdsevnen er fra 50 til 66 % af lønningerne. (10) Den godkendte ordning anvendes til at støtte personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne ved tilbud om fleksjob gennem to forskellige foranstaltninger: a) Fleksjobordning for arbejdstagere med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne: Støtten består i direkte tilskud til dækning af arbejdsgivernes lønomkostninger. Arbejdsgiveren betaler løn til arbejdstagere med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne efter generelt gældende kollektive overenskomster på ansættelsesområdet eller, hvis virksomheden ikke er dækket af en kollektiv overenskomst, efter en sammenlignelig aftale. Arbejdsgiveren modtager et tilskud på 50 % eller 66,6 % af den laveste overenskomstmæssige timeløn afhængigt af, hvor nedsat arbejdsevnen er. b) Fleksjobordning for selvstændige erhvervsdrivende med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne: En selvstændig erhvervsdrivende kan modtage tilskud fra en kommune, hvis han eller hun har en varig og væsentligt nedsat arbejdsevne. Støtten udbetales direkte til den enkelte og kan betragtes som personlig indkomst. Tilskuddets størrelse kan være på 50 % eller 66 % af den laveste overenskomstmæssige løn på det pågældende område for nyansatte uden faglige kvalifikationer. (11) Ordningen er ikke begrænset til nogen økonomisk sektor. Den anmeldte ændring af den godkendte ordning (12) Den ændrede støtteordning tager fortsat sigte på at integrere personer med varigt nedsat arbejdsevne på arbejdsmarkedet gennem direkte tilskud. (13) De anmeldte ændringer af ordningen vedrører (i) en ændring af varigheden, (ii) en ændring af budgettet, (iii) en ændring af to af de eksisterende foranstaltninger under ordningen ved at anvende en ny metode til beregning af tilskuddet, (iv) ændring af modtagergruppe for en af de eksisterende foranstaltninger under ordningen og (v) indførelse af en ny foranstaltning. (14) Hvad angår ordningens varighed, forlænges den med den anmeldte ordning fra 1. januar 2013 eller fra datoen for vedtagelsen af nærværende kommissionsafgørelse, hvis den finder sted efter den dato indtil den 31. december

3 (15) Hvad angår budgettet, skønnes det årlige budget for den forlængede ordning (inkl. betaling til de foranstaltninger, der er godkendt ved tidligere kommissionsafgørelser (N 606/2008 og NN 10/2002) for personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne, som allerede er omfattet af disse foranstaltninger) at blive på mio. kr. i 2013, mio. i 2014, mio. kr. i 2015, mio. kr. i 2016, mio. kr. i 2017, mio. kr. i 2018, mio. kr. i 2019 og mio. kr. i Det samlede budget for perioden er på mio. kr. (16) Hvad angår den måde tilskuddet beregnes for de to eksisterende foranstaltninger og ændringen af modtagergruppen for en af de eksisterende foranstaltninger, foretages der følgende ændringer: a) Fleksjobordning for arbejdstagere med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne (i det følgende foranstaltning I): Arbejdsgiveren betaler kun de ansattes lønninger for det antal arbejdstimer, der er aftalt. Kommunen supplerer den løn, som betales af arbejdsgiveren, med et tilskud, der udbetales direkte til arbejdstageren. Tilskuddet beregnes på baggrund af lønindtægten. Tilskuddet udgør op til 98 % af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb. Tilskuddet aftrappes med en modregningssats på 30 % indtil en løn før skat på kr. Er lønnen højere, anvendes der en modregningssats på 55 %. Tilskuddet er fuldt aftrappet ved en lønindkomst på ca kr. pr. måned. b) Fleksjobordning for selvstændige erhvervsdrivende med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne (i det følgende foranstaltning II): En selvstændig erhvervsdrivende kan modtage tilskud fra en kommune, hvis han eller hun har en varig og væsentligt nedsat arbejdsevne i forhold til arbejdsopgaverne i virksomheden. Tilskuddet beregnes på grundlag af den pågældende persons indtægt. Det højeste årlige tilskud er på kr. og vil blive nedsat med 30 % af årsindtægten i virksomheden og eventuelle andre arbejdsindtægter. Støtten ydes for en periode på 5 år og indstilles, når modtageren når folkepensionsalderen. (17) Hvad angår indførelsen af den nye foranstaltning, tilføjes der med ændringen en fleksjobbonus (i det følgende foranstaltning III) til den eksisterende ordning. a) Fleksjobbonussen indføres med det formål at integrere personer med varig og væsentlig nedsat arbejdsevne, der kan arbejde i op til timer om ugen, i fleksjob. Bonussen betales til virksomhederne, da den har til formål at kompensere virksomhederne for de ekstraomkostninger, der optræder i forbindelse med ansættelse af disse arbejdstagere. Bonussen er på kr. pr. ansat. b) Foranstaltning III gennemføres som en forsøgsordning i perioden c) Årsbudgettet for foranstaltning III er på 35 mio. kr., som indgår i det samlede budget for ordningen. Vurdering af støtten Generelle overvejelser (18) Danmark har anmeldt foranstaltningen inden dens gennemførelse og har derfor opfyldt sin forpligtelse i henhold til artikel 108, stk. 3, i EUF-traktaten. 3

4 (19) Danmark ønsker at forlænge ordningen med yderligere 8 år fra 1. januar 2013 til den 31. december Kommissionen finder, at forlængelsen af ordningens varighed er rimelig. (20) Det samlede budget for ordningen for perioden skønnes at være på mio. kr. Det anmeldte budget vil efter Kommissionens opfattelse ikke ændre ved den positive vurdering af støtteordningen, den har givet udtryk for i sine tidligere afgørelser. Specifik vurdering af foranstaltning I (21) Efter EUF-traktatens artikel 107, stk. 1, er statsstøtte eller støtte, som ydes ved hjælp af statsmidler under enhver tænkelig form, og som fordrejer eller truer med at fordreje konkurrencevilkårene ved at begunstige visse virksomheder eller visse produktioner, uforenelig med det indre marked, i det omfang den påvirker samhandelen mellem medlemsstaterne. For at kunne kvalificeres som statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten skal en støtteforanstaltning derfor opfylde følgende kumulative betingelser: 1) foranstaltningen skal være finansieret ved statsmidler, 2) den skal give virksomhederne en økonomisk fordel, 3) denne fordel skal være selektiv og fordreje eller true med at fordreje konkurrencen, og 4) foranstaltningen skal have indvirkning på samhandelen i EU. (22) Foranstaltning I vil blive finansieret over den danske stats budget i form af et direkte tilskud. Foranstaltningen finansieres derfor ved statsmidler. (23) Modtagerne af tilskud under foranstaltning I er personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne. I henhold til fast retspraksis omfatter begrebet virksomhed enhver enhed, som udøver økonomisk virksomhed, uanset denne enheds retlige status og dens finansieringsmåde 3. En økonomisk aktivitet består i at udbyde varer eller tjenesteydelser på et givent marked 4. Privatpersoner betragtes sædvanligvis ikke som virksomheder, hvis de ikke udøver en økonomisk aktivitet. Ethvert tilskud, der ydes direkte til arbejdstagere med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne, udgør derfor ikke statsstøtte til disse. Foranstaltningen er ikke rettet mod en bestemt sektor, fordi enkeltpersoner med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne, der påbegynder aktiviteter eller er aktive i enhver sektor, kan modtage tilskud under foranstaltning I. Eftersom arbejdsgiveren betaler for det arbejde, der rent faktisk udføres af arbejdstageren, begunstiger denne foranstaltning ikke virksomheder, som beskæftiger personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne. Foranstaltningen udgør derfor ikke statsstøtte til arbejdsgiverne som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten. Specifik vurdering af foranstaltning II (24) Som allerede anført i Kommissionens afgørelse om statsstøtte NN 10/2002 udgør den støtte, der ydes under denne foranstaltning, en økonomisk fordel for modtagerne, dvs. selvstændige erhvervsdrivende med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne. Kommissionen finder, at sådanne personer er meget tæt forbundne med den virksomhed, de ejer og er beskæftiget i. Ifølge Kommissionen udøver disse personer derfor en 3 4 Sag C-41/90 Höfner og Eher [1991] Sml. I, s. 1979, præmis 21, og de forenede sager C-264/01, C-306/01, C-354/01 og C-355/01 AOK Bundesverband m.fl. [2004] Sml. I, s. 2493, præmis 46. Sag C-35/96 Kommissionen mod Italien, Sml I, s. 3851, præmis 36, og de forenede sager C-180/98 til C-184/98 Pavlov m.fl., Sml I, s. 6451, præmis 75. 4

5 økonomisk aktivitet. De anses derfor for at være virksomheder. Selv om foranstaltning II anvendes på alle sektorer, bemærker Kommissionen desuden, at de danske myndigheder har visse muligheder for at foretage skøn ved udvælgelsen af støttemodtagere og fastsættelse af støttebeløbet. Foranstaltning II er derfor selektiv. Tilskuddene finansieres over statsbudgettet. Foranstaltning II vil endelig kunne få indvirkning på konkurrencen og samhandelen i EU, eftersom tilskuddet ydes til virksomheder i alle sektorer. (25) Der er ved vurderingen af foranstaltning II taget hensyn til Kommissionens meddelelse om kriterier for vurdering af foreneligheden af statsstøtte til ansættelse af dårligt stillede og handicappede arbejdstagere underlagt individuel anmeldelsespligt (i det følgende "Kommissionens meddelelse") 5. (26) Foranstaltning II anvendes til at støtte personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne, således at de kan komme ind på eller blive på arbejdsmarkedet, og der ydes til det formål tilskud til den indtægt, de har haft i deres egen virksomhed. Kommissionen finder, at foranstaltning II bidrager til fremme af beskæftigelse og social samhørighed gennem støtte til integrering af personer, der er på vej ind på, eller som er aktive på arbejdsmarkedet. Det kan derfor fastslås, at der foreligger et mål af fælles interesse, jf. pkt. 6 i Kommissionens meddelelse. (27) I overensstemmelse med pkt. 10 i Kommissionens meddelelse medfører den støtte, som ydes til enkeltpersoner under foranstaltning II, i en ændret adfærd hos støttemodtageren og en forøgelse af antallet af personer, der er aktive på arbejdsmarkedet. Den giver dem rammer til at komme ind på arbejdsmarkedet eller forblive på arbejdsmarkedet, selv i tilfælde af lavere indtægter, fordi disse personers indtægter hidrørende fra deres egne virksomheder suppleres med støtten i stedet for at de modtager arbejdsløshedsunderstøttelse. (28) Som krævet i pkt. 13 i Kommissionens meddelelse er støtten nødvendig og begrænset til det absolut nødvendige, eftersom den højeste støtte ligger under den nuværende årlige arbejdsløshedsunderstøttelse. Der gennemføres jævnlige kontroller hvert femte år. (29) Den støtte, der ydes under foranstaltning II, kan få indvirkning på de selvstændige erhvervsdrivendes virksomheder og på de respektive markeder. På grund af disse virksomheders størrelse og størrelsen af støttebeløbet vil indvirkningen på handelen blive minimal, og den mulige fordrejning af konkurrencen er begrænset. (30) Det grundlag og den metode, der anvendes til beregning af tilskuddet til foranstaltning II, vil blive ændret. I henhold til den anmeldte ændring vil de ydede tilskud stå i forhold til eventuelle andre indtægter, den pågældende person måtte have, og vil ikke afhænge af, i hvilken grad arbejdsevnen er nedsat. Denne beregningsmetode ændrer ikke ved ordningens formål og mulige indvirkning. Kommissionen finder ikke, at denne ændring vil ændre den positive vurdering, den gav udtryk for i sine tidligere afgørelser om støtteforanstaltningen under foranstaltning II. (31) Ud fra ovenstående vurdering finder Kommissionen, at den positive effekt ved foranstaltning II er større end den negative. Støtten er derfor forenelig med artikel 107, stk. 3, litra c) i EUF-traktaten. 5 EUT C 188 af , s. 6. 5

6 Specifik vurdering af foranstaltning III (32) Hvad angår den nyligt indførte foranstaltning III, bemærker Kommissionen følgende: Denne bonus, som finansieres over den danske stats budget, vil blive ydet til virksomheder, der beskæftiger personer med varigt nedsat arbejdsevne for at kompensere dem for de ekstraomkostninger, der optræder i forbindelse med ansættelse af disse arbejdstagere. Foranstaltning III anses imidlertid ikke for at være selektiv, fordi enhver arbejdsgiver, uanset sektoren, automatisk modtager tilskuddet for at give beskæftigelse til personer med varig og væsentligt nedsat arbejdsevne i op til timer pr. uge. Foranstaltning III udgør derfor ikke statsstøtte som omhandlet i artikel 107, stk. 1, i EUF-traktaten. Konklusion (33) Kommissionen har den opfattelse, at foranstaltning II efter den anmeldte ændring stadig er i overensstemmelse med artikel 107, stk. 3, litra c), i EUF-traktaten. Hvad angår foranstaltning I og III, konkluderer Kommissionen, at den ændrede ordning ikke udgør statsstøtte. Afgørelse (34) Kommissionen har derfor besluttet ikke at gøre indsigelser mod den anmeldte ændring af ordningen "Sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet", der senest blev godkendt den 29. maj 2009 ved afgørelse N 606/2008, fordi foranstaltning II opfylder kriterierne for forenelighed med EUF-traktaten, jf. artikel 107, stk. 3, litra c), deri. Kommissionen konkluderer, at foranstaltning I som følge af de anmeldte ændringer ikke længere udgør statsstøtte, og at foranstaltning III ikke udgør statsstøtte. (35) Kommissionen erindrer de danske myndigheder om, at i henhold til artikel 108, stk. 3, i EUF-traktaten skal alle planer om at ændre denne foranstaltning anmeldes til Kommissionen. (36) Såfremt dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De senest 15 arbejdsdage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Modtager Kommissionen ikke en begrundet anmodning om fortrolig behandling inden for den fastsatte frist, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at brevet offentliggøres i sin fulde ordlyd på adressen: Anmodningen sendes anbefalet eller med fax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Registreringskontoret for statsstøtte B-1049 Bruxelles Fax nr.: Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Joaquín ALMUNIA Næstformand 6