EUROPA-KOMMISSIONEN. Statsstøttesag N 147/2006 Danmark Fritagelse for den danske affaldsafgift - forbrænding af fiberfraktioner fra husdyrgødning

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den 03.I.2007 K(2007)1 Vedr. : Statsstøttesag N 147/2006 Danmark Fritagelse for den danske affaldsafgift - forbrænding af fiberfraktioner fra husdyrgødning Hr. minister, Kommissionen skal herved meddele, at den efter gennemgang af oplysningerne fra de danske myndigheder i ovennævnte sag har besluttet ikke at rejse indsigelse mod denne støtteforanstaltning. 1. SAGSFORLØB (1) Danmark indgav den 6. marts 2006 (SANI 43 - N147-06) anmeldelse angående en fritagelse for affaldsafgift for forbrænding af fiberfraktionen fra afgasset og separeret husdyrgødning. (2) De danske myndigheder fremsendte yderligere oplysninger ved brev af 20. april 2006, 31. maj 2006, 20. oktober 2006 og 20. november BESKRIVELSE AF DEN DANSKE FORANSTALTNING 2.1 Foranstaltningens formål, form og begunstigede (3) De danske myndigheder ønsker at yde fuld fritagelse for affaldsafgift for forbrænding af fiberfraktionerne fra afgasning og separering af husdyrgødning. (4) Foranstaltningen tager sigte på at fremme et miljøvenligt alternativ til den traditionelle behandling af gødning. Almindeligvis udbringes gødning direkte på markerne, hvilket kan resultere i, at overskydende fosfor og nitrater siver ned i jorden og/ eller grundvandet, eller den afbrændes på anden vis, hvilket er mindre effektivt og forårsager mere forurening med reststoffer og energispild end den foreslåede nye teknologi til affaldsbehandling og -forbrænding. Udenrigsminister Per STIG MØLLER Asiatisk Plads 2 DK KØBENHAVN K B-1049 Bruxelles/B-1049 Brussel - Belgien Telefon: central (+32-2) Telex: COMEU B Telegramadresse: COMEUR Bruxelles

2 (5) De miljøfordele, denne foranstaltning vil give, består bl.a. i, at genanvendelsen af affald øges, at fossile brændstoffer erstattes af vedvarende brændstoffer til energiformål, at der gødes på en mere effektiv og miljøvenlig måde, og at der skal transporteres mindre affald, fordi det bliver lettere at behandle affaldet også i områder med stor husdyrtæthed. (6) Ifølge oplysningerne fra de danske myndigheder kommer det subsidierede system for behandling af husdyrgødning til at fungere således: a) Landmanden leverer gødningen til et biogasanlæg. Han betaler biogasanlægget et behandlingsgebyr på DKK pr. enhed plus transportomkostninger og omkostningerne ved behandlingen af gødningen. Dette behandlingsgebyr er beregnet således, at det svarer til de omkostninger, der er forbundet med at behandle gødningen. Den gødning, der afgasses og separeres, betragtes ikke som affald, og landmanden betaler ikke nogen affaldsafgift. b) Biogasanlægget afgasser gødningen og separerer den derefter i en vådfraktion og en fiberfraktion. c) Vådfraktionen returneres til landmanden, der bruger den som gødning. Det er muligt, fordi den afgassede vådfraktion indeholder mindre fosfor end den ubehandlede gødning. d) Hvis landmanden ikke selv ønsker at aftage vådfraktionen, sørger biogasanlægget for, at den overgår til en anden landmand mod et gebyr på 40 DKK pr. ton, som betales af den oprindelige ejer ("gebyr for behandling af vådfraktionen"). e) Fiberfraktionen leveres til et kraftvarmeværk, der forbrænder fiberfraktionen. Værket skal betale en affaldsafgift på 330 DKK pr. ton. De danske myndigheder foreslår, at disse separerede fiberfraktioner, der forbrændes, fritages for affaldsafgiften fra 1. april Det er denne fritagelse, der udgør den anmeldte foranstaltning. f) Leveringen af biogas og fibre til kraftvarmeværket foregår på kommercielle vilkår. Det betyder, at leverancerne af fiberfraktioner og biogas til kraftvarmeværket sker på basis af markedsprisen for en tilsvarende mængde energi. g) De danske myndigheder kontrollerer, at kraftvarmeværket opfylder kravene til højeffektiv kraftvarmeproduktion i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/8/EF af 11. februar 2004 om fremme af kraftvarmeproduktion på grundlag af en efterspørgsel efter nyttevarme på det indre energimarked og om ændring af direktiv 92/42/EØF 1 ; og at anlægget og processerne opfylder kravene i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/76/EF af 4. december 2000 om forbrænding af affald 2. 1 EUT L 52 af , s EFT L 332 af , s

3 h) Ved forbrændingen produceres der el og varme, og asken kan bruges som kunstgødning på arealer med lavt fosforindhold. (7) Fra 1. august 2006 vil det være lovligt for landmændene at afbrænde gødning uden først af afgasse og separere det. Eftersom gødningen betragtes som affald fra det øjeblik, hvor det forbrændes, vil landmanden så skulle betale en affaldsafgift på 330 DKK pr. ton forbrændt affald. I dette tilfælde er der ingen fritagelse for affaldsafgift. (8) De danske myndigheder anfører, at de endelige begunstigede ved denne ordning er virksomheder, der afgasser og separerer gødning, og virksomheder, der forbrænder fiberfraktionen. De produkter, der nyder godt af afgiftsfritagelsen, er ifølge de danske myndigheder den el og den varme, der produceres ved afgasningen af gødningen og forbrændingen af fiberfraktionen. (9) Modtagerne af den anmeldte støtte vil være enhver virksomhed, der udfører den nye separeringsproces og/ eller forbrænding af den separerede tørfraktion. Antallet af støttemodtagere anslås til under 10. Den eneste kendte støttemodtager er Maabjerg Bio Energi, hvori aktiemajoriteten ejes af landmænd. Men eftersom der på dette stadium ikke findes noget andet kendt projekt, før man har opnået tilstrækkelige erfaringer med den nye behandlingsmåde, er der i ordningen alene budgetteret med Maabjerg-projektet. (10) De danske myndigheder har analyseret de omkostninger, bortskaffelse af gødningen er forbundet med for landmanden. Som nævnt under punkt 6 (a)-(d), skal landmanden betale et behandlingsgebyr for gødningen, transport- og behandlingsomkostningerne samt - hvis han ikke ønsker selv at aftage vådfraktionen - tillige et gebyr for behandling af vådfraktionen. Dette gebyr for vådfraktionen er sat, så det svarer til landmandens omkostninger ved den billigste alternative bortskaffelse af gødningen. Den laveste alternative omkostning består i leje af det jordareal, hvorpå gødningen bortskaffes, og den gennemsnitlige omkostning ved transporten dertil. (11) Som anført ovenfor under punkt 6 (a), betaler landmanden ellers de omkostninger, som biogasanlægget har. På grundlag heraf har de danske myndigheder konkluderet, at der ikke er tale om nogen støtte til landmanden. 2.2 Driftsomkostninger (12) Selv om Maabjerg Bio Energi for øjeblikket er det eneste projekt, der findes, tager ordningen også sigte på tilsvarende fremtidige projekter. De danske myndigheder har oplyst, at Maabjerg Bio Energi-projektet frembyder de karakteristika, der er typiske for projekter, der vil kunne falde ind under den anmeldte ordning. De danske myndigheder agter at følge de samme principper for beregning af den nødvendige støtte (nedbringelse af driftsomkostningerne i et tilsvarende anlæg ved at sænke affaldsafgiften), hvis der i fremtiden bliver tale om finansiering af andre projekter med statsmidler under denne ordning. (13) Der vil ikke til dette eller noget andet projekt under denne ordning blive ydet nogen investeringsstøtte med midler kontrolleret af den danske stat. (14) De danske myndigheder har fremlagt data og beregninger, der viser, at det anmeldte budget på 20 mio. DKK (2,68 mio. EUR) svarer til forskellen mellem de årlige driftsindtægter og driftsudgifter i Maabjerg Bio Energi (ekskl. afskrivninger) i de første 20 år (som er projektets levetid) med drift af 3

4 forbrændingsanlægget. Beregningerne er foretaget af et privat ingeniørfirma der fungerede som ekstern ekspert. (15) Investeringsomkostningerne i anlægget udgør 315 mio. DKK (42,23 mio. EUR). Med affaldsafgiftsreduktionen har Maabjerg Bio Energi en nettonutidsværdi (forskellen mellem indgående og udgående pengestrømme) på 5,0 mio. DKK (0,67 mio. EUR). Uden denne driftsstøtte ville anlægget have en nettonutidsværdi på - 232,3 mio. DKK (- 31,17 mio. EUR). (16) Disse beregninger er baseret på den antagelse, at elektriciteten og varmen vil blive solgt til markedspriser, der afhænger af priserne på elektricitet og varme produceret med fossilt brændsel. Forskellen i nettonutidsværdi beror derfor på forskellen mellem produktionsomkostningerne ved vedvarende energi og markedsprisen på den pågældende energi. (17) Beregningerne er baseret på en nedskrivning på 5 % p.a. for investeringen. Det fremgår også af beregningerne, at den anmeldte foranstaltning vil resultere i et kapitalafkast på 5,2 % om året. Denne afkastprocent er valgt af den danske regering, fordi den svarer til afkastet på statsobligationer. De danske myndigheder gør gældende, at afkast af den størrelse er nødvendigt for at skabe et incitament til at investere i vedvarende energi. Der stilles større krav til logistik og gødningsbehandling, end der stilles inden for klassiske fossile brændstoffer eller andre vedvarende energiformer. (18) Maabjerg-projektet omfatter ikke alene det subsidierede forbrændingsanlæg. Maabjerg Bio Energy har modtaget ca. 20 mio. DKK (2,68 mio. EUR) i støtte til de innovative elementer i anlægget (rørledningerne, ny teknologi til efterbehandling af den afgassede gødning osv.) fra 6. rammeprogram for F&U ( ) / Concerto, der tager sigte på en mere bæredygtig udvikling i Europas energibehov og administreres direkte af EU. (19) De danske myndigheder bekræfter, at der i de fremlagte beregninger er taget hensyn til denne investeringsstøtte ydet direkte af EU, hvis virkninger er blevet elimineret. 2.3 Varighed (20) Ordningens varighed er 10 år regnet fra dens godkendelse. 2.4 Budget (21) Den anmeldte ordning har et samlet budget på 200 mio. DKK (26,8 mio. EUR); 20 mio. DKK (2,68 mio. EUR) om året i provenutab for staten, hvilket svarer til Maabjerg-anlæggets andel af de offentlige midler fra fonde kontrolleret af den danske stat. Budgettet er baseret på beregningerne for dette Maabjerg-projekt. 3. VURDERING 3.1 Statsstøtte (22) Ordningen må betragtes som en statsstøtteordning efter EF-traktatens artikel 87, stk. 1. Ordningen begunstiger visse virksomheder på en selektiv måde. Den begunstigede ved den anmeldte afgiftsfritagelse er det anlæg, der forbrænder fiberfraktionen. De slutprodukter, der begunstiges ved ordningen, er den el og varme, der produceres i det anlæg, der forbrænder fiberfraktionen, og den aske, der derved frembringes. 4

5 (23) Denne foranstaltning indebærer et tab af afgiftsprovenu for staten, og der er følgelig tale om brug af statsmidler. (24) Ordningen vil potentielt kunne fordreje handelen mellem medlemsstater, da den påvirker markederne for elektricitet og varme samt slutmarkedet for behandlet og ubehandlet gødning. Der er tale om produkter, der er genstand for omfattende samhandel. 3.2 Støttens lovlighed (25) De danske myndigheder har opfyldt deres forpligtelser i henhold til EFtraktatens artikel 88, stk. 3, ved at have anmeldt støtteforanstaltningen før dens iværksættelse. Ordningen skal træde i kraft, når den er blevet godkendt af Kommissionen. 3.3 Støttens forenelighed (26) Kommissionen finder ordningen forenelig med EF-traktatens artikel 87, stk. 3, litra c). (27) Støtten falder ikke ind under Bilag I til traktaten. Kommissionen er enig med de danske myndigheder i, at støttemodtagerne er de virksomheder, der producerer vedvarende energi. Støtten reducerer ikke de deltagende landmænds omkostninger til gødningsbehandling. Som forklaret af de danske myndigheder, afspejler gebyrerne for gødningsbehandlingen omkostningerne ved de billigste alternativer. Støtten er derfor ikke indirekte i strid med princippet om, at "det er forureneren, der skal betale", og der er ingen grund til at anse landmændene for at være støttemodtagere. (28) Den anmeldte driftsstøtte ydes til vedvarende energi. Husdyrgødning og den separerede tørfraktion opfylder kriterierne for biomasse i artikel 2, stk. 1, litra b), i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2001/77/EF af 27. september 2001 om fremme af elektricitet produceret fra vedvarende energikilder inden for det indre marked for elektricitet 3. I betragtning af ordningens mål har Kommissionen vurderet ordningen i lyset af EF-rammebestemmelserne for statsstøtte til miljøbeskyttelse 4 ("miljørammebestemmelserne"), i særdeleshed afsnit E.3.3, der indeholder regler for driftsstøtte til vedvarende energi. Kommissionen indtager det synspunkt, at sådan støtte er berettiget til særbehandling, da sådanne energikilder til tider vanskeligt har kunnet konkurrere effektivt med konventionelle energikilder. (29) Det er i punkt 56 i miljørammebestemmelserne fastlagt, at driftsstøtte skal være begrænset til at dække forskellen mellem omkostningerne til fremstilling af energi fra vedvarende energikilder og markedsprisen for denne energi. Dette indebærer, at produktionsomkostningerne ved den energi, der fremstilles fra vedvarende energikilder, støtten taget i betragtning, ikke bør være lavere end markedsprisen for sammenlignelig energi, der fremstilles fra fossile brændstoffer, for hvilke der ikke ydes nogen støtte. Dette beskrives nærmere i rammebestemmelsernes punkt 59 og EFT L 283 af , s EFT C 37 af , s. 3. 5

6 (30) I henhold til punkt 59 under afsnit E.3.3 i miljørammebestemmelserne skal enhver støtte, som kompenserer for forskellen mellem produktionsomkostningerne i forbindelse med vedvarende energi og markedsprisen på den pågældende energi, begrænses til afskrivning af anlæggene. I henhold til punkt 60 er det muligt at godkende driftsstøtte, der overstiger investeringerne, når medlemsstaterne kan påvise, at virksomhedernes samlede omkostninger efter afskrivning af anlæg fortsat overstiger markedsprisen for energien. (31) De af Danmark fremlagte beregninger af nettonutidsværdier, som er nævnt under punkt 14 til 19 ovenfor, viser, at dette er tilfældet her. Kommissionen finder, at det budgetterede afkast på 5,2 % ikke overstiger, hvad der er et rimeligt niveau, og overkompensering som omhandlet i miljørammebestemmelserne synes derfor udelukket. Ud fra oplysningerne fra de danske myndigheder finder Kommissionen derfor, at ordningen kan godkendes efter punkt 59 og 60 i miljørammebestemmelserne. 4. BESLUTNING (32) Kommissionen har følgelig besluttet ikke at rejse indsigelse mod den anmeldte ordning, da støtten kan anses for at være forenelig med fællesmarkedet. (33) Kommissionen erindrer de danske myndigheder om, at den i henhold til Kommissionens forordning (EF) nr. 794/ skal underrettes om enhver påtænkt omlægning af finansieringen eller anden ændring af ordningen. (34) Såfremt dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke bør videregives til tredjemand, bedes De senest 15 dage efter modtagelsen underrette Kommissionen herom. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil De blive anset for at have indvilliget i, at oplysningerne videregives til tredjemand, og at dette brev offentliggøres i sin fulde ordlyd på det autentiske sprog på Internet på adressen: 5 Kommissionens forordning (EF) nr. 794/2004 om gennemførelse af Rådets forordning (EF) nr. 659/1999 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af EF-traktatens artikel 93 [nu 88], EUT L 140 af , s. 1. 6

7 Anmodning om fortrolig behandling kan sendes med anbefalet post eller telefax til: Europa-Kommissionen Generaldirektoratet for Konkurrence Direktorat G.4 B-1049 Bruxelles Telefax Sagens navn og nummer bedes angivet i al korrespondance. Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Neelie KROES Medlem af Kommissionen 7