EUROPA-KOMMISSIONEN. Statsstøttesag SA (2016/N) Danmark Ændring af ordningen om sænkede bidrag til finansiering af VEstøtte

Transkript

1 EUROPA-KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2016) 8589 final TIL OFFENTLIGGØRELSE Dette dokument er et internt kommissionsdokument, som der udelukkende gives indsigt i til orientering. Vedr.: Statsstøttesag SA (2016/N) Danmark Ændring af ordningen om sænkede bidrag til finansiering af VEstøtte for energiintensive brugere Hr. udenrigsminister Europa-Kommissionen skal herved meddele Danmark, at den efter gennemgang af oplysningerne fra de danske myndigheder i ovennævnte sag har besluttet ikke at modsætte sig den anmeldte støtteforanstaltning. 1. SAGSFORLØB (1) Efter forudgående kontakt indgav de danske myndigheder den 31. oktober 2016 en anmeldelse til Kommissionen efter artikel 108, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) af den planlagte ændring af en ordning om sænkede bidrag til finansieringen af støtte til vedvarende energi (VE) for energiintensive brugere. (2) Anmeldelsen vedrører en ændring af den ordning, der oprindelig blev godkendt af Kommissionen i en afgørelse af 31. august 2015 i sag SA ("den oprindelige ordning"). 1 Kommissionens afgørelse i sag SA (2015/N) Danmark Sænket bidrag til finansiering af VEstøtte til energiintensive brugere (EUT C 369 af , s. 1). Udenrigsminister Anders Samuelsen Udenrigsministeriet Asiatisk Plads København K Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tlf.:

2 2. BESKRIVELSE AF ÆNDRINGERNE AF DEN OPRINDELIGE ORDNING (3) Med den oprindelige ordning blev der indført en kompensation til elintensive virksomheder med produktionsenheder inden for sektorer klassificeret med de NACE-koder, der er anført i bilag 3 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne De danske myndigheder ønsker at foretage en ændring af den oprindelige ordning med henblik på at udvide kredsen af virksomheder, der kan modtage støtte i form af sænkede bidrag til finansiering af VE-støtten. Med ændringen vil der blive ydet støtte til virksomheder med produktionsenheder, der opfylder betingelserne for handelsintensitet og elektricitetsintensitet i punkt 186 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. (4) Ordningen vil således ikke alene være tilgængelig for virksomheder med produktionsenheder, hvis hovedaktiviteter falder ind under sektorerne nævnt i bilag 3 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne, men også for virksomheder med produktionsenheder, hvis hovedaktivitet falder ind under sektorer med en handelsintensitet på mindst 4 % på EU-plan, og som også har en elektricitetsintensitet på mindst 20 % Elektricitetsintensitet (5) For at kunne modtage støtte skal en virksomhed kunne påvise, at den har en produktionsenhed med en elektricitetsintensitet på mindst 20 %. De danske myndigheder har bekræftet, at beregningen af elektricitetsintensiteten vil foregå efter metoden i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne, hvori en virksomheds elektricitetsintensitet er defineret som virksomhedens elektricitetsudgifter divideret med virksomhedens bruttoværditilvækst. (6) Ifølge bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne svarer en produktionsenheds bruttoværditilvækst til bruttodriftsoverskuddet plus personaleomkostninger. De danske myndigheder definerer bruttodriftsoverskuddet som overskuddet før finansielle og ekstraordinære indtægter og udgifter, men efter afskrivning. Ifølge punkt 2 i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne svarer bruttoværditilvæksten til det aritmetiske gennemsnit for de seneste tre afsluttede regnskabsår. (7) Der vil blive anvendt standardeffektivitetsbenchmarks, når der foreligger sådanne. Hvis disse ikke foreligger, benyttes det aritmetiske gennemsnit af elforbruget for de samme tre afsluttede regnskabsår, der er anvendt til beregning af bruttoværditilvæksten, i overensstemmelse med punkt 5 i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne. (8) Det elforbrug, der skal tages i betragtning ved beregningen af elektricitetsintensiteten for en produktionsenhed, som tilhører en støtteberettiget sektor, vil være det samme elforbrug, der anvendes til beregning af tilskudsbeløbet. Det samlede elforbrug i de produktionsenheder, der tilhører en støtteberettiget sektor, vil blive anvendt ved vurderingen af elektricitetsintensiteten. Der skal svares fuld PSO-afgift af elforbruget, og forbruget skal måles af individuelle målere og kunne fjernaflæses. (9) I overensstemmelse med punkt 6 i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne anvendes den danske gennemsnitlige detailpris på elektricitet for produktionsenheder 2 EUT C 200 af , s. 3. 2

3 med mere eller mindre samme elforbrug i det seneste år. Den anvendte elektricitetspris kan ifølge punkt 7 i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne omfatte de fulde omkostninger til finansiering af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder, der uden reduktioner ville blive væltet over på produktionsenhederne. (10) For nyoprettede produktionsenheder kan der i det første driftsår benyttes fremskrivninger, forudsat at der foretages en efterfølgende vurdering ved udgangen af det første regnskabsår, når det faktiske elforbrug og bruttoværditilvæksten for et helt år er kendte, med henblik på at verificere produktionsenhedens status som støtteberettiget, jf. fodnote 3 i bilag 4 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne. (11) Under alle omstændigheder skal der årligt foretages en vurdering af elektricitetsintensiteten for de produktionsenheder, der tilhører en støtteberettiget sektor, som efterfølgende verificeres af en statsautoriseret eller registreret revisor, før der ydes støtte Handelsintensitet (12) Ifølge de danske myndigheder vil den anmeldte ændring omfatte alle elintensive virksomheder med produktionsenheder, hvis hovedaktiviteter kan klassificeres efter listen i bilag 5 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne, og som også har en elektricitetsintensitet på mindst 20 %. Virksomheder, der ikke har produktionsenheder med de hovedaktiviteter, der er anført i bilag 5 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne, vil skulle påvise, at de tilhører en sektor med en handelsaktivitet på mindst 4 % på EU-plan ved at indgive en rapport udarbejdet af en virksomhed, en branche- eller erhvervsorganisation, et uafhængigt organ eller tilsvarende. Rapporten skal indeholde data, der opfylder samme standard som de data, der er anvendt til at opstille bilag 3 og 5 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. (13) De danske myndigheder har oplyst, at virksomheden skal indsende rapporten til Energistyrelsen. Enhver ændring af den oprindelige ordning med henblik på at medtage en ny sektor vil derefter blive anmeldt til Kommissionen af de danske myndigheder som en ændring af den oprindelige ordning. Anmeldelsen vil indeholde alle relevante oplysninger vedrørende den sektor, som virksomheden tilhører, herunder rapporten om handelsintensiteten. (14) Handelsintensiteten er defineret som forholdet mellem den samlede værdi af eksporten til tredjelande plus værdien af importen fra tredjelande og den samlede størrelse af EU's marked (årlig omsætning plus samlet import fra tredjelande) baseret på følgende formel: Handelsintensitet=(værdi af import+værdi af eksport)/(værdi af import+produktionsværdi), hvor produktionsværdien afspejler omsætningen. (15) Danmark har anført, at de anvendte data skal stamme fra uafhængige kilder (f.eks. Eurostat), at definitionen af berørte sektor(er) skal svare til de firecifrede NACEkoder, og at dataene skal påvise handelsintensiteten med lande uden for EU, skal være baseret på et gennemsnit for og afspejle sektorens direkte handelseksponering. (16) Danmark har bekræftet, at støtten kun ydes, hvis Kommissionen formelt anerkender, at sektoren opfylder kravene i punkt 186 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. 3

4 2.3. Handelsintensitet i fire gartnerisektorer (17) Foruden virksomheder med produktionsenheder med hovedaktiviteter, der kan klassificeres inden for sektorerne i bilag 5 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne, agter de danske myndigheder desuden at yde støtte til virksomheder tilhørende fire gartnerisektorer (NACE-kode 01.13, 01.19, og 01.30) 3, som ikke er opført i bilag 3 eller 5 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. De danske myndigheder har indsendt data om handelsintensteten for de berørte sektorer for at påvise, at de har en handelsintensitet på mindst 4 % på EU-plan. NACE-kode Import (mio. EUR) Eksport (mio. EUR) Omsætning (mio. EUR) Handelsintensitet 10,0 % 10,8 % 11,5 % 10,8 % Tabel 1. Handelsintensitet for sektorer med NACE-kode "Dyrkning af grøntsager og meloner, rødder og rodknolde" NACE-kode Import (mio. EUR) Eksport (mio. EUR) Omsætning (mio. EUR) Handelsintensitet 4,6 % 4,8 % 4,9 % 4,8 % Tabel 2. Handelsintensitet for sektorer med NACE-kode "Dyrkning af andre etårige afgrøder" NACE-kode Import (mio. EUR) Eksport (mio. EUR) Omsætning (mio. EUR) Handelsintensitet 7,6 % 8,0 % 8,6 % 8,1 % Tabel 3. Handelsintensitet for sektorer med NACE-kode "Planteformering" NACE-kode Import (mio. EUR) Eksport (mio. EUR) Omsætning (mio. EUR) Handelsintensitet 47,3 % 50,2 % 51,2 % 49,7 % Tabel 4. Handelsintensitet for sektorer med NACE-kode "Dyrkning af krydderiplanter, aromaplanter og lægeplanter" 2.4. Retsgrundlag og budget (18) Retsgrundlaget for den oprindelige ordning er lov nr. 574 af 4. maj 2015 om statstilskud til elintensive virksomheder og bekendtgørelse nr af 28. september 2015 om statstilskud til elintensive virksomheder. Ændringen af Dyrkning af grøntsager og meloner, rødder og rodknolde, Dyrkning af andre etårige afgrøder, Dyrkning af krydderiplanter, aromaplanter og lægeplanter, Planteformering. 4

5 den oprindelige ordning er indeholdt i lov nr. 510 af 31. maj 2016 om ændring af lov nr. 574 af 4. maj 2015 om statstilskud til elintensive virksomheder. (19) Der er afsat 10 mio. DKK til de nye støtteberettigede modtagere i Fra og med 2017 vil det årlige budget være på 285 mio. DKK for alle virksomheder, der er omfattet af ordningen (oprindelige modtagere og nye modtagere) Andre elementer (20) De danske myndigheder har bekræftet, at alle de øvrige elementer af den oprindelige ordning forbliver uændrede, og at alle betingelserne under den oprindelige ordning også vil gælde for de nye modtagere. 3. VURDERING AF STØTTEFORANSTALTNINGEN 3.1. Statsstøtte efter traktatens artikel 107, stk. 1 (21) Den anmeldte ændring ændrer ikke Kommissionens tidligere konklusion i statsstøttesag SA.42424, da foranstaltningen forbliver uændret med undtagelse af udvidelsen af kredsen af modtagere. Kommissionen finder derfor, at foranstaltningen udgør statsstøtte efter artikel 107, stk. 1, i TEUF Støttens lovlighed (22) Ændringen af den oprindelige ordning blev anmeldt til Kommissionen den 31. oktober Danmark har forsikret, at den anmeldte foranstaltning ikke vil blive iværksat før Kommissionens godkendelse. Danmark har således opfyldt sine forpligtelser efter artikel 108, stk. 3, i TEUF Forenelighed (23) Kommissionen har vurderet foreneligheden af den anmeldte ændring af den oprindelige ordning om sænkede bidrag til finansieringen af VE-støtte for energiintensive brugere med udgangspunkt i energi- og miljøstøtteretningslinjerne, særlig afsnit (støtte i form af sænkede bidrag til finansiering af støtte til energi til vedvarende energikilder). (24) Den anmeldte ændring vil udvide den oprindelige ordning til også at omfatte virksomheder med produktionsenheder, hvis hovedaktiviteter kan klassificeres inden for sektorer med en handelsintensitet på mindst 4 % på EU-plan, og som også har en elektricitetsintensitet på mindst 20 %. (25) Denne ændring vedrører kun bestemmelserne i punkt 186 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. Kommissionens vurdering vil derfor alene være rettet mod overholdelsen af disse specifikke bestemmelser. (26) Som beskrevet i afsnit 2.1 følger beregningen af elektricitetsintensiteten for virksomheder med produktionsenheder, hvis hovedaktivitet kan klassificeres inden for en sektor med en handelsintensitet på mindst 4 % på EU-plan, metoden i bilag 4 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. 5

6 (27) Som beskrevet i punkt 2.2 ovenfor stemmer beregningen af handelsintensiteten for de sektorer, der ikke er nævnt i bilag 3 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne, overens med bestemmelserne i punkt 186 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne. Navnlig indeholder bilag 5 til energi- og miljøstøtteretningslinjerne allerede en liste med sektorer, der opfylder betingelsen om en handelsintensitet på 4 %. (28) Kommissionen har også undersøgt de rapporter, som Danmark har indsendt om beregning af handelsintensiteten for visse gartnerisektorer. Det fremgår af tabel 1, 2, 3 og 4, at de fire gartnerisektorer opfylder kriteriet om handelsintensitet i punkt 186 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne, og de kan derfor anses for støtteberettigede under den danske ordning om sænkede bidrag til finansieringen af VE-støtte for energiintensive brugere, forudsat at disse virksomheder også opfylder kravet om elektricitetsintensitet. (29) Kommissionen bemærker, at de øvrige betingelser i den oprindelige ordning er bevaret. Kommissionen ser derfor ingen grund til at fravige sin tidligere positive forenelighedsvurdering i afgørelsen i statsstøttesag SA for så vidt angår alle de øvrige betingelser. Kommissionens analyse bekræfter, at ændringerne i form af udvidelsen af kredsen af støttemodtagere til sektorer, der ikke er nævnt i bilag 3 i energi- og miljøstøtteretningslinjerne, opfylder betingelserne heri. (30) I lyset af det ovenstående finder Kommissionen, at den ændrede støtteordning om sænkede bidrag til finansieringen af VE-støtte for energiintensive brugere, som den præsenteres i anmeldelsen, er forenelig med det indre marked efter traktatens artikel 107, stk. 3, litra c). 4. KONKLUSION Kommissionen har følgelig besluttet ikke at modsætte sig støtten, da den er forenelig med det indre marked efter artikel 107, stk. 3, litra c), i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Hvis dette brev indeholder fortrolige oplysninger, som ikke må videregives til tredjemand, bedes De underrette Kommissionen herom senest femten arbejdsdage fra modtagelsesdatoen. Har Kommissionen ikke inden udløbet af denne frist modtaget en begrundet anmodning om fortrolig behandling, vil den gå ud fra, at De er indforstået med, at brevets ordlyd offentliggøres i sin helhed på det autentiske sprog på følgende websted: 6

7 Anmodning om fortrolig behandling sendes elektronisk til følgende adresse: Europa-Kommissionen Directorate-General Competition State Aid Greffe 1049 Brussels Med venlig hilsen På Kommissionens vegne Margrethe Vestager Medlem af Kommissionen 7