POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET. Kommunaløkonomisk Forum 2019

Transkript

1 POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET Kommunaløkonomisk Forum 2019

2 Politisk styring med gennemslag fokus på socialområdet Hvordan sikrer man god politisk styring af det specialiserede socialområde? Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 2

3 Indeks Økonomistyring på det specialiserede socialområde 140 Gennemsnitskommunens regnskabsudgifter (kr. pr. indbygger i relevant aldersgruppe, indeks 100 = 2007) Regnskabsår Det specialiserede voksenområde Det specialiserede børneområde Alle områder Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 3

4 De konkrete spørgsmål Hvad er god politisk styring? Hvordan sikrer man god politisk styring af specialområdet? Hvad kræver god politisk styring af administrationen? Hvordan sikrer man, at den politiske styring får gennemslag i hele organisationen? Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 4

5 Budskaberne Politisk styring og administrativ faglig og økonomisk styring er en nødvendig forudsætning for at styre det specialiserede socialområde Politikerne fastlægger og fastholder en fælles faglig og økonomisk styringsstrategi Administrationen omsætter strategien til konkrete handlinger i hele organisationen Politikere Tilbagemelding om resultater Forvaltningen Dokumentation og opfølgning Politiske mål De udførende enheder Udvikling og tilfredshed Faglig og økonomisk styring Borgerne Indsatser Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 5

6 Politisk styring via faglig og økonomisk styringsstrategi Tydelig styringsstrategi, der sammentænker socialfaglighed og økonomisk bevidsthed Strategiens forankres hos både administrativ ledelse, myndighed og udførere, så der er kendskab og ejerskab til strategien Det er væsentligt, at politikerne står bag strategien og det serviceniveau, den sætter retningen for Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 6

7 Faglig og økonomisk styringsstrategi Politikerne beslutter en strategi Den administrative ledelse leverer et professionelt oplæg med forslag til bl.a. konkret serviceniveau og kvalitetsstandarder Forankring hos den politiske ledelse understøtter forventningsafstemning mellem forvaltningen og borgerne samt deres pårørende Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 7

8 Administrationens rolle over for politikerne Den administrative ledelse: har et tydeligt og vedholdende fokus på økonomistyring beskriver administrative styringsforudsætninger for budgettet sikrer at politikerne får løbende opfølgning på strategien samt forklaringer og handleplaner ved forventede afvigelser Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 8

9 Den administrative ledelses rolle i forvaltningen Den administrative ledelse: sikrer, at alle niveauer i organisationen er bevidste om strategien i deres daglige arbejde sikrer, at myndighed og udførere samarbejder om at levere de bedste faglige resultater til den rigtige pris Fx fast samarbejde mellem økonomikonsulenter og sagsbehandlere Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 9

10 Opgør med silotænkningen Fokus på fælles bundlinje Styringsmodellerne skal være dialogbaserede, så der sættes fælles fokus på økonomistyring politikerne skal være på vagt over for smarte, men rigide styrings-set-ups?! Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 10

11 Tak for ordet Det specialiserede socialområde kan styres Det kræver politisk stillingtagen til strategien og stærk ledelse med involvering af hele organisationen Bo Panduro Partner Tlf år med budgetlægning, regnskab, økonomistyring og analyser i Bjerringbro og Silkeborg Kommuner 5 år som leder af økonomiafdelingen i Ry Kommune 5 år som konsulent i Kommunernes Revision / BDO 8 år som projektleder/projektchef i KREVI / KORA / VIVE 5 mdr. som partner i Index100 Bo Panduro. Politisk styring af socialområdet. KØF 11. jan Slide 11

12 KØF 2O19: Politisk styring med gennemslagskraft

13 Vores udfordringer forud for omstillingen - Den gode handicapkommune - Et økonomisk pres - Hvem tør røre ved det, der rører os mest? - Bred modstand - Modvillige medarbejdere

14 Styringsmæssige tiltag under omstillingen Ansvar: - Stå på mål for beslutninger - Politisk og administrativ tilgængelighed - Vi tager dialogen og vi tager ansvaret

15 Styringsmæssige tiltag under omstillingen Kommunikation: - Visionen bag: Den, der kan selv, skal selv - Området skulle drives bedre - Anstændig drift med respekt for fagfolk

16 Styringsmæssige tiltag under omstillingen Inspiration: - Vi lurekigger overalt - Vi vil inspirere andre - Læring med gode resultater

17 Udfordringer og løsninger Fra lag-på-lag til indsatskatalog - Ingen rammer for serviceniveau og udgiftsniveau - Styring efter enkeltsager - Mængden af ydelser voksede Løsning: Målrettet visitationspraksis i form af indsatskatalog

18 Udfordringer og løsninger Den vigtige dialog - Modstand mod forandring - Ikke en spareøvelse - Behov for gennemslagskraft Løsning: Klar kommunikation fra udvalget og tydelige fokuspunkter i indsatskataloget

19 Udfordringer og løsninger Samarbejde på tværs - Gennemslag i hele organisationen - Samarbejde mellem myndighed og udfører - Enheder hinandens forudsætning Løsning: Faste møder, hvilket har resulteret i tættere samarbejde og fælles revisitation

20 Resultat af omstillingen i Frederikshavn Kommune - Besparelser på 18 millioner kr. - Dialogbaseret styring - Indsats med borgeren i fokus - Tilfreds personale - Den gode handicapkommune

21 Tak for ordet Oplæg v. borgmester Birgit S. Hansen og direktør Rikke Albrektsen

22 Politisk styring med gennemslagskraft - specialområdet

23 Styring Tillid til at midlerne anvendes optimalt er med til at skabe et politisk commitment. Fra baglæns roning til forlæns roning - uden at kæntre

24 Det er faktisk ret enkelt Målet er: At vide hvad vi bruger pengene til have styr på priser og mængder At sikre vi styrer og anvender budgettet effektivt/mest optimalt At kunne handle rettidigt ift eventuelle problemer /udfordringer proaktivt ikke reaktivt. I september skal vi kunne udarbejde en prognose for det kommende år Når vi administrativt kan dokumentere dette, skabes grundlaget for en bedre politisk dialog.. Hvis det er opfyldt, er der reelt 2 handlemuligheder tilbage ved økonomisk pres på området: at øge budgettet prioritere midler fra andre velfærdsområder at omfordele budgettet at ændre serviceniveauet

25 2 4 styringselementer en forudsætning Ledelsesinformation (priser/mængder/flow/ progression/estimering) Politisk ledelsesinf Service niveau Serviceniveau: Kvalitetsstandarder Tiltag der kræver politiske beslutninger Et styringssystem bestående af: Økonomisystem Fagsystem Disponering/prognose Basal styring Driftsopti mering/ controlling Controlling Løbende opfølgning med sagsbehandlerne ift deres sagsstamme Progression i sagerne

26 S&H s styringscockpit Pr FLOW Fordeling Revisitering Effektmål Økonomi Besluttede besparelser Tilgang Afgang Antal Ift. paragraf Ift. indsats Gennemsnitspris /85 79 Prognose Myndighed 1,2 mio kr. Kørsel 250 TKr. I ALT 1,45 mio 26

27 SEL / Antal unikke cpr nr. pr. måned Antal nye og afslutttede sager Antal unikke cpr nr. pr. paragraf Flow Flow pr September Jan Feb Mar Apr Maj Jun Jul Aug Sep Måned (2018) Aktivering Behandling Bolig Støtte 00 Ny Afsluttet I alt Nye Afsluttede

28 Det politiske perspektiv Før fik vi en sang fra de varme lande ift udviklingen på området Nu ved vi, hvad der udvikler sig, og hvor vi lander økonomisk, det betyder: Der er større opbakning til at træffe hårde beslutninger ift eksempelvis serviceniveau Stor tiltro til administrationens styring Med fakta er det nemmere at argumentere ift byrådets andre 24 politikere

29 POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET KOMMUNALØKONOMISK FORUM 2019 Paneldebat

30 POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET KOMMUNALØKONOMISK FORUM 2019 Udsagn 1 Der er ikke altid en entydig sammenhæng mellem den enkelte borgers udfordringer og den rette indsats. Politikkerne kan derfor have svært ved at bakke op om det vedtagne serviceniveau, når der opstår enkeltsager eller klagesager

31 POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET KOMMUNALØKONOMISK FORUM 2019 Udsagn 2 Forskellige holdninger til borgernes rettigheder og pligter og generelt manglende koordination på tværs af udvalg gør det umuligt at opnå god styring på tværs af forbundne fagområder som voksenområdet, beskæftigelse og børneområdet.

32 POLITISK STYRING MED GENNEMSLAG FOKUS PÅ SOCIALOMRÅDET KOMMUNALØKONOMISK FORUM 2019 Udsagn 3 Sagsbehandlerne er resistente over for politiske udmeldinger. Faglige normer sætter derfor en grænse for, hvor meget man kan styre lokalpolitisk.