Arbejdsgrundlag for Revas 2014

Transkript

1 Arbejdsgrundlag for Revas 2014 Klima- og Miljøudvalget Maj 2013

2 Indholdsfortegnelse BAGGRUND... 3 FAKTA OM REVAS... 3 FORMÅL OG INDHOLD... 4 RELATION TIL VIBORG KOMMUNES KLIMASTRATEGI... 4 TEMA: DAGRENOVATION OG DAGRENOVATIONSLIGNENDE AFFALD SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. DAGRENOVATION OG DAGRENOVATIONSLIGNENDE AFFALD... 6 Målsætninger og væsentlige initiativer Elektronisk registrering af affaldsbeholdere (tags) Efterspørgsel blandt brugere om øget fleksibilitet og tilgængelighed i dagrenovationsordningen Bedre energi/næringsudnyttelse af dagrenovationen Afklaring om fortsat opdeling af dagrenovationsordning i kommunal og privat regi....8 TEMA: INDSAMLING AF GLAS OG PAPIR MV SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. INDSAMLING AF GLAS OG PAPIR MV Målsætninger og væsentlige initiativer Bedre udnyttelse af ressourcerne Udbud af indsamling af glas/papir fra områdecontainere og boligblokke TEMA: ORDNINGER FOR FARLIGT AFFALD SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. ORDNINGER FOR FARLIGT AFFALD Målsætninger og væsentlige initiativer Udsortering og håndtering af PCB-holdige materialer Fokus på kapacitetsudnyttelse i oliebehandlingsanlæg Farligt affald fra boligblokke...13 TEMA: DRIFT AF GENBRUGSSTATIONER SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. DRIFT AF GENBRUGSSTATIONER Målsætninger og væsentlige initiativer Administration af ny ordning for virksomheders brug af genbrugsstationer Ny genbrugsstation ved Bjerringbro...16 TEMA: AFFALDSCENTER REVAS SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. AFFALDSCENTER REVAS Målsætninger og væsentlige initiativer Afklaring af jordhåndterings-muligheder i Viborg Kommune Udvikling af monitoreringsprogram for grundvand/perkolat...18 TEMA: ØVRIGE INITIATIVER OG BRUGERINDDRAGELSE SÆRLIGE UDFORDRINGER VEDR. ØVRIGE INITIATIVER OG BRUGERINDDRAGELSE Målsætninger og væsentlige initiativer Ny affaldsplan for perioden Udvikling af affaldscenter mhp information og undervisning om affald Efterspørgsel blandt brugere om øget fleksibilitet og tilgængelighed i affaldssystemet ÅRSHJUL FOR KLIMA- OG MILJØUDVALGETS INVOLVERING I REVAS VIRKSOMHED,

3 Baggrund Viborg Kommunes styringsfilosofi er central styring decentral ledelse. Den enkelte træffer selvstændige beslutninger, som er styret af de politisk vedtagne mål og de grundlæggende værdier, ud fra princippet om, at den højeste kvalitet og den mest effektive løsning af opgaverne fås, når ansvar og kompetence uddelegeres i videst muligt omfang. Drift og udvikling af Revas er baseret på politisk fastlagte målsætninger, og dermed på Viborg Kommunes Klima- og Miljøudvalgs Målsætningsbudget 2013, godkendt den. 29. november, Klimaog Miljøudvalget har formuleret en række målsætninger. Nedenstående målsætninger definerer, på et overordnet plan, rammerne for driften og udviklingen af Revas: Vi skal fastholde og forbedre borgernes sundhed ved at forhindre sundhedsskadelig forurening Vi skal fastholde og forbedre Viborg Kommunes natur ved at forhindre forurening af naturen Vi skal fastholde og forbedre byernes og erhvervslivets udviklingsmuligheder ved at skabe, fasthold og forbedre attraktive bolig- og bymiljøer. Vi skal medvirke til, at det globale klima ikke forringes. Det pointeres, at dette arbejdsgrundlag formuleres inden offentliggørelsen af en national ressourcestrategi, og den efterfølgende udarbejdelse af en ny kommunal affaldshåndteringsplan. Der er, så vidt muligt, taget højde for den forventede udvikling. Det må dog forventes, at der kan komme yderlige tilføjelser og/eller ændringer i prioritereringer. Klima- og Miljøudvalget vil løbende blive orienteret om dette via ugelister og/eller formelle indstillinger til udvalgsmøderne. Fakta om Revas Formål Revas har til formål at drive - eller indgå kontrakt om etablering og drift af de nødvendige anlæg m.v. for Viborg Kommunes indsamling og behandling af affald. Overordnede opgaver Revas har som hovedopgave at håndtere affald i Viborg Kommune. Revas giver information og rådgivning til brugere om affaldsordninger m.v. Med den opbyggede specialviden på området leverer Revas desuden bidrag til affaldsplanlægningen samt rådgivningsopgaver for Forvaltningen i forbindelse med myndighedsudøvelse, nye teknologiske muligheder samt ny lovgivning mv. på affaldsområdet. Underleverandører og samarbejdspartnere En stor del af Revas virksomhed udføres på kontrakt af underleverandører og kontraktindgåelse er derfor en væsentlig del af driften af Revas. Viborg Kommune indgår i en række regionale og nationale samarbejder om affaldshåndtering. De primære er L90 og Deponi-net der i fælleskommunalt regi varetager transport og bortskaffelse af henholdsvis forbrændingsegnet og deponeringsegnet affald Økonomi Revas er 100 % brugerfinansieret og derfor omfattet af de gældende regler om hvile i sig selvprincippet som beskrevet i og Regnskabssystem for kommuner. Virksomhedens udgifter og indtægter skal således balancere over en årrække. Byrådet fastsætter gebyrer og takster efter indstilling fra Klima- og Miljøudvalget. 3

4 Formål og indhold Formålet med denne rapport er at fastlægge de nærmere politiske mål og rammer for Revas arbejde i Deraf titlen Arbejdsgrundlag for Revas Dette arbejdsgrundlag: skaber overblik over det kommende års væsentligste udfordringer prioriterer og fastlægger målsætninger med udgangspunkt i status og udfordringer beskriver væsentlige initiativer for det kommende år set i sammenhæng med målsætninger samt økonomiske og praktiske muligheder. Arbejdsgrundlaget revideres årligt. Endvidere kan det nævnes, at det ikke er hensigten med arbejdsgrundlaget at gennemgå alle driftsaktiviteter. Derimod skal de større planlægningsmæssige opgaver gerne indgå. Arbejdsgrundlaget består af en række tema-afsnit, som hver indeholder udfordringer, målsætninger samt væsentlige aktiviteter og initiativer med tilhørende økonomi. Som en del af arbejdsgrundlaget fastlægges et årshjul, som giver et overblik over, hvornår Klima- og Miljøudvalget forventes at skulle involveres i forhold til fastsættelse af mål og konkret stillingtagen til aktiviteter m.v. Endeligt skal arbejdsgrundlaget årligt suppleres af en bagudrettet afrapportering (for det forudgående år), som redegør for, hvilke resultater, der er opnået. Formålet med afrapporteringen er dels at skabe et overblik over, hvordan det så rent faktisk gik, dels at bruge den som grundlag for at sikre sammenhæng og kvalitetsudvikling, og dermed være fundament for fastlæggelsen af arbejdsgrundlaget for det kommende år. Relation til Viborg Kommunes klimastrategi Viborg Kommune vedtog i december 2009 en Klimastrategi for Viborg Kommune. Klimastrategien er ikke udmøntet i egentlige handleplaner og referere ikke konkret til affaldsområdet. Den klimatiske påvirkning i forhold til affaldshåndteringen knytter sig primært til udnyttelsen af ressourcerne og energien i affaldet, samt transporten af affaldet. Affaldsbehandlingen i Danmark bygger på et princip om at udnytte affaldets ressourcer mest muligt ved genbrug og genanvendelse. Herefter prioriteres energiudnyttelse ved affaldsforbrænding, og til slut deponering, som den mindst ønskede. Dette såkaldte affaldshierarki opstiller en prioriteringsmodel for affaldshåndtering hvor de miljømæssige aspekter er vægtet. Med dette princip opnås en bedre udnyttelse af ressourcer, og brugen af fossile brændstoffer til såvel fremstilling af nye materialer som energiproduktion mindskes. Der henvises i øvrigt til Revas miljøredegørelse (ISO / EMAS), der udarbejdes årligt. Denne kan findes via 4

5 Tema: Dagrenovation og dagrenovationslignende affald Baggrund og status Dagrenovation er det affald, der naturligt forekommer i husholdningen eller fra virksomheder og som ikke skal frasorteres til genanvendelse eller anden behandling - eksempelvis madrester og tilsmudset emballage. Dagrenovationslignende affald er affald fra erhverv, der i art og omfang svarer til dagrenovation fra en privat husholdning. Enhver boligejer i Viborg Kommune har renovationspligt. Indenfor bymæssig bebyggelse har grundejeren pligt til at benytte den kommunale indsamlingsordning. Udenfor bymæssig bebyggelse, er det muligt at træde ud af den kommunale indsamlingsordning, såfremt der benyttes en godkendt renovatør til bortskaffelse af dagrenovationsaffald jf. affaldsregisteret. Alle virksomheder skal ligeledes være tilmeldt enten den kommunale indsamlingsordning for dagrenovationslignende affald, eller indgå aftale med godkendt renovatør jf. affaldsregisteret. Boligejerne og virksomhederne kan vælge mellem en række opsamlingsbeholdere / sække, og bestemme om de vil have afhentet dagrenovation hver uge eller hver 14. dag. Ca. 65 % af boligerne får afhentet dagrenovation hver uge. Indsamlingen af dagrenovation i hele Viborg Kommune består af en ugentlig indsamling, transport og behandling af ca stk. affaldssække og ca stk. 240, 400 og 600 liters containere, samt ca. 40 stk. undergrundscontainere. Den samlede mængde dagrenovation, der indsamles er ca. 405 tons ugentligt. Indsamlingen og transporten af dagrenovation varetages af ekstern entreprenør. Arbejdet udføres efter kontrakt indgået for en 4-årig periode, p.t. løbende fra januar 2012 til december Der er beskæftiget ca. 30 skraldemænd og der anvendes ca. 10 køretøjer til indsamling af dagrenovationen i Viborg Kommune. terede driftsudgifter * Indsamling og transport 17,1 mio. 17,4 mio. 17,8 mio. 19,1 mio. 19,5 mio. Bortskaffelse af affald 13,7 mio. 13,2 mio. 10,0 mio. 10,0 mio. 10,0 mio. Indkøb af sække 2,3 mio. 2,0 mio. 2,2 mio. 2,4 mio. 2,4 mio. Indsamling af batterier 0,1 mio. 0,1 mio. 0,3 mio. 0,1 mio. 0,1 mio. Eksterne konsulenter, ISO-14001, information, 4,8 mio. 5,4 mio. 4,9 mio. 4,6 mio. 4,7 mio. bygn.vedligeh, øvrig adm. mv. Hensættelser og afskrivninger 2,6 mio. 2,7 mio. 4,7 mio. 4,1 mio. 2,6 mio. I alt 40,6 mio. 40,8 mio. 39,9 mio. 40,3 mio. 39,3 mio. terede driftsindtægter * Renovationsgebyrer 40,6 mio. 40,8 mio. 39,9 mio. 40,6 mio. 39,6 mio. Egenkapitalen vedr. dagrenovation var pr på kr. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

6 1. Særlige udfordringer vedr. dagrenovation og dagrenovationslignende affald Der er særlige udfordringer på følgende områder: 1. Vurdering af obligatorisk 14-dags tømning af dagrenovation 2. Elektronisk registrering af affaldsbeholdere (tags) 3. Efterspørgsel blandt brugere om øget fleksibilitet og tilgængelighed i dagrenovationsordningen. 4. Bedre energi/næringsudnyttelse af dagrenovationen. 5. Afklaring om muligheder og begrænsninger i fortsat opdeling af dagrenovationsordning i kommunal og privat regi med baggrund i ressourceplan m.v. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordringer søges løst på følgende måder Vurdering af obligatorisk 14-dags tømning af dagrenovation (dette punkt er en videreførelse fra Arbejdsgrundlag 2013, der først forventes gennemført i 2014 pga. ressourcestrategiens udsættelse). Ved indførelse af obligatorisk 14-dags tømning af dagrenovationen i Viborg Kommune vil der være flere praktiske udfordringer; bl.a. skal beholdertype og -størrelse evalueres samt muligheder og begrænsninger i forhold til placering af beholdere ved matrikelskel m.m. Det visuelle (i forbindelse med beholderens standplads) har også betydning for ordningen, og her kan der være udfordringer omkring beholderskjul, standpladsudstyr m.m.. Der er desuden særlige udfordringer i forhold til Viborg midtby samt særligt bevaringsværdige områder. At skabe en overgang fra den nuværende tømningsordning med sække og beholdere til en obligatorisk 14-dags tømningsordning kun med beholdere. Information og fleksibilitet Der skal findes gode informationsmuligheder og skabes god dialog omkring overgangen fra eksisterende ordning til en ny ordning med 14 dags tømning. Der skal sikres nye beholdere til borgere, der p.t. benytter sig af affaldssække, og der kan være behov for udskiftning af beholderstørrelser ved andre. Den gældende kontrakt for indsamling af dagrenovationen omfatter også muligheden for 14-dags tømning, og samarbejdet med den eksterne entreprenør skal konkretiseres i forhold til den nye ordning. Midlerne forventes at være indeholdt i de besparelser der er, ved overgang fra ugentlig til 14 dags tømninger af dagrenovationen Elektronisk registrering af affaldsbeholdere (tags) (dette punkt er en videreførelse fra Arbejdsgrundlag 2013, der først forventes gennemført i 2014 pga. ressourcestrategiens udsættelse). I forhold til driftsoptimering af indsamlingssystemet ved en potentiel overgang til fx 14 dags tømning, flerstrengsindsamling, vægtbaseret indsamling m.m. vil 6

7 der i varierende grad, være behov for et system til registrering af affaldsbeholdere i forhold til matrikel, affaldstype m.m. Et sådant registreringssystem vil formentlig tage udgangspunkts i en såkaldt tag på affaldsbeholderen. Det er en form for elektronisk chip, stregkode eller mærke, der indeholder oplysninger om matrikel m.m. som kan aflæses af renovationsbilen ved tømning af beholderen. Ved brug af tags vil det være nødvendigt at udskifte affaldssække med plastikbeholdere, da det vil være for omkostningstungt at tagge de individuelle sække der bliver udskiftet ugentligt eller hver 14 dags. At etablere en holdbar og praktisk nem løsning til husstandsregistrering af affaldsbeholdere. At driftsoptimere affaldsindsamling. At udskifte affaldssække med plastikbeholdere. Tags Det vurderes, at plastikbeholdere skal tagges. Dette skal suppleres med et udvidet registreringssystem bestående af bl.a. registreringsenheder, der kan installeres i renovatørens biler. Herved kan bilernes indsamlingsruter nemt kortlægges og optimeres, glemte tømninger, fejlafhentninger og evt. nedbrud på biler vil blive registreret øjeblikkeligt og kan derved bidrage til en optimering af kommunikationen med borgere. Tags på affaldsbeholdere er et kendt og afprøvet system, der benyttes i flere sammenhænge, bl.a. i forhold til vægtbaseret affaldsindsamling, flerstrengsindsamling m.m. Midlerne forventes at være indeholdt i de nuværende rammer for dagrenovationssystemet Efterspørgsel blandt brugere om øget fleksibilitet og tilgængelighed i dagrenovationsordningen. Resultater fra brugerundersøgelser og brugergruppemøder (i 2013) har påpeget, at brugere ønsker større frihed i deres valg af beholdertyper og tømningsfrekvens, samt informationer generelt på dagrenovationsområdet. At udvikle nye tiltag indenfor dagrenovationsområdet der kan give brugere mulighed for at tilpasse ordningen efter eget behov dvs. større tilfredshed og bedre service. (langsigtede mål og initiativer) Digitale løsninger Det skal sikres, at brugere i højere grad har adgang til de eksisterende muligheder i dagrenovationsordninger herunder bl.a. tilkøb af ekstrasække. SMS løsning til køb af ekstra sække I dag kan ekstra sække købes ved henvendelse i udvalgte butikker eller på affaldscentret. For at imødekomme brugernes ønske om større tilgængelighed, udvikles en ny sms ordning, hvor virtuelle ekstra sække kan købes via mobilen (en unik kode) som kan påmonteres affaldssækken og sættes ud til afhentning sammen med den sædvanlige dagrenovationsbeholder. Ordningen vil i første omgang være et supplement til den nuværende ekstra-sækordning, men forventes på sigt at kunne erstatte (og potentielt øge) omsætningen af ekstra sække i Kommunen. Andet Derudover, skal der undersøges muligheder for adm. af lignende ordninger via apps, hjemmeside m.m. Generelt skal der udvikles nye kommunikationsveje og platforme (se også under punkt 6.3.) 7

8 Midlerne forventes at være indeholdt i de nuværende rammer for dagrenovationssystemet Bedre energi/næringsudnyttelse af dagrenovationen. Med udsigt til national ressourcestrategi der forventes at sætte fokus på udnyttelse af den organiske del af dagrenovationen, vil der være en udfordring i udformning af hhv. indsamlingsordning og den videre håndtering og afsætning af både den frasorterede organiske fraktion, samt den resterende forbrændingsegnede fraktion, der vil have en betydelig ændret sammensætning og mængde. At udforme en økonomisk, servicemæssig og miljømæssig rationel ordning der giver mening ift. dens indvirkning hos hhv. bruger, samt den øvrige drift af affaldssystemet. (langsigtede mål og initiativer) Afklaring om muligheder for frasortering af organisk affald fra dagrenovationen. Der skal i første omgang - undersøges muligheder og begrænsninger indenfor hhv. indsamling, håndtering og afsætning af affaldsmængderne herunder; nye beholdere / beholdertyper hos hhv. private villaejere, boligforeninger m.m. muligheder og begrænsninger for håndtering af organisk affald centralt fx pulpe-anlæg eller omlastning m.m. muligheder for løbende og regelmæssig afsætning af affaldsmængderne til fx biogas. evt. udbudsscenarier Muligheder og begrænsninger skal sammenkøres med de andre r defineret via den kommende ressourcestrategi og deraf følgende nye affaldshåndteringsplan for Viborg Kommune. Midlerne forventes at være indeholdt i de nuværende rammer for dagrenovationssystemet Afklaring om fortsat opdeling af dagrenovationsordning i kommunal og privat regi. I forhold til dagrenovationsindsamling skal husstande være tilmeldt den kommunale ordning for dagrenovation indenfor bymæssig bebyggelse jf. regulativ for husholdningsaffald. For husstande udenfor bymæssig bebyggelse er det muligt at fravælge den kommunale indsamlingsordning, såfremt der benyttes en indsamlingsvirksomhed godkendt og registreret i Affaldsregisteret. Med udsigt til en udvidelse af den kommunale ordning for husstandsindsamlet affald (kun dagrenovation i dag til, på sigt, potentielt at omfatte fx organisk affald, emballage affald m.m. (jf. ressourcedebatten)), kan der opstå problematikker i forhold hvor og hvornår de kommunale ordninger kan fravælges til fordel for anden renovatør. (Skal visse ordninger være obligatoriske eller frivillige? Og for hvem?) At udvikle gennemskuelige og ensartede rammer for affaldsordninger for borgere/brugere i Kommunen der benytter sig af hhv. kommunale og/eller private affaldsordninger. (langsigtede mål og initiativer) At der i højere grad kildesorteres affald i Viborg Kommune, så ressourcerne i affaldet kan udnyttes mere effektivt end ved forbrænding med energiudnyttelse. 8

9 Afklaring omkring lovpligtige og politiske rammer for til- og framelding fra kommunal ordning for dagrenovation. Der skal indhentes oplysninger og erfaringer fra andre kommuner ang. opdeling af dagrenovationsordningen i hhv. kommunal og privat regi. Der skal undersøges muligheder for implementering af ensartede ordninger (fraktions/mængde mæssigt sammenlignelige) i hhv. kommunal og privat regi. Der skal udformes et politisk beslutningsgrundlag for Kommunens forvaltning af private affaldsordninger fremadrettet. De kommunale affaldsregulativer skal revideres, såfremt det besluttes at indføre ændrede regler. Midlerne forventes at være indeholdt i de nuværende rammer for dagrenovationssystemet. 9

10 Tema: Indsamling af glas og papir mv. Baggrund og status Papir og pap samt glas, aluminiums-dåser og plastik-flasker indsamles i dag til genanvendelse. Indsamlingen foregår ved opstillede områdecontainere, kaldet bobler, placeret i alle byområder. Specielt hos boligselskaber anvendes traditionelle mini-containere, opstillet i affalds-øer sammen med dagrenovationsindsamling. Tillige indsamles papir og pap ved frivillige organisationer i kommunen. Alle nævnte affaldstyper indsamles også på alle genbrugsstationer. Der er i Viborg Kommune p.t. ca. 250 opstillingssteder for bobler, samt ca. 550 mini-containere og 40 undergrundscontainere ved boligselskaber. Dette svarer til et opstillingssted for hver ca. 165 husstande. I løbet af 2013, 2014 og 2015 udføres etapevis indførelse af undergrundscontainere ved boligselskaber og udvalgte opsamlingssteder i byområder. Indsamling og transport til godkendt aftager/behandler varetages af ekstern entreprenør. Arbejdet udføres efter kontrakt indgået for en 4 års periode, pt. løbende fra februar 2010 til januar Nyt udbud forventes at træde i kraft pr. februar, Det nye udbud vil have øget fokus på brug af miljøvenlige drivmidler i forbindelse med indsamling. terede driftsudgifter * Indsamling og transport 2,7 mio. 3,1 mio. 2,6 mio. 2,7 mio. 2,7 mio. Indkøb og drift af materiel og pladser 0,3 mio. 0,8 mio. 0,6 mio. 0,6 mio. 0,4 mio. Eksterne konsulenter, ISO-14001, information, 1,7 mio. 1,8 mio. 1,8 mio. 1,4 mio. 1,4 mio. bygn.vedligeh, øvrig adm. mv. Hensættelser og afskrivninger 0,2 mio. 0,4 mio. 2,3 mio. 1,6 mio. 2,0 mio. I alt 4,9 mio. 6,1 mio. 7,3 mio. 6,3 mio. 6,5 mio. terede driftsindtægter * Gebyrer 2,8 mio. 3,8 mio. 3,8 mio. 4,0 mio. 4,9 mio. Salg af materialer 1,1 mio. 2,3 mio. 3,4 mio. 2,2 mio. 4,6 mio. I alt 4,9 mio. 6,1 mio. 7,2 mio. 6,2 mio. 6,5 mio. Egenkapitalen vedr. glas, papir og pap var pr på kr. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

11 2. Særlige udfordringer vedr. indsamling af glas og papir mv. Der er særlige udfordringer på følgende områder: 1. Bedre udnyttelse af ressourcerne. 2. Udbud af indsamling af glas/papir fra områdecontainere og boligblokke. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordringer søges løst på følgende måder Bedre udnyttelse af ressourcerne. Med udsigt til en national ressourcestrategi der forventes at sætte fokus på bedre udnyttelse af ressourcerne i affaldet, vil der være en udfordring i udformning af hhv. indsamlingsordninger og den videre håndtering og afsætning af de indsamlede materialer. (langsigtet) Mulighederne for at øge sortering og indsamling af fx pap og papir, glas, metal, plast og emballage fra private husholdninger skal vurderes i forhold til såvel borgere, økonomi og miljøet. (langsigtede mål og initiativer) Afklaring af muligheder for flerstrengsindsamling ved hhv. husstande og/eller udvidelse af centrale indsamlinger (områdecontainere) Der skal indhentes oplysninger og erfaringer fra andre kommuner ang. ressourceindsamling ved hhv. husstande og/eller central indsamling.. Der skal identificeres en række muligheder/scenarier for øget ressourceindsamling der kan inkorporere elementer fra både husstandsindsamling og centralindsamling. Der skal udformes et politisk beslutningsgrundlag for udviklingen af Kommunens ressourceindsamling fremadrettet. Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget Udbud af indsamling af glas/papir fra områdecontainere og boligblokke. Der skal udarbejdes nyt udbudsmateriale for indsamling af glas/papir fra områdecontainere og boligblokke. Der skal indarbejdes skærpede miljøhensyn i udbudsmaterialet. Identificering og formulering af krav Der skal indhentes erfaringer omkring skærpelse af miljøkrav i et sådant udbudsmateriale. Udbudsmaterialet skal kvalitetssikres. Der inddrages en ekstern aktør/ rådgiver. Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget. 11

12 Tema: Ordninger for farligt affald Baggrund og status Farligt affald omfatter en lang række forskellige affaldstyper som eksempelvis kemikalier, malingrester, batterier, spildolie, medicinrester, syre, akkumulatorer, klinisk risikoaffald og affald fra olie-, benzin- og fedtudskillere. Der er etableret en tømningsordning for olie-, benzin- og fedtudskillere, samt en ordning for afvanding af sand fra sandfang, som begge administreres af Revas. Virksomheder kan tilmelde sig denne ordning eller selv rekvirere tømning hos godkendt entreprenør. Der eksisterer en indsamlingsordning for afhentning af farligt affald hos virksomheder. Afhentning foretages af Revas med egen lastbil og mandskab specielt godkendt til dette. Samme lastbil og mandskab anvendes til transport fra genbrugspladserne til Modtagestationen af indleveret farligt affald, samt til tømning af batteribokse ved butikker, kontorer og boligselskaber. Der eksisterer en tilsvarende ordning for klinisk risiko affald, dvs. affald fra læger, tandlæger, plejehjem, dyrlæger m.v. Batterier kan i en lukket klar plastpose afleveres på låget af de sækkestativer og containere som er tilknyttet den kommunale indsamlingsordning af dagrenovation. Herved medtages batterierne og afleveres på Modtagestationen hos Revas. I mange butikker, kontorer og ved boligselskabernes affalds-øer er der opsat beholdere specifikt til brugte batterier. Batterier, medicinrester og malingrester kan afleveres hos respektive forhandlere af samme varegruppe. Alle de omtalte affaldstyper kan også afleveres på genbrugspladserne eller direkte på Modtagestationen for farligt affald. terede driftsudgifter * Bortskaffelse 2,8 mio. 3,8 mio. 2,6 mio. 2,5 mio. 2,5 mio. Håndtering og behandling 0,9 mio. 1,3 mio. 0,9 mio. 0,6 mio. 0,6 mio. Eksterne konsulenter, ISO-14001, information, 2,6 mio. 2,7 mio. 2,1 mio. 2,3 mio. 2,5 mio. bygn.vedligeh, øvrig adm. mv. Hensættelser og afskrivninger 0,9 mio. 1,4 mio. 0,8 mio. 0,4 mio. 0 mio. I alt 7,2 mio. 9,2 mio. 6,4 mio. 5,8 mio. 5,6 mio. terede driftsindtægter * Behandlingsafgifter og gebyrer, samt 3,7 mio. 5,5 mio. 3,7 mio. 3,7 mio. 4,0 mio. salg af indsamlingsmateriel Grundgebyrer 3,5 mio. 3,7 mio. 2,7 mio. 2,9 mio. 2,9 mio. I alt 7,2 mio. 9,2 mio. 6,4 mio. 6,6 mio. 6,9 mio. Egenkapitalen vedr. farligt affald var pr på kr. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

13 3. Særlige udfordringer vedr. ordninger for farligt affald Der er særlige udfordringer på følgende områder: 1. Udsortering og håndtering af PCB og PCT-holdige materialer 2. Fokus på kapacitetsudnyttelse i oliebehandlingsanlæg 3. Farligt affald fra boligblokke. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordring søges løst på følgende måder Udsortering og håndtering af PCB-holdige materialer PCB forekommer i en række byggematerialer anvendt i perioden 1950 til 1980, samt elektroniske apparater fra samme periode. At frasortere PCB-holdige materialer så de kan behandles korrekt, og ikke unødigt kontaminerer ellers genanvendelige materialer. Øget fokus på PCB modtagekrav Der skal øget fokus på indsamling af PCB ved mere information og vejledning til virksomheder og private omkring modtagekrav for potentielt PCB-holdige materialer. Modtagekrav for PCB holdige materialer skal skærpes. Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget Fokus på kapacitetsudnyttelse i oliebehandlingsanlæg Kapaciteten på oliebehandlingsanlægget på modtagestation for farligt affald udnyttes ikke fuldt ud. Bedre udnyttelse af kapaciteten i oliebehandlingsanlægget på modtagestationen. Aftale med ekstern aktør Det forventes, at der i 2013 er indgået aftale med ekstern aktør om brug af oliebehandlingsanlægget, og kontrakten forventes at gælde for et år ad gangen, dvs. kontrakten skal løbende genforhandles og revurderes. Opgaven er primært, at fastholde leverandør og behandlingsmængder. Midlerne forventes at være indeholdt i de nuværende rammer for modtagestationens budget Farligt affald fra boligblokke Undersøgelser fra 2013 viser, at der er potentiale for øget frasortering af farligt affald fra beboere i boligblokke. 13

14 Indsatsområde At øge frasortering af farligt affald fra beboere i boligblokke. (langsigtede mål og initiativer) Analyse og vurdering Der skal foretages en analyse og vurdering af den fremtidige indsats for udsortering af farligt affald hos beboere i boligblokke. et skønnes at beløbe sig i ca til kr., og midlerne er indeholdt i vedtagne driftsbudget. 14

15 Tema: Drift af genbrugsstationer Baggrund og status Der er 6 kommunale genbrugsstationer i Viborg Kommune. Stationerne er beliggende i Karup, Stoholm, Møldrup, Ørum, Rødkærsbro og Viborg. Genbrugsstationerne kan anvendes af både private og af virksomheder. Virksomheder er dog begrænset i mængden af farligt affald til 200 kg pr. år. Fra medio 2013 indføres en ny tilmeldeordning for virksomheder baseret på betaling pr. besøg (en såkaldt klippekortsordning). Der må kun benyttes biler med en totalvægt på maksimal kg, men gerne med trailer. Virksomheder såvel som private skal selv aflæsse og sortere affaldet. Der må ikke anvendes kran eller andet mekanisk udstyr ved aflæsningen. terede driftsudgifter * Bortskaffelse 16,8 mio. 17,9 mio. 17,5 mio. 14,3 mio. 15,0 mio. Transport 6,9 mio. 4,7 mio. 5,6 mio. 3,9 mio. 3,2 mio. Bygninger, materiel, mv. 1,8 mio. 2,7 mio. 2,2 mio. 2,2 mio. 1,6 mio. Eksterne konsulenter, ISO-14001, information, 5,8 mio. 6,3 mio. 6,6 mio. 3,9 mio. 4,3 mio. bygn.vedligeh, øvrig adm. mv. Hensættelser og afskrivninger - 1,0 mio. 5,9 mio. 6,3 mio. 1,7 mio. 3,7 mio. I alt 30,3 mio. 37,5 mio. 38,2 mio. 26,0 mio. 27,8 mio. terede driftsindtægter * Genbrugsgebyrer, alle 28,5 mio Genbrugsgebyrer, bolig - 25,9 mio. 26,2 mio. 22,2 mio. 22,5 mio. Genbrugsgebyrer, erhverv - 7,2 mio. 6,0 mio. 5,4 mio. 6,7 mio. Salg af materialer 1,8 mio. 4,4 mio. 6,0 mio. 6,1 mio. 4,4 mio. I alt 7,2 mio. 37,5 mio. 38,2 mio. 33,7 mio. 33,6 mio. Egenkapitalen vedr. genbrugsstationer var pr på kr. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

16 4. Særlige udfordringer vedr. drift af genbrugsstationer Der er særlige udfordringer på følgende områder: 1. Administration af ny ordning for virksomheders adgang til genbrugsstationer. 2. Afklaring ang. renovering af genbrugsplads i Rødkærsbro. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordringer søges løst på følgende måder: 4.1. Administration af ny ordning for virksomheders brug af genbrugsstationer I 2013 implementeres en ny ordning for virksomheders adgang til genbrugsstationerne. Ordningen er baseret på betaling pr. besøg (en såkaldt klippekortsordning), som er anderledes end den tidligere abonnementsordning. Den nye ordningen forventes at medføre større fleksibilitet i forhold til virksomhedens brug af genbrugsstationerne, og giver mulighed for målrettet vejledning, information og kontrol. Samtidig betaler den enkelte virksomhed kun for det affald, virksomheden bortskaffer, dvs. betaling pr. besøg på genbrugsstationen. At få opkrævet affaldsgebyr fra virksomheder der bruger Kommunens genbrugsstationer. Evaluering af ny ordning for virksomheders brug af genbrugsstationerne. Det forventes, at der skal foretages løbende kontrol og evaluering af den nye ordning. Klima- og miljøudvalget vil blive orienteret om udviklingen. Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget Ny genbrugsstation ved Bjerringbro Der er behov for placering og etablering af en ny genbrugsplads ved Bjerringbro. Sagen er videreført fra Arbejdsgrundlaget 2012 og Sagen er endnu uafklaret. Der skal etableres en genbrugsplads ved Bjerringbro med den nødvendige kapacitet til at servicere oplandet. Identificering af løsning. Behandling af anvendelsesformål for den gamle fyldplads ved Fårup afventes mhp udvidelse af den eksisterende genbrugsplads. Alternativt, skal en ny location findes. I 2014 forventes en afklaring af placering og projektering af genbrugspladsen. Den endelige anlægsgodkendelse og investering ligger i Projektet er endnu ikke afklaret. Et forventet budget vil blive forelagt når en løsning er fundet. 16

17 Tema: Affaldscenter Revas Baggrund og status Affaldscenter Revas har gennem de seneste år udviklet sine aktiviteter betydeligt. Affaldscenteret består i dag af følgende enheder: Administrationsbygning for Revas Undervisning og information omkring affaldshåndtering Modtagestation for farligt affald Omlastestation for dagrenovation Plads for midlertidig lager af forbrændingsegnet affald Kompostering af haveaffald / biobrændsel Nedknusning af beton og tegl Sortering af erhvervsaffald / sorteringsplads for industriaffald Sorterings- og omlasteplads for deponiaffald Opbevaring af genanvendelige materialer Deponeringsanlæg (er lukket fortsat aktivitet/udgifter ift. overvågning/tilsyn) Genbrugsstation Jordhotel (er nedlukket) Gasanlæg Revas har generelt stort fokus på sine aktiviteter og de miljømæssige aspekter af affaldshåndteringen. Revas er derfor EMAS II og ISO certificeret af Det Norske Veritas, Danmark A/S. Revas skal udarbejde miljøredegørelse en gang årligt som verificeres af det certificerende organ. terede driftsudgifter * Bygninger, materiel, mv. 0,5 mio. 0,4 mio. 0,4 mio. 0,7 mio. 1,0 mio. Afledningsafgifter 1,2 mio. 1,2 mio. 1,2 mio. 0,9 mio. 1,3 mio. Eksterne konsulenter, ISO-14001, information, 1,5 mio. 0,5 mio. 0,4 mio. - - bygn.vedligeh, øvrig adm. mv. Hensættelser og afskrivninger 0,4 mio. - 0,4 mio. 0,3 mio. 0,4 mio. I alt 3,6 mio. 2,1 mio. 2,0 mio. 1,9 mio. 2,7 mio. terede driftsindtægter * I alt 3,6 mio. 0,0 mio. 0,0 mio. 0,0 mio. 0,0 mio. Efter lukning af deponiet er der med udgangen af 2010 ikke længere indtægter herfra, og fremover skal driften finansieres af de øvrige aktiviteter på affaldscentret. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

18 5. Særlige udfordringer vedr. Affaldscenter Revas Der er særlige udfordringer på følgende områder: 1. Udvikling af jordhåndtering-muligheder i Viborg Kommune 2. Udvikling af monitoreringsprogram for grundvang/perkolat. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordringer søges løst på følgende måder Afklaring af jordhåndterings-muligheder i Viborg Kommune Der er p.t. ikke et jordhåndteringsanlæg i kommunen, og jord bliver i dag anvist til fx Randers, med de medfølgende transportomkostninger. Det estimeres, at mellem og tons jord skal afsættes årligt fra virksomheder og borgere i Viborg Kommune. Der skal undersøges muligheder for at foretage registrering og monitorering af jord og jordflytning i Viborg Kommune. Jorden skal så vidt muligt udnyttes i Kommunen (nyttiggørelse/genanvendelse) (langsigtede mål og initiativer) Afklaring af muligheder for oprettelse af jordbehandlingsanlæg til håndtering af rent og lettere forurenet jord fra kommunen (kategori 2). Der undersøges mulighed for: Et jordhotel til opbevaring og rensning af jord fra borgere og virksomheder i Kommunen. Udviklingen af aktivitetsanlæg i det nærliggende område ved Undallslund Skov, hvor renset jord fra jordhotellet kan benyttes til etapevis opbygning af et rekreativt område. et skønnes at beløbe sig i ca. 2,6 mio.kr., og midlerne er indeholdt i vedtagne driftsbudget Udvikling af monitoreringsprogram for grundvand/perkolat Der er i 2013 igangsat nyt monitoreringsprogram for grundvand/perkolat i området i og omkring Revas (det gamle deponi). Evaluering af monitoreringsprogrammet. Evaluering af monitoreringsprogram foretages i efterår Miljøstyrelsen afgør kvalitet og rammer for programmet, og evaluering vil blive foretaget i tæt samarbejde med dem. Det overvejes alternative mulighed for indsamling af perkolat med baggrund i stigende afledningsudgifter for spildevand. Midlerne er indeholdt i vedtagne driftsbudget. 18

19 Tema: Øvrige initiativer og brugerinddragelse Baggrund og status Revas har generelt fokus på information til alle husstande og virksomheder i Viborg Kommune, ca husstande og ca virksomheder, samt et specielt fokus på at lære skolebørn om håndtering af affald. Revas har benyttet en række forskellige informationskilder, som for eksempel årlig husstandsomdeling af bogen Intet er så skidt, brochurer om udvalgte emner, annoncer i aviser, og spots i lokalradio, samt hængere primært i forbindelse med dagrenovation. Endvidere er hjemmesiden af særdeles stor betydning i vore dages informationsstrøm, og her foregår hele tiden opdatering og udbygning af emner. Skoler, børnehaver mv. tilbydes undervisning på affaldscenteret samt besøg på en genbrugsstation med rundvisning og information af guide. Herudover fremstilles målrettet undervisningsmateriale til skoleklassernes projektarbejde. terede driftsudgifter * I alt 1,1 mio. 1,2 mio. 1,2 mio. 1,2 mio. 1,2 mio. Udgiften er fordelt på de øvrige affaldsordninger og finansieres via genbrugsgebyrerne. * terede udgifter og indtægter for 2014 afventer godkendelse af Revas

20 6. Særlige udfordringer vedr. øvrige initiativer og brugerinddragelse 1. Ny affaldsplan for perioden Udvikling af affaldscenter mhp information og undervisning om affald. 3. Fleksibilitet og tilgængelighed i dagrenovationsordningen. Målsætninger og væsentlige initiativer Ovenstående udfordringer søges løst på følgende måder 6.1. Ny affaldsplan for perioden Der skal udarbejdes en affaldsplan for næste planperiode formentligt gældende i en 5 årig periode dvs. for perioden Punktet videreføres fra Arbejdsgrundlaget 2013 mod forventning af en udsættelse af affaldsplanen med baggrund i forsinkelse i de nationale rammer (ressourcestrategien) Klima- og Miljøudvalget vil være løbende informeret om udvikling At få affaldsplanen godkendt og påbegynde implementering. Undersøgelser og analyser. Identificering af målsætninger og r. Affaldsplanens lovpligtige indhold er nærmere defineret i affaldsbekendtgørelsen kapitel 4, herunder at: Den kommunale affaldshåndtering skal ske i overensstemmelse med affaldshierarkiet. Affaldsplanen skal indeholde en kortlægningsdel, med oversigter og beskrivelser af affaldsmængder, ordninger og anlæg. Affaldsplanen skal indeholde en målsætningsdel, hvor der tages højde for lovpligtige målsætninger, samt supplerende politiske eller driftsmæssige visioner/mål. Affaldsplanen skal indeholde en planlægningsdel, der inkorporerer affaldsprognoser, vurderinger af behov for nye ordninger, skøn og vurdering af anlægskapacitet, økonomiske konsekvenser m.m. Der indgås samarbejde med en ekstern rådgiver, der skal deltage i udarbejdelsen af affaldsplanen og sørge for en overordnet kvalitetssikring af affaldsplanens indhold og præsentation, herunder specifikt i forhold til kortlægning og prognose af affaldsdata for kommunen. Midlerne er indeholdt i vedtagne driftsbudget Udvikling af affaldscenter mhp information og undervisning om affald. Børn er storforbrugere, og er en oplagt målgruppe for affaldsinitiativer. At præge og udvikle en social forpligtigelse i børn, i familier og i samfundet, i forhold til forbrug og affaldsvaner. Det begynder med de helt unge i samfundet. (langsigtede mål og initiativer) 20

21 Leg og aktivitet / adgang til viden Vi vil skabe en platform for at kommunikere affaldsviden ud i børnehøjde. Det skal være sjovt og spændende, kreativt og aktivt. Ved brug af konkrete redskaber (minigenbrugsstationer, gribetænder, affaldsjagt i nærmiljøet, kunst, genbrug m.m.) skal gode affaldsvaner gøres praktiske, nemme og sjove. Til forskel fra voksne så knytter børns og unges bevidsthed sig ikke til medierne enkeltvis, men til summen af mange medier, hvorfra de tager, hvad de skal bruge, og hvad der giver mening i den pågældende situation. Der skal udvikles rammer og redskaber til at kommunikere affaldets budskab ud via flere forskellige medier, så vi rammer mange, og har mulighed for at konkurrere med alt det andet spændende der findes derude. Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget. Derudover vil der blive søgt ressourcer fra diverse offentlige og private fonde til de individuelle projekter Efterspørgsel blandt brugere om øget fleksibilitet og tilgængelighed i affaldssystemet. Resultater fra brugerundersøgelser og brugergruppemøder har påpeget, at brugere ønsker større valgfrihed og fleksibilitet i deres affaldshåndtering, samt informationer generelt på affaldsområdet. Viborg Kommune fastsætter jf. affaldshåndteringsplanen, en række prioriteringer og fokus områder, der danner rammerne for Kommunens affaldshåndtering. Indenfor disse rammer, er der en række emner der allerede kan tilpasses og tilgodese individuelle behov og ønsker, samt emner der fremadrettet vil kunne gøres mere fleksible. At skabe øget tilgængelighed til eksisterende informationer og valgmuligheder på affaldsområdet via målrettede kampagner og udnyttelse af flere kommunikations platforme. At udvikle nye tiltag indenfor kommunikation på affaldsområdet, der kan give brugere mulighed for at tilpasse ordningen efter eget behov. (langsigtede mål og initiativer) Digitale løsninger I 2014 skal der fokuseres på udvikling og implementering af nye og fleksible kommunikationsplatforme på dagrenovationsområdet herunder brugen af digitale medier. Der skal sikres, at brugere i højere grad modtager, eller kan fremsøge, relevante driftsmæssige oplysninger ang. fx afvigelser eller ændringer i tømmedage. Dette kan gøres ved at udvide de nuværende kommunikationskanaler med fx nyhedsbreve pr. sms eller , udvikling og vedligehold af mobile apps m.m. Det skal sikres, at brugere i højere grad har adgang til de eksisterende muligheder i affaldsordninger herunder til- og frameldinger, valg af beholderstørrelse, tilkøb af ekstrasække/tømning m.m. Dette kan gøres ved at skabe øget fokus på ordningens valgmuligheder (informationskampagner m.m.) samt udvidelse af kommunikationskanaler (fx sms, , apps m.m.) Midlerne forventes at være indeholdt i vedtagne driftsbudget. 21

22 Årshjul for Klima- og Miljøudvalgets involvering i Revas virksomhed, 2014 Tidspunkt 2014 Emne Bemærkning KMU ØKO BYR Januar opfølgning Orientering X Februar opfølgning Orientering X Marts opfølgning Orientering X April opfølgning Orientering X April/Maj Arbejdsgrundlag 2013 afrapportering Orientering X April/Maj Årsregnskab og Årsrapport Godkendelse X X X Maj opfølgning Orientering X X X Maj/Juni Arbejdsgrundlag for 2015 Godkendelse X Maj/Juni (udgiftsbaseret) Godkendelse X X X Maj/Juni 2015 (omkostningsbestemt) Godkendelse X Maj/Juni Takster for 2015 Godkendelse X X X Maj/Juni Anlægsinvesteringer 2015 Godkendelse X X X Juni opfølgning Orientering X Juli opfølgning Orientering X August opfølgning Orientering X X X September opfølgning Orientering X Oktober opfølgning Orientering X November opfølgning Orientering X December opfølgning Orientering X 22

23 De kommende år (2014+): Tidspunkt Emne: Bemærkning: KMU ØKO BYR Generelt 2014 Godkendelse inden offentlig høring af ny affaldshåndteringsplan for Viborg Kommune gældende frem til Endelig godkendelse af ny affaldshåndteringsplan for Viborg Kommune gældende frem til April 2015 Arbejdsgrundlag 2014 afrapportering Orientering X Godkendelse X X X Godkendelse X X X Februar, 2014 Februar, 2014 Januar, 2015 Januar, 2016 Udbud Indsamling pap/papir. 4 års periode, p.t. løbende fra februar 2010 til januar Indsamling glas. 4 års periode, p.t. løbende fra februar 2010 til januar Kørsel med containere genbrugsstationer. 4 års periode, p.t. løbende fra januar 2011 til december Indsamling af dagrenovation. 4 års periode p.t. løbende fra januar 2012 til december Orientering X X X Orientering X X X Orientering X X X Orientering X X X 23