Østre Landsrets embedsregnskab for 2007

Transkript

1 PRÆSIDENTEN FOR ØSTRE LANDSRET Den 07/ J.nr. 11F-ØL Østre Landsrets embedsregnskab for Indledning Østre Landsrets aktiviteter i 2007 har i særlig grad været præget af Domstolsreformen, hvis væsentligste bestanddele trådte i kraft den 1. januar Domstolsreformen har blandt andet indebåret, at alle civile fra 1. januar 2007 skal anlægges ved byretterne. Byretterne kan henvise principielle civile til behandling ved landsretterne. Denne ændring har betydet et forventeligt og meget markant fald i antallet af modtagne civile 1. instans i 2007 ved Østre Landsret. Dette forhold og et mere uventet fald i antallet af modtagne civile anke og straffeanke har betydet, at landsretten i 2007 har kunnet nedbringe antallet af verserende civile og straffe ganske betydeligt. Herved er der skabt mulighed for en fortsat nedbringelse af sagsbehandlingstiderne for såvel civile som straffe i de kommende år har endvidere været præget af forberedelsen af en omfattende intern strukturændring med oprettelse af større retssektioner, som administrativt ledes af en administrerende retsformand og en kontoruddannet sektionsleder. Strukturændringen, som beskrives nærmere nedenfor, er trådt i kraft den 1. marts Embedsregnskabet for 2007 er udarbejdet på baggrund af et endnu ikke færdigudviklet ledelsesinformationssystem. Systemet bygger delvist på nye principper og med inddragelse af nye sagstyper. En direkte sammenligning med tidligere år er derfor ikke i alle tilfælde mulig. Da det imidlertid er et grundlæggende element, at udviklingen ved embedet belyses ved at sammenligne tidligere år med det år, som beskrives, er tidligere embedsregnskaber inddraget i det omfang, at det er fundet forsvarligt. Dette embedsregnskab er i øvrigt en redegørelse for Landsrettens organisation og medarbejdere Sagerne og deres behandling Produktivitetsudvikling Domstolsreformen Landsrettens arbejde med kvalitetsudvikling Administrative aktiviteter Opfølgning på handlingsplan 2007 Vurdering af udviklingen i 2007 og forventningerne til fremtiden. Bredgade 59, 1260 København K. Tlf (Fax ) Hjemmeside:

2 Landsrettens organisation 2.1. Landsrettens juridiske personale Østre Landsret består efter retsplejeloven fra 1. januar 2007 af en præsident og 60 udnævnte landsdommere. Som led i Domstolsreformen er der således nedlagt 3 dommerstillinger og en stilling som konstitueret dommer. Landsretten havde i 2007 ca. 20 konstituerede landsdommere. 1 Landsretten arbejder i 24 afdelinger, hver bestående af 3 landsdommere. Af hensyn til uddannelsen af og bedømmelsen af de konstituerede landsdommere knyttes disse i konstitutionsperioden til tre afdelinger, således at de gør tjeneste i hver af disse i 3 månedersperioder. Som følge heraf har kun ca. 5 af landsrettens afdelinger kunnet bestå af 3 udnævnte landsdommere. I Østre Landsret er endvidere ansat en administrationschef og en sekretariatschef, der bistår præsidenten med at varetage en række af de ledelsesmæssige og administrative opgaver i landsretten. Landsrettens øvrige jurister bistår retsafdelingerne og landsrettens administration Administrative medarbejdere Landsrettens ca. 75 administrative medarbejdere har i 2007 været fordelt på 12 retssektioner, der hver udfører de administrative sagsbehandlingsfunktioner for to retsafdelinger, samt på andre sektioner, der varetager en række centrale, administrative opgaver. Som led i Domstolsreformen er der i 2007 nedlagt 4 stillinger som administrativ medarbejder Administrativ strukturændring Landsretten nedsatte i 2007 en arbejdsgruppe, som fik til opgave at komme med oplæg vedrørende organiseringen af landsrettens administrative funktioner, herunder fordelingen af opgaver mellem en central administrativ enhed og sektionerne som decentrale enheder samt den centrale enheds opbygning og personalesammensætning samt de decentrale enheders (sektionernes) størrelse, funktioner og personalesammensætning. I oplægget skulle der endvidere tages stilling til følgende områder: Organiseringen af landsrettens overordnede, administrative ledelse. Organiseringen af landsrettens centrale administrative funktioner. Organiseringen af landsrettens øvrige administrative funktioner. Arbejdsfordelingen mellem dommere og kontorpersonale i sektionernes sagsforberedelse og spørgsmålet om kontorpersonalets deltagelse i afviklingen af straffe, herunder spørgsmålet om omfanget af protokollering under Omfanget hovedforhandlingen. og organiseringen af landsrettens servicefunktioner i og omkring retssagsafviklingen. Administrationsarbejdsgruppens arbejde udmøntede sig i en rapport den 26. juni Rapporten blev behandlet på plenarmøder, sektionsmøder og samarbejdsudvalgsmøder, hvor den blev vedtaget. I overensstemmelse med arbejdsgruppens forslag blev det besluttet, at landsrettens daværende 12 sektionerne reduceres til 6 sektioner af dobbelt størrelse, og at der oprettes et administrationskontor, som skal varetage områder under landsrettens daværende information, justitskontor og bogholderi. Omstruktureringen betyder, at de eksisterende almindelige konstitutioner (varighed 9 måneder), 4 advokatkonstitutioner (varighed 3 måneder) samt 3 forfaldskonstitutioner på grund af landsdommeres orlov m.v. (varighed ca. 1 år). De sidste 3 således som afløsning for faste dommere.

3 - 3 - sektionslederstillinger nedlægges, og at der i stedet oprettes 7 nye sektionslederstillinger. Endvidere oprettes 7 nye souschefstillinger. Herudover oprettes en stilling som personalekonsulent og som chefsekretær i præsidentsekretariatet. Hidtil havde hver sektion haft tilknyttet to afdelinger, som hver består af 3 dommere. Med den nye struktur vil 4 afdelinger blive tilknyttet en sektion, og der vil i hver sektion være en administrerende retsformand som administrativ leder af sektionen. Landsretten har anvendt mange personaleressourcer på forberedelsen af ovennævnte omstrukturering, som trådte i kraft den 3. marts Arbejdsgruppen anbefalede endvidere, at protokollering i straffe blev begrænset i et nærmere bestemt omfang. Der blev i 2007 gennemført en forsøgsordning i overensstemmelse med anbefalingerne. Forsøgsordningen viste, at der kunne opnås en besparelse af personaleressourcerne samtidig med, at det ikke havde negative indvirkninger på kvaliteten af retsarbejdet eller sagsbehandlingstider. Ordningen er i 2008 gjort permanent. Arbejdsgruppen anbefalede tillige, at der blev indført central berammelse af de straffe, som landsretten behandler ved bitingstedet i Nykøbing Falster i lighed med den berammelsesform, som landsretten har anvendt gennem flere år ved bitingstedet i Odense. Den centrale berammelse af Nykøbing-ne blev indført i oktober 2007, og de første tre måneder synes at vise, at ordningen har været medvirkende til, at berammelsestiden er faldet Dommer- og sagsfordeling Præsidenten udarbejder hver måned dommerfordelingsliste med angivelse af, hvilke 3 dommere der skal gøre tjeneste i hver afdeling. For de konstituerede tredjedommeres vedkommende sker fordelingen ud fra det ovennævnte princip om 3-måneders-perioder i den enkelte afdeling. Den ledende og den assisterende retsformand i en afdeling vil som regel samarbejde i en periode på 2 år, hvorpå den assisterende retsformand placeres sammen med en anden ledende retsformand. I princippet behandler alle afdelinger alle sagstyper. Dog fordeles følgende sagstyper kun til udvalgte afdelinger: Dødsboskifte, bolig, advokatnævns, gældssanerings, om umyndiggørelse og værgemål, tinglysnings, børne (prøvelse af forvaltningens beslutning om anbringelse uden for hjemmet), faderskabs, udlændinge og ægteskabs. Tidligere behandlede landsretten endvidere patent. Efter Domstolsreformen behandles disse som udgangspunkt af Sø- og Handelsretten i det omfang pantentloven er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Verserende patent behandles forsat kun af en enkelt af landsrettens afdelinger. Specialiseringen af retsarbejdet sker i den nye administrative struktur somudgangspunkt sektionsvis, således at f.eks. ægteskabs behandles af 4 afdelinger tilknyttet samme sektion. Præsidenten påser, at der sker en udjævning af opståede forskelle i berammelsestider i de enkelte afdelinger Rejser til bitingsteder. Landsretten behandler efter Domstolsreformen ved bitingstederne i Nykøbing Falster, Odense og Bornholm samt på Færøerne og i Grønland. Landsrettens afdelinger foretog i 2007 i alt 81 tjenesterejser til bitingstederne. Til sammenligning kan det oplyses, at landsretten i 2006 foretog i alt 120 tjenesterejser. Reformen har således bevirket, at der har været et fald i rejseaktiviteten. Rejserne havde som overvejende hovedregel hver en uges varighed og blev bortset fra rejserne til Grønland og Færøerne og Bornholm foretaget i en af landsrettens 4 tjenestebiler. På hver rejse var afdelingen som udgangspunkt bemandet med 3 landsdommere og 2 landsretssekretærer. På rejserne behandles straffe og i mindre omfang forberedende møder i henhold til retsplejelovens 353, ligesom der på rejserne til Grønland og Færøerne tillige behandles civile.

4 Sagerne og deres behandling 3.1. Sagsantal og sammensætning Civile Årsstatistik for civile 2007 Tabel A Verserende ved periodens start Modtagne Afsluttede Verserende ved periodens slutning 1. instans Anke Kære Aktindsigt m.v I alt Landsretten modtog i civile. Heraf var civile kæremål, 75 var anmodninger om aktindsigt m.v., og de resterede 1258 var almindelige civile, fordelt med 95 civile 1. instans og anke. Til sammenligning kan det oplyses, at landsretten i 2006 modtog i alt civile. Heraf var kæremål, 91 var anmodninger om aktindsigt m.v., og de resterede var almindelige civile, fordelt med instans og anke. Den ændrede instansfølge, som blev gennemført som led i Domstolsreformen, er baggrunden for, at landsretten i forhold til tidligere år modtog langt færre civile 1. instans i Landsretten modtog som nævnt således kun instans, hvilket svarer til et fald på ca. 90 %. Af disse blev 31 straks henvist til byretten, da alle efter domstolsreformen, skal anlægges i byretterne. Af de øvrige civile 1. instans var 19 anlagt i byretten før 1. januar 2007 og dermed henvist til landsretten efter de hidtil gældende regler i retsplejeloven. 45 af 1. instansne var anlagt i byretter efter 1. januar 2007 og blev af byretterne henvist til behandling i landsretten efter den nugældende retsplejelov. Disse er derfor henvist, fordi de er af principiel karakter. Landsretten modtog også færre anke i 2007, svarende til en nedgang på ca. 25 %. Dette fald må antages at skyldes den belastning, som Domstolsreformen har betydet for byretterne, og som har ført til færre domme efter hovedforhandling i byretterne. Det forventes, at Domstolsreformen når byretternes situation er stabiliseret vil øge tilgangen af anke til landsretten. De afsluttede fordeler sig på instans, almindelige anke, 346 ægteskabs- og forældremyndigheds m.v., 1556 kære og 73 om aktindsigt m.v. I 2006 blev der til sammenligning afsluttet i alt Disse fordelte sig på instans, almindelige anke (herunder administrativ frihedsberøvelse), 435 ægteskabs- og forældremyndigheds m.v., kæremål og 85 om aktindsigt m.v. Det ses i tabel A ovenfor, at antallet af verserende civile er væsentlig nedbragt. Ved begyndelsen af året 2007 var der en beholdning på ; antallet af indkomne var 2.884, og der blev ekspederet De civile kære og aktindsigtsbegæring m.v., der modtages, bliver alle ekspederet løbende og derfor er tallet for modtagne og afsluttede stort set identisk. Landsrettens beholdning af civile er derfor nedbragt fra i 2006 til i 2007, hvilket er nedbringelse på mere end 40 %.

5 - 5 - Straffe Årsstatistik for straffe 2007 Tabel B Verserende ved periodens start Modtagne Afsluttede Verserende ved periodens slutning * Nævninge Ankesag med bevis Ankesag uden bevis Kære I alt Der er sket et fald i de indkomne fra i 2002 til i 2007: Faldet fra 2006 til 2007 i antallet af indkomne udgjorde ca. 16 %. Der blev i 2007 ekspederet straffe. I perioden er den samlede sagsbeholdning af straffe faldet fra 885 i 2002 til 470 i Sagsbeholdningen er fra 2006 til 2007 nedbragt med ca. 45 %. Antallet af nævninge er steget i perioden frem til 2006 fra 58 indkomne i 2002 til 81 indkomne i 2006, men er faldet i 2007 til 41 indkomne. Faldet skyldes formentlig i særlig grad, at der siden 1. januar 2007 ikke har skullet medvirke nævninger i om grov narkotikakriminalitet (straffelovens 191). Alle Landsretten har på grund af Domstolsreformen modtaget væsentlig færre i 2007 end tidligere. Dette forhold, henvisning af et antal civile 1. instans til byretterne og en fortsat høj produktivitet ved landsretten har betydet, at landsrettens sagsbeholdning har kunnet nedbringes væsentligt i Som anført nedenfor må det antages, at der i 2007 er tale om et ekstraordinært stort fald i antallet af modtagne grundet tilpasningen i byretterne til Domstolsreformen, således at landsretten i hvert fald fra 2009 må antages at ville modtage et større antal civile anke end før reformen, et i forhold til større antal henviste civile 1. instans og et antal straffe nogenlunde svarende til sagsantallet før Domstolsreformen Sagskompleksiteten a. Længerevarende Østre Landsret har i 2007 behandlet flere store straffe. Det har således været behandlet flere længerevarende nævninge, og der behandledes også flere længerevarende domsmands, som angår tiltale for økonomisk kriminalitet. Østre Landsret har foretaget en opgørelse af antallet af i 2007, der har haft mere end 1 dags varighed. Når en sag varer mere end en dag vil de følgende dage blive anført som tillægsdage. I 2007 har der været 272 tillægsdage i civile og 431 tillægsdage i straffene. Således har der været afsat i alt 703 dage ekstra til behandling af tunge civile og kriminelle. Det er ikke muligt at sammenligne direkte med tal fra foregående år, idet opgørelsen da baseredes på antal domsforhandlinger af mere end 2 dages varighed.

6 - 6 - b. Forligsprocenter Landsretten har tidligere opgjort antallet af civile, der forliges efter hovedforhandling. Det har betydning for landsrettens arbejde om en sag forliges, idet der skrives dom i de, som ikke forliges. Det er ikke muligt at sammenligne tallene for 2007 med tidligere år, da sagskategorierne ikke er ens. I 2007 har landsretten hovedforhandlet i alt 398 civile 1. instans, hvoraf 327 er sluttet ved dom, 17 ved forlig efter hovedforhandling efter skriftlig tilkendegivelse og 54 ved forlig efter hovedforhandling efter mundtlig tilkendegivelse. Forligsprocenten kan derfor opgøres til 18. I 2007 har landsretten hovedforhandlet i alt 997 anke, hvoraf 714 er sluttet ved dom, 1 ved forlig efter hovedforhandling efter skriftlig tilkendegivelse og 282 ved forlig efter hovedforhandling efter mundtlig tilkendegivelse. Forligsprocenten kan derfor opgøres til Sagsbehandlingstider Indledning Tidligere har landsretten opgjort udviklingen i forberedelses- og berammelsestiderne. Landsretten har endvidere opgjort nes gennemsnitlige gennemløbstid. Efter Domstolsreformen har forberedelses- og berammelsestid ikke den samme betydning, idet ne kan (forhånds)berammes allerede kort tid efter modtagelsen, således at forberedelsesog berammelsestid nu er overlappende. Det bemærkes, at gennemløbstiden alene måles på, som er hovedforhandlede. Et relativt stort antal afsluttes således væsentlig hurtigere, end hvad der fremgår af det nedenfor anførte. Landsretten har fastsat mål for gennemløbstiden for årene 2008, 2009 og Disse mål fremgår af tabel C. Målene er forsøgsvis anvendt på gennemløbstiden for 2007, da en direkte sammenligning af gennemløbstiden for 2007 med tidligere år ikke er mulig på grund af en ny inddeling i sagstyper. Målopfyldelse gennemløbstid Tabel C-1 Civile Målsætning i % 2008 Målopfyldelse i % Afvigelse i forhold til målsætning i procentpoint Første inst. - Andel sluttet inden 12 måneder ,0 60,0 - Andel sluttet inden 18 måneder ,0 25,0 Anke, økonomi m.v. - Andel sluttet inden 9 måneder 55 50,5-4,5 - Andel sluttet inden 12 måneder 75 72,6-2,4 Anke, ægteskab mv. - Andel sluttet inden 3 måneder 80 75,5-4,5 - Andel sluttet inden 6 måneder 95 92,5-2,5 Civile kæremål - Andel sluttet inden 6 uger 80 80,5 0,5 - Andel sluttet inden 3 måneder 95 94,2-0,8 Det bemærkes, at målopfyldelsen for civile 1. instans kun vedrører et meget beskedent antal og kun, der er anlagt efter 1. januar 2007, og at oplysningen derfor i år er uden større interesse.

7 Straffe Målopfyldelse gennemløbstid Tabel C-2 Nævninge - Andel sluttet inden 3 måneder 55 6,1-48,9 - Andel sluttet inden 6 måneder 90 83,7-6,3 Straffeanke, m. bevis - Andel sluttet inden 4 måneder 60 44,2-15,8 - Andel sluttet inden 6 måneder 85 71,6-13,4 Straffeanke, u. bevis - Andel sluttet inden 4 måneder 60 57,9-2,1 - Andel sluttet inden 6 måneder 85 80,3-4,7 Straffekære - Fængsl.kære - Andel sluttet på dagen 80 75,5-4,5 - Fængsl.kære - Andel sluttet på inden 1 uge 98 95,1-2,9 - Andre kæremål - Andel sluttet på dagen 10 3,7-6,3 - Andre kæremål - Andel sluttet inden 1 uge 40 26,7-13,3 - Andre kæremål - Andel sluttet inden 2 uger 70 51,4-18, Gennemløbstider Gennemsnitlig gennemløbstid Tabel D Civile alle (u.kære) 13,3 Første inst. (Henvist efter reformen) 6,1 Gennemløbstid i måneder Første inst. (anlagt eller henvist før reformen) 25,0 24,5 28,8 Anke, økonomi m.v. 10,6 11,8 11,2 Anke, ægteskab mv. 2,8 2,9 * 3 * Civile kæremål 37,9 ** Andre civile 49,2 ** Straffe alle (u. kære) 5,1 Nævninge 4,5 4 5,1 Straffeanke, m. bevis 5,4 Straffeanke, u. bevis 4,2 5,7 *** 6,4 *** Straffekære, fængsling 3,5 ** Straffekære, uden fængsling 31,4 ** * Opgjort uden børnefjernelses og tvangstilbageholdelse ** Gennemløbstid er opgjort i dage *** Opgjort samlet for med og uden bevis

8 - 8 - Det bemærkes, at opgørelsen af gennemløbstid for civile 1. instans kun vedrører et meget beskedent antal og kun, der er anlagt efter 1. januar 2007, og at opgørelsen derfor i år er uden større interesse Sagernes alder Ved udgangen af 2007 fordelte de verserende civile 1. instans- og anke sig således med hensyn til nes alder: Civile Tabel E Sagernes alder Før Verserende 1. instans Anke, økonomi m.v Ægteskab m.v Civile kæremål Andre civile Civile i alt % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i % af ne er modtaget før 2003 Ved udgangen af 2007 fordelte de verserende straffe (nævninge og straffeanke) sig således med hensyn til alder: Straffe Tabel F Sagernes alder Før Verserende Nævninge Anke med bevis Anke uden bevis Kæremål Straffe i alt % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i 2006 ½ % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i % af ne er modtaget i 2003 ½ % af ne er modtaget før 2003

9 Produktivitet Landsretterne har i samarbejde med Domstolsstyrelsen udarbejdet en model til at opgøre af den årlige produktivitet, således at der i opgørelsen anvendes vægte, der tager hensyn til nes art, den måde de sluttes på og hovedforhandlede s varighed. I modellen indregnes landsrettens samlede årsværksforbrug for henholdsvis juridisk personale og administrativt personale. Det tilsigtes således, at man med anvendelsen af denne model bl.a. vil få et mere sikkert billede af udviklingen i landsretternes produktivitet. Vægtenhederne er særskilt fastsat for henholdsvis administrative medarbejdere og jurister efter en vurdering af det arbejde, der for den enkelte medarbejdergruppe er forbundet med sagens behandling. Der er således ikke tilsigtet nogen sammenhæng mellem de vægtenheder, der ved en sags slutning tildeles henholdsvis jurister og administrative medarbejdere, og der er derfor ikke grundlag for nogen sammenligning af antallet af vægtede pr. årsværk for de forskellige personalegrupper. Modellen er ikke færdigudviklet, og blandt andet Domstolsreformen og de heraf følgende nye sagtyper gør det nødvendigt at tage forbehold for, om modellens resultater er retvisende. Det er dog vurderingen, at de angivne resultater for 2007 må antages at være nogenlunde retvisende. Udviklingen i årsværksforbrug fordelt på de enkelte medarbejdergrupper. Tabel G Juridisk personale 85,11 85,61 85,51 84,69 Kontorpersonale 66,71 68,12 66,38 64,9 Elever ,65 1,22 0,93 0,97 Øvrigt personale 11,96 11,8 7,62 7,71 Forholdet mellem sluttede og anvendte årsværk. Tabel H-1 Almindelige straffe Ansatte i beskæftigelses-ordning Straffekære Kontorpersonale Almindelige Civile civile kære i alt Normativ (Årsværk) * Vægtet produktion pr. årsværk ,8 1687, , , ,30 64,53 351, , , , , ,05 65,88 385, , , , , ,85 67,62 373, , , , , ,05 66,21 380,49 * Reguleret med rejsetid til bitingsteder

10 Tabel H-2 Almindelige straffe Straffekære Juridisk personale Almindelige Civile civile kære i alt Normativ (Årsværk) * Vægtet produktion pr. årsværk ,60 704, , , ,00 83,53 201, ,70 756, , , ,70 84,81 214, ,04 848, , , ,14 84,91 211, ,46 940, , , ,70 84,41 214,75 * Reguleret med rejsetid til bitingsteder Tabellernes tal tyder på, at produktiviteten i 2007 sammenlignet med 2006 er faldet med ca. 6,1 % på juristområdet og ca. 8,8 % på kontorområdet. Faldet i produktivitet kan i væsentligt omfang tilskrives overgangsfasen efter Domstolsreformen, herunder byretternes mindre sagsproduktion og tilpasningen til landsrettens nye funktion som overvejende ankeinstans. Landsretten har således i 2007 brugt relativ megen tid på behandling af civile 1. instans fra tiden før Domstolsreformen, men har i perioder ikke haft en tilpas mængde øvrige, mindre til at sikre en fuldt tilfredsstillende berammelsessituation. Fænomenet forventes som nedenfor beskrevet at være udtryk for et overgangsproblem, som forventes løst i løbet af Domstolsreformen Domstolsreformen indebærer, at landsretterne i helt overvejende grad er blevet ankeinstans i såvel civile som straffe fra 1. januar 2008 tillige i nævninge. Da Højesteret samtidig i fremtiden alene skal virke som ankeinstans i principielle, bliver de to landsretter endelig ankeinstans i det store flertal af såvel civile som straffe. Den nye rolle stiller krav til landsretternes evne til at fastlægge og formidle retspraksis på en entydig måde i forhold til såvel offentligheden som byretterne og landsretterne internt imellem. Arbejdet på dette område er udført og udføres fortsat i tæt samarbejde med Vestre Landsret. 6. Udvikling af kvalitet Landsretten har i 2007 taget en række initiativer med henblik på en kvalitetsudvikling af landsrettens sagsbehandling og afgørelser. Der er således fastsat ensartede retningslinier for det administrative personales forberedelse og behandling af civile med henblik på en bedre og mere ensartet sagsforberedelse. Der er gennemført drøftelser af og opnået tilslutning til en ensartet holdning til sagsforelæggelsen i civile og en yderligere kvalitetssikring af behandlingen af civile kæremål. Landsrettens Kvalitetsarbejdsgruppe har i 2007 påbegyndt arbejdet med at sikre en effektiv og smidig formidling af retspraksis internt i landsretten og landsretterne imellem og har tillige fået til opgave at komme med forslag til hensigtsmæssig vurdering af kvaliteten af retsledelse og at udarbejde oplæg til vejledning om udfærdigelse af civile ankedomme. Landsretten har på sit seneste møde med Advokatrådet tilkendegivet ønske om tilbagemelding fra advokatside om områder, hvor landsrettens kvalitet eventuelt kan forbedres. Landsretten vil i 2008 arbejde videre med at fastlægge retningslinier for serviceniveauet omkring afvikling af rets i landsretten.

11 Administrative aktiviteter Landsrettens administrative aktiviteter varetoges i 2007 i al væsentlighed af Præsidentens Sekretariat, justitskontoret, bogholderiet og IT-afdelingen Udtalelser mv. Præsidenten har i 2007 afgivet udtalelser i 63 hørings vedrørende lovforslag m.v. En del af ne havde forinden været behandlet på et af de månedlige plenarmøder for landsrettens dommere. Præsidenten har i årets løb afgivet 28 udtalelser til brug for Dommerudnævnelsesrådets drøftelser vedrørende besættelse af stillinger som byretsdommer eller landsdommer. Der er tillige afgivet udtalelser til Domstolsstyrelsen vedrørende konstitutioner i faste dommeres forfald. På baggrund af konstituerede landsdommeres arbejde i landsretten har præsidenten i løbet af 2007 afgivet 18 udtalelser om de pågældendes egnethed til at blive byretsdommer Klage Efter den tidligere retsplejelovs 48, jf. 55, kunne vedkommende landsretspræsident, såfremt en landsdommer, dommer, retsassessor eller dommerfuldmægtig havde gjort sig skyldig i forsømmelse eller skødesløshed i embedsførelsen, eller hvis dommeren i øvrigt havde udvist utilbørligt eller usømmeligt forhold, meddele den pågældende en advarsel. Ved Domstolsreformen blev klagesystemet ændret således, at landsretspræsidenterne alene behandler klager over landsdommere og byretspræsidenter samt dommeren på Bornholm, jf. den nugældende retsplejelovens 48, stk. 2. Denne ændring har betydet et væsentligt fald i antallet af klager. Landsretten modtog i 2007 i alt 38 klager, hvoraf 20 angik klager over landsdommere og 18 angik klager over byretsdommere. De sidstnævnte klager blev videresendt til forsat behandling i byretterne. Efter behandlingen af de 20 øvrige klager blev disse afvist, fordi de vedrørte judicielle forhold, det vil sige forhold, der må appelleres til en højere ret, hvis en part ønsker afgørelsen ændret. Landsretten modtog endvidere 1 klage over en kontormedarbejde. Denne klage viste sig grundløs Anden sagsbehandling Præsidenten foretog i 2007 i medfør af retsplejelovens 46 i alt 67 beskikkelser af sættedommere, fordi byretsdommere var inhabile. Landsrettens justitskontor kontrollerer ved nes modtagelse, at der er betalt korrekt retsafgift. Tvivlstilfælde bliver forelagt landsrettens afdelinger, der træffer afgørelse om spørgsmålet. Der er i 2007 afgjort 108, hvori advokater og advokatfuldmægtige har ansøgt om proceduretilladelse for landsret m.v. efter retsplejelovens 136, stk Der er i 2007 modtaget 89 anmodninger fra advokater om godkendelse af prøve, og 39 advokater har i 2005 bestået prøven og derfor opnået møderet for landsret m.v. I 38 har advokater ansøgt om udstedelse af øvethedserklæring efter retsplejelovens 134, stk. 1, med henblik på at opnå møderet for Højesteret. Præsidenten har i 2007 udpeget 30 landsdommere til særlige hverv, herunder 25 voldgifts, og 5 formænd for tjenestemandsforhør Mødeaktivitet Som i de foregående år har især retspræsidenten og landsrettens administrative personale, men også en række landsdommere i 2007 deltaget, i et betydeligt antal møder i både interne og eksterne fora Internt

12 Østre Landsret har i årets løb afholdt 11 plenarmøder og 16 møder i et kontaktudvalg med deltagelse af præsidenten og 6 landsdommere. Herudover har en række møder været afholdt i landsrettens interne udvalg: samarbejdsudvalget, sikkerhedsudvalget, IT-udvalget, kunstudvalget, informationsudvalget og restaurationsudvalget. I disse udvalg er såvel landsdommere som administrative medarbejdere repræsenteret. Hertil kommer afholdelse af månedlige møder mellem administrationschefen og sektionslederne. Tekstudvalget, hvori deltager landsdommere og administrative medarbejdere, har i 2007 fortsat arbejdet med bl.a. at udarbejde en række ændringer af landsrettens standardbreve i forbindelse med forberedelsen af civile. Landsretten har gennemført 4 Gå-hjem-møder for advokater i København og 1 Gå-hjem møde for advokater i Odense. På møderne blev landsretternes fælles vejledning i behandling af civile gennemgået. Der var stor interesse for disse møder. Der blev endvidere nedsat et særligt udvalg i 2007, der har foretaget gennemgang af landsrettens løbende journalisering på ne af forberedelsestrin, retsmøder, anmodninger m.v. Arbejdet, der endnu ikke er afsluttet, skal sikre, at validiteten af oplysningerne i det fælles ledelsesinformationssystem, der trækker oplysninger fra sagsbehandlingssystemet, øges. Som i de foregående år var Østre Landsret i 2007 vært for det årlige møde for dommere i Østre Landsrets kreds. De faglige emner var i 2007 følgende: Højesteretsdommerne Marianne Højgaard Pedersen og Thomas Rørdam gennemgik udvalgte om prøvelse af forvaltningsafgørelser. Journalist Thomas Kristensen, Ritzaus Bureau og informationschef Louise Seest, Domstolsstyrelsen redegjorde for henholdsvis ønsker fra pressen til retterne og arbejdet med kommunikation ved Danmarks Domstole. Landsdommer Lars Lindencrone Petersen holdt oplæg om de nye regler om forberedelsen af civile og gennemførelsen af hovedforhandlinger i civile. Østre Landsret var endvidere vært for mødet mellem Østre og Vestre Landsret, som afholdes hvert andet år. De faglige emner var i 2007: Nyt fra Domstolsstyrelsen ved direktør Adam Wolf. Synkronisering af praksis vedrørende færdselslovens 56, stk. 1 ved landsdommer Peter Lilholt (VL). Forbedring af landsretternes interne og eksterne kommunikation ved landsdommerne Lisbeth Parbo (VL), Peter Lilholt (VL) og Henrik Bloch Andersen (ØL). Landsdommerne og landsretterne efter reformen ved landsdommerne Svend Bjerg Hansen (VL) og Lars Lindencrone Petersen (ØL) Eksternt Præsidenten er medlem af Bibeskæftigelsesnævnet og medlem af Straffelovrådet. Om andre landsdommeres deltagelse i lovforberedende og andre udvalg henvises til Dommerforeningens årsberetning og til de på Domstolsstyrelsens hjemmeside offentliggjorte oversigter over dommeres bibeskæftigelse Udvalg under Domstolsstyrelsen

13 Landsretten har i årets løb været repræsenteret i forskellige udvalg og arbejdsgrupper i Domstolsstyrelsens regi. Præsidenten er medlem af Hovedsamarbejdsudvalget og Visionsudvalget. Han har desuden deltaget i Domstolenes Ledelsesforum. Administrationschefen har deltaget i møderne i Domstolenes IT-udvalg og sekretariatschefen har deltaget i Domstolenes Kommunikationsudvalg. Landsdommer Henrik Bitsch har deltaget i arbejdsgruppen om advokateksamen m.v. og landsdommer Bent Østerborg har deltaget i arbejdsgruppen om anvendelse af mobiltelefoner m.v. i retten Møder med samarbejdspartnere Præsidenten og udvalgte landsdommere har i 2007 deltaget i møder med anklagemyndigheden og advokaterne om emner af fælles interesse: Kontaktudvalget med Advokatrådet Statsadvokaten for København og Bornholm, Statsadvokaten for Nordsjælland og Københavns Vestegn, Statsadvokaten for Midt-, Vest-, og Sydsjælland samt Lolland-Falster og Statsadvokaten for Fyn, Syd- og Sønderjylland, og statsadvokaten for henholdsvis særlig økonomiske kriminalitet og for særlige internationale straffe. Administrative kontaktudvalg og Statsadvokaterne. Møde om fastsættelse af vejledende salærtakster med Advokatrådet og landsforeningen af beskikkede forsvarere Samarbejde med andre retter m.v. En væsentlig del af landsrettens dommere deltog i 2007 i Dommerforeningens årsmøde. Præsidenten deltog desuden i det Jyske Dommermøde I årets løb fortsatte den udveksling af erfaringer mellem landsdommerne i Østre og Vestre Landsret, der nu har fundet sted over en årrække, og som har vist sig særdeles nyttig for de to landsretter. En tilsvarende udveksling finder sted mellem de to landsretters kontormedarbejdere. Præsidenten holdt i 2007 kvartalsvis møder med byretspræsidenterne i Østre Landsrets kreds og dommeren på Bornholm vedrørende en række faglige emner. Landsrettens administrationschef og sekretariatschef har i årets løb deltaget i møder med de respektive kolleger ved de præsidentledede embeder Kontakter til udlandet Præsidenten deltager på forskellig måde i det nordiske juridiske samarbejde, navnlig mellem dommere, herunder møder for de nordiske landsretspræsidenter, hvor præsidenterne for Vestre og Østre Landsret i 2007 var værter ved et møde, som blev afholdt i august på Bornholm. Samarbejdsorganet for efteruddannelse af nordiske dommere (SEND) Landsretten har i 2007 haft besøg af udenlandske delegationer fra blandt andet Sverige, Norge, Holland, Korea, Japan, Kina, Italien, Finland, Estland og Rumænien. 8. Opfølgning på handlingsplan Østre Landsret har i det væsentlige gennemført de initiativer, som er beskrevet i landsrettens handlingsplan for 2007.

14 Kvalitet m.v. Østre Landsret har drøftet mulighederne for intern videndeling i landsretten og de to landsretter i mellem. Der har igennem 2007 været en tæt dialog mellem landsretternes præsidenter og de to landsretters dommere om udarbejdelse af generelle retningslinjer og vejledninger og ved behandlingen af særlige sagsområder. Der vil i 2008 forsat blive arbejdet med en forbedring af videndelingen. Landsrettens arbejdsgruppe vedrørende forberedelsen af civile kom i 2006 med et forslag til ensartet forberedelse af civile 1. instans og anke. Arbejdet blev i 2007 fulgt op med en fælles vejledning om behandlingen af civile. Landsrettens fagudvalg for straffe har i 2007 arbejdet på en vejledning om behandling af straffe. Det forventes, at fagudvalget fremkommer med et udkast til vejledning i Landsretten har i 2007 lagt hjemmesiden oestrelandsret.dk om, således at den indeholder væsentlig flere informationer. Domstolenes Kommunikationsudvalg har udarbejdet en hjemmesidepolitik for Danmarks Domstole, og landsretten vil i begyndelsen af 2008 sikre, at denne hjemmesidepolitik følges i videst muligt omfang. Landsretten har endvidere øget antallet af pressemeddelelser om, der har offentlighedens interesse. Landsretten har således i 2007 offentliggjort 20 pressemeddelelser i tilknytning til domsafsigelser Landsrettens bygninger og sikkerhed Landsretten har i 2007 installeret projektorer og lærreder i den nævningeretssal, som blev renoveret i De tekniske installationer har vært anvendt ved mange i gennem 2007, og de har virket tilfredsstillende. Som følge af ændringen af den administrative struktur er der påbegyndt renovering af de kontorer, som inddrages til andre personer efter strukturændringen. Landsrettens bygninger på hovedtingstedet er placeret på forskellige adresser, hvilket medfører en række gener for såvel brugere som landsrettens personale. Landsretten drøfter for tiden med Domstolsstyrelsen og Slots- og Ejendomsstyrelsen muligheden for at samle landsrettens funktioner på en mere hensigtsmæssig måde omkring ejendommene i Bredgade 59. Landsretten har endvidere løbende drøftelser med samme parter om en forbedring af lokalerne på landsrettens bitingsted i Odense. Der er efter Domstolsreformen behov for udvidelse af bygningerne i Albanigade, hvor Retten i Odense har til huse, og hvor det vil være hensigtsmæssigt, at også Østre Landsret i fremtiden fortsat har sæde. Samtidig har landsretten gentaget sin anmodning om, at brugen af landsrettens lokaler i Havnegade i Odense, snarest muligt bringes til ophør, da der ikke er mulighed for offentlig transport til lokalerne, og da hverken bygning eller lokaler udgør en værdig og funktionel ramme om afviklingen af rets Personaleområdet Kompetenceudvalget, der er en arbejdsgruppe under samarbejdsudvalget, har afholdt møder i 2007 om, hvordan der kan ske en udmøntning af Danmarks Domstoles overordnede personalepolitik. Kompetenceudvalget vil i begyndelsen af 2008 afgive en rapport, som bl.a. indeholder forslag til introduktionskursus for nye medarbejdere og kompetenceudviklingskurser for erfarne medarbejdere. Der kan endvidere henvises til afsnit 2.2, hvor den nye administrative struktur beskrives IT-aktiviteter

15 Arbejdet med virkeliggørelsen af Østre Landsrets handlingsplan for landsrettens it-mæssige forhold fortsatte i 2007 og er i det væsentlige gennemført. I hele 2007 er arbejdet på udviklingen af et nyt ledelsesinformationssystem. De tal, som anvendes i dette embedsregnskab, er således genereret fra dette ledelsesinformationssystem. Systemet forventes færdigt i foråret Der er åbnet mulighed for at afsende og modtage digitalt signerede og krypterede fra en e- mailpostkasse i landsretten. Landsrettens journalsystem er forberedt til håndtering af s, men hverken landsretten eller de øvrige overordnede retter har endnu fået bevilling til at etablere de nødvendige digitale signaturer på afdelingsniveau. Der foretaget omlægning fra Windows 2000 til Windows 2003 for alle de overordnede retter. Der er sket delvis implementering af XML-rammeværk. De overordnede retter har fået bevilling til implementering af Outlook Web Access, men Domstolsstyrelsens endelige godkendelse af projektet afventes. Østre Landsrets interne fælles intranet og Østre Landsrets hjemmeside er omlagt til Microsoft Sharepoint Server Der arbejdes forsat på implementering af sikkerhedsinstruksen for de overordnede retter. 9. Vurdering af udviklingen i 2007 og forventningerne til fremtiden Udviklingen i 2007 Udviklingen i 2007 har isoleret set været tilfredsstillende, da det er lykkedes at nedbringe gennemløbstider og ikke mindst landsrettens sagsbeholdning. Der er fortsat for lange gennemløbstider i straffe, og der er fortsat langt til målet om en sagsbehandlingstid for den resterende portefølje af civile 1. instans på 18 måneder. En væsentlig årsag hertil er en meget lang forberedelsestid i mange. Østre Landsret har i 2007 gennemgået denne sagsportefølje og har i stort omfang formået at få nes parter- og navnlig disses advokater - til at koncentrere og afslutte sagsforberedelsen og derefter at få ne afsluttet efter hovedforhandling. Det er også målet i 2008 at søge restporteføljen af disse væsentligt nedbragt. En anden væsentlig årsag til nedbringelsen af antallet af verserende har været en mindre sagstilgang end i de foregående år. Nedgangen var ventet, men ikke helt i det realiserede omfang, for de civile 1. instanss vedkommende. Nedgangen i antallet af civile anke og straffeanke har været større end forventet og har utvivlsomt sammenhæng med politiets og byretternes mindre sagsproduktion som følge af tilpasning til Politi- og Domstolsreformen. Det må derfor antages, at 2007 for landsretten har været et usædvanligt år præget af de nævnte forhold og landsrettens egen tilpasning til Domstolsreformen. Landsretten er i løbet af 2007 nednormeret med 4 dommerstillinger og 4 kontorfunktionærstillinger. Dette har krævet en del omorganiseringer, men det er uagtet dette forhold og den betydelige tid, der er anvendt til forberedelse af landsrettens nye interne organisationsstruktur

16 og til forskellige tiltag på kvalitetsudviklingsområdet, lykkedes at fastholde en i det væsentlige tilfredsstillende produktivitet Forventningerne til de kommende år: Nedbringelsen af landsrettens sagsbeholdning og en fortsat effektiv styring fra rettens side af sagsforberedelsen forventes i de kommende år at kunne medvirke til en forsat nedbringelse af sagsbehandlingstiderne for såvel civile som straffe. En forudsætning herfor er selvsagt, at der set i forhold til sagsporteføljen - til stadighed er de fornødne personalemæssige ressourcer til stede på såvel dommerside som på kontorfunktionærside. Det er på nuværende tidspunkt meget vanskeligt at vurdere, hvorledes sagstilgangen til landsretten vil udvikle sig over de kommende år. Der kan være en formodning for, at såvel politiet/anklagemyndigheden som byretterne også i 2008 vil være præget af tilpasningen til nye opgaver, personale og organisationer, og at landsretten derfor heller ikke i 2008 vil modtage helt så mange, som det må forventes i de kommende år. Det må tillige forventes, at de store og ressourcekrævende civile, som landsretten tidligere behandlede i første instans, og som enten er henvist fra landsretten efter overgangsreglerne til byretterne, eller er anlagt i byretterne i 2007, først vil blive hovedforhandlet i byretterne i løbet af 2008/09, og derfor først vil kunne ankes og dermed belaste landsretten et godt stykke ind i 2008 og formentlig først som samlet portefølje finde en mere endeligt leje i løbet af Landsretten har i 2007 udlånt kontorpersonale til byretterne og har i begyndelsen af 2008 accepteret en midlertidig nednormering på dommersiden ved undladelse af besættelse af et par konstitutionsstillinger. Herudover har en landsdommer efter ansøgning ladet sig beskikke i 5 måneder som yderligere dommer ved en byret. Disse midlertidige tilpasninger af landsrettens personaleressourcer er sket med baggrund i den mindre belastning af landsretten i 2007 og en vurdering af udsigterne for En mere permanent tilpasning af landsrettens personaleressourcer til aktivitetsniveauet må ske på baggrund af et sikkert grundlag for en sådan beslutning. Som anført vil aktivitetsnivauet næppe normaliseres før end i begyndelsen af Landsretten finder det væsentligt, at landsrettens nuværende personaleressourcer med de allerede gennemførte og planlagte reduktioner og personaleudlån til byretterne bevares indtil det anførte tidspunkt og anvendes til at sikre en fortsat nedbringelse af gennemløbstider og en fortsat udvikling af kvaliteten af landsrettens sagsbehandling og afgørelser. Bent Carlsen