Analyse af effekterne i Næstved kommunes tilbudsvifte

Transkript

1 Analyse af effekterne i Næstved kommunes tilbudsvifte Falck har i samarbejde med Center for arbejdsmarked (CAM) udarbejdet en analyse af effekterne af de tilbud Jobcentret i Næstved benytter. CAM har stillet data til rådighed fra deres økonomisystem og Medialogic. Herefter har Falck udarbejdet analysen. Resultater - Umiddelbart er der ingen sammenhæng mellem tilbuddenes varighed og effekt. - Kun i hvert tredje tilbud er der en positiv effekt, målt på at deltagernes overførselsgrad reduceres efter forløb. - Effekten af den samlede tilbudsvifte er negativ, da overførselsgraden overordnet stiger efter deltagelse i aktive tilbud. - Hvis tilbuddene samlet set skal være omkostningsneutrale, skal overførselsgraden reduceres med 2,75 uger over måleperioden på 13 uger forudsat uændrede priser. - Ingen tilbud har en positiv cost effect når der indregnes pris, varighed af tilbud og effekt. Processen omkring analysen af effekterne peger endvidere på nedenstående anbefalinger: Anbefalinger - CAM skal fremadrettet have fokus på både effekt, varighed og økonomi. - Fokus bør skifte fra, at udbyderne i dag alene bliver styret på kontraktens jura til i højere grad at blive styret på tilbuddets effekt. - Data giver ikke en direkte kobling mellem økonomi og aktivitet, hvorfor cost effect beregninger bliver usikre. En bedre kobling mellem aktivitet og økonomi bør etableres. - CAM kan med fordel rette flere ressourcer til opfølgning. Nuværende data gør det ikke muligt at lave opdateringer i realtid. Der eksisterer ikke et samlet overblik, og tilpasninger i tilbudsvifte kan kun ske langsomt. - CAM bør overveje, hvorvidt det er optimalt at have så mange leverandører i sin tilbudsvifte.

2 Metode og datakilder Der findes forskellige metoder til at måle effekt af aktive tilbud. Det er meget udbredt at måle på udslusning, altså andelen af deltagere der er kommet i beskæftigelse efter endt tilbud. Problemet med målet er, at der ikke tages højde for, at nogle deltagere under alle omstændigheder kommer i beskæftigelse uanset om de deltager i tilbuddet eller ej. Overførselsgrad Et alternativ er at måle på deltagernes overførselsgrad. Overførselsgraden angiver, hvor stor en del af en given periode borgeren modtager overførselsindkomst. Hvis fx en borger modtager overførselsindkomst i 9 ud af 13 uger er overførselsgraden 0,69. Modtager borgeren overførselsindkomst i hele perioden er overførselsgraden 1, mens en sygemeldt borger, der lige er overgået fra arbejdsgiverperioden til sygedagpenge har en overførselsgrad på 0. Overførselsgraden er dermed altid mellem 0 og 1. En mulighed er at måle på deltagernes overførselsgrad efter endt tilbud. Jo lavere overførselsgrad jo bedre. Som med udslusningsmålet bliver der ikke taget højde for, at nogle deltagere bliver selvforsørgende uanset deltagelse i tilbud. Ændring i overførselsgrad og cost effect Denne analyse har anvendt information om deltagernes overførselsgrad både før og efter deltagelse i tilbud. Overførselsgrad før tilbud bruges som benchmark, og det antages dermed at give et retvisende billede af, hvordan det ville gå i fravær af et aktivt tilbud. Et fald i overførselsgraden betyder, at deltagerne efter tilbuddet i højere grad er blevet selvforsørgende end før deltagelse i tilbuddet. Målet nuanceres yderligere ved at måle på forsørgelsesudgifter før og efter deltagelse i tilbud og sammenholde det med de udgifter til aktivering, der er investeret i forhold til at opnå besparelsen Side 2 af 6

3 Det anvendte effektmål: I resultaterne er der ikke taget højde for, at der kan være en motivationseffekt ved at CAM tilbyder et aktivt forløb. Tilbuddet kan med andre ord få den ledige/syge til at søge mere intensiv efter job for at undgå at skulle deltage i det aktive tilbud. Data giver ligeledes kun mulighed for at måle effekten 3 måneder efter. Hermed stilles der relative store krav til, at tilbuddet har en umiddelbar effekt. Side 3 af 6

4 Datakilder Analysen er udarbejdet på baggrund af et udtræk af alle personer, der har deltaget i et aktivt tilbud i Næstved Kommune, og hvor det aktive tilbud har en slutdato i året Flow data Der er afsluttede forløb i alt i datasættet (ekskl. fleksjob, virksomhedspraktik og løntilskud). Dataudtrækket er genereret på baggrund af datadump fra Medialogic, der er et udtræk af oplysninger indtastet gennem WorkBase. Udtrækket vil derfor være så retvisende som indtastningerne i WorkBase. Oplysninger om periodens varighed kan være behæftet med nogen usikkerhed. Usikkerheden om periodens varighed gælder særligt for forsikrede ledige. Det skyldes at der ikke automatisk generes en slutdato i WorkBase, når en ledig afmeldes dagpenge. Datoen i WorkBase kan derfor være senere end den faktiske slutdato for ydelsen. Økonomi data Dataudtræk er trukket i Prisme og afgrænset på: Kreditor Regnskab 13 Konto 5.90 De kommunale driftsudgifter i forhold til beskæftigelsesindsatsen Resultater I 2013 har CAM haft kontakt med i alt 198 leverandører og udplaceringssteder. Det samlede resultat er, at deltagernes overførselsgrad gennemsnitlig stiger fra 0,82% før start i tilbud til 0,86% efter deltagelse i tilbud. Det generelle resultat dækker dog over væsentlige forskelle. Den gennemsnitlige pris for et forløb er kr. men dækker ligeledes over store forskelle i varighed og priser. For i alt 24 leverandører er det muligt at sætte oplysninger om tilbuddets pris sammen med oplysninger om tilbuddets varighed, overførselsgrad mv. Resultatet fremgår af nedenstående tabeller. Side 4 af 6

5 De 12 tilbud med flest deltagere Tilbud Tilbud A B C D E F G H Antal De 12 tilbud med færrest deltagere A B C D E F G H Antal Ændring i overførsels grad Ændring i overførsels grad før før efter efter uge uge forløb forløb Resultat pr forløb (C-D-F) Resultat pr forløb (C-D-F) Samlet resultat, mio kr. (A*G) +RESURSE ApS 374-0, ,5 Hartmanns A/S 258-0, ,2 INSTITUT FOR KARRIEREUDVIKLING A/S 362-0, ,2 Revacenter Nord 168-0, ,3 Zealand Business College , ,5 Vikon A/S 130-0, ,5 Quick Care A/S 315-0, ,2 Euc Sjælland 211-0, ,2 Naesborg A/S 678 0, ,0 Hb Kursuscenter V/ Bjarne Jessen Hansen 470 0, ,4 Næstved Sprog- Og Integrationscenter 617 0, ,1 Susågården , ,3 Samlet resultat, mio kr. (A*G) Ungefocus ApS 46-0, ,0 Jeca Erhverv ApS 82-0, ,2 Bf Consult V/ Birgitte Frandsen 33-0, ,8 Annette Hartvig 79-0, ,9 Ramsdal A/S 85-0, ,8 Mv-Karriere 31-0, ,0 Sorøegnens Uddannelsescenter 44-0, ,7 Contra A/S 99-0, ,1 Falck Jobservice A/S 125-0, ,7 Ontologen V/ Lars Bo Pedersen ApS 22 0, ,3 Entreprenør Peter Meyer A/S 11 0, ,02 Uddannelsescentret I Roskilde 24 0, ,3 Tilbud hvor der har været en positiv effekt på overførselsgraden er angivet med grøn ramme. Ingen af forløbene tjener prisen på tilbuddet hjem. Dvs. at reduktionen i omkostninger til ydelser efter deltagelse i tilbud er mindre end tilbuddets pris. For nogle af tilbuddene synes prisen usandsynlig høj eller lav (røde rammer), hvilket vi vurderer især skyldes den manglende kobling mellem aktivitet og økonomi. Det skyldes dog også at tilbuddene har forskellig intensitet. I nogle forløb bliver der alene stillet en mentor til rådighed for deltageren i en lang periode, i andre forløb anvendes undervisere og behandlere flere timer ugentligt. Resultaterne skal generelt tolkes med forsigtighed, da der ikke er en direkte kobling mellem økonomi og aktivitet. De negative effekter i ovenstående tabeller skyldes forskellige forhold. - Nogle tilbud har dårlig effekt (negativ), hvilket ses ved en stigning i overførselsgraden - Nogle tilbud har en god effekt (positiv), men overførselsgraden ændres ikke nok - Tilbuddets pris pr. uge er for høj og/eller varigheden er for lang set i forhold til effekten Side 5 af 6

6 I nedenstående figur ses sammenhængen mellem tilbuddenes effekt og deres varighed. Tilbuddene ses under ét, dvs. der sondres ikke mellem forløb for fx sygedagpengemodtagere og kontanthjælpsmodtagere. Der sondres alene på udbyderen. Analysen viser, at der ikke eksisterer en sammenhæng mellem forløbenes varighed og deres effekt. Længere forløb er dyrere med hensyn til deltagernes forsørgelse. Næstved kommune bør derfor være kritisk i forhold til varighed af forløb, da kortere forløb umiddelbart ser ud til at have lige så gode effekter som lange forløb. For at skabe sammenhæng mellem varighed, omkostninger og effekter, er det derfor vigtigt, at få lavet det rette mix i tilbuddets indhold, varighed og støtteintensitet, så det fleksibelt kan tilpasses den enkelte borgers behov for støtte. For at kunne lave det rette mix skal der være adgang til data og viden om effekter. Side 6 af 6