ÅRHUS KOM MUN E. Magistratens 2. Afdeling Vejkontoret.Kalkværksvej Århus C

Transkript

1 ÅRHUS KOM MUN E. Magistratens 2. Afdeling Vejkontoret.Kalkværksvej Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd 25. september 2003 via Magistraten J.nr P20/02/00544 Den Ref.: Tlf.nr. Hans V. Tausen / Bi/hm Bycykelordning i Århus 1. Resume På baggrund af Byrådets beslutninger, senest den 11. september 2002, om etablering af en bycykelordning i Århus har Magistratens 1. og 2. Afdeling i en arbejdsgruppe drøftet det nærmere indhold af en sådan ordning samt muligheden for at der etableres en driftsorganisation i Magistratens 1. Afdelings regi. Arbejdsgruppen har taget udgangspunkt i Københavns bycykelordning, hvor der er erfaring med at drive bycykelordningen som et beskæftigelses- / erhvervstræningsprojekt. Med baggrund i arbejdsgruppens forslag til ordningens omfang m.v., samt Magistratens 1. Afdelings vurdering af udgifterne til en driftsorganisation kan en bycykelordning etableres og drives indenfor rammerne af den eksisterende driftsbevilling. Denne udgør - på baggrund af opsparing siden et beløb på ca. 1,900 mio. kr. i 2003 og herefter 0,445 mio. kr. i 2004 og følgende år. Der er ikke enighed mellem de to magistratsafdelinger om den organisatoriske placering af en bycykelordning. Magistratens 1. Afdeling forudsætter at det overordnede ansvar for bycykelordningen forbliver i Magistratens 2. Afdeling og at Magistratens 1. Afdeling - som underleverandør - udfører den beskæftigelsesmæssige del af projektet. Magistratens 2. Afdeling finder det uhensigsmæssigt at placere det overordnede ansvar for et beskæftigelsesprojekt i Magistratens 2. Afdeling. Herved opstår en situation, hvor én magistratsafdeling skal kontrollere og være overordnet et projekt i en anden Magistratsafdeling. Magistratens. 2. Afdeling finder at en sådan konstruktion vil indebære opbygning af et unødvendigt bureaukrati.

2 Side 2 Magistratens 2. Afdeling vil dog - blandt andet som vejmyndighed - skulle medvirke ved såvel etableringen som driften af bycykelordningen. Det indstilles derfor at Byrådet overdrager såvel bevillingen til bycykler som det videre arbejde med at etablere og drive en bycykelordning i Århus til Magistratens 1. Afdeling. 2. Tidligere beslutninger I forbindelse med budgetforliget blev Magistratens 2. Afdeling anmodet om at undersøge de praktiske, miljømæssige og økonomiske konsekvenser af at indføre en bycykelordning i Århus. Der blev samtidig afsat 0,4 mio. kr. fra 1999 og fremover til projektet. Byrådet behandlede i efteråret 1999 indstilling fra Magistratens 2. Afdeling om en forsøgsordning med udlejningscykler og gratis bycykler, lig med ordningen i København. Byrådet besluttede i den forbindelse, på mødet den 8. december 1999, at der gennemføres et udbud af en bycykelordning og bemyndigede Magistratens 2. Afdeling til at gennemføre en licitation med henblik herpå. Indstillinger vedrørende det nærmere grundlag for et udbud og vedrørende den nærmere udformning af udbudsmaterialet blev fremsendt til byrådsbehandling i foråret Byrådet besluttede den 6. juni 2001 at vedtage de to indstillinger, og på grundlag heraf blev der gennemført et EU-udbud. Byrådet vedtog på det lukkede møde den 11. september 2002 Magistratens 2. Afdelings indstilling med konklusionen vedr. det gennemførte EU-udbud. På grundlag heraf blev udbuddet annulleret. Den samtidigt fremsendte indstilling til det åbne byrådsmøde den 11. september 2002 med forslag om at indstille bestræbelserne for at etablere en bycykelordning i Århus, og om alternativ anvendelse af de bevilgede driftsmidler blev ikke vedtaget. På baggrund af et forslag fra Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Det radikale Venstre besluttede Byrådet den 11. september 2002 at arbejdet med at etablere en bycykelordning i Århus Kommune skal fortsættes i et samarbejde med Magistratens 1. Afdeling. 3. Beskrivelse af indstillingen Byrådet pålagde på sit møde den 11. september 2002 Magistratens 2. Afdeling at videreføre arbejdet med at etablere en bycykelordning i Århus i samarbejde med Magistratens 1. Afdeling. På grundlag heraf har der været nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter for Magistratens 1. og 2. Afdeling. Arbejdsgruppen har drøftet de praktiske og økonomiske forhold i relation til en

3 bycykelordning med henblik på stillingtagen til etablering af en driftsorganisation i Magistratens 1. Afdeling og med henblik på udarbejdelse af en indstilling til Byrådet. Side 3

4 Side 4 I forbindelse hermed er bycykelordningen i København desuden besigtiget og en mulig bycykelordning i Århus er drøftet og sammenholdt med erfaringerne fra København, hvor bycykelordningen drives som en arbejdsmarkedsforanstaltning. Arbejdsgruppens forslag: - Bycykelkonceptet Samme koncept som i København kan anvendes. Der er tale om et koncept, hvor cyklerne kan benyttes efter samme princip som indkøbsvogne. Cyklen gøres fri fra stativ og lås med en mønt, benyttes og leveres tilbage til et stativ og låses fast igen, hvorefter mønten returneres til brugeren. Der er ingen kontrol med hvem brugeren er eller med om den leveres tilbage. Cyklerne er dansk udviklede. Bycyklen i København har flere års driftserfaringer, og driften er tilrettelagt som en arbejdsmarkedsforanstaltning. Der vil være gode muligheder for erfaringsudveksling og samarbejde med projektet i København såvel i relation til arbejdstilrettelæggelsen som i form af fælles indkøb af cykler og reservedele. Cykelstativet fra København foreslås dog ikke anvendt. I stedet anvendes et stativ der tilpasses det øvrige byudstyr der anvendes i Århus Midtby. Bycyklerne hjemtages om vinteren. - Bycykelordningens omfang I arbejdsgruppens overvejelser er der taget udgangspunkt i at ordningen startes op med 250 cykler. Forudsat alle cykler til stadighed er til rådighed vurderer arbejdsgruppen, at der er tale om et rimeligt niveau i udgangssituationen. På baggrund af erfaringerne fra København må det imidlertid forventes at en del cykler forsvinder ud af ordningen. Det kan skyldes at de stjæles med henblik på privat brug, at de ikke tilbageleveres, men i stedet efterlades tilfældige steder, at de udsættes for hærværk og må hjemtages for reparation mv. Det vurderes derfor at være væsentligt for ordningens succes, at der er et antal cykler (150) i reser- ve, hvormed der kan suppleres op efter behov. Arbejdsgruppen har drøftet mulighederne for at der etableres en mindre ordning med færre cykler. Arbejdsgruppen har imidlertid vurderet, at en ordning hvor brugeren vil få vanskeligt ved at finde en ledig cykel, vil medføre, at ordningen vil blive negativt modtaget og at ordningens chance for succes hermed vil være minimal. Det foreslåede omfang af ordningen svarer også til de tidligere overvejelser, hvor der i udbudsmaterialet vedrørende en bycykelordning var ønsket tilbud på 3 niveauer omfattende henholdsvis 200, 300 og 400 bycykler. Det skal i forbindelse hermed bemærkes, at de nævnte antal

5 Side 5 bycykler dagligt skulle være til rådighed for publikum, hvorfor der måtte påregnes anskaffet flere cykler end de nævnte antal.

6 Side 6 I forbindelse med det tidligere udbud af opgaven var forudsat en geografisk afgrænsning af området, hvor bycyklen må benyttes indenfor ringgaderne. Baggrunden herfor var blandt andet at der vurderes at være behov for et veldefineret område, indenfor hvilket bycyklen må benyttes. Dette både af hensyn til brugerne og af hensyn til driftsorganisationen. Afgrænsningen har været drøftet i arbejdsgruppen, som finder, at der kan være behov for at bycyklen også kan benyttes til seværdigheder udenfor dette område f.eks. Tivoli Friheden, Atleticon, Mindeparken, Marselisborg Slot og Marselisborg Lystbådehavn. Det foreslås, at spørgsmålet om eventuelt at medtage et større område end tidligere forudsat afklares i etableringsfasen, eller evt. når der er erfaringer fra den daglige drift. Indenfor dette område kan opstilles stativer på strategiske steder og under hensyntagen til de lokale forhold, som f.eks. andet byudstyr, trafikken på stedet og publikums øvrige brug af arealerne. Efter opstilling af stativer i opstartsfasen bør der - på baggrund af en løbende dialog med brugerne - kunne suppleres med stativer på ønskede steder. - Driftsorganisationen I Magistratens 1. Afdeling har såvel Bøgekilde Industri som Erhvervstræningsskolen været inddraget i drøftelserne om en bycykelordning. Disse har vurderet at indsamling og reparation mv. af cyklerne kan drives af disse projekter som en del af beskæftigelses- og uddannelsesindsatsen for ledige. Høring i Magistratens 1. Afdeling På baggrund af arbejdsgruppens oplæg udarbejdede Magistratens 2. Afdeling et forslag til indstilling og sendte denne i høring i Magistratens 1. Afdeling. Arbejdsgruppens oprindelige konklusion var at bycykelordningen ikke kunne etableres og drives i Magistratens 1. Afdelings regie uden at den blev tilført yderligere midler. Det var derfor Magistratens 2. Afdelings opfattelse at projektet måtte opgives med mindre der indenfor Magistratens 1. Afdelings rammer kunne anvises yderligere midler og/eller hvis ordningen og driftsorganisationen i Magistratens 1. Afdelings regie kunne tilpasses de til rådighed værende midler. Fra Magistratens 1. Afdeling blev, med vedlagte brev dateret 4. august 2003 blandt andet svaret at forvaltningen er positivt indstillet overfor at give eventuelle større følgeudgifter, hvis der eventuelt inddrages andre målgrupper i værkstedsarbejdet. Fra Magistratens 1. Afdeling er dette efterfølgende konkretiseret således at en driftsorganisation i Magistratens 1. Afdeling alene vil have behov for at få tilført i størrelsesordnen kr. pr. år for at kunne klare driften af den af arbejdsgruppen beskrevne bycykelordning. Hertil kommer alene, at der i forbindelse med opstarten skal indkøbes samt ske klargøring henholdsvis opstilling af cykler og stativer. Af svaret fremgår desuden at Magistratens 1. Afdeling ikke ser bycykelordningen som primært et beskæftigelsesprojekt, og dermed en forudsætning for at nogle ledige kan komme i ordinær beskæftigelse. Det anføres, at forvaltningen har en lang række aftaler med private virksomheder der bedre kan sikre en direkte arbejdsmæssig placering.

7 Side 7 1. Afdeling betragter derimod bycykelordningen som primært et bycykelsystem, som indgår i en større byplan, hvor der blandt andet skal tages hensyn til trafik- og turistmæssige interesser samt hensyn til hele byinteriøret, blandt andet vedrørende alternative transportformer og en mere cykelvenlig by. 1. Afdeling finder at det overordnede ansvar for bycykelsystemet skal ligge i Magistratens 2. Afdeling og henviser i den forbindelse til at det i København er Bygge- og Teknikforvaltningen der via Bycykelfonden har det overordnede ansvar. 1. Afdeling anfører at man gerne vil bidrage som underleverandør vedrørende udførelse af den beskæftigelsesmæssige del af projektet, mens hovedansvaret for bycykelprojektet forbliver i Magistratens 2. Afdeling. Magistratens 2. Afdelings anbefaling Det er Magistratens 2. Afdelings opfattelse at frem for en bycykelordning ville en øget investering i forbedringer for cyklisterne, herunder i cykelruter, forbedrede parkeringsforhold, udgivelse af cykelrutekort og/eller holdningsbearbejdelse i relation til den enkeltes valg af transportmiddel være en mere langsigtet og bæredygtig investering i Århus s image som grøn storby. En sådan investering vil også kunne få flere til i højere grad at vælge cyklen som transportmiddel. Byrådet afviste imidlertid den 11. september 2002 Magistratens 2. Afdelings forslag om alternativ anvendelse af de afsatte midler og fastholdt at der skal etableres en bycykelordning i Århus. I overensstemmelsen med byrådets beslutning af 11. september 2002 er det i denne indstilling anvist, hvordan den ønskede bycykelordning kan etableres indenfor de givne budgetrammer. Under drøftelserne mellem de to Magistratsafdelinger er der ikke opnået enighed om den organisatoriske indplacering af en Bycykelordning i Århus Kommune. Den af Magistratens 2. Afdeling foretrukne model indebærer at den oprindelige bevilling til bycykler overføres til Magistratens 1. Afdeling sammen med ansvaret for at ordningen etableres og drives. Den af Magistratens 1. Afdeling foretrukne model indebærer at der indgås en driftsaftale med Magistratens 1. Afdeling som udførende og 2. Afdeling som en overordnet og kontrollerende instans. Det er Magistratens 2. Afdelings opfattelse, at en konstruktion som foreslået af Magistratens 1. Afdeling indebærer en unødvendig intern bureaukratisering, som Magistratens 2. Afdeling ikke kan tiltræde. At ansvaret for den Københavnske bycykelordning ligger i Bygge- og Teknikforvaltningen skyldtes antageligt, at hele det københavnske koncept er udviklet efter en anden model end den her foreslåede. I København er ordningen bl.a. etableret under en selvstændig enhed, Bycykelfonden.

8 Side 8 Den foreslåede ordning vil indbære, at Magistratens 1. Afdeling skal forestå hele den daglige drift af bycykelordningen, herunder stille lokaler og mandskab til rådighed. Den af Magistratens 1. Afdeling ønskede konstruktion vil betyde at der skal indgås en driftsaftale mellem 1. og 2. Afdeling, ligesom Magistratens 2. Afdeling vil være nødsaget til at skulle kontrollere, at 1. Afdeling nu overholder driftaftalen. Det forekommer uhensigtsmæssigt af hensyn til ressourceanvendelsen, at Magistratens 2. Afdeling skal være ansvarlig for et projekt, hvor hele ekspertisen og erfaringen med denne type projekter reelt ligger i en anden magistratsafdeling. På denne baggrund vurderer Magistratens 2. Afdeling, at den af arbejdsgruppen beskrevne bycykelordning er et egentligt beskæftigelsesprojekt, hvor det væsentligste element, sikring af den fremtidige driftsorganisation, entydigt må placeres i Magistratens 1. Afdeling. Magistratens 2. Afdeling indstiller derfor, at den beskrevne ordning placeres i Magistratens 1. Afdeling, idet kompetencen med beskæftigelses- og uddannelsesprojekter forefindes her. Magistratens 2. Afdeling vil naturligt skulle bidrage på visse områder, herunder udvikling og placering af cykelstativer, sagsbehandling vedrørende klager mv. over cykelstativer samt visse tekniske og juridiske spørgsmål der sædvanligt ligger indenfor Magistratens 2. Afdelings kompetenceområde. 4. Økonomiske konsekvenser Med etablering af en bycykelordning i Århus i er der vurderet nedenstående udgiftsbehov i forhold til den givne bevilling: (Mio. kr.) følgende år Driftsbevilling Mag 2: 1, ,445 0,445 Etableringsudgift 1,600 0,000 0,000 Driftsudgift 0,200 0,206 0,206 Restbeløb 0,100 0,239 0,239 1 Idet 0,040 mio. kr. er afholdt af det samlede beløb i 2003 på 1,940 mio. kr. 2 Fra 2003 til 2004 er reguleret med 3,1 %. Eftersom vurderingen af udgiftsbehovet er behæftet med væsentlige usikkerheder foreslås at en evt. budgetregulering (forventet tilbageførsel af restbeløbet til kommunekassen) sker når ordningen er etableret, forventet i For 2003 overføres i alt 1,900 mio. kr. og for 2004 og frem 0,445 mio. kr. fra sektor 2.51, Vejvæsen til sektor 1,43 i Magistratens 1. Afdeling. Ønsker byrådet at placere det overordnede ansvar i Magistratens 2. Afdeling bør driftsbevillingen opretholdes i Magistratens 2. Afdeling, ligesom der må forventes yderligere administrative omkostninger på ca kr. pr. år i Magistratens 2. Afdeling.

9 Side 9 5. Konsekvenser i forhold til mål I forbindelse med budgetforliget for ønskede forligspartierne undersøgt muligheden for at indføre bycykler. Forligspartierne fandt at gennemførelsen af en bycykelordning kan manifestere Århus s image som en grøn storby. I indstillingen beskrives hvordan der kan etableres en bycykelordning i Århus som et beskæftigelsesog erhvervstræningsprojekt i Magistratens 1. Afdelings regi. 6. Beslutningspunkter Magistratens 2. Afdeling indstiller, 1. at Magistratens 1. Afdeling etablerer og driver en byckelordning i Århus Kommune som beskrevet i indstillingen, 2. at driftsbevillingen til Bycykler overføres til sektor 1,43, Magistratens 1. Afdeling i alt 1,900 mio kr. for 2003 og 0,445 for 2004 og efterfølgende år fra sektor 2.51, Vejvæsen. Poul B. Skou / Niels Schmidt Bilagsfortegnelse: Bevillingsskema 1 - Vedrørende budget og rammeændringer (Vedlagt originalsagen) Bilag 1: Magistratens 1. Afdelings bemærkninger dateret 4. august 2003 (Vedlagt til alle / + elektronisk).