Syddjurs Kommunalbestyrelse Hovedgaden Rønde. Vedrørende Syddjurs Kommunes tilsyn med Novopan Træindustri A/S

Transkript

1 Syddjurs Kommunalbestyrelse Hovedgaden Rønde T I L S Y N E T Vedrørende Syddjurs Kommunes tilsyn med Novopan Træindustri A/S A rettede den 15. november 2011 henvendelse til Stat s- forvaltningen Midtjylland, som i medfør af styre lseslovens 47 fører tilsynet med kommunerne i Region Midtjylland. A rejste spørgsmål om, hvorvidt Syddjurs Kommune l ever op til sin tilsynsforpligtigelse efter miljøbeskyttelse sloven 1 i forhold til virksomheden Novopan Træindustri A/S. Statsforvaltningen har nu afsluttet behandlingen af sagen. Det er statsforvaltningens opfattelse, at Syddjurs Kommune ikke lever op til sin tilsynsforpligtigelse efter milj ø- beskyttelsesloven. Kommunalbestyrelsen er efter statsfo r- valtningens opfattelse forpligtiget til uden ugrundet o p- hold at træffe den eller de nødvendige afgørelser med henblik på at foranledige forholdene på virksomheden lo v- liggjort. Statsforvaltningen anmoder Syddjurs Kommunalbesty relse om en udtalelse senest den 31. august Såfremt kommunen ikke har truffet afgørelse i sagen inden da, anmoder statsforvaltningen om kommunalbestyrelsens begrundelse herfor. Statsforvaltningen anmoder om, at begrundelsen har været behandlet af kom munalbestyrelsen på et møde, forinden den afgives til statsforvaltni n- gen. S T A T S F O R V A L T N I N G E N M I D T J Y L L A N D S T. B L I C H E R S V E J 6 P O S T B O X : R I N G K Ø B I N G J O U R N A L N R. : / S A G S B E H A N D L E R : T I M M I D D I R E K T E T E L E F O N : T E L E F O N : T E L E F A X : G I R O : E A N - N R m i d t j y l l a n s t a t s f o r v a l t n i n g. d k w w w. s t a t s f o r v a l t n i n g. d k T E L E F O N T I D : M A N D A G : T I R S D A G - O N S D A G : T O R S D A G : F R E D A G : E K S P E D I T I O N S T I D : M A N D A G - O N S D A G T O R S D A G F R E D A G Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse

2 Sagens baggrund Novopan Træindustri A/S producerer spånplader. Vir k- somhedens aktiviteter reguleres ud over de generelle mi l- jøregler via miljøgodkendelser. Virksomheden er reguleret af en samlet miljøgodkendelse fra Novopan Træi n- dustri A/S påvirker omgivelserne med støv via direkte u d- ledning fra spåntørringsanlæg, fra kraf tvarmecentralen, fra 3 mindre fyringsanlæg samt øvrige procesanlæg. De r- udover påvirkes omgivelserne af støv fra diffuse støvki l- der. Der er endvidere støjgener fra virksomheden. A har over for statsforvaltningen oplyst, at o mgivelserne påvirkes massivt af støv fra virksomheden. H usene i området skal således vaskes flere gange ugentligt, ta grenderne skal renses hver måned, havemøbler skal v askes flere gange dagligt, hvis man ønsker at benytte dem, og det er kun muligt f.eks. at spise udenfor, hvis vindretningen er sådan, at støvet blæses væk fra huset. Statsforvaltningen anmodede den 21. november 2011 Syddjurs Kommune om en redegørelse for sagen. Stat s- forvaltningen modtog den 21. december 2011 kommunens redegørelse. Statsforvaltningen anmodede her efter den 4. januar 2012 Syddjurs Kommune om en tidsplan for, hvo r- når kommunen ville sikre, at Novopan Træindustri A/S overholder de regler og grænseværdier, der er fastsat for støv og støj. Kommunen svarede herpå den 9. marts For så vidt angår spåntørringsanlægget har kommunen oplyst, at virksomheden ifølge miljøgodkendelse er fo r- pligtiget til hvert år at indsende beregninger for udle d- ning af støv til kommunen. I perioden 2007 til 2011 er a l- le beregninger modtaget for sent. Der har i perioden v æ- ret store udsving i udledningen af støv, men udledningen har generelt ligget markant over grænseværdien. Vir k- somheden har iværksat mindre handleplaner til begræn s- ning af udledning af støv, men disse har ikke virket. U d- ledningskoncentrationen (B-værdien) for træstøv er i peroden steget, så den nu er 4 gange højere end græns e- værdien. Novopan Træindustri A/S søgte i maj 2009 om, at B-værdien for træstøv blev lempet. Kommunen gav a f- slag på dette, da Miljøstyrelsen havde oplyst, at der ikke forelå nye oplysninger om miljø- eller sundhedsfaren ved træstøv. Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklag e- nævnet, der endnu ikke har truffet afgørelse. Virksomheden har til kommunen indsendt en handling s- plan for, hvordan grænseværdierne for udledning af støv fra spåntørringsanlægget kan overholdes. Virksomheden har i den forbindelse indsendt en ansøgning om miljøgo d- S I D E 2

3 kendelse af et vådelektrofilter til rensning af udledningen fra spåntørrerne. Kommunen regner med, at virksomheden kan indsende en fornyet ansøgning ultimo april De r- efter påregner kommunen at bruge 3-4 måneder på sag s- behandling inklusiv høringsfasen på 1 måned. Efter at kl a- gefristen på 4 uger er udløbet, påregner virksomheden at skulle bruge 15 måneder på etablering af anlægget. Også udledningen af støv fra kraftvarmecentralen har i p e- rioden 2007 til 2011 ligget markant over grænseværd ien. Det er mellem kommunen og virksomheden aftalt, at N o- vopan Træindustri A/S inden juni udarbejder en h andlingsplan for nedbringelsen af støv fra kraftvarmecentr a- len. Kommunen og virksomheden ved ikke, hvad tidshor i- sonten er i forhold til at få løst problemet. Virksomheden har søgt om ændring af egenkontrolvilkåret for øvrige procesanlægs udledning af stø v. Senest har virksomheden i juli 2009 beskrevet et nyt måleapparat, som den ønsker at bruge til målingerne. Sagen er ikke afsluttet, og kommunen har i den mellemliggende periode ikke håndhævet kravet om udledningsmålinger hvert 3. år. Syddjurs Kommune har over for virksomheden indskærpet, at der ikke må opstå væsentlige støvgener i omgivelserne som følge af diffust støv. Virksomheden har samtidig søgt om fritagelse for overdækning af slagger/aske og om æ n- drede krav til sprinkling af oplag. Kommunen forve nter at kunne behandle disse ansøgninger i løbet af Stat s- forvaltningen har forstået det således, at en imødeko m- melse af disse ansøgninger ikke vil afhjælpe problemet omkring diffust støv. Der foreligger efter det oplyste ikke planer for afhjælpning a f det diffuse støv fra virksomh e- den. Virksomheden er ifølge miljøgodkendelsen forpligtiget til over for kommunen at dokumentere, at støjgrænserne overholdes. Kommunen vurderede i november 2011, at virksomheden ikke levede op til de aktuelle støjgrænser. Virksomheden blev bedt om inden den 31. januar 2012 at fremsende yderligere dokumentation for, at den overho l- der grænserne. Kommunen påregner, ifølge sit svar af 21. februar 2012 til statsforvaltningen, i marts/april 2012 at indskærpe over for virksomheden, at støjgrænserne skal overholdes. Virksomheden skal derefter i løbet af 2-3 måneder udarbejde en handlingsplan til afhjælpning af problemet. Kommunen har oplyst, at det er uvist, hvornår problemet vil være afhjulpet. S I D E 3

4 Det er kommunens vurdering, at iv ærksættelse af de nø d- vendige tiltag til afhjælpning af støv - og støjproblemer fra virksomheden vil indebære, at der tillige skal udarbejdes andre tilladelser inden for f.eks. bygge - og planområdet. Kommunen vurderer endvidere, at der vil skulle etableres miljøgodkendelsespligtige anlæg, der tillige evt. er omfa t- tet af VVM -reglerne. Kommunen har oplyst, at den ikke i sin tidsplan har taget højde for dette. Med henvisning til kommunens forventede og i forhold til nogle af sagerne ukendte sagsbehandlingstid, og til det forhold, at virksomheden ifølge kommunens oplysninger overskrider de tilladte grænseværdier for forurening, a n- modede statsforvaltningen den 1. marts 2012 Syddjurs Kommunalbestyrelse om at oplyse, om den agtede at p å- byde virksomheden at indstille produktionen i den tid, det vil tage for kommunen af behandle sagerne om virkso m- heden, jf. miljøbeskyttelseslovens 1 69, stk. 1, nr. 1. Kommunen svarede den 9. marts 2012, at da det var kommunens opfattelse, at virksomheden nu arbejder a k- tivt på at ku nne overholde de fastsatte grænseværdier og vilkår, agtede kommunen ikke at påbyde virksomheden at indstille produktionen. Kommunen oplyste endvidere, at den ville have fokus på, at de aftalte handlingsplaner fo r- løber efter tidsplanen. Hvis kommunen konsta terer væsentlige overskridelser heraf, vil den politianmelde vir k- somheden. Kommunen vil i den forbindelse overveje, om den skal forbyde fortsat drift. Statsforvaltningen anmodede den 15. marts 2012 om en udtalelse fra kommunalbestyrelsen om baggrunden for, at der efter det oplyste, går mindst 1½ år, inden kommunen forventer, at virksomheden vil kunne overholde lovgivni n- gen. Statsforvaltningen anmodede herunder om en red e- gørelse for de tidsmæssige aspekter i forhold til de enke l- te problemstillinger i sagen, herunder for kommunens egen sagsbehandlingstid i sagen, samt for tidsperspekt i- vet for virksomhedens etablering af foranstaltninger, der kan afhjælpe problemerne, og udarbejdelse af handling s- planer, særlig set i forhold til, at der er tale om proble m- stillinger, der har været kendt længe. Kommunalbestyrelsen anmodedes endvidere om at oplyse, om det i samarbejde med virksomheden er muligt at eta b- lere midlertidige foranstaltninger, der kan fjerne eller mindske generne for virksomhedens naboer, indtil forho l- dene er bragt i overensstemmelse med lovgivningen. Kommunalbestyrelsen har den 26. april 2012 udtalt sig til statsforvaltningen. Den har oplyst, at etablering af vådelektrofilteret kræver en dispensation fra lokalplanen S I D E 4

5 samt en byggetilladelse. Kommunen pår egner at kunne behandle virksomhedens ansøgning herom på to måneder, da sagen, inden der kan træffes afgørelse, skal i høring i to uger, og sagen efterfølgende skal forelægges komm u- nens natur-, teknik- og miljøudvalg. Virksomheden har endnu ikke indsendt ansøgning herom, så kommunen har over for virksomheden indskærpet, at disse tilladelser skal indhentes sideløbende med de øvrige punkter i tidsplanen. Det er kommunalbestyrelsens vurdering, at vådelektrofi l- teret er en effektiv afhjælpning på problemstilling en omkring støv fra spåntørreanlægget. Det er endvidere ko m- munens vurdering, at løsningen på problemet med støv fra anlægget kræver større anlægsmæssige ændringer og/eller etableringer, og at overholdelse af grænseværd i- erne derfor ikke vil kunne opnås inde n for en væsentligt kortere tidshorisont end 1½ år. Kommunalbestyrelsen forventer, at der skal ske større a n- lægsmæssige ændringer og/eller etableringer for effektivt at løse støvproblematikken fra kraftvarmeværket. Der skal derfor som minimum udarbejdes e n miljøgodkendelse og en byggetilladelse. Derudover er der tidsforbrug til a n- lægsmæssige aktiviteter. Det er derfor kommunens fo r- ventning, at der vil gå et eller flere år inden støvgræns e- værdien fra kraftvarmeanlægget kan overholdes. For så vidt angår det diffuse støv, har kommunen oplyst, at dette fortsat indgår i kommunens tilsynsarbejde med virksomheden. Kommunalbestyrelsen har endvidere oplyst, at den har konstateret, at virksomheden ikke overholder støjgræ n- serne. Kommunalbestyrelsen vil derfor i april 2012 indskærpe dette over for virksomheden. Kommunen kan ikke vurdere, hvor lang tid der går, inden grænseværdierne for støj kan overholdes, da det afhænger af, om støjen kan reduceres tilstrækkeligt ved at støjdæmpe eksisterende anlæg, eller om der er behov for større anlægsmæssige ændringer. Kommunalbestyrelsen har ikke inden svaret til statsfo r- valtningen haft mulighed for at drøfte muligheden for midlertidige foranstaltninger til begrænsning af generne med virksomheden, men dette vil indgå i kommu nens videre tilsynsarbejde. Samlet set forventer kommunalbestyrelsen således, at den ulovlige udledning af støv fra spåntørringsanlægget vil være lovliggjort tidligst den 1. januar For så vidt angår den ulovlige udledning af støv fra virksomhedens andre anlæg samt nedbringelse af den ulovlige støj fra virksomheden, ved kommunalbestyrelsen ikke, hvornår S I D E 5

6 dette vil være lovliggjort, men det er kommunalbestyre l- sens vurdering, at der er tale om en tidshorisont på op til flere år. Retsgrundlag Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse: 1 Loven skal medvirke til at værne nat ur og miljø, så sam fundsudviklingen kan ske på et bæredygtigt grundlag i respekt for menneskets livsvilkår og for bevarelsen af dyre - og plantelivet. 4 Den, der vil påbegynde virksomhed, der kan give a n- ledning til forurening, skal vælge et sådant sted for ud ø- velsen, at faren for forurening begrænses mest m uligt. St k.2. Ved valg af stedet skal der tages hensyn til omr å- dets beskaffenhed, herunder den nuværende og planla g- te fremtidige udnyttelse, samt til mulighederne for he n- sigt sm æssig bort skaffelse af spildevand og hån dtering af affald. St k.3. Den, der påbegynder eller udøver virksomhed, der kan give anledning til forurening, skal t ræffe foranstal t- ninger, der kan forebygge og imødegå denne og tilrett e- lægge virksomhedens indretning og drift på en sådan måde, at den i mindst muligt om fang medfører forur e- ning, jf. 3. Ved indretning af virksomhedens anlæg og ved tilrettelæggelse af driften, herunder ved valg af pr o- duktionsprocesser, råvarer og hjælpesto ffer, skal det sikres, at ressourceanven delsen, forureningen og a f- faldsfrembringelsen begræn ses bedst m uligt. 65 Komm unalbestyrelsen fører generelt tilsyn med, at loven og de regler, der er fastsat med hjem mel i loven, overholdes. St k.2. Kommunalbestyrelsen fører endvidere tilsyn med, at 1) påbud og forbud efterkommes, 2) vilkår fast sat i forbindelse med godkendelser og tilladelser overholdes, og at 3) miljøkrav fast sat i en aftale efter 10, stk. 2, overholdes. St k.3. Komm unalbestyrelsen er endvi dere t ilsynsm yndighed, jf , i sager om forureninger eller ved risiko for forureninger, der er en følge af ophørt vir k- somhed, jf. dog 66, stk. 3. St k.4. Komm unalbestyrelsen videresender sager om overt rædelse af afgørelser, jf. st k. 2, som m iljømi nisteren har truffet, til miljøministeren. Ministeren træffer i så fald afgørelse i sagen i overensstemmelse med lovens øvrige bestemmelser. S I D E 6

7 68 Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt fo r- hold lovliggjort, medmindre forholdet har underor dnet betydning. 69 I de i 68 nævnt e sit uationer skal tilsynsmyndigh e- den meddele den for forholdet ansvarlige, at det ulovlige forhold skal bringes til ophør. I den forbindelse kan ti l- synsmyndigheden 1) forbyde fort sat drift og event uelt forlange vir k- somheden fjernet, 2) påbyde den ansvarlige at genoprette den hidtid i- ge tilstand, 3) påbyde producenten eller importøren at tilbag e- tage et ulovligt produkt eller en ulovlig vare fra markedet og 4) lade påbudte foranstaltninger udføre for den a n- svarliges regning, når den fast satte frist er udløbet. St k.2. Såfremt tilsynsmyndigheden konstaterer, at en virksomhed ikke overholder de miljøkrav, som den er indgået på eller har fået pålagt i medfør af en aftale e f- ter 10, skal tilsynsmyndigheden indberet te dette til miljøm inisteren samt sende kopi af indberetningen til den eller de for aft alens gennem førelse ansvarlige. St k.3. Tilsynsmyndighedens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. 70 I tilfælde af overhængende alvorlig fare for sun d- heden og i tilfælde, hvor øjeblikkelige indgreb er påkr æ- vet for at afværge væsentlig forurening eller forureni n- gens udbredelse, foretager t ilsynsmyndigheden det nødvendige uden påbud og for den ansvarliges regning. St k.2. Til forebyggelse af en situation som beskrevet i stk. 1 kan tilsynsm yndigheden foretage det nødvendige uden påbud og for den ansvarliges regning. Det gælder dog ikke, hvis den ansvarlige virksomhed på ejendo m- men er i drift, eller hvis de nødvendige foranstaltninger kan iværksættes efter anden lovgivning. St k.3. Tilsynsmyndighedens afgørelser efter stk. 1 og 2 kan ikke påklages til anden administ rativ m yndighed. Statsforvaltningens udtalelse Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne ove r- holder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. styrelseslovens 48, stk. 1. Hertil hører miljøbeskyttelsesloven. Det følger dog af styrelseslovens 48, stk. 3, at statsforvaltningen ikke fører tilsyn, hvis særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag. Det er derfor alene spørgsmål vedrørende kommunens tilsynsforpligtigelse i medfør af miljøbeskyttelseslovens 65, statsforvaltningen kan b e- handle. S I D E 7

8 Kommunalbestyrelsens generelle tilsynspligt på miljøo m- rådet er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens 65. Der er i k- ke i denne lov fastsat nærmere retn ingslinjer for tilsynsmyndighedens tilrettelæggelse af sit tilsynsarbejde. Kommunalbestyrelsen er således tillagt vide skønsmæssige beføjelser i forbindelse med udøvelsen af tilsynet efter mi l- jøbeskyttelsesloven. Det må dog antages, at kommunen som tilsynsmyndighed har pligt til at foretage nærmere undersøgelser, hvis den modtager anmeldelser, som ikke er åbenbart grundløse, eller hvis tilsynsmyndigheden får en konkret begrundet mistanke om en ulovlig adfærd. Det må endvidere antages, at kommunalbestyrelsen, når den konstaterer, at der er en virksomhed, der ikke overholder lovgivningen, er forpligtiget til, via sine beføjelser i medfør af miljøbesky t- telsesloven, at sørge for, at virksomheden lovliggør fo r- holdet så hurtigt som muligt. Dette kan ske enten v ed en retlig lovliggørelse, fx i form af en lovliggørende tillade l- se, eller ved faktisk lovliggørelse, det vil sige ved ophør af den ulovlige aktivitet. Det er inden for lovens rammer kommunens valg, hvilken af de to muligheder den vælger. Intensiteten a f kommunens tilsyn skal bero på saglige hensyn. Der er således plads til en proportionalitetsvu r- dering, hvor kommunen sammenholder vægten af miljø - og sundhedshensyn med andre hensyn, herunder hensynet til virksomhedens drift. Kommunen må på den baggrund beslutte, om der skal skrides ind her og nu Det er op til den virksomhed, der ønsker at iværksætte en tilladelseskrævende produktion, selv at indhente de fo r- nødne tilladelser, inden produktionen på begyndes. Den, der vil påbegynde virksomhed, der kan give anledning til forurening, er i medfør af miljøbeskyttelsesloven 3 fo r- pligtiget til vælge et sådant sted for udøvelsen af virksomheden, at faren for forurening begrænses mest muligt, samt til at træffe foranstaltninger, der kan forebygge og imødegå denne og tilrettelægge virksomhedens indretning og drift på en sådan måde, at den i mindst muligt omfang medfører forurening. Det er virksomheden ansvar, at produktionen indrettes på en sådan måde, at den vil kunne leve op til lovgivningens krav, herunder til de vilkår, der stilles i forbindelse med fx en miljøgodkendelse. Hvis det efterfølgende viser sig, at virksomheden har forsømt dette kan og skal kommunalbestyrelsen bruge sine beføje l- ser efter miljøbeskyttelsesloven til at sikre afhjælpning heraf. Kommunen har ikke over for statsforvaltningen oplyst om forhold, der sandsynliggør, at lovliggørelse af forholdene S I D E 8

9 på virksomheden ikke kan gennemføres før om tidligst 1½ år. Kommunalbestyrelsen ses ikke at have foretaget nærmere miljøtekniske eller sundhedsmæssige undersøgelser af støvets og støjens påvirkning af omgivelserne, herunder af menneskers helbred. Kommunen har heller ikke oplyst, hvilke hensyn der begrunder, at kommunen ikke har ne d- lagt et forbud mod drift af virksomheden, mens dens og kommunens undersøgelser og sagsbehandling står på. Det overordnede formål med miljøbeskyttelsesloven er at værne om naturen og miljøet. Der er på den baggrund vedtaget en række retsregler, der pålægger poten tielt forurenende virksomheder at tage de fornødne forholdsregler med henblik på at undgå forurening. Syddjurs Kommune har konstateret, at Novopan A/S ikke har levet op til disse forpligtigelser med den virkning, at virksomheden påfører den omkringliggende natur og naboer til virksomheden forurening såvel i form af støv som støj. Kommunen fører tilsynet med at virksomheder ikke for u- rener i strid med lovgivningen. Hvis kommunalbestyrelsen konstaterer, at en virksomhed giver anledning til væsen t- lig forurening, er den i medfør af miljøbeskyttelseslovens 68 forpligtiget til at foranledige forholdet lovliggjort. Der er ikke i 68 angivet en frist for, hvornår kommunen skal gøre dette, men kommunen må, efter statsforvaltni n- gens opfattelse, være forpligtiget ti l at handle uden ugrundet forsinkelse, særligt i tilfælde, hvor kommunen ikke har undersøgt de miljø - og helbredsmæssige virkni n- ger og konstateret, at de er ubetydelige eller forsvarligt kan fortsætte under længere tids sagsbehandling. Det er på den baggr und statsforvaltningens opfattelse, at kommunalbestyrelsen er forpligtet til uden ugrundet o p- hold at træffe den eller de nødvendige afgørelser med henblik på at foranledige forholdene på virksomheden lo v- liggjort. At kommunen træffer en afgørelse i form af en tilladelse, et påbud eller et forbud udgør en retssikkerhed for såvel virksomheden som naboerne, da en sådan afg ø- relse kan indbringes for Natur - og Miljøklagenævnet Statsforvaltningen anmoder Syddjurs Kommunalbestyrelse om en udtalelse senest den 31. august Såfremt kommunen ikke har truffet afgørelse i sagen inden da, anmoder statsforvaltningen om kommunalbestyrelsens begrundelse herfor. Statsforvaltningen anmoder om, at begrundelsen har været behandlet af kommunalbestyre l- sen på et møde forinden den afgives til statsforvaltningen. Statsforvaltningen har sendt en kopi af dette brev til A. S I D E 9

10 Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på Med venlig hilsen Torben Sørensen /Stine Rask S I D E 10