JANUAR 2018 INTRODUKTION TIL ALLE KAN BIDRAGE ALLE KAN BIDRAGE

Transkript

1 JANUAR 2018 INTRODUKTION TIL ALLE KAN BIDRAGE ALLE KAN BIDRAGE

2 Indhold Velkommen til den nye kommunalbestyrelse... 3 Kerneopgaven Alle Kan Bidrage... 3 Borgerne... 4 De fire hovedmålgrupper i beskæftigelsesindsatsen... 4 Beskæftigelsesplanen... 4 Organisationen AKBI... 5 Alle Kan Bidrage i tal... 5 Aktuelle opgaver... 5 Alle Kan Bidrages organisationsdiagram pr. 1. januar Tilbud... 8 Lovgivningen bag kerneopgaven... 8 Budget

3 Velkommen til den nye kommunalbestyrelse Den 1. januar 2018 tiltrådte den kommunalbestyrelse, som skal stå i spidsen for Holbæk Kommune de kommende fire år. Kommunalbestyrelsen konstituerer sig med en række stående udvalg, som skal varetage hver sit område, samt tre projektudvalg, som skal arbejde med udvikling inden for afgrænsede områder. Dette notat introducerer kerneområdet Alle Kan Bidrage. Notatet er særligt målrettet Udvalget for Beskæftigelse og Uddannelse samt Socialudvalget, som deler ansvaret for indsats og budget. Kerneopgaven Alle Kan Bidrage Under overskriften En stærk Medspiller trådte den nye organisering i kraft 1. januar Kerneopgaven Beskæftigelse - Alle kan bidrage i daglig tale AKBI - er beskrevet med følgende ord: For at leve det liv, det enkelte menneske ønsker sig, er det vigtigt, at den enkelte kan forsørge sig selv og bidrage til samfundets værdiskabelse. Som en stærk medspiller til den enkelte borger har kommunen et medansvar for, at borgeren kommer i beskæftigelse, hvis den enkelte ikke selv lykkes med det. Som en stærk medspiller til virksomhederne har kommunen et medansvar for at skabe plads på arbejdsmarkedet til alle. Det er denne indsats, AKBI understøtter. 3

4 Borgerne De fire hovedmålgrupper i beskæftigelsesindsatsen Kerneområdet har ansvaret for beskæftigelsesindsatsen for ledige og sygemeldte borgere. Borgerne er med få undtagelser over 30 år. Beskæftigelsesindsatsen er struktureret på baggrund af beskæftigelsesindsatsens fire hovedmålgrupper, som er vedtaget af det daværende Udvalget for Arbejdsmarkedet (2014): Jobklare ledige Aktivitetsparate ledige Beskæftigede og ledige, som er uarbejdsdygtige på grund af sygdom Beskæftigede og ledige med varige begrænsninger i arbejdsevnen Jobparate ledige er borgere, som mangler et job, men som derudover ikke har andre udfordringer i forhold til at komme i beskæftigelse. Det er først og fremmest den lediges eget ansvar at komme i beskæftigelse igen ved at have et retvisende cv og være aktivt og bredt jobsøgende i både geografisk og faglig forstand. Jobklare ledige kan være A-dagpengemodtagere eller jobparate kontanthjælpsmodtagere. Der er 1077 fuldtidspersoner i målgruppen (nov./dec. 2017). Aktivitetsparate ledige omfatter borgere, som modtager kontanthjælp eller ressourceforløbsydelse. Disse borgere har ofte komplekse og langvarige forløb med fysiske, psykiske og/eller sociale udfordringer udover ledighed. Der er 1147 fuldtidspersoner i målgruppen (nov./dec. 2017). Beskæftigede og ledige, som er uarbejdsdygtige på grund af sygdom: Denne målgruppe udgøres af borgere, som i en periode ikke varetage deres job, fordi de er ramt af sygdom. Desuden udgøres de af borgere, som på grund af sygdom har mistet deres job. Målgruppen kan alt efter deres forløb modtage sygedagpenge, jobafklaringsydelse, forrevalidering eller revalidering. Der er 1114 fuldtidspersoner i målgruppen (nov./dec. 2017). Borgere med varige begrænsninger i arbejdsevnen er borgere, der er tilkendt fleksjob eller som er i fleksjob. Indsatsen for målgruppen omfatter borgere, som ikke har fået fleksjob endnu, borgere der er i fleksjob, samt borgere, der er ledige mellem to fleksjob. Målgruppen kan modtage kommunalt tilskud til fleksjob eller ledighedsydelse. Der er 1085 borgere i målgruppen (nov./dec. 2017). Foruden de fire målgrupper er der gruppen af integrationsborgere, typisk flygtninge og familiesammenførte til flygtninge. AKBI står for disse borgeres integrationsprogram, som indbefatter boligplacering, danskundervisning og beskæftigelsesindsats. Borgerne vurderes enten jobparate eller aktivitetsparate, men modtager integrationsydelse. Der er 303 fuldtidspersoner i målgruppen (nov./dec. 2017). Beskæftigelsesplanen Beskæftigelsesplanen er den overordnede politiske plan for beskæftigelsesindsatsen i Holbæk Kommune. Den udarbejdes eller revideres hvert år. Beskæftigelsesplanen samler udfordringer og indsatser med udgangspunkt i de lokale beskæftigelsesmål, og er dermed omdrejningspunkt for den løbende dialog mellem især politikere og administration om status og udvikling i beskæftigelsesindsatsen. Beskæftigelsesplanen for det kommende år udarbejdes i princippet hen over året, men skrives især i andet halvår. Udvalget for Beskæftigelse og Uddannelse er tæt på processen med flere drøftelser af indsatsområder og udkast til planen. Når udvalget kan indstille den færdige beskæftigelsesplan til godkendelse, går den videre til kommunalbestyrelsen til endelig godkendelse. Dette skal ske inden årets udgang. 4

5 Organisationen AKBI Alle Kan Bidrage i tal Kerneområdet Alle Kan Bidrage betjenes af ca. 280 medarbejdere. Langt størstedelen af medarbejderne er i frontpersonale og har daglig kontakt med borgere, hvad enten de er jobkonsulenter, mentorer, ydelsessagsbehandlere eller noget helt tredje. Alle Kan Bidrage er en stor og varieret butik, større end man måske skulle tro. Disse tal giver et billede af aktiviteten: Samtaler Fra januar 2017 til januar 2018 holdt vi ca samtaler med borgere, heraf blandt andet: Ca opfølgningssamtaler på sygedagpenge. Ca jobsamtaler Ca samtaler sammen med a-kasserne Telefonsamtaler Callcentret stiller hver måned ca samtaler igennem til AKBI. Aktuelle opgaver AKBI har gennem flere år været økonomisk udfordret, og der forestår en opgave for udvalget i at sikre, at kerneområdets økonomi bliver genoprettet samtidig med, at driften i indsatsen er stabil. Chefstillingen for kerneområdet er pt. vakant. Der er en ansættelsesproces i gang, og det forventes, at en ny chef kan tiltræde pr. 1. april Indsatsmæssigt nævner Beskæftigelsesplan Indsatsmæssigt er det som udgangspunkt beskæftigelsesplanen, der skal følges. På tværs af de konkrete indsatser, som gennemføres for borgere i hver målgruppe, er der i 2018 særligt fokus på områderne: Rådighed Langtidsledighed og langtidssygdom Mindre træning af arbejdsevnen og mere personlig jobformidling Fremme tilknytningen til det ordinære arbejdsmarked via småjobs og socialøkonomiske virksomheder Se også Beskæftigelsesplan 2018 for en uddybning af fokusområderne. Virksomhedssamarbejde På et år samarbejder omkring 650 virksomheder med jobcentret (AKBI og UAUN) om placeringer af borgere i løntilskud, praktikker, rotation, skånejob, fleksjob, mentor og nyttejob. Ydelse Et års sygedagpengesager giver ca indberetninger i sygedagpengeudbetalingssystemet for at få brugt pengene. Ydelsesservice laver ca afgørelser årligt fra afslag på kontanthjælp til tilkendelse af tandbehandling 5

6 AKBI s organisering AKBI består af et konstruktivt samspil mellem to myndighedsområder, nemlig jobcenter og ydelsesservice understøttet af den sociale indsats. Rent organisatorisk består kerneområdet af tre områder: Staben og Ydelsesservice, Job og Social Rehabilitering samt Job og Virksomhedsservice. Hvert område har tilknyttet en strategisk leder samt et antal afdelingsledere. Kerneområdet har ca. 280 ansatte. Nedenstående beskriver AKBI s organisering. Bemærk, at Socialudvalget har ansvar den del af AKBI, der dækker misbrugsindsatsen, forsorgsindsatsen og beskyttet beskæftigelse samt myndighed på dele af den understøttende socialindsats. Se også organisationsdiagrammet næste side. Staben og ydelsesservice Staben og ydelsesservice har 37 medarbejdere, som er organiseret i to afdelinger med hver deres afdelingsleder: Staben understøtter den daglige ledelse og varetager supportfunktioner (politik, økonomi, jura, IT, projektledelse og organisation) på tværs af hele kerneområdet. Ydelsesservice tager sig af opgaver med at udbetale midlertidige forsørgelsesydelser og enkeltydelser. De borger- og virksomhedsrelaterede opgaver er bl.a. at vejlede og rådgive omkring ydelser og modtage ansøgninger om forsørgelsesydelser, samt at tildele, beregne og udbetale ydelser løbende. Sanktionering og kontrolindsatsen er ligeledes placeret i afdelingen. Job og social rehabilitering Job og social rehabilitering har 140 medarbejdere, som er organiseret i fire afdelinger med hver deres afdelingsleder: Plan til jobrehabilitering understøtter aktivitetsparate borgere over 30 år i forhold til at komme nærmere job og aktiv selvforsørgelse. Området dækker Rehabiliteringsafklaring, visitering for Min Plan, samt borgere i ressourceforløb. Støtte til jobrehabilitering varetager en række socialfaglige støtte- og tilbudsordninger til borgere med psykosociale problemstillinger af varierende sværhedsgrad. Misbrugsindsatsen tilbyder en understøttende indsats, som skal sikre, at andre indsatser omkring borgerne kan nås og lykkes. Misbrugsindsatsen består af: Ambulant stofog alkoholbehandling, opsøgende sundhedsteam, medicinudlevering, dagbehandling, dobbeltdiagnosebehandling, psykolog og ungebehandling. Beskyttet Beskæftigelse og forsorg arbejder med at bringe mennesker med udviklingshæmning tættere på arbejdsmarkedet ved at skabe eller vedligeholde kompetencer, der gør denne borgergruppe i stand til dette. Job og virksomhedsservice Job og virksomhedsservice har 90 medarbejdere, som er organiseret i fire afdelinger med hver deres afdelingsleder: I job og uddannelse understøtter, at forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere hurtigst muligt kommer tilbage i beskæftigelse. Integrationsindsatsen bidrager til integration af flygtninge og familiesammenførte, herunder boligplacering, beskæftigelse og henvisning til danskundervisning. Fra sygdom til job varetager opfølgning og sagsbehandling af uarbejdsdygtige borgere på grund af sygdom. Opfølgningen og borgerens progression understøttes af et bredt internt samarbejde, særligt jobcentrets virksomhedsservice og sundhedscenter, samt samarbejde med andre eksterne aktører. Virksomhedsservice er jobcentrets samarbejdspartner med virksomhederne. Afdelingen bistår virksomheder med hjælp til deres rekrutteringer, bringer ledige borgere ind på eller tættere på, arbejdsmarkedet, hjælper borgere på ledighedsydelse i fleksjob samt hjælper med at fastholde borgere i deres fleksjob. 6

7 Alle Kan Bidrages organisationsdiagram pr. 1. januar 2018 Chef for Alle kan bidrage Vakant Staben og Ydelsesservice Henrik Sahlgren Job og virksomhedsservice Martin Koch Pedersen Job og social rehabilitering Elin Birk (kons.) Staben Henrik Sahlgren I job og uddannelse Anita Kjeldsen Plan til jobrehabilitering Johnny Samuelsen (kons.) Ydelsesservice Henriette D. Johansen Integrationsindsatsen Anita Kjeldsen Støtte til jobrehabilitering Lone Henriksen (kons.) Fra sygdom til job Misbrugsindsatsen Birgitte Schlederman Katrine Linneboe Virksomhedsservice Mikkel Veje Rønsbo Beskyttet beskæftigelse og forsorg Jørgen Hull Fregerslev De orange områder angiver Socialudvalgets ansvarsområder. 7

8 Tilbud Borgere, som modtager en indsats i AKBI vil på forskellige tidspunkter i deres forløb blive henvist til tilbud. På beskæftigelsesområdet har tilbuddene til formål at bringe den ledige tættere på arbejde/uddannelse, afklare borgers muligheder på arbejdsmarkedet og/eller foretage en rådighedsvurdering. På det sociale område har tilbuddene fx til formål at udrede borgere, hjælpe dem med at komme ud af misbrug eller at understøtte dem i mestringen af deres hverdag. På integrationsområdet består tilbuddene udover ovenstående af danskundervisning, der er tilpasset borgers arbejdsmarkedsparathed og øvrige behov. De tilbud, Alle Kan Bidrage benytter sig af, kan være kommunens egne (interne) tilbud i og uden for kerneområdet, eller de kan være tilkøbt fra anden aktør. Lovgivningen bag kerneopgaven I AKBI arbejder vi på baggrund af en lang række forskellige lovgivninger. De vigtigste nævnes her: Beskæftigelsesindsatsloven(LAB) Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er den aktive beskæftigelsesindsats hovedlov, der regulerer den indsats, som jobcentrene skal give ledige (fx dagpengemodtagere og jobparate kontanthjælpsmodtagere) med henblik på at få dem hurtigst muligt i ordinært job Aktivloven (LAS) Lov om aktiv socialpolitik fungerer som hovedlov inden for den del af socialpolitikken, der omhandler hjælp til forsørgelse. Loven beskæftiger sig således med kontanthjælp, aktivering, revalidering, fleksjob, skånejob m.v. Sygedagpengeloven (SDPL) Lov om sygedagpenge. Loven omfatter ikke alene regler om sygedagpenge i form af den økonomiske ydelse men også de regler, som skal sikre en aktiv og opfølgende indsats over for en sygemeldt. Serviceloven (SEL) Lov om social service udstikker rammerne for rådgivning og støtte for at forebygge sociale problemer samt for at tilbyde ydelser til borgere med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Integrationsloven (INT) Lov om integration af udlændinge i Danmark sætter rammen for din integrationsindsats, der skal sikre, at har til formål at sikre, at nyankomne udlændinge får mulighed for at udnytte de res evner og ressourcer med henblik på at blive deltagende, selverhvervende og ydende medborgere på lige fod med samfundets øvrige borgere. Danskuddannelsesloven Lov om danskuddannelse til voksne udlændinge m.fl. sætter rammen for tilbud om danskuddannelse rettet mod voksne udlændinge. Formålet med uddannelse i dansk som andetsprog (danskuddannelse) er at bidrage til, at voksne udlændinge opnår nødvendige dansksproglige kompetencer og viden om kultur- og samfundsforhold i Danmark, så de kan blive deltagende og ydende medborgere på lige fod med samfundets øvrige borgere. Retssikkerhedsloven (RSL) Lov om retssikkerhed og administration på det sociale område: Loven indeholder bl.a. regler om hvordan sagsbehandlingen skal være. Lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesområdet Loven fastlægger ansvaret for og styringen af beskæftigelsesindsatsen efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik, lov om sygedagpenge, lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v. og integrationsloven. Derudover fastlægger loven blandt andet etableringen af et jobcenter og rehabiliteringsteam i hver kommune. 8

9 Budget Et bredt flertal bestående af 29 ud af 31 medlemmer af Holbæk Byråd vedtog den 11. oktober 2017, Budget Udvalget for Beskæftigelse og Uddannelse er ansvarligt for økonomien på politikområde 13 (nedenfor). Bemærk at det også omfatter ydelserne førtidspension og uddannelseshjælp. Det korrigerede budget for 2018 andrager rundt regnet 873 mio. kr. eksklusive statsrefusion. Heraf udgør knapt 94 procent overførselsindkomster eller ydelser. Det er ingen hemmelighed, at budgettet for 2018 er udfordret. Således går AKBI ind i 2018 med et merforbrug på forsørgelse på knapt 18 mio. kr. (nov./dec. 2017). Administrationen bestræber sig på løbende at give status på kerneområdets økonomi. Revision af budgettet er til politisk behandling fire gange årligt, og der er løbende budgetopfølgninger. Desuden er der på hvert udvalgsmøde i Udvalget for Beskæftigelse og Uddannelse en fast sag om status på udviklingen i økonomien på forsørgelsesområderne samt på, om beskæftigelsesindsatsen udvikler sig i rigtig retning i forhold til de mål, der er sat. Kerneområdet Alle Kan Bidrage Regnskab 2016 Budget 2017 Budget 2018 oprindeligt korrigeret Tilbud til udlændinge 23,75 23,465 41,929 Integrationsprogram, introduktionsforløb mv. -3,051-4,397 19,233 Integrationsydelse til udlændinge omfattet 26,802 27,862 22,696 af integrationsprogr. mv Førtidspensioner og personlige tillæg 298, , ,608 Kontante ydelser 363, ,82 333,998 Sygedagpenge 103,669 83,579 97,035 Sociale formål 2,871 2,349 2,399 Kontant- og uddannelseshjælp 148, , ,263 Dagpenge til forsikrede ledige 104,849 90,136 99,3 Revalidering, ressourceforløb, fleksjobordn.mv. 156,13 154, ,01 Revalidering 12,121 11,444 7,618 Løntilskud m.v. til fleksjob mv. 62,179 51,55 79,821 Ressourceforløb og jobafklaringsforløb 43,412 51,663 52,242 Ledighedsydelse 38,418 39,511 32,33 Arbejdsmarkedsforanstaltninger 41,935 46,17 39,85 Driftsudgifter kommunal beskf.indsats 29,336 28,08 23,863 Beskæftigelsesindsats forsikr. Ledige 6,179 6,696 6,866 Løn til forsikrede ledige m.fl. - særlige ordninger 1,495 2,406 2,41 Seniorjob for personer over 55 år 4,994 7,568 4,591 Beskæftigelsesordninger -0,069 1,42 2,12 Total - 'Udgift' 1.214, , ,39 Total - 'Indtægt' (refusion mv) -330, , ,995 Total 'Netto' 884, , ,395 Kilde: Prisme; Udvalget for Beskæftigelse og uddannelse/politikområde 13; 2018-priser 9

10 ALLE KAN BIDRAGE ALLE KAN BIDRAGE