Særligt tilrettelagt specialundervisning i Kolding Kommune.

Transkript

1 Særligt tilrettelagt specialundervisning i Kolding Kommune. Statusnotat, dec Statusnotatet er udarbejdet af: Uddannelses- og specialafdelingen, Børne- og Uddannelsesforvaltningen, Kolding Kommune. Indholdsoversigt: Særligt tilrettelagt specialundervisning side 1 Elevstatus side 2 Tilbudstype side 2 Elever i andre kommuner side 2 Kønsfordeling side 3 Elevernes klassetrin side 4 Prognose for den særligt tilrettelagte specialundervisning side 5 Kapacitet for den særligt tilrettelagte specialundervisning side 8 Økonomiske forhold side 9 Udfordringer side 11 Sagsid: /

2 Særligt tilrettelagt specialundervisning Nærværende notat er udarbejdet med det formål, at give et overblik over elevstatus for den særligt tilrettelagte specialundervisning i Kolding Kommune. Dels i forhold til antal elever, fordeling af disse i forhold til handicaptype, skole, køn m.v.. Dels i forhold til kapacitet på de enkelte skoler i Kolding Kommune. Notatet afsluttes med, at der peges på nogle udfordringer i de kommende år, i forhold til den særligt tilrettelagte specialundervisning. Notatet er bygget op omkring elevdata fra KMD elev pr I notatet vil der udover figur 1, ikke blive foretaget nogen sammenligninger med tidligere års elevtal, idet sammenligningsgrundlaget statistisk er for usikkert. Af figur 1 fremgår det at der pr var 384, der modtog særligt tilrettelagt specialundervisning. Elevtallet har været stigende med 9,4 pct. fra skoleår 2007/08 (indeks 100) til skoleår 2008/09. Stigningen fra skoleår 2007/08 skyldes, at der er visiteret ekstra elever til skoletilbud i Kolding Kommune, og flere elever er blevet anbragt på døgntilbud i andre kommuner. Af de elever, der er visiteret til skoletilbud i Kolding Kommune, har den største tilgang været indenfor handicapgrupperne kontakthæmmede (autister) og opmærksomhedsforstyrrede (ADHD). Figur 1: Udvikling i antal elever der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning. Elevtalsudvikling Faktisk elevtal , ,40 27 Indeks Faktisk elevtalsstigning ifht. året før / /09 Datakilde: Udtræk fra KMD elev pr og

3 Elevstatus Kolding Kommune er pr handlekommune for 384 elever, hvoraf Kolding Kommune er betalingskommune for 353 elever. Dvs. at kommunen foranstalter tilbud til 31 elever med anden betalingskommune end Kolding Kommune. I nærværende notat vil det være antallet af elever, hvor Kolding Kommune er handlekommune, der vil blive anvendt. Tilbudstype Af figur 2 fremgår det, at gruppen af elever med generelle indlæringsvanskeligheder, udgør den største gruppe svarende til 23 pct. af det samlede antal elever på 384 elever. Den næststørste gruppe er gruppen af elever, som modtager skoletilbud i andre kommuner. Gruppen udgør 22 pct. af det samlede antal elever. Der er i alt 31 pct. af det samlede antal elever, der modtager specialundervisningstilbud i andre kommuner. Årsagen til at gruppen, der modtager undervisning i andre kommuner, udgør 22 pct. skyldes hovedsagligt, at Kolding Kommune dels ikke har tilstrækkelig kapacitet til at kunne tilbyde eleverne et tilbud i Kolding Kommune. Dels fordi Kolding Kommune ikke råder over specialtilbud til mindre handicapgrupper. Med den kommende etablering af tilbud til kontakthæmmede på Taps skole og et tilbud til socio-emotionelle elever er forventningen, at antallet af elever, der modtager undervisning i andre kommuner vil blive yderligere reduceret. Der henvises til notatets sidste afsnit om udfordringer i de kommende år. Figur 2: Fordeling af elever pr. tilbudstype. Generelle Tale/læse Kontakt hæmmede ADHD Socioemotionelle Enkelt integrerede Skoletilbud i andre kom. Døgnophold i andre kom. I alt Elevtal* Procentuel fordeling 23% 11% 14% 7% 10% 4% 22% 9% 100% * elevtal pr Elever i andre kommuner Af figur 3 fremgår det, at der er 84 elever, der modtager undervisning i andre kommuner, hvilket udgør 22 pct. af det samlede antal, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning i Kolding Kommune. Elevtallet indeholder også plejebørn, som er anbragt i andre kommuner, og som også modtager skoletilbud. Antallet af plejebørn udgør 19 elever. Dvs. at der er et potentiale for hjemtagelse af elever, der ligeså vel kunne modtage undervisning i Kolding 2

4 Kommune, såfremt eleverne ikke tilhører en specialgruppe som f.eks. svært handicappede eller døve. Af figur 3 fremgår det, at 55 elever modtager skoletilbud i de kommuner, hvor Kolding Kommune også har samarbejdsaftale med. Samarbejdsaftalen omfatter følgende kommuner: Vejle, Fredericia, Hedensted, Horsens. I de 55 elever er også indeholdt 6 elever, som modtager skoletilbud i regional regi. Figur 3: Fordeling af elever der modtager skoletilbud i andre kommuner Kommune Antal elever Bornholm 1 Middelfart 1 Haderslev 16 Tønder 1 Esbjerg 1 Åbenraa 6 Fredericia 24 Horsens 2 Vejle 31 Herning 1 I alt 84 Elevtal pr ex døgnanbringelser. Kønsfordeling Af figur 4 fremgår det, at drenge udgør den største gruppe, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning. Overvægten af drenge har ikke økonomisk betydning, men giver et afsæt for drøftelse af tilrettelæggelse af undervisningen rent pædagogisk. 3

5 Figur 4: Procentuel fordeling af drenge og piger, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning. Procentuel fordeling af drenge og piger 80% 72% 60% 40% 28% 20% 0% Drenge Piger Elevernes klassetrin Af figur 5 fremgår det, at der er flest elever på 5. og 7. klassetrin, hvilket kan sammenlignes med en almindelige folkeskoles 5. og 7. klasse. Figur 5: Elevernes klassetrin Elevernes klassetrin Antal elever Skoletilbud i Kolding Kom. Elever i andre kom. Antal elever i alt Årsagen til at der er flest elever i overbygningen skyldes, at en del elever med handicaptyperne ADHD, autisme, tale/læse først visiteres til den særligt tilrettelagte specialundervisning, efter at have gået i den almindelige folkeskole i en årrække. 4

6 Med afslutningen af skoleår 08/09, vil der samlet være 29 elever, der ophører efter 10. klasses niveau. Herudover forventes 24 pct. 1. af eleverne på 9. klasses niveau at ophøre, hvilket svarer til 8 elever. Dvs. at der i alt forventes at være 37 elever, der ophører med at modtage skoletilbud i kommunalt regi med udgangen af skoleår 08/09. Prognose for den særligt tilrettelagt specialundervisning Figur 6: Prognose for det samlede antal 6-16 årige i Kolding Kommune. Kolding Kommunes prognose for antal 6-16 årige Antal elever Af figur 6 fremgår Kolding Kommunes prognose for det samlede antal 6-16 årige, som udviser en forventet stigning i antallet af indbyggere fra indbyggere i år 2009, til et niveau omkring indbyggere fra Kolding Kommunes prognose adskiller sig fra landsprognosen, som er udarbejdet af Danmarks Statistik. Kolding Kommunes prognose udviser en stigning i antallet af 6-16 årige, hvor landsprognosen udviser et fald i antallet af indbyggere. Årsagen til at Kolding Kommunes prognose udviser en stigning i antallet af 6-16 årige skyldes, at prognosen er baseret på en forventet stigning i boligudbygningen. 1 Det procentuelle antal af elever der forventes, at overgå til anden uddannelse efter 9. klasses niveau er beregnet udfra faktiske elevtalsoplysninger i skoleår 07/08. 5

7 Figur 7: Henvisningsfrekvens for elever der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning. Henvisningsfrekvens 3,50% 3,00% 2,50% 2,00% 2,78% 3,04% Frekvens 1,50% 1,00% 0,50% 0,26% Stigning i frekvens i forhold til året før 0,00% 2007/ /09 Henvisningsfrekvensen for skoleår 2008/09, er beregnet på baggrund af elevtallet pr Henvisningsfrekvensen er beregnet som det antal elever, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning af det samlede antal 6-16 årige i kommunen. Frekvensudviklingen har været stigende gennem de seneste år, med en stigning på 0,26 pct. fra skoleår 2007/08 til skoleår 2008/09. Følsomhed: Såfremt Kolding Kommunes prognose for de 6-16 årige ændres med 200 indbyggere, vil det medføre en ændring på 12 elever, der forventes at skulle modtage særligt tilrettelagt specialundervisning. Dette skyldes, at prognosen for elever, der forventes at modtage særligt tilrettelagt specialundervisning, er baseret på en henvisningsfrekvens, som ligger på ca. 3 pct. jf. figur 7. Elevtalsprognosen for de elever der forventes at skulle modtage særligt tilrettelagt specialundervisning, er dermed ikke specielt følsom overfor ændringer i kommunens samlede prognose. Prognosen er derimod følsom overfor ændringer i henvisningsfrekvensen. I 2008 har der f.eks. været en stigning i antallet af plejeanbringelser på døgninstitutioner på 13 elever. Såfremt disse 13 elever ikke var blevet anbragt, havde henvisningsfrekvensen været 2,93 i stedet. Dette ville have medført at prognosen for det forventede antal elever, der ville modtage særligt tilrettelagt specialundervisning, ville have ligget på et niveau 6

8 på omkring 380 elever i prognoseårene, dvs. ca. 15 elever færre pr. skoleår i forhold til prognosen som fremgår af figur 8. Figur 8: Frekvensbaseret prognose for antallet af elever, der forventes at vil modtage særligt tilrettelagt specialundervisning. Prognose for antallet af elever der forventes, at modtage særligt tilrettelagt specialundervisning / / / / / / / / /18 Af figur 8 fremgår en frekvensbaseret prognose for de elever, der forventes at skulle modtage særligt tilrettelagt specialundervisning frem til skoleår 2017/18. Prognosen for elever, der forventes at skulle modtaget særligt tilrettelagt specialundervisning, er baseret på en frekvens på 3,04 % af det samlede antal 6-16 årige, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning i skoleår 08/09 jf. figur 7. Der er pr (skoleår 08/09) 384 elever, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning. Udfra den nuværende prognose for de 6-16 årige forventes det, at dette elevtal vil ligge stabilt omkring 380 elever. Det skal dog bemærkes at elevtalsudviklingen er følsom, idet ikke styrbare forhold som f.eks. plejeanbringelser kan betyde, at der i et år er flere elever, der vil modtage særligt tilrettelagt specialundervisning end i et andet år. Herudover kan der et år f.eks. være flere indbyggere, med generelle indlæringsvanskeligheder end i et andet år. Endvidere er der pres på, at øge frekvensen i forbindelse med visitationen for skoleår 08/10. Udfra prognosen som fremgår af figur 7, forventes et stabilt antal elever på ca. 390 elever pr. år, der skal modtage særligt tilrettelagt specialundervisning. 7

9 Kapacitet for den særligt tilrettelagte specialundervisning Af figur 9 fremgår kapaciteten for de enkelte tilbud i Kolding Kommune, samt elevtal pr Figur 9: Nuværende kapacitet for de enkelte centerklasser, i Kolding Kommmune, samt antal elever Handicap- Antal Midlertidig Kapacitet Difference gruppe elever kapacitet I alt Bramdrup ADHD Brændkær- Skolen Generelle Grønnebakken Kontakthæmmede Heldags sk. Soc- emotionelle Landerupgård, Soc- emotionelle dag Munkevænget Tale/læse Vonsild Kontakthæmmede Ses der bort fra Heldagsskolen i figur 9, som pt. har en overkapacitet, har de øvrige tilbud knapt fuld kapacitet eller underkapacitet. Den pt. manglende kapacitet er også hovedårsagen til, at 22 pct. af eleverne, der modtager særligt tilrettelagt specialundervisning, modtager undervisning i andre kommuner. Det skal dog bemærkes, at der er også er mindre handicapgrupper, som ikke kan tilbydes et tilbud i Kolding Kommune. Kolding Kommune har i 2008 etableret 3 pavilloner på hhv. Bramdrup Skole, Vonsild Skole og Skanderup-Hjarup Forbundsskole. Disse pavilloner er etableret med en dispensationsperiode på 3 år, hvilket vil sige, at dispensationsperioden udløber i Med etablering af et permanent tilbud til kontakthæmmede på Taps skole med plads til 40 elever, samt etablering af kommende tilbud til soc-emotionelle elever i 2010, vurderes problemstillingen i forhold kapacitetsproblemer være løst i 2010 for handicapgrupperne: Soc-emotionelle og kontakthæmmede elever. 8

10 Handicapgrupperne: Elever med generelle indlæringsvanskeligheder og elever med ADHD står overfor et kapacitetsproblem, idet dispensationsperioden for pavillonerne udløber i For elever med ADHD vil der fra skoleår 2009/10 opstå kapacitetsproblemer. Dette skyldes, at det vurderes at der for skoleår 2009/10 er ca. 10 nye elever, der har behov for ADHD tilbud, uden at der er nogle der ophører med skoleforløb. Herudover udløber dispensationsperioden for pavillonen ved Bramdrup skole i 2011, hvorefter der kan være et kapacitetsbehov til 27 ADHD elever. I forbindelse med etablering af pavillonen på Bramdrup skole var forventningen, udfra elevtalsprognoser, at der vil være et fald i antallet af almindelige folkeskoleelever. Prognosen har vist sig ikke at holde, idet Bramdrup Folkeskole pt. har en stigning i elevtallet hvilket medfører, at det nuværende centerklassetilbud ikke kan udvides på Bramdrup skole. Dette betyder, at der skal etableres et nyt ADHD tilbud i Kolding Kommune fra 2011, såfremt eleverne ikke skal modtage et dyrere tilbud i andre kommuner. For elever med generelle indlæringsvanskeligheder, vurderes det at der for skoleår 2009/10 er ca. 23 nye elever der har behov for et tilbud. Der vil i kommunen være 7 elever der stopper efter 10. klasse. Endvidere forventes der statistisk at være 1 elev der stopper efter 9. klasse. Dvs. at der forventes at være 8 ledige pladser i Kolding Kommune, hvor det vurderes at der er et behov til 23 elever. Herudover udløber dispensationsperioden for pavillonen ved Vonsild skole i 2011, hvorefter der kan være et kapacitetsbehov til elever med generelle indlæringsvanskeligheder på ca. 55 elever. Økonomiske forhold Af figur 11 fremgår de gennemsnitlige undervisningsudgifter pr. elev i andre kommuner, for hver enkelt handicapgruppe. Herudover fremgår undervisningsudgiften pr. elev, for elever der modtager undervisning i Kolding Kommune. Af figuren fremgår det, at undervisningsudgiften pr. elev er kr. dyrere pr. elev i andre kommuner, hvilket giver et potentiale for hjemtagelse af elever jf. nedenfor. Udover undervisningsudgiften betales der befordringsudgifter, som varierer meget. I finansår 2008 forventes der at blive bogført en udgift på 5,9 mio. kr., hvilket udfra de 84 elever, der modtager skoletilbud i andre kommuner, svarer til ca. kr ,- pr. elev. 9

11 Udgiften til befordring indgår ikke i sammenligningen, idet befordringsudgiften varierer meget pr. elev, og elever ved hjemtagelse også ofte vil modtage et fritidstilbud i Kolding Kommune, som delvist vil modsvare befordringsudgiften. Figur 11: Undervisningsudgift pr. elev Kr Pris pr. elev for undervisning i andre kommuner og Kolding Kommune Genm pris pr. elev i andre kommuner Pris pr. elev i Kolding Kommune Tale/læse Generelle ADHD Kontakthæmmede Soc.- emotionelle Genm. pris alle tilbud Eftersom udgiften pr. elev i andre kommuner gennemsnitligt er ca. kr dyrere pr. elev, giver det et potentiale for hjemtagelse af elever til tilbud i Kolding Kommune. Gennemsnitsprisen pr. elev varierer dog meget, sådan at den største forskel ligger indenfor handicaptyperne Tale/læse og elever med ADHD. Det skal bemærkes at Kolding Kommune ikke pt. har elever der modtager tale/læse tilbud i andre kommuner. Uddannelses- og specialafdelingen har i 2008 et brutto budget på kr. 114 mio., hvoraf budgettet til mellemkommunale og regionale betalinger udgør ca. kr. 37 mio. kr.. Dette svarer til 32 pct. af det samlede budget. Dermed udgør de mellemkommunale og regionale betalinger en væsentligt andel, af det samlede budget for den særligt tilrettelagtes specialundervisningen. Såfremt der i årene fremover ikke skal skabes udgiftspres pga. manglende kapacitet, bør der iværksættes analyse af de mellemkommunale og regionale tilbud. Dette med henblik på etablering, af evt. bedre og billigere tilbud i Kolding Kommune. 10

12 Kortsigtede udfordringer vedr. kapacitet: De største udfordringer Uddannelses- og specialafdelingen står overfor på kort sigt er manglende kapacitet herunder: Kapacitet til elever med generelle indlæringsvanskeligheder. I 2011 vurderes det, at kommunen mangler kapacitet til 55 elever, med generelle indlæringsvanskeligheder. Dette skyldes hovedsagligt, at dispensationsperioden for etableringen af pavillonen i Vonsild, udløber i Men det skyldes også, at der i forbindelse med den foreløbige visitation for skoleår 2009/10, netto er nyvisiteret 15 elever. Kapacitet til elever med ADHD. I 2011 vurderes det, at kommunen mangle kapacitet til 27 elever med ADHD. Dette skyldes hovedsagligt, at dispensationsperioden for etableringen af pavillonen i Bramdrup, udløber i Men det skyldes også, at der i forbindelse med den foreløbige visitation for skoleår 2009/10, netto er nyvisiteret 10 elever. Øvrige udfordringer: Hjemtagelse af elever fra andre kommuner, såfremt kapaciteten er til stede. Budgettet til mellemkommunale betalinger udgør i 2008 ca. kr. 37 mio., hvilket udgør 32 pct. af det samlet budget på kr. 114 mio. kr.. Det bør vurderes om disse midler, kan anvendes mere hensigtsmæssigt i forhold til etablering af tilbud i Kolding Kommune. At have fritids- og specialundervisningstilbud der matcher de forskellige handicapgrupper. 11