SOLR0D KOMMUNE 1 TEKNIK OG MILJ0

Transkript

1 SLR KMMUN 1 TKNIK G MILJ Bilag 2 NTAT Administratinens vurdering af GSF's brev g ntat vedrrende fremtidig mne: af i-envatinsmraderne ' Slrd g Greve Kmmuner. Til: Byradet at; 21. juni 213 Sagsbeh.: Llk Sagsnr.: Slrd Kmmune har af Greve Slrd Frsyning (GSF) mdtaget et brev dateret den 25. april 213 med verskriften "Fremtidig drift af renvatinsmraderne i Slrd g Greve Kmmune". Brevet er stilet til Slrd Byrad. Brevet er bilagt et udateret ntat med titien "Faelles drift af renvatinsmradet i Slrd g Greve Kmmune". Ntatet er skrevet af GSF. Brev g ntat indehlder beskrivelse af muligheder fr at selskabsgre driften af Slrd Kmmunes renvatinsmrade g verfre mradet til GSF. Slrd g Greve Kmmuner samarbejder i dag m flgende pgaver pa renvatinsmra det; rift af genbrugspladsen Miljenter Greve, hvilket sker gennem GSF. rift af mdtagestatin fr farligt affaid, afhentning af farligt affald fra bligselskaber g indsamling af batterier. Varetages gennem GSF. e Henterdningen fr dagrenvatin, genbrug g strskrald er udbudt gennem en faelles kntrakt, der lber i periden GSF anfrer i brevet, at samarbejdet m driften af Miljenter Greve g mdtagestatinen fr farligt affald har givet gde resultater, hvrimd det faelles udbud af det vrige affaldsmrade ikke har givet ngen gevinster fr GSF. GSF underbygger dette med, at de driftsmaassige ptimeringsgevinster fr GSF er sma, g at det faalles udbud har betydet en get administrativ belastning hs GSF sm flge af, at den daglige drift er plaeret i t rganisatiner. GSF freslar derfr t mdeller: Mdel A) nten at selskabsdanne renvatinsmradet i Slrd Kmmune g fremver drive de t kmmuners renvatinsmrade gennem GSF. et vil indebaare, at der verfres ressurer (persnale) fra Slrd Kmmune til GSF, Mdel B) ller at U-udbuddet m indsamling af dagrenvatin g genbrug/strskrald udarbejdes separat i de t kmmuner. Administratinen i Slrd Kmmune kan ikke anbefale ngen af de t mdeller. et skyldes, at Mdel A vil medfre et get frbrug af ressurer til affaldsmradet i kmmunen samtidig med, at der er risik fr, at kvaliteten i pgavelsningen g affaldsplanlaagningen frringes, g at Mdel B vil medfrer en stigning i udgifter til indsamling af dagrenvatin g genbrug/strskrald i begge kmmuner. Sm flge af de gde erfaringer med faelles udbud vil administratinen derimd anbefale, at der frtsat arbejdes med faelles udbud af indsamlingen af dagrenvatin g gen brug/strskrald, g at driften frtsat lses af hver kmmune frdi det giver den strste ratinaliseringsgevinst samlet set.

2 I det flgende redegres n^rmere fr grunaget fr administratinens anbefaling. Mdel A: Selskabsdanne renvatinsmradet i Sld Kmmune g fremver dri ve de t kmmuners renvatinsmrade gennem GSF. et vil indebaare, at der verfres ressure (persnale) fra Sld Kmmune til GSF. I dag lses drifts- g myndighedspgaver pa affaldsmradet i Slrd Kmmune af Team Natur g Milj. vs. teamet har ansvaret fr bade affaldsplanlaegning- g krtlaagning, udfaardigelse af affaldsreguiativer, beregning af gebyrstrrelse, alle affaldsservieydelser mv. Teamet er rganiseret i 4 faggrupper, hvr affaldspgaverne lses af faggrupperne "Af fald" g "Virksmheder g Jrd", jf. nedenstaende figur. Natur g Milj Vand g natur Affald J Virksmheder g jrd Varme g klima - Vandfrsyning - Vanb - badevand - Naturfrmiing - Naturfrvaltning - Affald fra private - Affald fra erhverv - Virksmheder g landbrug - Jrdflytning - Jrdfrurening - Spildevand - Klimatlipasning - Varmefrsyning - Frebyggelse af kllmafrandringer Affaldsgruppen bestar af 3 persner, hvr 1 persn vervejende lser myndighedspgaverne g 2 persner vervejende lser driftspgaverne vedrrende affald. Virksmhedsgruppen bestar af 2 persner, der udver at lse alle pgaver vedrrende jrdfrurening, virksmheder g spildevand i henhld til Milj^beskyttelseslven gsa tager sig af tilsyn g registrering af maangder, art g handtering af affald pa de tilsynspligtige virksmheder i kmmunen. er bruges i dag gennemsnitligt a. 1 timer m ugen pa at lse affaldsp gaverne. Heraf anvendes a. 7 timer pa driftspgaver g 3 pa myndighedspgaver. et svarer til a. 3 fuldtidsstillinger arligt. Figur 1 viser en versigt ver pgaverne pa affalds mradet frdelt pa myndigheds- g driftspgaver. Figur 1. versigt ver affaldspqaver i Slrd Kmmune Myndighedspgaver Udarbejdelse g gdkendelse af affaldsplaner Udarbejdelse g gdkendelse af affaldsreguiativer fr hushldninger g erhverv Pabud, indskaerpelser mv. iht. kmmunes affaldsreguiativer g affaldsbekendtgrelsen. Tilladelse til imprt g eksprt af affald Gebyrfastsaettelse jerskab af I/S KaraNveren Gdkendelse af kntrakter med f.eks. renvatr Tilsyn med affald i henhld til regulativbestemmelser Anvisning af affald fra erhverv Gdkendelse af affaldsudbud riftspgaver Indberetninger til Miljstyrelsen mm m affald Udarbejdelse g veigehidelse af affaldsstatistik (masngder, knmi) Udarbejdelse af udbud, indkb g kntraktstyring Brgerbetjening, infrmatin g kampagner 2

3 pkraevning af renvatin fr private g erhverv Bgfring/betaling af regninger rift af Renweb Udvikiing af RenWeb Knti renvatr/driftsmder Tilsyn med afhentnlngssteder Tilsyn med mdtageaniaeg Samarbejde med GSF m mdtagepiads fr farligt affaid g Miljenter Greve Lsning af affaldspgaver i affaldsgruppen e 3 medarbejdere 1 affaldsgruppen er fyslsk plaeret 1 samme rum, men har hver Isaar ansvaret fr lsningen af bestemte typer af affaldspgaver. Sm anfrt venfr er der en medarbejder, der har hvedansvaret fr lsningen af myndighedspgaverne g 2 medar bejdere, der har hvedansvaret fr lsningen af driftspgaverne. Samtidig fungerer medarbejderne 1 affaldsgruppen sm 2. mand pa lsningen af hinandens pgaver - dvs. de fungerer sm sparringspartner g kvalitetsslkring g sm aflser ved sygdm, ferie, travle perider mv. rganlseringen af 1. g 2. mandsprlnlppet betyder, at medarbejderne i affaldsgruppen har et Indgaende kendskab til hinandens arbejdspgaver. et er en str frdel af flere grunde. Fr det frste betyder det en hj kvalltet i pgavelsningen g krt sagsbehaningstld pa de Indkmne sager, hvad enten det drejer sig m en sag vedrrende drift eller en myndighedsafgrelse. Hertil er det vigtigt at bemaerke, at en del af indkmne driftspgaver undervejs kan verga til at vasre en myndighedspgave. t eksempel: er indkmmer en klage ver manglende afhentning af affald. n af driftsmedarbejderne tager kntakt til renvatren fr at fa arsagen til den manglende afhentning. Renvatren plyser, at afvigelsen skyldes at brgere ikke har verhldt regulativets bestemmelser. Sagen aandres nu fra at vaere et kntraktfrhld med renvatren - altsa en driftspgave - til en myndigheds pgave, hvr der skal traeffes en afgrelse iht. til regulativet. gsa i de tilfaelde er der en krt sagsbehaningstld ved lsningen af pgaven i g med, at driftsmedarbejderen g myndighedsmedarbejderen er plaeret i det samme kntr g dagligt drfter lsningen af hinandens pgaver. er er saledes ingen tidsspilde ved vergivelse af en sag fra en med arbejder til en anden g den lbende udveksling af viden m de enkelte sager i affalds gruppen gr, at sagen fte lses rigtig frste gang. erudver er der kun en Indgang fr brgeren g renvatren g det medvirker gsa til at frkrte sagsbehaningstiden. Fr det andet betyder 1. g 2. mandsprinippet besparelser i frhld til brug af ekstern bistand til lsning af de mere kmplierede affaldssager g til udarbejdelse af affaldsplaner, idet medarbejderne, i kraft af deres taette samarbejde, selv har pbygget kmpetenen til at lse disse pgaver. et, at affaldsgruppen selv udarbejder affaldsplanerne gr, at der er en baeredygtig sammenhaang mellem rammer, mil g indsatser i affaldsplanlaegningen i Slrd Kmmune. Gruppen har til sammen en hj grad af viden m affaldslndsamling g affaldsbehaning samtidig med, at de har budgetansvaret. et sikre, at planerne bygger pa et knmisk ansvarligt grunag. Samarbejdet mellem affaldsgruppen g virksmheder/jrd-gruppen Affaldsgruppen (AG) har i det daglige et taet samarbejde med faggruppen fr "Virksmhe der g Jrd" (VJG). e t grupper udarbejder i faelleskab regulativ fr erhvervsaffald, men det er VJG der fre tilsyn med verhldelse af regulativet g lser evt. myndighedspga ver i relatin hertil. I frbindelse med virksmhedstilsynene indsamles plysninger m masngder g handtering af erhvervsaffald pa virksmhederne. Affaldsdataene indgar i kmmunens affaldsstatistik g sm bl.a. danner grunag fr udarbejdelse af affaldsplanen sm AG har hvedansvaret fr at udarbejde g gennemfre, jf. venfr. mvendt Sger 3

4 AG fr at rientere VJG m aandrede regler vedrrende erhvervsaffald mv. Samarbejdet mellem de t grupper medfrer en synergleffekt der igen medfrer ressurebesparelser pa affaldsmradet. Samlet set er det administratinens vurdering at knsekvensen fr Sird Kmmune ved fremver at drive de t kmmuners renvatinsmrade gennem GSF vil vaere flgende: n udskillelse af driften fra Team Natur g Milj vil resultere i en get speialisering af de enkelte medarbejdere sm igen vil resultere i, at disse ikke pa samme made sm ellers kan indga i/supplere hinandens arbejde. n udskillelse af driften vil pavirke fleksibiliteten g muligheden fr, at den samlede gruppe af medarbejdere kan priritere indsatsen, der hvr der er mest brug fr ressurer. n udskillelse af driften vil skabe en risik fr at den nuvaerende hje kmpetene pa affaldsmradet i kmmunen bliver svaekket. Affaldsgruppen kan lfte meget sammen g mindre hver fr sig. n udskillelse af driften vil medfre et strre behv fr ekstern bistand til lsning af myndighedssager g affaldsplanlaegning g dermed behv fr at fa tilfrt ekstra ressurer til mradet i kmmunen. e n udskillelse af driften vil indebaare at der vil vaere en medarbejder i kmmunen til at lse myndighedspgaverne pa affaldsmradet. et skaber en hj grad af sarbarhed ved f.eks. sygdm, ferie, mv. n udskillelse af driften vil indebaere en risik fr at sammenhaengen mellem rammer, mal g indsatser 1 kmmunens affaldsplan svaekkes, idet affaldskrtlaegningen adskilles fra planlaegningen. et kan medfre at der ikke vaelges de bedste g billigste affaldslsninger. Administratinens anbefaling Pa baggrund af venstaende er det administratinens vurdering at der ikke vil vaere en gevinst fr SK ved faelles affaldsdrift med GSF g administratinen anbefaler derfr, at Slrd Kmmune frsaetter med at selv at lse driftspgaverne pa affaldsmradet sm hidtil. Mdel B: U-udbuddet m indsamling af dagrenvatin g genbrug/strskrald udarbejdes separat i de t kmmuner e t kmmuner har i dag et faelles udbud g en faelles kntrakt med renvatinsfirmaet Rennrden. I praksis har hver kmmune en underskrevet kntrakt med Rennrden sm de styre uafhaengigt af hinanden. Greve Kmmune har valgt at verfre kntraktstyringen til GSF, et faelles udbud af indsamlingen af dagrenvatin, genbrug g strskrald er udbudt til en faelles enhedspris g administratinen kan knstatere at udbuddet har frt til et billigere udbud fr Slrd Kmmune sammenlignet med tiigere udbud, jf. nedenstaende tabel. 4

5 Tabel 1: Affaldsmkstninger 29 get udbud 211 Faelles udbud Besparelser ved faelles udbud i frhld til 29 agrenvatin ,4 % Strskrald ,8 % Samlet udgift , % Affaldsmkstningerne er sat pa indeks af hensyn til krav m hemmelighldelse af kntraktbelbet. versigten viser, at hvis vi brugte 1 kr, pa affald i 29, sa kunne vi njes med 86 kr. i periden et svarer til en besparelse pa 14%. Besparelsen er saarlig str fr strskrald, hvr besparelsen ved det faelles udbud var pa hele 28%. Arsa gen til denne besparelse skyldes udbuddets strrelse g udbudsbetingelserne, sm bl.a. indebar en ptimering af indsamlingen af strskrald, sm blev aepteret af den tilbudsgivende entreprenr. Administratinen har frventninger m, at denne sues kan gentages fr periden ved et faelles udbud af pgaven. I GSF brev til Slrd Byrad fremhaeves det, at Greve Kmmune ikke har pnaet ngen driftsmaessige ptimeringsgevinster ved det faelles udbud. et er dg administratinens vurdering, at der altid vil vaere en ratinaliseringsgevinst ved at udbyde strre enheder, g at det derfr ikke vil vaere muligt at pna samme lave enhedspris fr indsamlingen af str skrald i t separate udbud. ertil kan det tilfjes, at Greve Kmmune i kraft af dens strrelse har faet den strste del af den faelles ratinaliseringsgevinst, sm er naevnt venfr. I GSF brev til Slrd Kmmune fremhaeves det gsa, at det faelles udbud har betydet en get administrativ belastning hs GSF sm flge af, at den daglige drift er plaeret ved t rganisatiner. ette kan affaldsgruppen i Slrd Kmmune dg ikke registrere. n af affaldsmedarbejderne brugte en del tid pa udarbejdelsen af selve udbuddet, men efter implementeringen af udbuddet har der ikke vaeret det stre behv fr krdinering. et er administratinens vurdering at der ikke er belaeg fr synspunktet m en get administrativ belastning hs GSF netp frdi de t kmmuner hver i saer selv styrer kntrakten med renvatren. Samlet set er det administratinens vurdering at knsekvensen fr Slrd Kmmune ved at udarbejde separat udbud vil vaere en stigning i udgifter til indsamling af dagrenvatin g genbrug/strskrald sammenlignet med det nuvaerende udbud. Administratinens anbefaling Pa baggrund af venstaende er det administratinens vurdering, at Slrd Kmmune har pnaet en knmisk g kvalitetsmaessig gevinst ved at have faelles udbud af henterd ningen fr dagrenvatin, genbrug g strskrald med Greve Kmmune g administrati nen anbefaler derfr, at Slrd Kmmune indgar aftale med Greve Kmmune m at udar bejde faelles udbud af de naevnte henterdninger i

6 i- & B"i S u W) 3 ia S w " " 4-j i- X 'i l JZ ( a; M +J XI ^ =5 M ^ ( ~ 2 ^ i i (U s_ J " 4 i V f Q l*- Ij? s_ - ia ^ i j-j ifl s- ^ I- a - u d j_i -Q tu "I t J-" k3 ^ GJ a "2-S ^ i- '' ) ^ -a n-4-' ^ J J Q. a) ^ ia i i si a u) m -a "a (N _ -Q,i S w ih j. w t5 t n-s1" ^ '.P S m 2 d) w n ^ ^ "a ^ 8 S - s_ S - ll * Q -4 ' U (/) Q J ^ a 1:3 ^ ^- _Q u =5 ( ai tu - T,.^ b Q. _ SS g-fe * =5 (U n ( f ~ " J t I «- f n ^ Sg U) b i) (U +J g- (U ~ " -Q s- ru ^ I- ^ T = Q - s a ^ t! Si. " ^ 3 r- d U} ~ ' ^ Q. i i U} ^A"a3 - xi ^ fsj L- S. X3 j-. ^ t ^ u n. d -i-1! ^ a5 ij -a U 2. Q- ^ r- n "a " ^ L) n *_ g la 2 - " m J " =5 /) -g ^ ^_n u it! ) -p ~ Q 4 j, ^ (U - U i " "g 1 -a U U1 ' (J = -M ^ fu ^ 4~ 4-j 1-4- ZJ d ai ty' _ a Xi i r= 3 tl- XI. JZI ^ L- ( "a -T- T g a? e -e /) -Q 4-» Z3 "a _ S.'-i3.. (U T5 ^ " n 13 ^ P ^ ^ J? w y S w I fhis n 4- J d 4-1 a 4_ ^ ui w n n "a " ft LL ^ (J ISI " J 'Q sp Q w a n ^ 3 M q; ^. qj "a \d. *- ^ fti 1 "a "S 2 - r1 m z ^ ^ n qj X3 S ^ ^ 3 i d Q Z I-. r- ^ J - u, t a, -r- ~ X ir; l4 ^ u t: F Qj -2 m 73 Q) ^ n Q- ^ ^ -! 5 n ^ -a ^ ^ ai ^ d.= "a x Qj U /l "53 ^ Q. /l = UJ «"S 4» XI U) -a ZJ Q-S " f n n (u L_ -a ^Sl m T XI t n. h n ll. V4_ si = '1 /i S1 3 m "a n ft ra "S ^ ^ n a? qj -e- - /) ). u 1 ^. id * ' i n«u S ^ ^ "P 4_j i3 W w ' - n n : s_ x ^ Q. ^ JU 1 ft 5 M j-1 i u ~ s- m 3 /l t d in 51 Hvl fs m «Li w I n -S (U e ^ e it. l l, j e «^ i (U^ ^ "-p S "s re e e ^ 1 ^ ^ra yj ^ g s- _ = a fn 5= LL. ^ ^ "S S IfS S Q. 1 ^ ^ Q). "5 W e Zl i f s_ /) Q) 13 1 ^ ^ "d /) ^ - ^ jj s_ n _ ^ X3. ^ n w "; s- x: ~ qj h; n n d n - ll_ g1 «n d n s w X3 6 ft w ^ Qj n ^ j Q-h w 4-1 di n n 4-i ft ^ n L- t: d n tj n _qj 2 di ^ n 4-. qj n ^ a n 1._ 4-' V- n d "j 4-. u n (/) d -4-j!5 n n (, L_ d ^ _aj -, f F.gi ^ J 3 i- r- -a.2 j y- 4-1 F ^ d n.» r i Q.1 ih ' i- n - n -V u 43 V " ^ +J i- -4-j Q. X3.ft "5 S) ^ U (N " Z2 ^.- ^ fn 5 Jr ti n ^ U- X3 -Q x, n 4^ J ^ ^ u g1 - ^ n 3 B qj "S Q. ^ iz U)._ X3 f -q s_ s_ - _ N T " TJ

7 m Ti aa XI U u "3 ii= ( s_ a; 4 ' " (V ft- u "a 3 Ml ^ u i- (V u. U ~ U U ~3 Q- n ^ ' jj 5 13 V) (V i (/) lt ^ n TJ X! J " l l l,4-; ' XI m x:.= 4 ' ai y n LL _ in (V. u S? u 5 " 1 3 in x S!:: % t =5»tn ^ u ^ n ^3 Q t - ( 13 lu ~ U1 n w jh -S 4-1 (/). f 4 ' u? I 1 ^ e t ( (U u,. x: ~ d) ^7 1 s n tr = a; n ' ft u ^ S. ~ Z "a x: Q. u " 2 "5 ui U ~ ^ u m qj 4=1 -a X3 e -jtr ^ -' j u +- ^ 8 - (V U s_. M j = ^ ^ ^ /i Sr _in i-,51 ( " S ^r- fr» - Tl r-. (/) a) ^ 11 -a n 2^ xj - m gi.ia rn ^ rs ^ ^ 5 _ u a3 ^i- -ft., ^ H UJ ^ f n.y " 4».. ^ ^ n. _ «ls ^ qj JJ u ^ 4 j zz u hj ^ Q ft ^ J= ^ I ^ S X m L: ^ ^ ^ ^ 2 ^ n n s- w i= 2 ' L 3 1 ^ -a 1 Jr Qj a zs _ -a ^ ^ F tu L -5 n (U lis 5 Q. - -n a, Q ^ ^ s ^ _ g-.: ^3 ^ -? S, ^ X ft g1 ^.1 ^3 W.! 1 -ft A m ^ " ' 3 -ft n^j n - ^ ^ 1- x 5 ii U 42 l u sj U U 4-j 4-j u U 4-j \ U 1_ U. rsj X3 L s_ U u U u 5 n M X U - ~ U ( S x: +J m T1 e Q. U SZ n 4=1 v. 4 w "Q. pfa U v_ u U S_ M 2 s- ^ J) 14 L. "a u J ft - ' r =: m ^ 5 _ ^ " ^ 4- u_ )- LL.!- m u S-u 1 u d H ' 1 "5 " Q- i- -S - ^ L g Q ft e ^ ^.= 5 e ^ j S i? a S ft'.h X j2 n ' bi U n j-i -m l_ "2 T X I ^ s UJ. ft V, JT n t Q..2 't! 1 5 ^ S ft u u u J X5 L n. 'n. rvj Q. th ^ T NJ n " ft L d " U U -, U u 4-j u L j-j n - xs n I u -a = 1- _ u ai ^ u T Si U U

8 T x; l n n i 1 XI 1 X3 T \- T l L_ "a 1 J TJ 1 14 n n n n a XJ i Z3 Li en L ^ V) I,gi xi. x! a; rm w n S ^ I 5 qz t "s- ir! TI u 1:3 ~ = -S ^ J M_ u ~ /) u l ^. l _fu _ U Q ^r, X _ ^ 1-S ft 1 " U U U XI fh M- J U fb qj g1 n t «i SI u ) -q 4 U 3 (U e) U q n T~ z n 4-j n L- I I "j 13 t T l V if) xi u U - n u -Q? J-J m i- ( ^ s_ tn w dj i l U (J "j - d i3 '? ^ XI I (f) V) J d n U 4-' u u Q n n u u u u l qji 4-j /i u a v S qj n XJ xi is. TU ^ t (J p _ ^? u s Sl g'u ^ 3, 1_ S 3 Q) ^ Sf S1 ill1» J i e ^ xi ^ s_ ' - j5 *- l ^ n "a 5,2 -Q u= u i- 15 ^ n "J JZ l " n XJ i m L n ^ x: - n -- -Q " 4 ^ ^ n xi "vi - _ I if) fe w Q. ^ - - X3 fb n j l n, if) m fe'' XJ ^ P S _Q x. "J 3 - X! qj 4 1 a n i ~ n (/) Q. j! X! SJJ qj ^ 1- Q) ^ XI S1 uz. ^ Q. Ij 1 X ^ ", n 1 XJ ^ _ " a u _ n bj -r n -Q l n t3 if) fb 1 L - 2 ^ -s " n KJ1 if) jq "a r- 5 q3 S a ui 1-1 ^ ~ ~ jn i Q Q l = n ^ j -Xn _v " n T - ^ 'P n + t3 s- 43 =5 n ' n ^ ss ^ _ n n 4_ n n ~»4- s_ n m "a i "d n n "3 n 4-j x) 1Z n " x v- 4-j n n 13 SZ n ll l i-1 "d n 4_j rsj 4-j t3 U q. ~ l t3 z ^ _ a " if) l- T n a ll- t3 n Li en X3 n n M n l i 4 's_ "3 l XI "J 13 v. l ' ny TJ Sl " Q. (/) i l v_ J sz i j_ I U n ^ 4-1 _n " u n 3 5 TU x) n n " ^ n LJ_ - /) if) t3 n (N -T 'n i XI i ~ l X3 fb n "3 n n "n 4J 'n l S!.? ^ u in jn u = n ^n e n I 'n "J n n L x) n d d G\ ln Tl 'n l ~ n L_ t3 L_ " n n n L_ n e t3 n d I 'n zj ^ d = - ^ t v d _ 3 e u 1:3 l ^ if) n _ q. n n? ^ '» r it n x p qj d ^ ai w k., q) qj x ' S_ d n ~