Det overlades til Silkeborg Kommune at fastsætte en ny frist for fjernelse af skurvogne, legeplads m.v.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk december 2014 J.nr.: NMK Ref.: LEVES AFGØRELSE i sag om afslag på ansøgning om landzonetilladelse til legeplads og påbud om fjernelse af legeplads og skurvogne på ejendom i Silkeborg Kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 1 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1 (landzone), og 58, stk. 1, nr. 4. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Silkeborg Kommunes afgørelse af 17. marts 2014 om afslag på ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til en legeplads på matr. nr. 5o Torup By, Vrads, der udgør en del af ejendommen matr. nr. 5e m.fl. Torup By, Vrads, Lystruphavevej 10, 8654 Bryrup. Natur- og Miljøklagenævnet kan heller ikke give medhold i klagen over Silkeborg Kommunes afgørelse om påbud om fjernelse af skurvogne, legeplads m.v. på matr. nr. 5o Torup By, Vrads. Det overlades til Silkeborg Kommune at fastsætte en ny frist for fjernelse af skurvogne, legeplads m.v. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af ansøger. I forhold til det meddelte påbud om fjernelse af skurvogne har klager navnlig gjort gældende, at skurvognene står med accept fra ejeren af ejendommen, og at transporten af skurvognene, såfremt de skal fjernes hvert år, vil være til større gene for naturen i området, end hvis de bliver stående og vedligeholdes. Klager har supplerende anført, at skurvognene kan vedligeholdes, så de fremstår i pæn og ordentlig stand, og ikke farve- og materialemæssigt adskiller sig væsentligt fra omgivelserne. I forhold til legepladsen har klager navnlig gjort gældende, at legepladsen har eksisteret stort set lige så mange år, som campingaktiviteterne har fundet sted (ca. 40 år). Ansøger har ikke vidst, at der for ca. 40 år siden skulle være søgt om byggetilladelse til opsætning af en gynge og en vippe. Efterfølgende vedligeholdelse af legepladsen har betydet en gradvis udbygning (seneste i 2012), som ansøger heller ikke har vidst krævede tilladelse. Ifølge ansøger er vedligeholdelse og udbygning således sket i god tro. Sagens oplysninger Den samlede faste ejendom består af matr. nr. 5o og 5e Torup By, Vrads og er på ca. 11,5 ha. Ejendommen er noteret uden landbrugspligt og ligger i landzone. Ejendommen ejes af Lystruphave Efterskole. Lystruphave Bibelcamping (Indre Missions Bibelcamping) lejer matr. nr. 5o, der har et areal på ca. 1,6 ha, og ligger ca. 400 m fra bygningerne til Lystruphave Efterskole. På arealet afholdes der hvert år bibelcamping. Bibelcampingen har fundet sted siden Matr. nr. 5o udgør en lysning i et stort sammenhængende skovområde ved Snabegård Plantage. Plantagen ligger inden for Natura 2000-område nr. 53, Sepstrup Sande, Vrads Sande, Velling Skov og Palsgård Skov (H49 og F34). Matr. nr. 5o ligger også inden for skovbyggelinjen, der afkastes af Snabegård Plantage. Matr. nr. 5o ligger ifølge Silkeborg Kommuneplan inden for et område, der er udpeget som landskabeligt interesseområde. Ifølge kommuneplanens retningslinjer (N11) skal landskabelige værdier tillægges særlig stor vægt. Ikke-landbrugsmæssigt byggeri, større veje og større tekniske anlæg skal så vidt muligt undgås. Af bemærkningerne til retningslinjerne fremgår desuden, at nye bygninger som udgangspunkt skal placeres i tæt tilknytning til eksisterende bebyggelse. Umiddelbart syd for matr. nr. 5o (ved skel) er en regional gang- og cykelsti. Ejendommen er omfattet af Lokalplan nr , Lystruphave Efterskole, der blev vedtaget i Silkeborg Kommune har den 30. oktober 2014 sendt forslag til Lokalplan nr , Lystruphave Efterskole, i offentlig høring (med frist til den 31. december 2014). Lokalplanen omfatter også matr. nr. 5o (campingområdet). Om campingområdet fremgår bl.a. af forslaget, at området ikke må bebygges, og at der ikke må etableres blivende anlæg, herunder henstilles skurvogne og etableres legeplads. Der kan dog opstilles bygninger/telte/campingvogne i forbindelse med den årligt tilbagevendende sommerlejr. 2

3 Den aktuelle sag angår permanent opstillede skurvogne og en legeplads på matr. nr. 5o. Det drejer sig specifikt om: - 6 skurvogne, der er placeret i det sydøstlige hjørne af matr. nr. 5o. - En skurvogn, der er placeret i det nordøstlige hjørne af matr. nr. 5o. - En legeplads, der er etableret i det sydvestlige hjørne af matr. nr. 5o. Natur- og Miljøklagenævnets sekretariat har den 19. november 2014 besigtiget matr. nr. 5o med ansøger og Silkeborg Kommune. Ansøger og kommunen fastholdt i det væsentlige det tidligere fremførte, der fremgår af sagsfremstillingen. Sagens forhistorie I 1991 søgte Kirkelig Forening om tilladelse til permanent at opstille et antal skurvogne til toiletter m.m. på campingområdet. Århus Amt meddelte i december 1991 afslag på ansøgningen bl.a. med henvisning til de landskabelige forhold. Amtet meddelte samtidig tilladelse til at opstille skurvognene i 6 uger om året. Sagen blev herefter påklaget til Planstyrelsen. Planstyrelsen stadfæstede Århus Amts afslag for så vidt angik permanent opstilling af skurvognene og ophævede samtidig amtets tilladelse til at opstille skurvognene i op til 6 uger i forbindelse med afholdelse af bibelcamping. Pga. varigheden krævede det ifølge Planstyrelsen ikke tilladelse at opstille skurvognene i op til 6 uger. I 2001 meddelte Århus Amt landzonetilladelse til at afholde bibelcamping 2-4 uger hvert år for Kirkelig Forening (for Indre Mission). Der blev i den anledning bl.a. tinglyst en deklaration om, at der ikke må opføres bygninger eller placeres containere eller skurvogne på parcellen af blivende karakter, og at der ikke kan afholdes bibelcamping på parcellen mere end 6 uger årligt. Silkeborg Kommune har oplyst, at kommunen i forbindelse med en ansøgning fra Lystruphave Efterskole om dispensation fra Lokalplan nr til opførelse af en aktivitetshal for efterskolen i foretog naboorientering. I den anledning modtog kommunen en række klager over efterskolen, herunder oplysninger om de permanent opstillede skurvogne på campingområdet. På besigtigelsen oplyste Silkeborg Kommune supplerende, at kommunen blev bekendt med legepladsen samtidig med skurvognene. Om skurvognene har Silkeborg Kommune anført, at de tidligere er blevet flyttet væk fra campingområdet hvert år og er blevet placeret på en oplagsplads på ejendommen, der ligger umiddelbart sydøst for campingområdet. Oplagspladsen er indrammet af levende hegn. Ved hjælp af ortofoto har kommunen konstateret, at skurvognene er blevet flyttet indtil 2008, hvorefter de er blevet stående permanent på campingområdet. Om legepladsen har Silkeborg Kommune anført, at den inden en renovering/udvidelse i bestod af 3 legeredskaber, herunder et mindre gyngestativ, en vippe og en rutsjebane. Legeredskaberne stod langs det levende hegn ud mod den grusbelagte sti i den sydvestlige del af området. Ved renoveringen og udvidelsen af legepladsen i blev der etableret et areal på 15x15 m med faldsand. Dertil blev der tilført kraftige stolper og bjælker til gyngestativ og klatretårn med rutsjebane m.v. 3

4 Ved besigtigelsen blev det bekræftet, at de 3 legeredskaber, der tidligere stod langs det levende hegn, blev fjernet i forbindelse med renoveringen af legepladsen i Den 3. april 2013 har Silkeborg Kommune holdt møde med Lystruphave Efterskole og Lystruphave Bibelcamping om skurvognene og legepladsen. Lystruphave Efterskole har herefter med ansøgning af 30. april 2013 søgt om lovliggørende landzonetilladelse til legepladsen. Silkeborg Kommune har den 2. januar 2014 varslet, at legepladsen og de permanent opstillede skurvogne skal fjernes. Lystruphave Bibelcamping har efterfølgende anmodet om at få fristen for bemærkninger rykket, hvilket Silkeborg Kommune har imødekommet med brev af 20. januar Den påklagede afgørelse Silkeborg Kommune har efterfølgende med afgørelse af 17. marts 2014 meddelt afslag på ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til legepladsen med legeredskaber, hegn og sandkasse, jf. planlovens 35, stk. 1. Silkeborg Kommune har henvist til planlovens landzonebestemmelser om, at ændringer i anvendelsen af ubebyggede arealer ikke må ske uden tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Kommunen har bl.a. begrundet afslaget med, at legepladsen ligger i et landskabeligt interesseområde, hvor nye bygninger som udgangspunkt skal placeres i tæt tilknytning til eksisterende bebyggelse, og at legepladsen ligger inden for skovbyggelinjen. Silkeborg Kommune har samtidig meddelt påbud om at fjerne skure, skurvogne, evt. containere, legeredskaber, hegn og sandkasse på ejendommen og retablere området som græsmark, jf. planlovens 51, stk. 5, og 63, stk. 1. Påbuddet er meddelt med frist til den 1. maj Klagen og Silkeborg Kommunes bemærkninger til sagen Om legepladsen har ansøger i klagen bl.a. oplyst, at den udgør et vigtigt element i familielejrkonceptet, at det er frivillige, der løbende har vedligeholdt legepladsen gennem årene af bl.a. sikkerhedsmæssige årsager, at legepladsen senest er udbedret i 2012, hvor materialevalg nøje blev overvejet, således at legepladsen nu fremstår i overvejende naturtræ. Materialevalget betyder ifølge ansøger, at legepladsen er spændende og indbydende for brugerne, og at den samtidig er tilpasset den unikke natur i området. Ansøger har oplyst, at man ved flere lejligheder har modtaget stor ros og anerkendelse for legepladsen. Det er oplyst, at også borgere, der benytter naturstien, har anvendt pladsen som rastested i forbindelse med vandre- eller cykelture. Ansøger har supplerende oplyst, at der hvert år opstilles en hoppepude samt en vandrutsjebane i forbindelse med lejraktiviteterne, men at disse fjernes efter campingperioden. Endelig har ansøger anført, at en eventuel flytbar legeplads vil blive af en meget ringere kvalitet pga. dens mobilitet, hvilket også vil kunne have betydning for sikkerheden. Klager finder ikke, at flytbare legeredskaber vil være et kønt syn i den smukke natur, da de sandsynligvis vil fremstå i farvestråledende plastmaterialer. Endelig finder klager, at de lokale brugere af naturstien dermed også vil miste deres gode rastested. 4

5 I forbindelse med sagens fremsendelse til Natur- og Miljøklagenævnet har Silkeborg Kommune bl.a. supplerende anført, at legepladsen ved renoveringen i blev meget mere tydelig i området, og medfører en meget større påvirkning af naturområdet, bl.a. fordi den er permanent hele året. Silkeborg Kommune har om skurvognene supplerende anført, at det flere gange er slået fast, at skurvognene højst må være på campingområdet op til 6 uger om året. Kommunen har bemærket, at de eksisterende skurvogne er af ældre dato, hvilket kan medføre spor i jorden i forbindelse med, at de flyttes. Kommunen har dog henvist til, at der også hvert år opstilles og nedtages et stort samlingstelt (til omkring 500 personer). Silkeborg Kommune har endelig anført, at den i sin begrundelse for afgørelsen har lagt vægt på, at campingområdet ligger inden for et landskabeligt interesseområde, at campingområdet også ligger inden for et habitat- og fuglebeskyttelsesområde, at det flere gange er slået fast, at der ikke må være permanent opstillede skurvogne på campingområdet, og at forbuddet også gælder legeredskaber, da disse også betragtes som bebyggelse. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Planlovens landzonebestemmelser Efter planlovens 35, stk. 1, må der ikke i landzone foretages udstykning, opføres ny bebyggelse eller ske ændring i anvendelsen af bestående bebyggelse og ubebyggede arealer uden kommunens tilladelse. Silkeborg Kommune har med afgørelsen af 17. marts 2014 meddelt afslag på ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til legepladsen, jf. planlovens 35, stk. 1. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 1, jf. 35, stk. 1 (landzone) kan der klages til Natur- og Miljøklagenævnet over en kommunes afgørelse efter landzonebestemmelserne. Etablering af en legeplads med faldsand og legeredskaber er efter Natur- og Miljøklagenævnets vurdering en ændret anvendelse af ubebyggede arealer, der kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1. Nævnet lægger efter sagens oplysninger til grund, at der er tale om etablering af en ny legeplads i , og ikke som anført af klager en legeplads, der har eksisteret i de sidste 40 år. Også permanent opstillede skurvogne kræver landzonetilladelse efter planlovens 35, stk. 1. I den konkrete sag træffes afgørelsen om, hvorvidt der kan meddeles lovliggørende landzonetilladelse til legepladsen, efter en samlet vurdering af det ansøgte set i forhold til navnlig de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens forarbejder skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. I vurderingen indgår desuden overvejelser om, hvilken betydning afgørelsen kan få for fremtidige lignende sager. Spørgsmålet om, hvorvidt der bør meddeles landzonetilladelse til forhold, der allerede er etableret, skal som udgangspunkt behandles, som om der forudgående var søgt om tilladelse til forholdene. Natur- og Miljøklagenævnet kan tilslutte sig Silkeborg Kommunes vurdering af, at der er tale om en landskabelig uhensigtsmæssig placering af legepladsen. Nævnet finder, at en legeplads med en placering på matr. nr. 5o vil stride mod landzonebestemmelsernes landskabsbeskyttende formål. Nævnet har lagt vægt på områdets udpegninger, og at det aktuelle skovlandskab er et værdifuldt landskab. Det er endvidere indgået i vurderingen, at en tilladelse vil kunne få betydning for andre 5

6 ansøgninger om landszonetilladelse til opførelse lignende anlæg i dette område og i andre værdifulde landskaber. Det forhold, at ansøger ikke har vidst, at etablering af legepladsen krævede landzonetilladelse, og det forhold, at legepladsen er etableret med samtykke fra ejeren af ejendommen, kan ikke tillægges betydning. På den baggrund stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Silkeborg Kommunes afslag på ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til legepladsen. Påbud Silkeborg Kommune har i samme afgørelse af 17. marts 2014 som tilsynsmyndighed meddelt påbud om fysisk lovliggørelse ved krav om fjernelse af legeplads, skurvogne m.v., jf. planlovens 51, stk. 5. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Natur- og Miljøklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med afgørelser, herunder tilsynsafgørelser, som er truffet af en kommune efter planloven. Det er f.eks. et retligt spørgsmål, om en kommunes afgørelse har hjemmel i planloven. Nævnet kan også tage stilling til spørgsmål om overholdelse af almindelige forvaltningsretlige grundsætninger, f.eks. lighedsgrundsætningen og proportionalitetsprincippet. Efter planlovens 51, stk. 1, er det kommunalbestyrelsen, der påser overholdelsen af planloven og bl.a. de regler, der er fastsat med hjemmel i loven, jf. dog stk. 2 (om miljøministerens tilsyn). Tilsynsmyndigheden skal foranledige et ulovligt forhold lovliggjort, medmindre forholdet har underordnet betydning, jf. 51, stk. 5. Tilsynspligten indtræder, når kommunen får kendskab til et muligt ulovligt forhold, men planlovens 51 indebærer ikke en almindelig forpligtelse til at føre regelmæssigt løbende tilsyn. Det påhviler den til enhver tid værende ejer af en ejendom at berigtige et ulovligt forhold, jf. planlovens 63, stk. 1. Består forholdet i en ulovlig brug af ejendommen, påhviler pligten tillige brugeren. Silkeborg Kommunes påbud om at fjerne de permanent opstillede skurvogne er en følge af de tidligere afgørelser vedrørende skurvognene og den tinglyste deklaration om, at der bl.a. ikke må placeres skurvogne på parcellen af blivende karakter. Dvs. at den permanente opstilling af skurvognene er i strid med planlovens 35, stk. 1. Forholdet er efter Natur- og Miljøklagenævnets opfattelse ikke af underordnet betydning. Kommunens påbud har således hjemmel i planloven. Natur- og Miljøklagenævnet finder ikke, ansøger har anført forhold, der kan medføre, at kommunen ikke kan kræve fysisk lovliggørelse. Med hensyn til legepladsen henviser Natur- og Miljøklagenævnet til det anførte ovenfor om legepladsen og planlovens 35, stk. 1. Nævnet finder ikke, at forholdet har underordnet betydning eller, at der er oplysninger i sagen, der taler afgørende imod fysisk lovliggørelse. Sammenfatning På den baggrund stadfæster Natur- og Miljøklagenævnet Silkeborg Kommunes afgørelse af 17. marts 2014 om afslag på ansøgning om lovliggørende landzonetilladelse til en legeplads på matr. nr. 5o 6

7 Torup By, Vrads, der udgør en del af ejendommen matr. nr. 5e m.fl. Torup By, Vrads, Lystruphavevej 10, 8654 Bryrup. Natur- og Miljøklagenævnet kan heller ikke give medhold i klagen over Silkeborg Kommunes afgørelse om påbud om fjernelse af skurvogne, legeplads m.v. på matr. nr. 5o Torup By, Vrads. Det overlades til Silkeborg Kommune at fastsætte en ny frist for fjernelse af skurvogne, legeplads m.v. Lena Kongsbach Ankechef / Lene Vestermann Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: - Lystruphave Bibelcamping v/formand Torsteen Nielsen og Henri Alex Jensen, tv1956@hotmail.com; henri.alex.jensen@indremission.dk - Silkeborg Kommune, Teknik og Miljø, Att.: Solveig Jensen, j.nr.: 13/11976, teknisk@silkeborg.dk; kommunen@silkeborg.dk og cc: solveig.jensen@silkeborg.dk 7