Indstilling. 1. Resume. Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen. Den 26. marts Århus Kommune

Transkript

1 Indstilling Til Århus Byråd via Magistraten Social- og Beskæftigelsesforvaltningen Den 26. marts 2008 Projekt Mosen : Etablering af 8 boliger til hjemløse i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang i Tranbjerg Århus Kommune Socialforvaltningen Social- og Beskæftigelsesforvaltningen 1. Resume Jægergården 8100 Århus C Århus Kommune arbejder med at sikre botilbud for borgere, der er socialt udsatte og har særlige boligbehov. I denne forbindelse er der behov for at udbygge et særligt botilbud til en mindre målgruppe, der ikke kan finde sig til rette i eksisterende boligtilbud. Disse borgere har ofte svært ved at finde en varig bopæl, og skifter mellem at bo på forsorgshjem, i botilbud, og i perioder er hjemløse. For at sikre mere stabile forhold for borgeren, er der behov for etablering af særlige boliger, som kan rumme disse borgere, og kan udgøre et fundament for deres fastholdelse af egen bolig. Sagsnummer M1/2006/02202 Sagsbehandler Mie Lundgaard Sagsbehandler Morten Lund Telefon Direkte telefon Telefax E-post fa@aarhus.dk E-post direkte ml@fa.aarhus.dk Derfor planlægges at etablere et botilbud hvor beboernes egenart respekteres så meget som muligt. Forsorgshjemmet Østervang, Trankær Mosevej 25 i Tranbjerg, har gode erfaringer med brug af et par fritliggende midlertidigt opstillede pavilloner, som har vist sig succesfulde i forhold til at kunne rumme netop denne gruppe. Boligerne: Mosen opføres som fritliggende præfabrikerede træhuse, placeret syd for forsorgshjemmet Østervang, på dennes matrikel. Boligerne udvikles specielt til projekt Mosen, således at placering, størrelse og indretning afspejler målgruppens behov for at kunne bo alene og ikke for tæt på andre, i en mindre bolig med eget baderum, opholdsrum med enkle køkkenfaciliteter samt separat soverum. Boligerne designes, farvesættes og placeres, så de er i harmoni med det aktuelle grønne område.

2 Anlægstilskud: Socialministeriet har gennem forsøgsordningen om tilskud til etablering af boliger til særligt udsatte grupper givet tilsagn, og efterfølgende endelig godkendelse om at yde anlægsstøtte til det udarbejdede forslag projekt Mosen, som indebærer etableringen af 8 boliger til hjemløse, opført i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang. Den 04. september 2007 blev planforholdene godkendt. Resultatet af udbudsrunden afholdt 10. oktober 2007, samt efterfølgende forhandlinger med lavest bydende, har bragt økonomien indenfor det accepterede rammebeløb for huslejens størrelse på netto ca ,- kr. / md. Socialministeriet har afgivet endelig godkendelse d. 12. februar 2008, således at der gives et tilskud på pr. enhed, i alt kr. 2,4 mio. Økonomi: De samlede anlægsudgifter beløber sig til kr. 5,11 mio. inkl. allerede varslede prisstigninger, og foreslås finansieret dels via Socialministeriets anlægstilskud på kr. 2,40 mio., samt dels via optagelse af lån i Kommunekredit på kr. 2,71 mio. Dette lån afdrages via beboernes husleje, som ved en foreløbig beregning vil ligge på brutto ca kr. / md. før boligstøtte. Byggeriet kan således etableres uden anlægsudgift for Århus Kommune. Ibrugtagning forventes i juli Beslutningspunkter Det godkendes: At 1): Projekt Mosen : Etablering af 8 boliger til hjemløse i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang i At 2): Der meddeles en samlet anlægsbevilling på 5,11 mio., og at der afsættes et tilsvarende rådighedsbeløb på investeringsoversigten i At 3): Anlægsbevillingen finansieres dels via tilskud fra Socialministeriet på kr. 2,40 mio., samt dels via optagelse af lån i Kommunekredit på kr. 2,71 mio., som afdrages via huslejen Side 2 af 9

3 3. Baggrund Jf. lovgivningen om tilskud til forsøg med boliger til særligt udsatte grupper, er det projektets hensigt at etablere varige boliger til personer, der uanset sociale støttetilbud har vanskeligt ved at finde sig til rette i eksisterende byggeri. Forudsætningen for succes med et sådant boligtilbud er således, at beboernes egenart respekteres så meget som muligt både på psykologisk plan, og i kraft af et alternativt botilbud, der tager højde for den enkeltes særlige forhold. Århus Kommune tilstræber at minimere perioden, som folk opholder sig på forsorgshjem. En måde at løse dette på er at etablere tilbud som Mosen, der imødegår de specielle boligbehov som gruppen af særligt socialt udsatte har. 4. Den forventede effekt Målgruppen er primært beboere på forsorgsinstitutionen Østervang, der pga. konfliktskabende adfærd ikke kan drage nytte af eksisterende botilbud, og tilpasse sig livet i en almindelig bolig, selv ikke med social støtte. Målgruppen har behov for færre regler, større tolerance, omsorg og støtte end det, der normalt kan gives ved udflytning til egen bolig. Projektets rummelighed og den umiddelbare tilgængelighed af social støtte, skal sikre fundamentet for beboernes fastholdelse af egen bolig, hvilket giver en øget stabilitet i deres hverdag og større fornemmelse af at få styring over eget liv. Man har på forsorgshjemmet Østervang god erfaring med en midlertidig pavillon løsning. Beboerne støttes socialt og administrativt, såvel som de har adgang til aktiviteter tilknyttet forsorgshjemmet Østervang. Disse personer har hidtil haft svært ved at indordne sig i eksisterende boligtilbud, og har kostet mange ressourcer, både for den enkelte og økonomisk. Støtten gives som bostøtte visiteret af socialcentrene, og er individuelt vurderet. Mosen skal være et alternativt botilbud til de borgere, som har haft svært ved at bo i eksisterende botilbud, og derfor har flyttet rundt i mange forskellige boliger. Mosen er selvstændige boliger for den enkelte, men samtidig placeret tæt på personale, som kan hjælpe og støtte, hvor den enkelte har brug for det. Mosen skal kunne rumme borgere med meget komplekse problemstillinger og særlige behov og Side 3 af 9

4 samtidig opbygge beboernes tro på at de kan håndtere en mere selvstændig tilværelse, med større ansvar for egen livssituation, og dermed genopbygge troen på en stabil hverdag i eget hjem. 5. De planlagte ydelser Placering og boligenheder: Med udgangspunkt i bl.a. Østervangs tidligere erfaringer er det projekt Mosens formål at etablere i alt 8 fritliggende boliger i det grønne område syd for forsorgshjemmet Østervang, hvor de kan placeres med en passende fysisk afstand til både hinanden og til Østervang. Der etableres adgangsstier og mindre terrasseområder ved alle pavilloner samt beplantning der skærmer mod vind og indkig. Facaderne udformes og beklædes med materialer der er arkitektonisk bearbejdede og farvesatte til placeringen i naturområdet. Placeringen ved Østervang er særdeles velegnet til dette formål: - der er den nødvendige plads og frit- beliggenhed til rådighed, - der er ingen nære naboer, - der er grønne beplantninger og læhegn på en stor del af området, og dermed begrænset indsyn. - der er tilpas nærhed til samfundet : Transportmuligheder og indkøb mm. - der er ligeledes tilpas nærhed til / fra Østervang med herværende muligheder for basisstøtte og øvrige faciliteter De nye præfabrikerede torums-bolig på 40,3 m 2 er indrettede med vindfang, bad / toilet, opholdsrum med mini-køkken samt selvstændigt soveværelse med faste skabe. Hermed får boligen en indretning og størrelse, der erfaringsmæssigt dels let kan overskues, og dels relativ let kan ryddes op og gøres i stand, men samtidig er tilpas rummelig og opdelt. Mosen etableres under ordningen om forsøg med boliger til særligt udsatte grupper. Ved visitation fra Østervang yder Østervang den relevante bostøtte. Hvor socialcentrene finder tilbudet relevant, vil visitation til bostøtte efter SEL 85 foregå fra socialcentrene. Omkringliggende kommuner vil blive orienteret om det nye tilbud, såfremt de har potentielle brugere til boligerne. Side 4 af 9

5 Tidsplan og indflytning Projektet blev startet op af Østervang og Århus Amt 4. kvartal 2006, og er videreført i Kommunalt regi efter Kommunens overtagelse af Østervang 01. januar 2007 i forbindelse med strukturreformen. Projekteringen og myndighedsbehandling af projektet er herefter foregået parallelt med behandlingen af ansøgningen om tilskud fra Socialministeriet, som den 27. juli 2007 gav foreløbigt tilsagn om tilskud. Der blev afholdt licitation 10. oktober 2007, hvor det viste sig, at priserne overskred budgettet. Efterfølgende er der via forhandlinger og projektbearbejdninger opnået en række besparelser, således at anlægsbudgettet inkl. varslede prisstigninger fra årsskiftet 2007 / 08, har reduceret anlægssummen, og dermed huslejen. Socialministeriet har 12. februar 2008 endeligt godkendt tilskudsbevillingen på baggrund af den indsendte dokumentation for myndighedsgodkendelser og økonomi. Byggearbejderne må ikke påbegyndes før tilsagnsskrivelsen er underskrevet af begge parter. Efter byrådsgodkendelse og underskriftaccept tilbagesendt til Socialministeriet kan udførelsesfasen igangsættes: Kontrahering med lavest bydende entreprenører samt selve byggefasen, som forventes at kunne gennemføres på i alt ca. 17 uger. Med forbehold for byrådets godkendelse forventes ibrugtagning at kunne ske august Organisering af indsatsen Ansøgningen om Landzonetilladelse har været offentligt annonceret, og i forbindelse med ansøgning om byggetilladelse er berørte naboer orienteret direkte om byggeriet. Beskrivelse af projektet og målgruppen, tegninger samt helhedsplan for det aktuelle område ved Østervang, har således været offentligt tilgængeligt i en høringsperiode med henblik på kommentarer eller indsigelser. Der er ikke indenfor klagefristen modtaget indsigelser. Potentielle beboere til boliger i Mosen har via individuelle samtaler været inddraget under projektplanlægningen, og dermed bidraget til den endelige udformning af projektet. Side 5 af 9

6 Projektet har været forelagt Kommunens handicapråd til kommentering. Der er den 05. februar 2008 tilbagemeldt at der ikke er nogen bemærkninger. 7. Konsekvenser for ressourcer 7.1 Økonomiske konsekvenser 7.2 Anlægsudgifter Årstiderne Arkitekter har udarbejdet projektet omfattende 8 nye præfabrikerede boliger på 40,3 m 2, terrænbearbejdning og fundering, stier og terrasser, forsyningsledninger for el, vand og fjernvarme, kloakering, tilslutningsafgifter, beplantning i området, samt budget for dette samt udgifter til totalrådgiver og øvrige omkostninger. Anlægsudgiften for dette vil beløbe sig til i alt 4,99 mio. kr. Inklusiv varslede prisstigninger på ca 2½ % bliver den samlede anlægssum kr. 5,11 mio, jf. nedenstående tabel 1. Tabel 1. Anlægsudgifter i forbindelse med projekt Mosen: Udgifter i 2008 priser, ekskl. moms. I mio. kr. Håndværkerudgifter 4,69 Omkostninger 0,42 I alt 5,11 Anlægsudgiften pr. bolig bliver således ca. kr eks. moms. (eks. udgift til egen grund ) 7.3 Finansiering: I henhold til bekendtgørelse om tilskud til forsøg med boliger til særligt udsatte grupper kan staten yde et tilskud i form af et engangsbeløb til etablering af boligerne. Samtidigt fastlægger bekendtgørelsen, at den resterende anlægsudgift kan finansieres ved optagelse at et realkreditlån i Kommunekredit med en løbetid på 30 år. Kommunekredit har bekræftet denne fremgangsmåde. Endvidere gælder, at beløbet skal medtages under Kommunens samlede låneramme. Århus Kommune har ansøgt Socialministeriet om tilskud til etablering af de 8 boliger ved Østervang. Socialministeriet har i brev af 12. februar 2008 tilsendt endeligt tilsagn om økonomisk støtte indenfor en ramme på 8 x kr i alt kr. 2,4 mio. kr. Side 6 af 9

7 Det foreslås, at den resterende anlægsudgift på 2,71 mio. kr. finansieres ved optagelse af et realkreditlån i Kommunekredit med en løbetid på 30 år. Forrentning og afdrag på dette lån dækkes via boligernes driftsbudget og dermed beboernes huslejebetaling. Finansieringen er sammenfattet i nedenstående tabel 2. Tabel 2. Finansiering af projekt Mosen Udgifter, i mio. kr. Finansieringsbehov 5,11 Forslag til Finansiering: Tilskud fra Socialministeriets pulje 2,40 Optagelse af lån i Kommunekredit 2,71 Finansiering i alt 5,11 Kommunens nettoudgift 0 Det fremgår, at den samlede anlægsudgift dækkes via tilskud fra Socialministeriet og lån i Kommunekredit, således at projektet er uden nettoudgifter for Århus Kommune. 7.4 Projektrådgivning: Der er indgået aftale med Århus Kommunes rammerådgiver Årstiderne Arkitekter i henhold til rammeaftalens vedrørende totalrådgivning for sagen: Mosen : Boliger ved Forsorgshjemmet Østervang Sagsnr , dateret 10. marts Aftalen omfatter rådgivning før projektering, samt totalprojektrådgivning, dog med reduceret honorar for detailprojektering af boligerne, som udført af leverandør af de præfabrikerede enheder. Ved evt. afbrydelse af projektet, vil honorar for allerede udført arbejde samt omkostninger til byggesagsbehandling blive afholdt af Driftsområdet for Forsorg og Misbrug. 7.5 Bevillinger og rådighedsbeløb På grundlag af ovenstående forslag til anlægsbudget og finansiering foreslås, at der meddeles en samlet anlægsbevilling på 5,11 mio. kr. til opførelse af 8 boliger til hjemløse ved Østervang, og at der afsættes et tilsvarende rådighedsbeløb på investeringsoversigten i Side 7 af 9

8 7.6 Driftsudgifter og husleje. Driftsudgifterne i forbindelse med boligerne, herunder tilbagebetaling af lånet i Kommunekredit og henlæggelser til vedligehold, vurderes til at være kr. årligt. Disse finansieres ved huslejeindbetalinger af samme størrelse, idet der er tale om balanceleje, hvor udgifter og indtægter skal svare til hinanden. Den månedlige husleje for en bolig er beregnet til ca kr. brutto. Lejere i boligerne vil være berettiget til almindelig boligsikring eller boligydelse afhængig af lejerens indkomst, - herunder hvilken type indkomst, der er tale om. Eventuel boligstøtte til beboere i de 8 boliger vil efter aftale med Boligstøttekontoret blive finansieret af driftsbudgettet til boligstøtte. Målgruppen forventes at være afklarede og udredte, således vil størsteparten af beboerne være førtidspensionister, det er dog ikke muligt at opgøre om det er efter ny eller gammel lovgivning. Som udgangspunkt forventes boligerne at være belagte, men ved manglende huslejeindtægter vil Østervang indenfor eget driftsbudget finansiere driften af boligerne. Pga. beboernes individuelle og meget forskelligartede behov, vil nogle beboere modtage bostøtte fra Østervang, mens andre er visiterede efter 85 af socialcentrene. Visitationen efter 85 vil være baseret på den enkeltes individuelle behov, som også er praksis nu. Det vil også være muligt at tilbyde pladserne til omkringliggende kommuner, der har behov for at kunne tilbyde borgere boligtilbud af denne slags. Socialcentrene har pt. 3 personer visiteret til bostøtte efter 85, til en bolig af denne karakter. Disse personer bor for nuværende på forsorgshjem eller i andre midlertidige boligløsninger, også uden for kommunen. På sigt vurderes det at beboere i fire af boligerne vil modtage bostøtte efter 85 fra socialcentrene. Således vil de samlede driftsudgifter afholdes indenfor driftsområdets / socialcentrenes budgetter. Gert Bjerregaard Rådmand / John Lysholm Jepsen Direktør Side 8 af 9

9 Bilag Bilag 1: Projekt Mosen : Etablering af 8 boliger til hjemløse i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang i Tranbjerg. Sagsstyringsnr: AB Bilag 2: Projekt Mosen : Etablering af 8 boliger til hjemløse i tilknytning til forsorgshjemmet Østervang i Tranbjerg. Sagsnr.: T Tidligere beslutninger - ingen tidligere byrådsbeslutninger oktober 2007: Tidligere fremsendt rådmandsindstilling godkendt , men efterfølgende trukket tilbage før byrådsbehandling oktober 2007: Tidligere fremsendt rådmandsindstilling godkendt , men efterfølgende trukket tilbage før byrådsbehandling. Side 9 af 9