ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset Århus C

Transkript

1 ÅRHUS KOMMUNE - Borgmesterens Afdeling Den Økonomiske Forvaltning - Rådhuset Århus C INDSTILLING Til Århus Byråd Den 28. april 2005 via Magistraten Tlf. Nr.: Jour. Nr.: 2004/ Ref.: F. Hager Jensen Ad hoc-udvalgets betænkning vedr. fremtidig styreform og opgavefordeling 1. Resume Ad hoc-udvalget vedr. fremtidig styreform og opgavefordeling har afgivet sin betænkning til byrådet den 26. november I betænkningen redegøres for en række konkrete forslag til, hvordan man kan forbedre det nuværende magistratsstyre. Et flertal i Ad hoc-udvalget foreslår, at Århus Kommune med virkning for valgperioden gennemfører en række forbedringer af det nuværende magistratsstyre med forholdstalsvalg (bilag A). Ad hoc-udvalget anbefaler endvidere, at der medio valgperioden foretages en vurdering af, hvordan forbedringerne har virket. På baggrund heraf genovervejes de i betænkningen beskrevne fordele og ulemper ved henholdsvis magistratsstyre med forholdstalsvalg og magistratsstyre med flertalsvalg. Et mindretal i udvalget foreslår, at der tages initiativ til at indføre magistratsstyre med flertalsvalg allerede fra næste valgperiode. Ad hoc-udvalget har endvidere vurderet fordele og ulemper ved at ændre opgavefordelingen mellem magistratsafdelingerne. Ad hoc-udvalgets flertal forslår, at der gennemføres en ny opgavefordeling mellem 6 magistratsafdelinger med virkning fra 1. januar 2006 (bilag B). Opgavefordelingen skal være fremtidssikret, således at de nye opgaver kommunen overtager som følge af strukturreformen, umiddelbart kan finde indpas i de enkelte magistratsafdelinger pr. 1. januar Et mindretal i udvalget kan ikke tilslutte sig flertallets forslag til ny opgavefordeling, men har opstillet en alternativ model (bilag C).

2 Ad hoc-udvalgets betænkning har været fremsendt til høring i magistratsafdelingerne, MEDsystemet og hos andre berørte parter i perioden 10. december marts Byrådsindstillingen er herefter blevet tilrettet og forelagt til behandling i FællesMEDudvalget den 25. april 2005 med mindre justeringer til følge. Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at der gennemføres en række forbedringer af den nuværende styreform (bilag A med indstilling fra Borgmesterens Afdeling) og en ændret opgavefordeling mellem magistratsafdelingerne (jf. de skematiske oversigter i nærværende indstilling), begge i overensstemmelse med hovedlinjerne i flertalsindstillingerne i Ad hoc-udvalget. Borgmesterens Afdeling indstiller endvidere, at Magistraten bemyndiges til at udmønte magistratsreformen til ikrafttræden pr. 1. januar 2006, og Borgmesterens Afdeling bemyndiges til i samarbejde med magistratsafdelingerne at konsekvensrette Budget 2006 på baggrund af byrådets beslutninger om magistratsreformen. 2. Tidligere beslutninger Byrådet fastlagde den 4. juni 2003 kommissoriet for Ad hoc-udvalgets arbejde således: A. Afklare hvordan Århus Kommune skal forholde sig til Strukturkommissionens arbejde B. Afdække fordele og ulemper ved indførelse af en ny styreform i Århus Kommune C. Overveje fordele og ulemper ved en ændret opgavefordeling mellem magistratsafdelingerne I indstillingen til byrådet i juni 2003 var det angivet, at Ad hoc-udvalget skulle afgive betænkning til byrådet i juni På grund af strukturreformarbejdet fik Ad hoc-udvalget ved indstilling til byrådet den 28. april 2004 forlænget tidsfristen til oktober Byrådet har den 2. februar 2005 tiltrådt en indstilling om, at Ad hoc-udvalget fortsætter sit arbejde efter et nyt kommissorium, hvor opgaven er at formulere forslag til overordnede principper for organisering og styring af magistratsafdelingerne. Byrådet har den 3. november 2004 tiltrådt indstilling om organisering af arbejdet med strukturreformen, herunder forberedelse af de opgaveændringer, der følger af strukturreformen. 3. Beskrivelse af indstillingen Beskrivelse af indstillingen følger opdelingen i Ad hoc-udvalgets kommissorium: 3.1. Århus Kommunes forberedelse af strukturreformen Ad hoc-udvalget har i sine overvejelser om en evt. ændring af styreformen taget udgangspunkt i en udmelding fra indenrigsministeren om, at der ikke i forbindelse med den lovgivning, der udmønter struk- 2

3 turreformen, vil blive taget initiativ til en ændring af de nuværende mulige, kommunale styreformer: udvalgsstyret, mellemformstyret eller magistratsstyret. Udvalget har derfor delt sine overvejelser i forslag til forbedringer inden for de nuværende styrelsesmæssige rammer og ideer til mere vidtgående ændringer, der vil fordre dispensation fra indenrigsministeren eller ændret lovhjemmel. Ad hoc-udvalget har endvidere ved overvejelse af fordele og ulemper ved en evt. ny opgavefordeling arbejdet med forslag, der kan træde i kraft pr. 1. januar 2006 og være indrettet således, at magistratsordningen er klar til efterfølgende at modtage/afgive de opgaver, der følger af strukturreformen. Generelt set vil forslagene til forbedringer af styreform og opgavefordeling kræve ændringer af Styrelsesvedtægten i en særskilt byrådsindstilling med efterfølgende godkendelse af indenrigsministeren. Indstilling herom forventes fremsendt i efteråret Forslag til ændringer af det nuværende magistratsstyre Et flertal i Ad hoc-udvalget foreslår, at Århus Kommune med virkning for valgperioden gennemfører en række forbedringer af det nuværende magistratsstyre med forholdstalsvalg (bilag A). Ad hoc-udvalget anbefaler endvidere, at der medio valgperioden foretages en vurdering af, hvordan forbedringerne har virket. På baggrund heraf genovervejes de i betænkningen beskrevne fordele og ulemper ved henholdsvis magistratsstyre med forholdstalsvalg og magistratsstyre med flertalsvalg. Et mindretal i udvalget foreslår, at der tages initiativ til at indføre magistratsstyre med flertalsvalg allerede fra næste valgperiode. Borgmesterens Afdeling indstiller, at byrådet tiltræder forslaget fra flertallet i Ad hoc-udvalget om at gennemføre en række forbedringer i den nuværende styreform og at vurdere hvordan disse har virket medio næste valgperiode. I oversigten vedlagt som bilag A redegør Borgmesterens Afdeling for sin indstilling til Ad hoc-udvalgets enkelte forslag om ændringer af det nuværende magistratsstyre. Forslagene grupperer sig om følgende emner: 1. Præcisering af ansvarsplaceringen i et magistratsstyre 2. Nye opgaver og roller til udvalgene 3. Styrkelse af de enkelte byrådsmedlemmers arbejdsforhold 4. Styrkelse af tværgående udviklingsinitiativer (programledelse) 3

4 5. Havnens styrelse 6. Oprettelse af en borgerombudsmandsfunktion 7. Oprettelse af et uafhængigt byrådssekretariat 8. Delegation til Magistraten, borgmester/rådmænd og forvaltningen 3.3. Forslag vedr. opgavefordelingen mellem magistratsafdelingerne Ad hoc-udvalget har lagt vægt på, at en ny opgavefordeling set fra borgernes synsvinkel skal fremme enkelhed, overskuelighed og sammenhæng i opgaveløsningen. Af hensyn til den demokratiske kontrol med gennemførelsen af politiske beslutninger skal kompetence og ansvar for opgavernes løsning placeres klart og entydigt. Endelig skal en ny opgavefordeling sikre, at opgaverne fagligt og økonomisk kan løses så effektivt som muligt. Ad hoc-udvalgets overvejelser om fordele og ulemper ved en ny opgavefordeling har resulteret i et forslag fra et flertal bestående af repræsentanterne for Socialdemokraterne, Venstre, Det Radikale Venstre og Brian Korsgaard samt et forslag fra et mindretal bestående af repræsentanten for Socialistisk Folkeparti Flertallets forslag til ny opgavefordeling Ad hoc-udvalgets flertal foreslår, at der gennemføres en ny opgavefordeling mellem 6 magistratsafdelinger med virkning fra 1. januar Forslaget er vist i bilag B. I forbindelse med høringsrunden har Ad hoc-udvalget særligt ønsket vurderet: Om Musikhuset, Århus Festuge, Sport Aarhus Events, Atletion og Filmby Århus mest hensigtsmæssigt placeres i Afdeling A eller i Afdeling E Om den tværgående koordinering af integrationsindsatsen mest hensigtsmæssigt kan placeres i Afdeling A eller i Afdeling F Om Sundhedssektoren (børn og unge-lægeordning, børnesundhedspleje og skoletandpleje) mest hensigtsmæssigt placeres i Afdeling B eller i Afdeling F Om Ungdommens Uddannelsesvejledning mest hensigtsmæssigt placeres i Afdeling B i tilknytning til Skolevæsenet eller i Afdeling F i tilknytning til Arbejdsmarkedsafdelingen Om hjælpemidler og de handicapinstitutioner kommunen evt. skal overtage fra amtet mest hensigtsmæssigt placeres i Afdeling D eller i Afdeling F Flertallet i Ad hoc-udvalget har endvidere opfordret magistratsafdelingerne og MEDsystemet til at stille forslag til navngivning og nummerering af magistratsafdelingerne. 4

5 Mindretallets forslag til ny opgavefordeling Et mindretal kan ikke tilslutte sig flertallets anbefalinger vedr. ny opgavefordeling, og anbefaler i stedet et alternativt forslag til opgavefordeling. Mindretallets forslag til ny opgavefordeling er vedlagt som bilag C Høringsrunden Ad hoc-udvalgets betænkning har været i høring i magistratsafdelingerne og MEDsystemet i perioden 10. december marts Herudover er foreninger, brugere og borgere opfordret til at deltage i debatten. Da Ad hoc-udvalgets forslag indebærer indplacering af nuværende amtslige opgaver i den kommunale organisation, har amtets medarbejdere og ledere ligeledes været indbudt til at afgive høringssvar. Høringsrunden viser, at der med enkelte undtagelser er opbakning til at gennemføre den model til ny opgavefordeling, der er foreslået af Ad hoc-udvalgets flertal. En oversigt over høringssvarene er vedlagt originalindstillingen i særskilt bilag sammen med referatet fra FællesMEDudvalgets behandling af indstillingen den 25. april De enkelte høringssvar er tidligere fremsendt til byrådets medlemmer og er fremlagt på byrådets læseværelse Borgmesterens Afdelings indstilling til ny opgavefordeling Borgmesterens Afdeling indstiller, at Ad hoc-udvalgets flertals forslag til ny opgavefordeling tiltrædes med nedenstående kommentarer under de enkelte afdelinger. Borgmesterens Afdeling lægger sig hermed tæt op ad de afgivne høringssvar. Det bemærkes, at der ikke tages stilling til, hvordan de nye magistratsafdelinger organiseres. Borgmesterens Afdeling bemærker endvidere, at beskæftigelsesministeren i februar 2005 har fremsat forslag til lov om ansvaret for og styringen af den aktive beskæftigelsesindsats som led i udmøntningen af kommunalreformen. Det fremgår af lovforslaget, at den umiddelbare forvaltning i magistratskommuner af kommunens opgaver efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om aktiv socialpolitik, lov om dagpenge ved sygdom eller fødsel samt beskæftigelsesindsatsen efter integrationsloven og ydelser knyttet hertil skal varetages af borgmesteren eller af et andet medlem af Magistraten, der herudover alene kan varetage den umiddelbare forvaltning af den kommunale erhvervspolitik og Ungdommens Uddannelsesvejledning. 5

6 Vedtages lovforslaget uændret, vil det foreliggende forslag til ny opgavefordeling mellem magistratsafdelingerne ikke umiddelbart kunne forventes godkendt af indenrigsministeren. Århus Kommune forsøger sammen med København, Odense og Aalborg, der har mellemformstyre og derfor har samme problemstilling, at påvirke lovforslagets udformning. Borgmesterens Afdeling vil udarbejde indstilling til byrådet om konsekvensændringer i forslaget til ny opgavefordeling, såfremt bestemmelsen opretholdes, og der ikke foreligger en dispensationsmulighed. Afdeling A Høringsrunden viser, at der generelt er opbakning til at placere opgaver i forbindelse med kommunens overordnede udvikling og den tværgående koordinering i Afdeling A. Ad hoc-udvalget har lagt vægt på i høringsrunden særligt at få belyst, om den tværgående koordinering af integrationsindsatsen mest hensigtsmæssigt placeres i Afdeling A eller F. Høringssvarene peger entydigt på, at ansvaret for den tværgående indsats på dette område bør placeres i Afdeling A. Høringen viser endvidere bred tilslutning til, at der ved en fælles og koordineret indsats mellem Afdeling A og Afdeling E bør arbejdes for en stærkere profilering af Århus by, som kan stimulere turismen og erhvervsudviklingen i øvrigt med et stigende antal arbejdspladser og økonomisk vækst til følge. Høringen peger videre på, at kultur og idræt bedst placeres i Afdeling E, bortset fra Århus Festuge, hvor der foretrækkes status quo eller en placering i Afdeling A. Musikhuset peger selv på, at man foretrækker en placering i Afdeling A. Med hensyn til Århus Festuge indstiller Borgmesterens Afdeling, at Festugens Sekretariat forbliver under Festugens bestyrelse med borgmesteren som formand. Ledelsesansvaret er hermed i det daglige fortsat forankret hos borgmesteren, men der bør være et tæt samarbejde mellem Festugen og den øvrige kulturindsats, der varetages af Fritid og Kultur (Afdeling E). Borgmesterens Afdeling vurderer endvidere, at Musikhuset bedst placeres i Afdeling E sammen med de øvrige kulturelle opgaver, således at Borgmesterens Afdeling i videst mulig omfang friholdes fra driftsopgaver. Kommune Informations borgerserviceopgaver flyttes til Afdeling E. Der er fra flere sider peget på, at Borgerservice bør tillægges ansvar for kommunens hjemmeside. Det indstilles derfor, at Borgerservice tildeles redaktionsansvaret for den del af hjemmesiden, der tilgåes under overskriften Borger. Borgmesterens Afdeling bemærker endelig, at der i løbet af efteråret 2005 fremsendes indstilling til byrådet om, hvordan et forpligtende samarbejde om en stærkere profilering af Århus kan organiseres og planlægges. Magistratens 4. Afdeling inddrages i udarbejdelsen af denne byrådsindstilling. Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling A under følgende nye navn: 6

7 Borgmesterens Afdeling. Udvikling og Tværgående Koordinering Økonomisk Afdeling Personaleafdeling Juridisk Afdeling minus Kommune Informations borgerservicefunktioner og evt. minus redaktionsansvaret for den del af Århus Kommunes hjemmeside, der tilgåes under overskriften Borger IT- og Organisationsafdeling plus bestillerfunktion for evt. samlet drift af IT-netværk (indstillingen om evt. samlet drift fremsendes særskilt inden udgangen af 2005) Erhvervsafdeling Internationale opgaver Byprofilering (opgaven afgrænses ved særskilt byrådsindstilling herom) Tværgående koordinering af integration Øget planlægningskompetence og lokale erhvervsforhold overføres fra amtet ifm. strukturreformen (fra 1. januar 2007) Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering Afdeling B Der er i store træk opbakning til flertallets forslag om at oprette en børn- og unge-magistratsafdeling, der samler børnepasning, undervisning og fritidsaktiviteter efter skole i samme magistratsafdeling. Der peges i denne forbindelse på, at sundhedssektoren (børn og unge-lægeordning, børnesundhedspleje og skoletandpleje) mest hensigtsmæssigt kan placeres i tilknytning til de øvrige børn- og ungeopgaver. Hvis Afdeling D tillægges ansvar for den overordnede koordination og planlægning af sundhedsopgaverne, jf. bemærkningerne under Afdeling D, anbefaler Magistratens 3. Afdeling Sundhedsrådets Sekretariat overført hertil. Magistratens 1. Afdelings HovedMEDudvalg anbefaler, at Sundhedsrådets Sekretariat mest hensigtsmæssigt placeres sammen med sundhedssektoren i børn- og unge-magistratsafdelingen. Høringssvarene indeholder en række modstridende synspunkter på, hvordan en fremtidig magistratsafdeling for børn og unge skal udformes: Med bibeholdes af selvstændige forvaltninger for henholdsvis skole, dagtilbud og sundhed, eller med en sammenlægning af visse funktioner for at realisere mulige fordele ved at vælge en helt ny organisationsform. Borgmesterens Afdeling indstiller i tilslutning til Ad hoc-udvalgets flertal, at der oprettes en magistratsafdeling for børn og unge. De bærende hensyn bag oprettelse af en børn- og ungemagistratsafdeling er: helhedstænkning i forhold til magistratsafdelingens målgrupper tilgodeses bedst muligt 7

8 man bedst muligt tilgodeser målsætningerne i den af byrådet vedtagne indsats over for udsatte børn og unge der i størst mulig udstrækning sikres synergi på tværs af afdelingen samt en effektiv tværgående udnyttelse af de samlede ressourcer og kompetencer Ungdommens Uddannelsesvejledning og Sprogskolen indstilles i overensstemmelse med vægten i høringssvarene placeret i samme magistratsafdeling som Arbejdsmarkedsafdelingen. Med hensyn til evt. flytning af Ungdomsskolen fra Skolevæsenet indstiller Borgmesterens Afdeling, at dette spørgsmål henvises til det videre arbejde med at udmønte magistratsreformen i overensstemmelse med byrådets beslutninger vedr. Ad hoc-udvalgets forslag til overordnede principper for organisering og styring af magistratsafdelingerne. Tilsvarende gælder for forslag om evt. at indføre kontraktstyring af Ungdommens Uddannelsesvejledning og Sprogskolen. Borgmesterens Afdeling indstiller endvidere, at det tværgående distriktssamarbejde mellem Børn og Unge-Afdelingen, Skoleforvaltningen, Fritids- og Kulturforvaltningen og Familieafdelingen gøres mere forpligtende. Den nye Magistratens 5. Afdeling indstilles at tage initiativ hertil i samarbejde med den nye Magistratens 1. Afdeling. Høringssvaret fra Magistratens 1. Afdeling peger endelig på, at der kan være en vis psykologisk fordel ved at lade de store forvaltningsområder mødes på neutral grund, hvorfor børn- og unge-magistratsafdelingen foreslås at udgøre den nye Magistratens 5. Afdeling. Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling B under følgende nye navn: Magistratens 5. Afdeling. Børn og Unge Skolevæsen minus Sprogskolen og minus Ungdommens Uddannelsesvejledning Børn- og Unge-Afdeling med Sundhedssektoren (børn og unge-lægeordning, børnesundhedspleje og skoletandpleje) minus Sundhedsrådet Fritid efter skole Forpligtende distriktssamarbejde PPR og specialundervisning Vidtgående specialundervisning til børn samt specialpædagogisk bistand til småbørn (fra 1. januar 2007) Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering Afdeling C 8

9 Høringen anbefaler, at teknik- og miljøopgaver samles i Afdeling C. Ad hoc-udvalgets flertal foreslår imidlertid, at Naturforvaltningen placeres i Afdeling E. Dette forslag indebærer desuden, at de naturforvaltningsopgaver, der i forbindelse med strukturreformen overtages fra amtet, indplaceres i Afdeling E. Der er indkommet en række høringssvar, der argumenterer imod placeringen af Naturforvaltningsopgaverne i Afdeling E, og som anbefaler disse opgaver placeret i Afdeling C, der varetager opgaver inden for teknik- og miljøområdet. Disse bemærkninger kommer fra Magistratens 2. Afdeling, fra Dansk Naturfredningsforenings Lokalkomite samt fra Amtets FællesMedUdvalg. Amtets FællesMedUdvalg påpeger bl.a. en meget kompleks og tæt sammenhæng mellem de planlægnings-, myndigheds- og driftsopgaver, der varetages inden for området. På den baggrund har amterne gennem de seneste 15 til 20 år foretaget en gradvis sammenlægning af plan-, miljø- og naturforvaltningsopgaver for at opkvalificere og optimere opgavevaretagelsen på området. Baggrunden for flertallets model er på dette punkt et ønske om at opnå en politisk synlig prioritering mellem naturplanlægningsinteresser og andre byplanlægningsmæssige interesser. Dette ønske tilgodeses i flertalsmodellen ved at placere disse opgaver i hver sin magistratsafdeling. Dvs. med hver sin politiske ledelse. På baggrund af de indkomne høringssvar indstiller Borgmesterens Afdeling, at naturforvaltningsopgaverne placeres i Afdeling C. For at tilgodese ønskerne bag flertalsmodellen, forudsættes det, at Afdeling C organiseres på en sådan måde, at der sikres en politisk synlig prioritering mellem forskellige planlægningsinteresser over for den ansvarlige rådmand. Det indebærer, at der ved den organisatoriske opbygning af Afdeling C, skal etableres en organisatorisk enhed, der med reference til rådmanden og magistratsdirektøren har ansvar for myndighedsopgaver og bestillerfunktioner på det område, der omfatter Naturforvaltningens nuværende opgaver. Denne enhed kan desuden have myndighedsopgaver og bestillerfunktioner inden for miljøområdet. Den pågældende enhed skal imidlertid referencemæssigt i forhold til rådmanden og direktør være adskilt i forhold til Afdeling Cs øvrige opgaver. Det indebærer, at følgende områder skal have separate referencer til rådmand og magistratsdirektør: Myndighedsopgaver og bestillerfunktioner vedrørende naturforvaltningsopgaver (og eventuelt miljøopgaver) Øvrige myndighedsopgaver og bestillerfunktioner i Afdeling C Udførerfunktioner (driftsopgaver) vedrørende Naturforvaltningens opgaveområder Det forudsættes desuden, at Afdeling C udarbejder en helhedsplan for naturpleje. 9

10 Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling C under følgende nye navn: Magistratens 2. Afdeling. Teknik og Miljø Brandvæsen Juridisk-Teknisk Kontor Stadsarkitektens Kontor Vejkontor Vej- og Kloakvedligeholdelse Miljøkontor Ejendomsforvaltning minus Den Centrale Telefonomstilling Naturforvaltningen Kommunale Værker Sporveje (indtil 1. januar 2007) Øget planlægningskompetence, veje, natur og miljø (fra 1. januar 2007) Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering Afdeling D Der er opbakning til, at Afdeling D fortsætter som en afdeling for sundhed og omsorg. Magistratens 3. Afdeling foreslår i sit høringssvar, at alle afdelinger skal arbejde med forebyggelse og sundhedsfremme, men at den overordnede koordination og planlægning af sundhedsopgaverne i højere grad placeres samlet i søjle D. Borgmesterens Afdeling kan tilslutte sig dette forslag, der ligger i naturlig forlængelse af magistratsafdelingens nuværende navn og intentionerne i strukturreformen om at styrke det forebyggende arbejde for at fremme sundheden. I konsekvens heraf indstilles, at Sundhedsrådet overført til Afdeling D. Der henvises i samme forbindelse endvidere til anbefalingerne vedr. placering af Sundhedsrådets Sekretariat, som beskrevet under Afdeling B. Høringen viser endvidere, at bevillingskompetencen til hjælpemidler ikke foreslås samlet, men at der på et senere tidspunkt bør foretages en udredning med henblik på at sikre borgerne en lettere adgang til hjælp, herunder også de opgaver på hjælpemiddelområdet, der overføres fra amtet (fx bevilling af biler). Amtsinstitutioner for handicappede, der evt. overtages af kommunen, foreslås placeret i den magistratsafdeling, der i forvejen har den faglige kompetence til at betjene gruppen. Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling D under følgende navn: 10

11 Magistratens 3. Afdeling. Sundhed og Omsorg Ældreområdet, incl. pension og boligstøtte Overordnede koordination og planlægning af sundhedsopgaverne plus Sundhedsrådet Hjælpemidler som hidtil (der foretages en udredning mhp. at sikre borgerne en lettere adgang til hjælp) Genoptræning og forebyggelse, evt. sundhedscentre (fra 1. januar 2007) Evt. amtsinstitutioner efter konkret stillingtagen hertil, når strukturreformens konsekvenser er afklaret (fra 1. januar 2007) Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering Afdeling E Der er bred tilslutning til flertalsmodellens forslag om at etablere en ny borgerserviceforvaltning med ansvar for servicecentre i Afdeling E. Der peges i høringssvarene på en mulig synergieffekt i forhold til bibliotekerne, og der peges på det væsentlige i, at borgerserviceforvaltningen fra begyndelsen tilføres relevante serviceopgaver fra alle magistratsafdelinger, sådan at borgerne i videst muligt omfang kan henvises til betjening ét sted i kommunen. De enkelte opgavers egnethed til at blive overført til borgerserviceforvaltningen skal derfor vurderes ud fra perspektiverne i en ny, sammenhængende borgerbetje - ning, og ikke ud fra, om de i dag fungerer godt eller mindre godt. Visionen må være at yde en bedre og mere sammenhængende service til borgerne i Århus Kommune. En service, der tager afsæt i borgernes livssituation frem for at tage afsæt i den offentlige sektors organisatoriske indretning. Visionen skal opfyldes ved at levere professionel og helhedsorienteret borgerservice som kerneydelse. Den vigtigste fagdisciplin i borgerserviceenheden bliver at yde god service til borgerne. Dette kræver en helt særlig kompetence hos de medarbejdere, der skal løfte opgaven. Der er desuden fra flere sider peget på, at Borgerservice bør tillægges ansvar i forhold til kommunens hjemmeside. Det indstilles derfor, at det i forbindelse med udmøntningen af magistratsreformen afklares, hvorvidt Borgerservice fx bør tildeles redaktionsansvaret for den del af kommunens hjemmeside, der tilgås under overskriften Borger. Ad hoc-udvalgets flertalsmodel peger på opgaver i forbindelse med selvbetjeningsløsninger på hjemmesiden, Den Centrale Telefonomstilling, Kommune Informations borgerservice samt de opgaver, der bliver tilbage under Skattevæsenet, når lignings- og inddrivelsesopgaven overgår til staten. Det er opgaver som: folkeregister, boligsikring, familieydelse, debitorsystemet, kasinokontrol og kontrolopgaver i forbindelse med udbetaling af sociale ydelser. I høringssvaret fra Magistratens 5. Afdeling peges der imidlertid på, at opgaven vedr. boligstøtte (boligsikring, boligydelse til folkepensionister samt beboerindskudslån i alment byggeri) bør samles i en or- 11

12 ganisatorisk enhed. Familieydelsen findes med fordel at kunne placeres sammen med lignende opgaver vedrørende overførselsindkomster. Debitorsystemet, kasinokontrol og kontrol i forbindelse med udbetaling af sociale ydelser (Skat Projekt) vurderes heller ikke at høre hjemme i Borgerservice. Borgmesterens Afdeling indstiller, at borgerservice placeres i Afdeling E, således at den nærmere afgrænsning af opgaverne, herunder håndteringen af de faglige back up-opgaver, sker under udmøntningen af magistratsreformen. Der vil blive udarbejdet særskilt indstilling til byrådet herom i efteråret I Ad hoc-udvalgets overvejelse vedr. valg af styreform foreslås bl.a., at Borgmesterens Afdeling udarbejder en indstilling til Magistraten med forslag om, at der nedsættes en tværmagistratslig arbejdsgruppe under ledelse af Borgmesterens Afdeling, der får til opgave at gennemføre en analyse af det kommunale klagesystem (pkt.6.1 i bilag A). Borgmesterens Afdeling indstiller, at dette forslag fra Ad hoc-udvalget tiltrædes med bemærkning, at den nye Afdeling E får til opgave at bidrage med forslag til, hvordan borgerne kan tilbydes relevante supplementer til det eksisterende klagesystem. Som allerede omtalt under Afdeling A viser høringsrunden, at kultur og idræt mest hensigtsmæssigt kan placeres under Afdeling E. Med henvisning til de tidligere fremsatte bemærkninger vedr. Naturforvaltningen indstiller Borgmesterens Afdeling på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling E under følgende nye navn: Magistratens 4. Afdeling. Borgerservice og Kultur Fritid og idræt, herunder Sport Aarhus Events og Atletion Kultur, herunder Filmby Aarhus Musikhuset Symfoniorkester Borgerservice, herunder evt. redaktionsansvar for den del af hjemmesiden, der tilgåes under overskriften Borger, dele af det nuværende Skattevæsen, dele af Kommune Information og Den Centrale Telefonomstilling (opgaverne i øvrigt fastlægges konkret ved byrådsindstillingen herom i efteråret 2005) Nyt servicecenter/-centre Biblioteker Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering Afdeling F Der er tilslutning til at placere Familieafdelingen og Arbejdsmarkedsafdelingen i Afdeling F. Høringssvarene peger endvidere på, at det er mest hensigtsmæssigt at placere Sprogskolen og Ungdommens 12

13 Uddannelsesvejledning i samme afdeling som Arbejdsmarkedsafdelingen. Nogle høringssvar peger dog på, at der er brug for en tæt forbindelse til folkeskolerne, hvilket fx kan opnås ved aftaler/ kontrakter om de opgaver, som Ungdommens Uddannelsesvejledning løser for Skolevæsenet. Høringsrunden peger på, at det findes mest hensigtsmæssigt, at ansvaret for den tværgående koordinering af integrationsindsatsen placeres i Afdeling A. Med hensyn til Sundhedssektoren (børn og unge-lægeordning, børnesundhedspleje og skoletandple-je) anbefaler høringen, at disse opgaver mest hensigtsmæssigt kan placeres i tilknytning til de øvrige børnog ungeopgaver. Høringen viser endvidere, at bevillingskompetencen til hjælpemidler ikke foreslås samlet, men at der i stedet for bør tilvejebringes et bedre overblik over mulighederne, ligesom adgangen til hjælpemidler skal forenkles. Amtsinstitutioner for handicappede, der evt. overtages af kommunen, foreslås placeret i den magistratsafdeling, der i forvejen har den faglige kompetence til at betjene gruppen. Borgmesterens Afdeling indstiller på denne baggrund, at følgende opgaver pr. 1. januar 2006 placeres i Afdeling F under følgende nye navn: Magistratens 1. Afdeling. Familier og Beskæftigelse Familieafdeling Arbejdsmarkedsafdeling plus Sprogskolen og plus Ungdommens Uddannelsesvejledning Hjælpemidler som hidtil (der foretages en udredning mhp. at sikre borgerne en lettere adgang til hjælp) Institutioner for børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer (fra 1. januar 2007) Specialundervisning for voksne (fra 1. januar 2007) Evt. amtsinstitutioner efter konkret stillingtagen hertil, når strukturreformens konsekvenser er afklaret (fra 1. januar 2007) Jobcenter med AF (fra 1. januar 2007) Anm.: Oversigten viser alene hvilke opgaver, der tillægges magistratsafdelingen, og der er ikke hermed taget stilling til magistratsafdelingens organisering 3.4. Forslag vedr. rammer for organisering og styring i de enkelte magistratsafdelinger Ad hoc-udvalgets flertal har ved fremsendelse af sin betænkning foreslået, at der udarbejdes nogle overordnede principper for organisering og styring af den enkelte magistratsafdeling. SF har taget forbehold over for dette forslag. 13

14 Byrådet har den 2. februar 2005 tiltrådt en indstilling om, at Ad hoc-udvalget fortsætter sit arbejde efter et nyt kommissorium, hvor opgaven er at formulere forslag til overordnede principper for organisering og styring af magistratsafdelingerne. Denne udredning forventes at foreligge 1. juni 2005, hvorefter der gennemføres en høringsproces før betænkningen med indstilling forelægges for byrådet Forberedelse og udmøntning af beslutninger vedr. magistratsreformen Borgmesterens Afdeling indstiller, at Magistraten bemyndiges til at udmønte magistratsreformen til ikrafttræden den 1. januar 2006 inden for rammerne af byrådets beslutninger om Ad hoc-udvalgets betænkning om styreform og opgavefordeling samt de efterfølgende beslutninger om Ad hoc-udvalgets forslag til overordnede principper for organisering og styring af magistratsafdelingerne. I forlængelse af Ad hoc-udvalgets forslag til overordnede principper for organisering og styring af magistratsafdelingerne vil Magistraten vurdere behovet for for yderligere indstillinger vedrørende magistratsafdelingernes organisation. Magistratens 5. Afdeling har i overensstemmelse med byrådsbeslutning af 3. november 2004 indtil nu haft ansvaret for at udarbejde forslag til etablering af borgerservice med ét eller flere servicecentre i Århus Kommune, som led i forberedelserne til strukturreformen (Projekt A). På baggrund af det forslag til ny opgavefordeling, der er omtalt under Afdeling E, indstiller Borgmesterens Afdeling efter aftale med Magistratens 4. og 5. Afdeling, at ansvaret for at udarbejde forslag vedr. borgerservice og servicecenter/-re overføres til det samlede udmøntningsprogram. Dette indebærer, at ansvaret for forberedelse og indstilling til byrådet placeres hos Magistraten, og at forarbejderne sker i forbindelse med det projekt, der forbereder den nye Magistratens 4. Afdeling. Magistratens 5. Afdeling vil fortsat have ansvaret for i indstilling til byrådet at redegøre for strukturreformens konsekvenser for Skatteforvaltningen, herunder overførslen af personale og aktiver til ToldSkat og til de afdelinger i kommunen, som modtager de resterende opgaver. Byrådet vil endvidere særskilt få forelagt indstillinger vedrørende: Byprofilering. Evt. samlet drift af kommunens IT-netværk. Afgrænsning af opgaver for borgerservice. Besættelse af direktørposterne. Udredninger i øvrigt vedrørende magistratsreformen fra projektgrupper med reference til Magistraten. 4. Økonomiske og personalemæssige konsekvenser De organisatoriske omlægninger vil medføre visse flytte-/ombygningsomkostninger. Magistratens 2. Afdeling, Ejendomsforvaltningen har fremsendt forslag om, at der søges udmøntet et beløb fra anlægsbufferen som rammebeløb til realisering af magistratsreformen. 14

15 Når der er etableret overblik over de fremtidige fysiske rammer for magistratsreformen, vil Borgmesterens Afdeling i samarbejde med magistratsafdelingerne vurdere behovet for evt. ændringer af IT-installationer og om nødvendigt fremsende indstilling om bevilling af midler hertil, finansieret inden for eksisterende økonomiske rammer. Gennemførelsen af ændringerne i opgavefordelingen herunder omplacering af medarbejdere finder sted i overensstemmelse med kommunens personalepolitik, hvorefter der ikke afskediges fastansatte medarbejdere som følge af besparelser, udbud og strukturændringer. I forbindelse med omplaceringer anvendes de generelle personaletilpasningsprincipper aftalt med Den kommunale Fællesrepræsentation og AC-klubben. De evt. lønmæssige konsekvenser og udgifter til kompetenceudvikling forudsættes afholdt inden for de givne bevillinger. Den nye opgavefordeling vil medføre en række ændringer af kontoplanen, budget- og personalemæssige omplaceringer mellem sektorer og magistratsafdelinger samt ændringer i budgetbemærkninger-ne. Disse budgetmæssige konsekvenser af en ny opgavefordeling skal afklares sideløbende med budgetlægningen for 2006, der indtil videre udarbejdes på baggrund af den hidtidige magistratsstruktur. For at der kan foreligge et administrationsgrundlag for de nye sektorer pr. 1 januar 2006, skal Budget 2006 imidlertid konsekvensrettes på baggrund af den nye struktur. Det indstilles derfor, at Borgmesterens Afdeling bemyndiges til - i samarbejde med magistratsafdelingerne - at sørge for konsekvensrettelser af Budget 2006 på baggrund af byrådets beslutninger om ny magistratsstruktur. For rent teknisk at kunne afstemme og isolere ændringerne som følge af den nye opgavefordeling fra andre budgetmæssige ændringer, bør arbejdet udføres på et tidspunkt, hvor der ikke sker andre budgetændringer. Det skal derfor foreslås, at ændringerne indarbejdes fra medio august til medio september I perioden fra medio august til medio oktober vil der desuden skulle ske ændringer af sektorernes budgetbemærkninger som følge af den nye magistratsstruktur samt de ændringer, der følger af vedtagelsen af det endelige Budget Indarbejdelsen af konsekvenserne af den nye opgavefordeling betyder, at de budget- og personalemæssige konsekvenser af den nye opgavefordeling alene vil fremgå af det trykte Budget , men ikke af budgetforslaget. Magistraten og byrådet forholder sig imidlertid til den nye opgavefordeling i nærværende indstilling, og der vil alene blive tale om konsekvensrettelser i budgettet som følge heraf. 5. Beslutningspunkter Det indstilles: at byrådet tiltræder forslaget fra flertallet i Ad hoc-udvalget vedr. forbedringer i den nuværende styreform i overensstemmelse med Borgmesterens Afdelings bemærkninger i bilag A. Medio valgperioden 15

16 foretages en vurdering af, hvordan forbedringerne har virket. På baggrund heraf gen- overvejes de i betænkningen beskrevne fordele og ulemper ved henholdsvis magistratsstyre med forholdstalsvalg og magistratsstyre med flertalsvalg at byrådet tiltræder forslaget fra flertallet i Ad hoc-udvalget vedr. ny opgavefordeling mellem magistratsafdelingerne pr. 1. januar 2006 i overensstemmelse med Borgmesterens Afdelings bemærkninger i de skematiske opstillinger over den nye opgavefordeling i nærværende indstilling at Magistraten bemyndiges til at udmønte magistratsreformen i overensstemmelse med de nærmere angivne rammer i afsnit 3.5 at Borgmesterens Afdeling bemyndiges til i samarbejde med magistratsafdelingerne at konsekvensrette Budget 2006 på baggrund af byrådets beslutninger om ny magistratsstruktur Louise Gade / Niels Vad Sørensen Bilagsfortegnelse Bilag A. Forslag til ændringer i styreformen Bilag B. Flertallets forslag til ny opgavefordeling Bilag C. Mindretallets forslag til ny opgavefordeling 16

17 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA 1 Præcisering af ansvarsplaceringen i et magistratsstyre 1.1 Der informeres om Århus Kommunes styreform via hjemmeside, ved udgivelse af en pjece samt ved målrettet indsats i forhold til de lokale medier. Aktiviteten gennemføres inden for nuværende økonomiske rammer. tiltrædes. Borgmesterens Afdeling udarbejder forslag til informationsmateriale om styreformen, der forelægges gruppeformændene inden udgangen af Nye opgaver og roller til udvalgene 2.0 Forslag om udvidelse af antal medlemmer i de tungeste udvalg. Styrelsesvedtægten skal ændres. Der er et maksimum for, hvor meget der samlet kan udbetales i vederlag til byrådets medlemmer for deltagelse i byrådets faste udvalg. Det maksimum udnyttes fuldt ud i Århus Kommune. Hvis antallet af udvalgsposter udvides betyder det derfor, at vederlaget for deltagelse i de enkelte udvalg vil skulle sættes forholdsmæssigt ned. ikke tiltrædes, da forslaget ikke vurderes at øge effektiviteten i udvalgsarbejdet eller forbedre udvalgenes funktion som rådgivende instans for byrådet og magistratsmedlemmerne. 2.1 Med henblik på at befordre dynamikken i udvalgene gives der de partier, der ikke har opnået plads i et udvalg, mulighed for at deltage på udvalgenes møder, dog uden stemmeret. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. tiltrædes. Forslag til ændringer af Styrelsesvedtægten udarbejdes i efteråret Udvalgene vælger som i dag selv deres formand, dog således at formanden udgår Udvalgenes kontrollerende rolle over for rådmanden styrkes. De politiske konstitueringsforhand- tiltrædes. Forslag til ændringer af Styrelsesvedtægten udarbejdes i efteråret

18 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA fra et andet parti end rådmanden for det pågældende område. linger kan blive mere komplicerede. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. (Eventuelle problemer ved, at styrelsesreglerne ikke opererer med partier men grupper skal vurderes). 2.3 Udvalgenes rolle som politik - udviklere styrkes. Rådmanden forpligtes til at sætte større og væsentlige sager til debat i udvalget. Dette forslag foreslås kombineret med en anderledes tilrettelæggelse af udvalgsarbejdet ved f.eks. at indføre temadrøftelser el.lign., hvor der er sat mere tid af til drøftelserne af vigtige og principielle sager. Udvalgene får mulighed for at udøve større indflydelse. Kan føre til at beslutningsprocessen forskydes fra åbne byrådsmøder til lukkede udvalgsmøder. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. tiltrædes, dog kan det af praktiske årsager ikke anbefales, at der indføres mulighed for at indkalde flere rådmænd/borgmester til samråd samtidigt. De omtalte temadrøftelser, debatter og samråd bør kædes sammen med naturlige anledninger, der sikrer at resultaterne bliver brugt. Forslag til ændringer af Styrelsesvedtægten udarbejdes i efteråret Udvalgene kan tage initiativ til at arrangere temadebatter i byrådet, hvor de politiske holdninger til væsentlige temaer kan blive lagt offentligt frem. Kan give udvalgene større indflydelse. Kan gøre udvalgsarbejdet mere tidskrævende. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. 2.5 De faste udvalg gives mulighed for at indkalde en rådmand til samråd, dvs. stille spørgsmål, der skal besvares mundtligt af rådmanden på et udvalgsmøde. I sager med tværgående betydning foreslås det, at udvalget har mulighed for at indkalde flere rådmænd/borgmester til samråd. Hvis et enkelt udvalgsmedlem misbruger muligheden, kan udvalgets flertal afvise at Kan give udvalgene større indflydelse. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. 18

19 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA gennemføre en realitetsbehandling af samrådet. 2.6 Byrådsmedlemmernes politiske indflydelse styrkes ved, at muligheden for at nedsætte særlige udvalg, jvf. styrelseslovens 17 stk. 4, benyttes i større udstrækning, end det er tilfældet i dag. Kan øge byrådsmedlemmernes indflydelse. Ingen økonomiske konsekvenser. tiltrædes med bemærkning, at nedsættelse af særlige udvalg evt. kan benyttes i forbindelse med forslagene under punkt 4 (styrkelse af tværgående udviklingsinitiativer - programledelse). 2.7 Økonomiudvalgets rolle som kritisk revisions- og kontroludvalg foreslås styrket med udgangspunkt i nedenstående eksempler på nye muligheder for at inddrage udvalget: Kan give udvalget større indflydelse. Kan gøre udvalgsarbejdet mere tidskrævende. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. tiltrædes. Forslag til ændringer af Styrelsesvedtægten udarbejdes i efteråret Regnskabsindstilling drøftes, hvis byrådet sender den til udvalgsbehandling i maj/juni måned. Fremover foreslås endvidere en orientering mellem magistratsbehandlingen og byrådsbehandlingen. Drøftelsen efter byrådsbehandlingen udbygges med en egentlig gennemgang af regnskabet inkl. redegørelsen. Revisionsberetningen drøftes ligeledes i udvalget efter byrådsbehandlingen, hvis den sendes til udvalgsbehandling (september). Fremover kunne der orienteres herom ultimo august/primo september inden byrådsbehandlingen (beretningen modtages senest 15. august). 19

20 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA Udpegning af fokuspunkter. Revisionen gennemgår beretningen og orienterer om punkter som Revisionen i samarbejde med Magistratsafdelingerne og/eller Økonomisk Afdeling følger op i perioden frem til næste årsregnskabsaflæggelse. Forventede regnskaber. Fra og med 2005 forventes det i henhold til aftalen mellem KL og regeringen, at der skal udarbejdes forventede regnskaber til Indenrigs- og Sundhedsministeriet primo august og primo november. De forventede regnskaber foreslås fremover drøftet i udvalget. 2.8 Byrådets medlemmer bliver grundigt informeret om udvalgenes rolle og muligheder. Kan øge byrådsmedlemmernes indflydelse. tiltrædes. Borgmesterens Afdeling vil tage initiativ hertil i forbindelse med det nye byråds konstituering. Forslaget bør endvidere ses i sammenhæng med pkt Styrkelse af de enkelte byrådsmedlemmers arbejdsforhold 3.1 Byrådsmedlemmers adgang til relevant information forbedres via byrådsportalen, herunder at information om rapporter og betænkninger mv. fra statslige myndigheder og forskningsinstitutioner lægges på byrådsportalen. Kan forbedre byrådsmedlemmernes arbejdsvilkår.udgifterne afholdes inden for givne bevillinger. tiltrædes. Gennemføres i løbet af Inden for en nærmere aftalt Kan forbedre byrådsmedlem- 20

21 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA ressourceramme kan ydes bistand til byrådsmedlemmers udarbejdelse af forespørgsler, beslutningsforslag og svar på borgerhenvendelser. mernes arbejdsvilkår. tiltrædes med bemærkning, at en ressourceramme til formålet henvises til kommende budgetdrøftelser. Forslaget bør endvidere ses i sammenhæng med pkt Byrådsmedlemmer tilbydes i større udstrækning uddannelse og løbende støtte i anvendelsen af IT-løsninger, som kan understøtte arbejdsopgaverne. Endvidere at byrådsmedlemmer tilbydes andre relevante uddannelsestilbud ved f.eks. Den Kommunale Højskole og Center for Offentlig Kompetenceudvikling. Kan øge byrådsmedlemmernes indflydelse. Øgede udgifter til byrådsmedlemmernes kursusdeltagelse. tiltrædes. 3.4 Byrådsmedlemmer ydes hjælp til at finde gamle sager og arkiverede sager. Kan forbedre byrådsmedlemmernes arbejdsvilkår. tiltrædes. 3.5 Under forudsætning af bemyndigelse hertil kan der ydes bistand til åbning og systematisering af det enkelte byrådsmedlems post. Kan forbedre byrådsmedlemmernes arbejdsvilkår. tiltrædes. 3.6 Efter gennemførelsen af strukturreformen overvejes at søge Indenrigsministeriets tilslutning til en bedre aflønning af byrådsmedlemmer med henblik på fremtidige rekrutteringsmuligheder, da aflønningen især i de store byer ikke står mål med den store arbejdsbyrde, der er forbundet med at være byrådsmedlem. Kan forbedre byrådsmedlemmernes arbejdsvilkår. tiltrædes. 21

22 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA 3.7 Byrådets måder at afholde møder på overvejes, f.eks. mødetidspunkter, af hensyn til de fremtidige rekrutteringsmuligheder. Kan forbedre byrådsmedlemmernes arbejdsvilkår og fremme ligestilling. tiltrædes. Forslaget tages op med gruppeformændene. 4 Styrkelse af tværgående udviklingsaktiviteter 4.1 Der kan iværksættes tværgående udviklingsinitiativer i kommunen ved at indføre programledelse, der er en ny samarbejdsform på tværs i kommunen. Programledelse foreslås anvendt på større udviklingsinitiativer, der kræver samarbejde på tværs af magistrats- afdelingerne i kommunen. Styrker mulighederne for at tilrettelægge og udvikle en helhedsorienteret indsats. Styrelsesvedtægten skal ændres. Ingen økonomiske konsekvenser. tiltrædes. Forslag til ændringer af Styrelsesvedtægten udarbejdes i efteråret I Styrelsesvedtægten indføjes en bestemmelse om, at tværgående programmer, der iværksættes i valgperioden, og hvor der i en nærmere fastsat periode sker en overførsel af økonomiske eller personalemæssige ressourcer fra en magistratsafdeling til en anden, kræver, at en indstilling til byrådet vedtages af et kvalificeret flertal, der udgør ¾ af byrådets medlemmer. Kan virke som et indgreb over for den enkelte rådmands kompetence og ansvar 5 Havnens styrelse 22

23 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA 5.1 Havnebestyrelsen fremsender indstilling til byrådet om havnens fremtidige styreform, når lovgivningen om havnenes fremtidige styrelse er på plads. Klarlægger ansvar og roller. tiltrædes Oprettelse af en borgerombudsmandsfunktion BA udarbejder indstilling til magistraten med forslag om, at der nedsættes en tværmagistratslig arbejdsgruppe under ledelse af BA, der får til opgave at gennemføre en analyse af det kommunale klagesystem. Oprettelse af et uafhængigt byrådssekretariat Síkre bedre overblik over borgernes klagemuligheder og den faktiske anvendelse heraf, som grundlagt for en stillingtagen til oprettelse af en borgerrådgivningsfunktion. tiltrædes. Gennemføres medio valgperioden ifm. med midtvejsevaluering af gennemførte forslag til forbedringer af den nuværende styreform. Den nye magistratsafdeling E for bl.a. borgerservice bidrager med forslag til, hvordan borgerne kan tilbydes relevante supplementer til det eksisterende klagesystem. 7.1 Forvaltningen foretager en udredning af, hvordan et uafhængigt byrådssekretariat organisatorisk kan opbygges, hvilke opgaver det kan tage sig af, samt hvad det vil koste. Styrkelse af byrådsmedlemmernes indflydelse og arbejdsvilkår. Styrelsesvedtægten skal ændres. Vil øgede de administrative udgifter i et væsentligt omfang. tiltrædes. Gennemføres medio valgperioden ifm. med midtvejsevaluering af gennemførte forslag til forbedringer af den nuværende styreform. 8 Delegation til Magistraten, borgmester/rådmænd og forvaltningen 8.1 Det undersøges nærmere, om der er tilfælde, hvor mulighederne for delegation til Effektivisering af sagsgange tiltrædes. I forbindelse med undersøgelsen foretages en nøjere 23

24 Bilag A. Oversigt over Ad hoc-udvalgets forslag til ændringer af styreformen Nr. Ad hoc-udvalgets forslag Forslagets konsekvenser Indstilling fra BA rådmand eller forvaltning ikke udnyttes fuldt ud og i givet fald hvorfor. vurdering af, hvilke sagstyper, der skal forelægges for byrådet. Undersøgelsen afsluttes inden udgangen af Det undersøges om der er lovgivningsmæssige barrierer for yderligere delegation og i givet fald hvilke med henblik på at opfordre regeringen til regelsanering på relevante områder. 8.3 Efterfølgende følges op på en evt. effektivisering af den politiske beslutningsproces med en afdækning af om den forudgående interne hørings- og beslutningsproces i forvaltningen også kan effektiviseres. 24

25 Bilag B. Flertallets forslag til ny opgavefordeling Flertallets forslag til ny opgavefordeling A Tværgående strategi og Koordinering Økonomisk Afdeling Børn- og Unge-Afdeling Evt. Sundhedssektoren Fritid efter skole + Ungd.skolen Personaleafdeling Juridisk Afdeling Dele af Kom. Information IT- og Organisationsafdelin g + bestillerfunkt. for evt. samlet IT-drift Erhvervsafdeling, herunder internationale opgaver Byprofilering: Evt.: Århus Festuge Sport Aarhus Events Musikhuset Atletion Filmby Århus Evt. tværgående koordinering af integration B Børn og Unge Skolevæsen Ungd.skolen Sprogskolen Symfoniorkester Distriktssamarbejde PPR og spec.- undervisning C Teknik Brandvæsen Sundhed og evt.sundhedscentre Juridisk- Teknisk Kontor Stadsarkitektens Kontor Vejkontor Vej- og Kloakvedligeholdels e Miljøkontor Naturforvaltning Ejendomsforvaltning Tlf.omstilling Kommunale Værker Sporveje D Sundhed og Omsorg Ældreområdet Evt. samlet bevilling af hjælpemidler E Fritid og Kultur Fritid og Idræt herunder evt.: Sport Aarhus Events Atletion Kultur herunder evt.: Århus Festuge Filmby Aarhus Evt. Musikhuset Evt. tværgående koordinering af integration Evt. + Sundhedssektoren Borgerservice + Selvbetjen. + Skattevæsen + Dele af Kom. Information + Tlf.omstilling Biblioteker F Familie og Beskæftigelse (evt. med Integration) Familieafdelin g Arbejdsmarkedsafdeling + Sprogskolen Evt. samlet bevilling af hjælpemidler Øget planlægningskompetence. Lokale erhvervsforhold fra amtet Vidtgående specialundervisning til børn samt specialpædagogisk bistand til småbørn Øget planlægningskompetence, veje, miljø Genoptræning. Evt. amtsinstitutioner for handicappede Nyt servicecenter /-centre. Naturopgaver fra amtet Institutioner for børn og unge med sociale eller adfærdsmæssige problemer. Evt. specialundervisning for voksne. Evt. amtsinstitutio- 25