Som led i arbejdet med udarbejdelse af en udbudsstrategi for Nyt OUH-projektet er der drøftet tre mulige modeller:

Transkript

1 Ntat Udbudsstrategi Nyt OUH tre mdeller Sm led i arbejdet med udarbejdelse af en udbudsstrategi fr Nyt OUH-prjektet er der drøftet tre mulige mdeller: Str- g fagentrepriser ( kntraktmdellen ) Hvedentreprise (ttalrådgivers frslag) Ttalentreprise Fælles fr de tre mdeller er, at de frberedende arbejder (Delprjekt 01 g 02 vedrørende byggemdning, vejnet g p-arealer), servicebyen, psykiatrien g de afsluttende landskabsarbejder håndteres særskilt. Der er tale m en beskrivelse, der bygger videre på præsentatinen fra 29. marts 2016, hvr reginsrådet mdtg en teknisk rientering m udbudsstrategi fr Nyt OUH. Str- g fagentrepriser ( kntraktmdellen ) Udbud i strentrepriser på grundlag af et færdigprjekteret hvedprjekt udarbejdet af ttalrådgiver, g hvr udvalgte dele udbydes i funktinsudbud. Prjektet pdeles i 7 10 delprjekter i størrelsesrdenen m² m². Eksempelvis deles Øst i tre delprjekter, Vidensaksen sm 1 2 delprjekter g Vest i tre delprjekter. Det er ikke hensigtsmæssigt i kntraktmdellen at anvende udbud med frhandling eller knkurrencepræget dialg. Mdellens indhld kan illustreres på følgende måde: Side : 1 / 8

2 Nedenstående eksempel illustrerer en pdeling af Nyt OUH-prjektet i ni mråder (samlet m 2 g mi. kr.) Side : 2 / 8

3 Nedenstående illustratin er et tidsplaneksempel fr en udbudsstrategi med str- g fagentrepriser. Frdele ved mdel med str- g fagentrepriser: Flere virksmheder (15+) vil kunne håndtere prjekter i denne størrelsesrden, hvilket vil skærpe knkurrencen Fejl g mangler i prjektet kan mindskes inden udførelsesfasen via entreprenørgranskninger undervejs Ingen styringsvederlag g verhead til hvedentreprenører/ttalentreprenører Flere aktører medfører en større risikspredning g gør prjektet mindre sårbart ved samarbejdsmæssige udfrdringer g knkurs Egnet ved mindre delprjektstørrelser Der er tale m et velkendt g traditinelt prcesfrløb. Udbud i strentrepriser (g fagentrepriser) er en velkendt mdel, sm er anvendt på andre kvalitetsfndsprjekter, blandt andet Klding g Aabenraa, samt det nye universitetshspital i (DNU) i Aarhus g Gødstrup (DNV) i Regin Midtjylland. Side : 3 / 8

4 Ulemper g implikatiner ved mdel med str- g fagentrepriser: Risik fr refleksfrsinkelser Kræver frmdentlig entreprenørgranskninger undervejs (tilknyttet ttalrådgiver) g/eller en granskning af den kmmende byggeledelse Mange grænseflader ved nødvendige tværgående udbud, sm eksempelvis lgistikanlæg g ved tekniske installatiner Flere grænseflader mellem entreprenørerne i de enkelte delprjekter Entreprenørernes viden m byggeprces g styring tilgår kun delvist inden udførelsesfasen via entreprenørgranskninger undervejs Erfaringerne fra Regin Syddanmarks egne prjekter er, at kntraktmdellen indebærer stre udfrdringer vedrørende prjektkvalitet, hvilket alt andet lige er en skærpende mstændighed ved et så strt kvalitetsfndsprjekt. Fejl g mangler i prjektet frventes kun delvist elimineret inden udførelsesfasen via entreprenørgranskninger undervejs. Efter indgåelse af kntrakt vil entreprenørerne påpege fejl g mangler. Styringspgaven (byggeledelsen) har været udfrdret i de stre byggeprjekter, sm har anvendt kntraktmdellen. Styringskmpleksiteten stiger i takt med, at antallet af entreprenører, delprjekter g tværgående entrepriser stiger. Det udløser en række grænsefladeprblemstillinger g indebærer risik fr betydelige refleksfrsinkelser i udførelsesfasen. Hvedentreprise (ttalrådgivers frslag) Der sker tidligt udbud i hvedentreprise på grundlag af prjektfrslag/udvidet prjektfrslag. Udbud gennemføres med frhandling/knkurrencepræget dialg. Ttalrådgiver færdigprjekterer efter en fælles prjektptimeringsfase g hvedprjektfase med valgte entreprenører. Der indbygges en escape klausul i kntrakten, sm muliggør, at kntrakten mellem parterne kan phæves ved flere lejligheder inden udførelsesfasen. Nyt OUH-prjektet pdeles i tre delprjekter inden fr Hspitalsringen, henhldsvis Øst, Vidensaksen g Vest. Side : 4 / 8

5 Mdellens indhld kan illustreres på følgende måde: Nedenstående eksempel illustrerer en pdeling af Nyt OUH-prjektet i fem mråder, heraf tre inden fr Hspitalsringen (samlet m 2 g mi. kr.). Frdele ved mdel med hvedentrepriser: Kvalificering af prjektet inden tilbudsafgivelse via knkurrencepræget dialg Entreprenørens viden tilgår prjektet relativt tidligt, hvrved prjektkvaliteten styrkes inden færdigprjekteringen g eventuel mprjektering minimeres Side : 5 / 8

6 Eventuelle fejl g mangler i prjektet minimeres inden udførelsesfasen Entreprenørens viden m byggeprces g styring tilgår tidligere end nrmalt Byggeprcessen ptimeres g krav fr frsinkelser elimineres (dg ikke ved prjektændringer undervejs) Få entreprenører (kntrakter), hvilket medfører at bygherren har få grænseflader til udførelsesrganisatinen, hvrved bygherrens styringspgave mindskes betragteligt Ingen risik fr refleksfrsinkelser Få grænseflader ved nødvendige tværgående udbud, sm eks. Lgistikanlæg g ved tekniske installatiner Ulemper g implikatiner med hvedentrepriser: Usikkert m ttalrådgivers nøglepersner har erfaring med lignende prcesfrløb Relativt få entreprenører er gearet til denne prces Væsentlige transaktinsmkstninger ved gennemførelse af knkurrencepræget dialg Kun få aktører (1 5) vil kunne byde på de meget stre udbudspakker g risiken herved er, at knkurrencen ikke bliver tilstrækkelig skarp Betydeligt styringsvederlag - verhead, sm vil afspejle hvedentreprenørens risik. Få aktører medfører en lille risikspredning g gør prjektet sårbart ved samarbejdsmæssige udfrdringer knkurs Ved anvendelse af escape klausulen (phævelse af kntrakten) tabes tid g hvedentreprenør vil frmentlig skulle hnreres fr medgået tid i prjektptimeringsfasen-/ hvedprjektfasen. Ttalentreprise Udbud i ttalentreprise på grundlag af prjektfrslag/prjektfrslagsniveau. Der gennemføres udbud med frhandling eller knkurrencepræget dialg. Ttalentreprenører færdigprjekterer efter en fælles prjektptimeringsfase g hvedprjektfase. Der indbygges en escape klausul i kntrakten, sm muliggør, at kntrakten mellem parterne kan phæves ved flere lejligheder inden udførelsesfasen. Prjektet pdeles i 1 3 delprjekter inden fr ringvejen, henhldsvis Øst, vidensaksen g Vest. Side : 6 / 8

7 Mdellens indhld kan illustreres på følgende måde: Nedenstående illustratin er et tidsplaneksempel fr en udbudsstrategi med ttalentreprise. 1 1 Frudsætninger: Prjektering startes p med fuld fkus på hele kælder, således prduktinen af hele kælder kan indledes g jrd-/anlægs-arbejder kan køre samtidig med DP02 i størst muligt mfang. Samlet byggetid fr hver ttalentreprise er 3 år (ekskl. kælder) Bygherre fasthlder en ekstrardinær str bevidsthed på at dyrke den prfessinelle relatin til entreprenørerne. Byggepladsaktiviteterne køre krdineret af samme entreprenør fr hele byggefeltet. Side : 7 / 8

8 Frdele ved mdel med ttalentreprise: Velkendt g accepteret mdel med entydige ansvarsfrhld, sm er udbredt i udlandet ved stre kmplicerede byggerier, herunder sygehusbyggerier, g sm velkendt i reginens eget regi (senest den nye sengebygning ved SVS i Esbjerg). Mdellen stiler md de entreprenører, sm har det højeste kmpetence- g ressurceniveau Prjektet kvalificeres inden tilbudsafgivelse via den knkurrenceprægede dialg, hvrved bygherren gså har mulighed fr at frhåndsvurdere ttalentreprenør Entreprenørernes viden tilgår prjektet relativt tidligt, hvilket gør det muligt at styrke prjektet g kvaliteten inden udførelsesfasen g gøre prjektet mere bygbart. Fra andre kvalitetsfndsprjekter g stre bygge- g anlægsprjekter i Danmark gennem de senere år har der generelt være stre udfrdringer vedrørende prjektkvaliteten af det færdige udbudsmateriale (hvedprjekt). Eventuelle fejl g mangler i prjektet minimeres inden udførelsesfasen Entreprenørens viden m byggeprces g styring tilgår tidligere end nrmalt Byggeprcessen ptimeres g krav fr frsinkelser elimineres (dg ikke ved prjektændringer undervejs) Få entreprenører (kntrakter), hvilket medfører, at bygherren har få grænseflader til udførelsesrganisatinen, g bygherrens styringspgave mindskes således betragteligt Ingen risik fr refleksfrsinkelser. Det er ttalentreprenøren, sm varetager styringen g krdineringen mellem underentreprenører g underleverandører g dermed bærer denne risik. Få grænseflader ved nødvendige tværgående udbud, sm eksempelvis lgistikanlæg g ved tekniske installatiner Ulemper g implikatiner ttalentreprise: Væsentlige transaktinsmkstninger ved gennemførelse af knkurrencepræget dialg Kun få aktører (1 5) vil kunne byde på de meget stre udbudspakker, g risiken herved er, at knkurrencen ikke bliver tilstrækkelig skarp Betydeligt styringsvederlag - verhead, sm vil afspejle ttalentreprenørs risik. Få aktører medfører en lille risikspredning g gør prjektet sårbart ved samarbejdsmæssige udfrdringer knkurs Ved anvendelse af escape klausulen (phævelse af kntrakten) tabes tid g TE vil frmentlig skulle hnreres fr medgået tid i prjektptimeringsfasen-/hvedprjektfasen Side : 8 / 8