Handlingsplan for modtagelse og integration af uledsagede mindreårige flygtninge. Viborg Kommune april 2011

Transkript

1 Handlingsplan for modtagelse og integration af uledsagede mindreårige flygtninge Viborg Kommune april

2 INDHOLD 1. Baggrund Status på flygtninge i Viborg Kommune Udfordringer og behov...5 a. En intensiveret koordineret indsats på tværs af forvaltninger...5 b. Facilitering af social integration, herunder manglende inklusion i de lokale ungdomsmiljøer...5 c. Oprettelse af alderssvarende tilbud til de unge flygtninge i forhold til bl.a. uddannelse og beskæftigelse Videre proces...7 2

3 1. Baggrund Viborg Kommune modtager 76 flygtninge i Det samlede antal kan forventes at stige yderligere, som det har gjort de to foregående år. Antallet af mindreårige uledsagede flygtninge forventes at være ca. 15 unge med primært afghansk baggrund. Med Viborg Kommunes størrelse taget i betragtning rent indbyggermæssigt er det et forholdsvis stort antal flygtninge, herunder mindreårige uledsagede, som forvaltningen skal tage modtage og integrere. Der har derfor fra både politisk såvel som fra embedssiden været et ønske om at udarbejde en strategi for området, der dels skal indkredse de største udfordringer på området, og dels finde løsninger herpå. På den baggrund arrangerede forvaltningerne Job & Velfærd og Børn & Unge den 30. marts 2011 et miniseminar, som startskuddet til udformning af en strategi med konkrete løsningsforslag. Til seminaret bidrog en lang række forskellige aktører, der repræsenterede Familieområdet, Ungdommens Uddannelsesvejledning, Sprogcenter Viborg, Viborg Ungdomsskole, modtageklassen på Nordre Skole, Jobcenteret, Dansk Flygtningehjælp og de to bosteder Center for Unge og Jysk Børneforsorg. Deltagerne fik til opgave at definere de tre største udfordringer på området og give bud på mulige løsninger. I nærværende opsamling følger først et resume af seminarets hovedkonklusioner efterfulgt af forslag til den videre proces. 2. Status på flygtninge i Viborg Kommune I skemaet fremgår antallet af flygtninge, som Viborg har modtaget i 2009 og 2010 samt hvor mange, der forventes at ankomme i Kommunekvote for Viborg Fastsat til 33 personer, efterfølgende ændret til 46 personer. Der blev i 2009 visiteret/modtaget 22 uledsagede flygtningebørn Fastsat til 38 personer, efterfølgende ændret til 56 personer. Heraf var 15 uledsagede flygtningebørn Fastsat til 76 personer, der kan dog forventes en ændring efter sommerferien. Heraf forventes ca. 15 uledsagede mindreårige primært med afghansk baggrund i alderen år. Af den udmeldte kvote for 2011 på 76 personer, skal det forventes, at der visiteres mindst lige så mange mindreårige uledsagede flygtningebørn som i 2010, dvs. min. 15 børn og unge. Der er fra Udlændingeservice orienteret om, at der i 2011 samtidigt vil blive visiteret mange familier, primært fra Afghanistan. Udlændingeservice foretager i rejser for udvælgelse af kvoteflygtninge. Der skal udvælges fra Bhutan, Burma og Congo. Viborg kommune har tilkendegivet, at flygtninge fra Congo har første prioritet. Status quo er, at flertallet af de unge uledsagede flygtninge i Viborg Kommune kommer fra Afghanistan, jf. skemaet nedenfor. 3

4 Statsborgerskab Afghanistan Bhutan Angola Den Demokratisk Republik Kongo Irak Kenya Nepal Somalia Statsløs Syrien Thailand Sudan Helt kort kan de 43 unge uledsagede flygtninge, der p.t. er bosat i Viborg Kommune, beskrives således: Primært mellem år 3 piger og 40 drenge Ofte ikke skolevante unge Opvækst under svære sociale forhold Mangelfulde skolekundskaber, herunder svage læse - og skrivekundskaber Problemfyldt skolegang og uddannelsessvage netværk Psykiske problemer Lavt selvværd Ingen eller meget begrænset netværk Kontakten til det omgivende samfund foregår igennem aktørerne omkring den enkelte unge, dvs. sagsbehandler, støttekontaktpersoner, medarbejdere på bostedet o.lign. Ofte urealistiske fremtidsforventninger eller uklare uddannelsesønsker Alle unge modtager et undervisningstilbud. For de unge under 18 år foregår undervisningen i modtageklassen på Nordre Skole. Integrationsteamet har i samarbejde med Sprogcenter Viborg og Viborg Ungdomsskole lavet et tilbud til sent ankomne unge mellem 18 og 25 år, som foregår på Ungdomsskolen. Jf. fordelingen af de unge i diagrammet nedenfor. Underplacering Danskuddannelse Viborg Ungdomsskole Viborg Ungdomsskole sepc.klasse 4 Nordre skole

5 Der er etableret et fælles brobygningsforløb i samarbejde med Mercantec 5 uger, med 3 dage om ugen, hvor der snuses til 5 indgange. Efter sommerferien etableres endnu et forløb for dem der er parate, denne gang individuelt på en af de 5 indgange. 3. Udfordringer og behov De 3 arbejdsgrupper kom hver med 3 hovedudfordringer, som var meget enslydende. Disse er forsøgt fremstillet i nedenstående. a. En intensiveret koordineret indsats på tværs af forvaltninger Etablering af fælles sprog og forståelse for en sammenhængende indsats overfor de unge. Intensiveret koordinering af indsatsen på tværs af forvaltninger Etablering af tydelig tovholderfunktion. Skabe klarhed over tilbud samt bevillingskompetencerne for at undgå dobbelt arbejde i processerne. Der er mange personer og instanser involveret i relation til en forholdsvis lille gruppe. En yderligere sikring af indsatsen i fht. overgangene fra under 18 år til over 18 år. b. Facilitering af social integration, herunder manglende inklusion i de lokale ungdomsmiljøer De unge drømmer om at møde unge mennesker her fra lokalområdet, men de har svært ved at opnå og opretholde kontakt. Forankring af de unge i blandt andet idrætsforeninger Unge ønsker at møde unge. Udfordringen er at rekruttere danske unge til at tage del i opgaven med at socialisere jævnaldrende unge 5

6 c. Oprettelse af alderssvarende tilbud til de unge flygtninge i forhold til bl.a. uddannelse og beskæftigelse. Hvordan møder vi de unge for meget børneperspektiv og for lidt voksenperspektiv? Tilpasning af tilbud til den alder de unge har. Øget fokus på de ressourcer de kommer til landet med Et øget fokus på uddannelse/beskæftigelse udfordres imidlertid af: Det er en udfordring at tilbyde en tilstrækkelig differentieret undervisning, hvilket har stor betydning for kvaliteten i den undervisning der gives. Meget ressourcekrævende. De unge har svært ved at tilegne sig tilstrækkelige danskkundskaber til at kunne gennemføre ungdomsuddannelser. De fleste kan kun klare Danskuddannelse 2 som i de fleste tilfælde kun rækker til at aktiviteter på AMU niveau. Hvordan ruster vi de unge til at gennemføre en ungdomsuddannelse? Uklarheder om finansiering af skoleforløb: Unge over 18 år finansieres af Integration. Unge under 18 finansieres midlertidigt af Børn og Unge. Nordre Skole har henvendt sig med henblik på at få flyttet flere elever fra Modtageklassen på Nordre skole til ungeholdet, men der savnes klare linjer for, hvorvidt nye elever på holdet udløser en øget finansiering. Hidtil har holdet kunne bære optag, men hvordan ser det ud med finansiering i fremtiden? Det er en udfordring at holde de unge på "rette kurs" og få dem til at fastholde fokus på det væsentligste - nemlig at de skal koncentrere sig om dansk og de øvrige faglige udfordringer. De er utålmodige efter at komme videre, at kunne tjene penge og evt. etablere sig. Især DU1 synes, at det går for langsomt. De bliver mødt af mange velmenende instanser der hver især frister med gode tilbud. Det ses som væsentligt at fastholde dem på ungeholdet for at kunne give dem den brede faglige baggrund, de har brug for i deres videre færd, for at komme i videreuddannelse eller beskæftigelse. 6

7 4. Videre proces Umiddelbart efter seminaret besluttede chefgrupperne i Job & Velfærd og Børn & Unge, at der skal ske en overdragelse af eleverne i modtageklassen på Nordre Skole til Ungdomsskolen. Dette initiativ skal sættes i gang for at sikre, at de unge får et alderssvarende undervisningstilbud og samtidigt har mulighed for at indgå i et lokalt ungdomsmiljø på Ungdomsskolen. I fht. de øvrige udfordringer og løsningsforslag, jf. bilag 1, så skal disse indarbejdes i de forestående to projekter Koordinering af den tværfaglige integrationsindsats i Viborg Kommune og Demokratisk Medborgerskab, som p.t. er under opstart. Det kan dog blive en udfordring at fastholde de meget særegne problematikker i relation til uledsagede mindreårige flygtninge i 2 projekter, som spænder meget bredere. Dette skal der tages højde for, når projekt- og styregrupper mødes og forventningsafstemmer projekternes formål, indhold og output. Nedenfor er en nærmere beskrivelse af de to projekter Koordinering af den tværfaglige integrationsindsats i Viborg Kommune og Demokratisk Medborgerskab. Koordinering af den tværfaglige integrationsindsats i Viborg Kommune Viborg Kommune er i samarbejde med konsulentfirmaet LG Insight og Integrationsservice involveret i et projekt, som netop omhandler en bedre koordinering af den tværfaglige integrationsindsats i kommunerne. En af de identificerede hovedudfordringer er netop indsatsen overfor de uledsagede flygtningebørn. Indtil videre er der gennemført en interview undersøgelse af hhv. integrationsteamet i Beskæftigelse og Familieafdelingen, som danner baggrund for det videre arbejde. Det er således oplagt, at udfordringerne vedrørende netop manglende koordinering af indsatsen på tværs af forvaltninger/afdelinger i forhold til de uledsagede flygtninge behandles i sammenhæng med ovenstående projekt. Første møde er fastlagt til den 4. maj 2011 med deltagelse af repræsentanter for netop de 2 afdelinger, samt LG Insight og Else Marie Ringgaard fra Integrationsservice. På dette møde skal bl.a. fokusområderne for det videre projekt defineres. Demokratisk medborgerskab Direktionen i Viborg Kommune besluttede den 7. marts 2011 at deltage i projektet Demokratisk medborgerskab, som overordnet set er en alternativ tilgang til integrationen af nydanskere i det danske samfund. Projektet er finansieret af Integrationsministeriet, og ledes 7

8 af Allan Hjorth (selvstændig integrationsrådgiver) og Torben Møller Hansen (direktør for foreningen Nydansker). Det gennemgående tema i projektet er det fælles demokratiske medborgerskab, som tager udgangspunkt i, at Integrationspolitikkens overordnede formål bør være at fremme de nye borgeres vilje, evne og muligheder for indgå som demokratiske medborgere i det danske samfund. I overensstemmelse hermed defineres integration således: Indvandrere og deres efterkommere betragtes som integrerede i det danske samfund, når de har viljen til, evnerne til og mulighederne for at fungere og udfolde sig som ligeværdige medborgere på alle niveauer i den demokratiske danske velfærdsstat. Projektet handler således om, hvordan vi får inkluderet nydanskere i vores samfund på alle niveauer, så de har både mulighederne, evnerne og viljen til at være aktive og demokratiske medborgere. Både København og Aarhus Kommuner har tidligere arbejdet med konceptet, og erfaringer, metoder og værktøjer herfra inddrages i projektet. På den vis adresserer projektet store dele af de 2 øvrige hovedudfordringer, som kom frem på miniseminaret vedr. dels den manglende sociale integration og dels hvordan vi får nydanskere (unge uledsagede) integreret i uddannelsessystemet og arbejdsmarkedet. Projektet er i første omgang blevet forankret i Job og Velfærdsforvaltningen under arbejdsmarkedsområdet, men det er hensigten, at projektet skal rulles ud over de øvrige relevante politikområder - bl.a. Børn og Unge samt Kultur og Fritid. Direktionen har nedsat en tværgående styregruppe, som skal sikre projektets fremdrift. Projektet starter op den 2. maj med et dobbeltarrangement. Først bliver alle ledere, koordinatorer m.fl. på beskæftigelsesområdet introduceret til konceptet demokratisk medborgerskab, hvor der ligeledes skal arbejdes med de centrale tanker i konceptet sat ind i en kommunal kontekst. 2. del af arrangementet består i en overordnet procesplanlægning, hvor rammerne for det videre projekt skal skitseres. Projektplanen skal efterfølgende drøftes i den overordnede styregruppe for projektet. 8