Statsforvaltningens brev til en borger 24-06- 2010 Du har i et brev af 12. januar 2010 klaget over, at Vejle Kommune bruger renovationsgebyrerne på socialområdet. Din klage var blandt andet bilagt side 16 og 17 fra Vejle Kommunes regulativ for husholdningsaffald godkendt den 10. oktober 2007. Du har anført, at efter det pågældende regulativ for husholdningsaffald punkt 9.7 kan gangbesværede borgere få affaldsbeholderen afhentet på standplads på grunden, og efter regulativets punkt 9.5 kan ikke gangbesværede borgere opnå samme service mod betaling af et ekstra gebyr. Du har blandt andet gjort gældende, at dette er et brud på lighedsprincippet, da miljøbeskyttelseslovens 48 ikke giver hjemmel til forskelsbehandling. Du har også gjort gældende, at hvis kommunen ønsker at yde denne service overfor gangbesværede borgere, skal pengene findes på det skattefinansierede område, og at kommunen ikke bare flytte penge fra et brugerfinansieret område til et skattefinansieret område. Kommunen har i et brev af 4. januar 2010 - som du har sendt til statsforvaltningen til orientering - som svar på din klage af 30. november 2009 til kommunen blandt andet skrevet følgende: Omkring takster for 2009 er følgende gældende: I Affaldsregulativ for husholdningsaffald godkendt 10. oktober 2007 af Vejle byråd fremgår det af punkt 6.1, at regulativet omfatter såvel private som erhverv. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2010-613/669 SAGSBEHANDLER: RHSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7978 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN- NR. 5798000362291 SE- NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG- ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Takster gældende for 2009 er vedtaget og godkendt af Vejle byråd i forbindelse med vedtagelse af budget 2009 disse er godkendt på byrådsmøde den 8. oktober 2008, punkt 230, og fremgår af kommunens takstblad.... De opkrævede gebyrer er alle politisk godkendte og skal derfor indbetales som fremsendt.
Mht. afhentning af affald på standplads hos gangbesværede borgere fremgår dette af regulativet for husholdningsaffald, som du selv beskriver i dit brev. Det fremgår af 48 i miljøbeskyttelsesloven at kommunalbestyrelsen kan fastsætte gebyrer og udgifter til planlægning, etablering, drift og administration af affaldsordninger. Kommunalbestyrelsen har vedtaget både regulativ for husholdningsaffald og takster herfor. Af Vejle Kommunes hjemmeside for AffaldGenbrug fremgår blandt andet følgende: Hvis du ikke selv kan magte skraldespanden Hvis der er særlige forhold, der gør, at du ikke er i stand til selv at køre din skraldespand ud til skel, har du mulighed for at få betalt afhentningen på standpladsen. Det hedder en rød registrering, og sådan en skal man godkendes til. AffaldGenbrug i Vejle Kommune har den 21. maj 2010 oplyst statsforvaltningen følgende: AffaldGenbrug er en forvaltning under kommunen, og ikke et selvstændigt selskab. AffaldGenbrug er underlagt Natur og miljøforvaltningen i kommunen. Fritagelse for ekstragebyr til gangbesværede kaldes en rød registrering. AffaldGenbrug modtager ingen kompensation fra f.eks. social forvaltningen i form af en social ydelse til den gangbesværede for de ekstraudgifter, som forvaltningen/affaldgenbrug har til betaling af renovatøren for, at denne afhenter dagrenovationen på den gangbesværedes standplads. Ekstra udgiften opkræves ikke gennem grundgebyret eller andre gebyrer, og de andre brugere, som ikke er gangbesværede betaler således ikke til ordningen for de gangbesværede. Ekstra udgiften afholdes alene af AffaldGenbrug. Vi skal til din orientering oplyse, at statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1, i lov nr. 1515 af 27. december 2009), herunder også kommunale forskrifter udstedt i medfør af denne lovgivning. Det falder uden for statsforvaltningens beføjelser at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, SIDE 2
skønnet er udøvet inden for de rammer lovgivningen sætter. Tilsynet omfatter derimod ikke spørgsmål om hensigtsmæssighed, herunder sagsbehandlingens tilrettelæggelse eller sagsbehandlingstiden i det omfang, sådanne spørgsmål ikke er reguleret i lovgivningen. God forvaltningsskik er endvidere ikke en del af prøvelsesgrundlaget, da disse principper ikke har karakter af retsregler. Statsforvaltningen beslutter, om der er tilstrækkeligt grundlag for at rejse en tilsynssag. Dette fremgår af 48a i styrelsesloven. Med bestemmelsen slås fast, at kommunaltilsynets sager rejses af egen drift. En henvendelse fra en borger, herunder en part i en kommunal sag, er ikke hverken en nødvendig eller tilstrækkelig forudsætning for, at tilsynsmyndigheden kan rejse en sag. Det afgørende for, om statsforvaltningen har pligt til at undersøge sagen nærmere, er, om der foreligger oplysninger, som giver grund til at antage, at der er en vis sandsynlighed for en ulovlighed, som ikke er bagatelagtig. Det bemærkes, at spørgsmålet om, en kommune er forpligtet til at afhente husholdningsaffald ved skel eller på affaldsbeholderens standplads, ikke er reguleret i lovgivningen. Kommunen har dog pligt til at fastsætte nærmere retningslinjer for kommunens håndtering af husholdningsaffald, herunder anbringelse af beholdere. Dette fremgår af 23, i Miljøministeriets dagældende bekendtgørelse nr. 1634 af 13. december 2006 om affald (affaldsbekendtgørelsen). Efter dagældende 48, stk.1, nr. 1, i miljøbeskyttelsesloven kan kommunalbestyrelsen fastsætte gebyrer til dækning af udgifter til blandt andet planlægning, etablering, drift, administration af affaldsordninger, herunder anvisningsordninger samt til sortering og indsamling af affald. Kommunen kan i regulativer fastsætte forskrifter om gebyr for affaldshåndtering, jf. 29, i dagældende affaldsbekendtgørelse. Kommunen har således pligt til at sørge for, at kommunens borgere kan komme af med deres affald, og kommunen har hjemmel til at opkræve gebyr til dækning af udgifterne herved. Statsforvaltningen har alene kompetence til at påse, at kommunerne ikke handler i strid med lovgivningen. SIDE 3
Når kommunen har ret til at opkræve gebyr for dagrenovation, handler Vejle Kommune ikke retsstridigt ved at anvende denne hjemmel, uanset om kommunen har pligt til at benytte sig af hjemlen eller ej. Statsforvaltningen kan i øvrigt oplyse, at kommunen efter formuleringen i dagældende 48, i miljøbeskyttelsesloven kan opkræve gebyr, og at dette kan er blevet fortolket som, at kommunen tillige har mulighed for at skattefinansiere nogle af udgifterne til affaldsområdet. Dette gælder dog ikke erhvervsaffald. Der kan blandt andet henvises til forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse 2008/1 152, punkt 2.2.3.1, Miljøbeskyttelsesloven af 1991 med kommentarer af Jørgen Bjerring og Gorm Møller, 1998, side 548 f., og Karsten Revsbech, Lærebog i miljøret, 3. udgave, side 360 ff. Regulativet ses ikke at indeholde bestemmelser, der måtte være i strid med miljølovgivningen. Statsforvaltningen har noteret sig, at dagrenovationsbeholderen efter punkt 9.1 i det pågældende regulativ skal placeres ved skel på tømningsdagen, og at alle mod betaling af ekstra gebyr kan få dagrenovationsbeholderen afhentet på standpladsen, jf. punkt 9.5 i det pågældende regulativ. Statsforvaltningen har videre noteret sig, at borgere, som ikke er gangbesværede, efter det pågældende regulativ ikke betaler for, at gangbesværede visiterede borgere kan få afhentet deres dagrenovation på standpladsen uden opkrævning af ekstra gebyr. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at kommunen har foretaget en usaglig forskelsbehandling ved efter visitering at tilbyde borgere med et særligt ganghandicap fritagelse for betaling af ekstra gebyr i forbindelse med afhentning af dagrenovationsbeholderen på standpladsen, hvis de berørte borgere ikke har nogen, som kan hjælpe dem med på tømningsdagen at få kørt den fyldte dagrenovationsbeholder frem til skel. Den pågældende borgergruppe har på grund af sit ganghandicap netop ikke mulighed for at opfylde det pågældende regulativs anbringelsesbestemmelser om, at dagrenovationsbeholderen på tømningsdagen skal køres frem til skel med den konsekvens, at den pågældende borgergruppe ikke kan få tømt deres fyldte dagrenovationsbeholdere, og dermed kan være nødsaget til lade deres fyldte dagrenovationsbeholdere henstå. SIDE 4
Det er en almen kommunalinteresse at sikre en regelmæssig ordnet og i hygiejnisk henseende betryggende bortskaffelse af affald. Statsforvaltningen har på baggrund af din henvendelse ikke anledning til at antage, at Vejle Kommunes administration af miljøbeskyttelseslovgivningen efter det pågældende regulativ for så vidt angår afhentning af husholdningsaffald på standpladsen for særlig visiterede gangbesværede borgere og undladelse af at opkræve ekstra gebyr for dette indebærer en generel tilsidesættelse af denne lovgivning. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i anledning af din henvendelse. Kopi af dette brev er sendt til Vejle Kommune til orientering. Udtalelsen vil blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside, www.statsforvaltning.dk. Med venlig hilsen Ingelise Jellesen Kontorchef /Rikke Hinrichsen fuldmægtig SIDE 5