Frikommuneforsøget Evaluering af frikommuneforsøget: Fritagelse for varighedsregler Odense Kommune Marts, 2016 Forsøgsansvarlig: Peter Valentin
1. SAMMENFATNING Odense Byråd godkendte 31/10 2012 frikommuneforsøget med fritagelse af varighedsregler. Med forsøget blev det muligt at tilbyde ledige mere end 4 ugers virksomhedspraktik og mere end 6 uger vejledning/opkvalificering. Målet med forsøget er, at afprøve antagelsen om: Ved at kunne give mere end 6 uger vejledning/opkvalificering samt mere end 4 uger virksomhedspraktik, så forventes der at blive en bedre sammenhæng mellem det individuelt kontaktforløb og iværksættelse af tilbud til den ledige, der vil medføre til at den ledige hurtigere opnår varig beskæftigelse. Beskæftigelses- og Socialforvaltningen anbefaler en lovændring, således at ordningen kan fortsætte efter juni 2017 på baggrund af: 1. Mere end 4 ugers virksomhedspraktik er en god mulighed for de ledige, der er længere væk fra arbejdsmarkedet og som har brug for den opkvalificering, der ligger i en periode med virksomhedspraktik. Det er med til at få foden indenfor. A-kasserne har her haft indflydelse på, hvilke kriterier, der kunne lægges til grund for at tilbyde forsikrede ledige mere end 4 ugers virksomhedspraktik ift. offentlige virksomheder. 2. Mere end 4 uger virksomhedspraktik har ligeledes været positiv for virksomhederne, der får længere glæde af den tid de ligger i oplæringen og indkøringen af arbejdsopgaver. 3. Mere end 6 ugers vejledning/opkvalificering i 1. ledighedsperiode har vist sig gavnlig i visse tilfælde det gælder de situationer, hvor det kan være en direkte vej til jobbet. 2. BESKRIVELSE AF FORSØGET Baggrunden for forsøget er et ønske om at forbedre sammenhængen mellem individuelt kontaktforløb og iværksættelse af tilbud til den ledige; helt konkret udmøntes dette ved dels at kunne give mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering i 1. ledighedsperiode, dels ved at give mulighed for at udstrække til den ledige og virksomhederne, at virksomhedspraktik kan overstige en varighed på 4 uger faktisk kan virksomhedspraktik forlænges op til i alt 13 uger. Fritagelse af varighedsregler giver Arbejdsmarkedscentret mulighed for at tilrettelægge en mere individuel indsats uafhængig af lovregler. Iværksættelsen af tilbud er ikke længere bundet af varighedsregler, og den ledige kan således tilbydes et længere forløb, såfremt der er behov herfor. Forsøget åbner mulighed for at skabe sammenhæng mellem det individuelle kontaktforløb og iværksættelsen af tilbud for borgeren, hvilket er det primære formål. Forsøget er kun relevant for a- dagpengemodtagere, idet de lovgivningsmæssigt har været begrænset af varighedsregler. Fleksibiliteten med tilbud tilrettelæggelsen forventes at øge chancerne for at den ledige kommer i job eller uddannelse.
Forandringsteori AKTIVITETER I FORSØGET Der er implementeret mulighed for at give mere end dels 6 ugers vejledning og opkvalificering i 1. ledighedsperiode og dels 4 uger i virksomhedspraktik op til 13 uger. Tilbuddet gives til ledige, der vurderes til at være i risiko for langtidsledighed (ved 1. samtale), brancheskift, nyuddannede, ingen arbejdserfaring etc. 3. EVALUERINGSMETODE De opnåede resultatmål på både kort sigt og langt sigt er målinger på målgruppen, samt målinger alene på de borgere, der har været berørt af dette frikommuneforsøg. Konklusioner om effekt på baggrund af frikommuneforsøgets tiltag skal tages med forbehold, idet der oftest ikke kan siges at være en direkte sammenhæng mellem det implementerede tiltag og de opnåede resultater som fx reduktion af den gennemsnitlig varighed for målgruppen. Faktorer uden for frikommuneforsøgets rammer såsom økonomiske konjunkturer eller prioriteringer intern i Odense kommune mm. vil uundgåeligt have en påvirkning på målgruppen og dermed de målinger, der er foretaget. Målingerne skal derfor alene læses som en status, der i kombination med den faglige vurdering kan give en formodning omkring effekt af frikommuneforsøget. Evalueringen tager datamæssigt udgangspunkt i Jobindsats.dk-tal, hvor der blot trækkes på målgruppen pr. år for kommune Odense, samt Odense kommunes eget fagsystem (Fasit). I Odenses eget fagsystem fremgår de borgere som har været placeret i Vejledning og Opkvalificering samt Virksomhedspraktik med start- og slutdatoer. Disse datoer benyttes til at beregne varigheden af den givne placering i dage, og 4 uger er således 28 dage og 6 uger, 42 dage. Til den gennemsnitlige varighed er benyttet data som på ugebasis angiver at borgeren har været forsikret ledig. Ved at opdele en borgers evt. flere omgange på A-dagpenge, er udregningen dermed baseret på forløb. Dette vil sige at en borger i ex. kan have et langt forløb på dagpenge og et kort forløb (måske en enkelt uge), og dermed vil indgå med 2 tal til den
gennemsnitlige varighed for. Forløb der går igennem årsskiftet vil blive delt, således at en del vil gå til og en anden til. Pga. ny data og dennes tilrettelæggelse i Odense kommunes datavarehus, er det ikke muligt at finde sammenlignelige tal for 2013. Desuden er benyttet KL s kvartalvise rapport/benchmark af kommuner hvorfra andel fuldtidsmodtagere er hentet. 4. RESULTATER AF FORSØGET FORSØGETS RESULTATER ER VURDERET PÅ FØLGENDE VIS: 1. Mere end 6 ugers vejledning og opkvalificering i 1. ledighedsperiode har været en gevinst for mange overordnet betragtet. Det gælder især i situationer, hvor arbejdsgiver har underskrevet erklæring om ansættelse efter gennemført kursus, der har en varighed, der overstiger 6 uger, hvor der i bygge & anlægsområdet kan der være behov for tidligt at opkvalificere med grundførløb (typisk 20-25 uger) med henblik på at blive fx voksenlærling. 2. Mere end 4 ugers virksomhedspraktik betragtes som en succes især for gruppen af langtidsledige og de, der er i risiko for langtidsledighed, idet de har brug for at komme i kontakt med arbejdsmarkedet via virksomhedspraktik. Virksomhederne har også været positiv over for de længere forløb, især nystartede virksomheder, hvor der er tale om det rigtige match, der evt. kan blive til virkelighed i form af ordinær ansættelse efterfølgende. Generelt har brugen af virksomhedspraktik i mere end 4 uger været brugt flittigt, hvilket er kommet de ledige og arbejdsgivere til gode. Dette antages at have resulteret i en nedgang af brugen af løntilskudsjob primært. A-kasserne har her haft indflydelse på, hvilke kriterier, der kunne lægges til grund for at tilbyde forsikrede ledige mere end 4 ugers virksomhedspraktik ift. offentlige virksomheder. 3. Udover at udvide varigheden på ovenstående tilbud, er der blev tilknyttet et jobsøgningsforløb. Jobsøgningsforløbet er undervejs i frikommuneperioden blevet tilpasset således at der tilbyde 1-4 ugers jobsøgningsforløb. A-dagpengemodtagere viser følgende udvikling: Målinger: Målgruppe A-dagpengemodtagere Målgruppens størrelse (CPR) 2013 Antal, der har haft mere end 6-ugers vejledning og opkvalificering 2013 Antal, der har haft mere end 4-ugers virksomhedspraktik 2013 Andel fuldtidsmodtagere ift. befolkning (2. kvartal) 2013 Gennemsnitlig varighed hele målgruppen (uger) 2013 Gennemsnitlig varighed borgere under frikommune (uger) 2013 Datakilder: Jobindsats.dk, Fasit/egne data, KL 14.359 12.483 12.447 0 1.348 1.156 0 5.455 4.861 3,7 2,9 2,8 17,1 16,7 15,8 N/A 19,9 19,3 Den gennemsnitlig varighed blandt a-dagpengemodtagere, der har deltaget i frikommuneforsøget ligger over niveauet for gennemsnitlig varighed for den samlede målgruppe. Resultatet skal dog vurderes ud fra, at den samlede målgruppe også omfatter de a-dagpenge modtagere, der umiddelbart kommer i job,
og derfor sænker den gennemsnitlig varighed. Den faglige vurdering er, at ordningen har været til gavn for de ledige, der er blevet tilbudt ordningen. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Det vurderes ikke umiddelbart, at forsøget har medført nogen tidsbesparelse, snarere det omvendte i form af ekstra arbejde af administrativ karakter i forbindelse med hhv. udarbejdelse og revision af jobplan for den ledige, samt udarbejdelse af særligt skema vedrørende forlængelse af virksomhedspraktik udover 4 uger op til 13 uger. Dette skema skulle både udfyldes af jobkonsulent og virksomhedskonsulent og endelig journaliseres på den lediges sag. ØVRIGE VIRKNINGER POSITIVE ELLER NEGATIVE Af afledte effekter kan nævnes, at opfølgningen ift. den ledige og virksomheden blev bedre vedrørende virksomhedspraktik i mere end 4 uger. Dette skyldes blandt andet, at man har anvendt et skema, der dels udfyldes af jobkonsulenten og dels udfyldelse af virksomhedskonsulenten. Oplysningerne i skema et har efterfølgende været brugt i opfølgningssamtalen med borgeren. Omvendt har det også været en administrativ tung opgave med udfyldelse af virksomhedspraktik skemaet i kraft af, at opgaven har været delt op. Denne opgave har taget en del tid vedrørende den administrative proces med henblik på dokumentation. AFSLUTTENDE BEMÆRKNINGER Der er ingen tvivl om, at det anskues som en succes fra virksomhedernes side, at det i visse tilfælde er muligt at aftale mere end 4 ugers virksomhedspraktik med jobcentret ift. en konkret ledig. Det er også at betragte som en succes for visse ledige, at der er denne mulighed vedrørende virksomhedspraktik i mere end 4 uger, idet de kriterier, der er lagt til grund for ordningen gavner brancheskiftere og nyledige samt de, der vurderes til at være i risiko for langtidsledighed. Det skema, der har været brugt ift. mere end 4 ugers virksomhedspraktik, kan ses herunder; VIRKSOMHEDSPRAKTIK I MERE END 4 UGER OG MAKSIMALT 13 UGER Navn: CPR-nr.: Virksomhed: Ny virksomhedspraktik på mere end 4 uger eller 13 uger for ledige der modtager AMY (sæt kryds husk AB131) Forlængelse af igangværende (sæt kryds) (AB131 skal ikke udfyldes igen) Formål (udfyldes af ArbejdsmarkedsCentret) Brancheskift Begrundelse (skal udfyldes)
Nyuddannet Ingen arbejdserfaring Andet Lærings- og udviklingsmål (udfyldes af ArbejdsmarkedsCentret) Sociale og/eller faglige og/eller sproglige mål Beskrivelse (skal udfyldes) Evaluering af praktikanten (udfyldes af virksomheden med udgangspunkt i formål med praktikken og i samarbejde med den ledige) Hvad er praktikantens styrker Hvad er praktikantens udfordringer Hvilke kompetencer er opnået Virksomhedens anbefalinger til praktikantens videre job