HOLBÆK KOMMUNE FAGCENTER FOR LÆRING & TRIVSEL Dato: 23. januar 2018 Udkast til evalueringstemaer og tidsramme for evaluering af dagtilbuds- og skolestruktur. Udvalget Læring og Trivsel for Børn og Unge besluttede d. 26. september 2017 at sætte en evaluering i gang af den nuværende dagtilbuds- og skolestruktur, som trådte i kraft pr. 1. august 2016. Den strukturændring som sker fra 1. august 2016 handler dels om en ændring af antallet af distrikter og dels en ændring af ledelsesstrukturen. Der er i dag fire skoledistrikter og fire dagtilbudsdistrikter i kommunen. Den ny struktur betød, at de tidligere otte skoler blev til fire skoler, og de daværende otte dagtilbud blev til fire dagtilbud. Ligeledes ændres antallet af skolestyrelser fra otte til fire og tilsvarende for dagtilbudsbestyrelserne. De ledelsesmæssige ændringer ved ny struktur pr. 1. august 2016 fremgår under forslag til evalueringsdesign nedenfor. Den ny struktur fra 2016 ændrede ikke på antallet af skoleafdelinger og antallet af børnehuse/dagpleje. Der var tale om en organisatorisk og ledelsesmæssig ændring i antallet af skoler og dagtilbud ikke i antallet af skoleafdelinger/børnehuse. Den nuværende skole- og dagtilbudsstruktur bygger på de principper, som byrådet fastsatte i 2011 da byrådet besluttede en struktur med udgangspunkt i en matrikelmodel, hvor én skole består af flere skoleafdelinger (matrikler). Evaluering af denne struktur blev behandlet af udvalget i marts 2015. Baggrunden for beslutningen om ny struktur pr. 1. august 2016 udspringer af de omstillingsprojekter byrådet igangsatte med vedtagelse af budget 2015, hvor der bl.a. blev nedsat en omstillingsgruppe om økonomisk og fagligt bæredygtige skoler og børnehuse. Arbejdet skulle bidrage til at finde alternative løsninger til mere traditionelle besparelser på området. Et af de input, som bl.a. kom frem var at se på en ny organisering af skoler og dagtilbud i få men større distrikter, med mulighed for at reducere udgift til ledelse og optimere administration samt øge de nye områders faglige og økonomiske robusthed. I alt indebar den ny distrikts- og ledelsesstruktur en budgetreduktion på 10 mio. kr. på området. Som første skridt i evalueringen har udvalget inviteret skole- og forældrebestyrelser samt MED-udvalg til at give forslag og input til, hvad der er det vigtigste og mest LÆRING relevante & at TRIVSEL evaluere på. Fagcentret for Læring og Trivsel har gennemgået det indkomne materiale fra
bestyrelser og MED-udvalg og har nedenfor beskrevet et forslag til, hvordan en evaluering kan gennemføres. Flere bestyrelser og MED-udvalg har peget på, at den nuværende dagtilbuds- og skolestruktur kun har eksisteret siden august 2016, og anbefaler at evalueringen ses som en status på implementering af ny struktur. Forslaget nedenfor afspejler denne tilgang. Afgrænsning i evalueringen: Inklusion: Evalueringen indbefatter ikke skolernes arbejde med specialundervisning, idet udvalget på møde den 29. august 2017 besluttede at igangsætte særskilt analyse af specialundervisningsområdet. Medarbejdertrivsel: HR og arbejdsmiljø gennemfører i april-maj en APV- og trivselsmåling, som omfatter alle ansatte i Holbæk Kommune dvs. både ledere og medarbejdere i hele organisationen. Undersøgelsen kan være med til at give en temperaturmåling af medarbejdertrivsel i dagtilbud og skoler og derved være et supplement til de øvrige aktiviteter i evalueringen. Forslag til evalueringsdesign 1) Status på implementering af de strukturændringer som trådte i kraft pr. 1. august 2016 på dagtilbuds- og skoleområdet. Der udarbejdes en status på implementering af de nye strukturelle tiltag, som blev indført med den ny ledelses- og distriktsstruktur 1. august 2016. Det forslås, at denne del af evalueringen gennemføres af ekstern evaluator. A) Nye dagtilbuds- og skolebestyrelser fra 16 til 8 bestyrelser Antallet af skolebestyrelser blev pr. 1. august 2016 reduceret fra otte til fire svarende til antal skoler. Ligeledes blevet gik antal forældrebestyrelser i dagtilbud fra otte til fire. - I hvor høj grad har der været etableret et samarbejde om børns læring og trivsel i området mellem dagtilbuds- og skolebestyrelse, og hvilke muligheder ses der i områdestrukturen? - Hvordan samarbejder bestyrelse og afdelingsråd i de fire områder? Har den nye struktur givet anledningen til et ændret samarbejde mellem bestyrelse og afdelingsråd? Ansvarlig: Ekstern evaluator. Der vælges en ekstern evaluator med erfaring og viden om skole- og forældrebestyrelsesarbejde, evt. en forskningsinstitution som samtidig vil kunne bidrage med erfaringer fra andre kommuner, om hvordan forældreindflydelse via bestyrelsesarbejde fremmes.
B) Nye MED-udvalg Ved indførelse af den ny struktur blev antallet af MED-udvalg reduceret, sådan at der er et MED-udvalg for hver af de fire dagtilbud og de fire skoler. Har den ny struktur betydet en ændring i MED-udvalgenes arbejde? Opleves mulighederne for indflydelse og samarbejde via MED-udvalg ændret? C) Status på implementering af områdeledelse, pædagogiske ledelsesteam & ledelse på tværs af matrikler For hver af punkterne gives status på implementeringen samt der peges på tiltag, der kan styrke effekten af den ny ledelsesstruktur. De centrale evalueringspunkter er: Områdeledelse. Med den ny struktur blev der indført områdeledelse bestående af to områdeledere. Den ene områdeleder er leder af områdets skole (skolelederen). Den anden områdeleder er leder af områdets dagtilbud. De to områdeledere varetager tilsammen den overordnede strategiske ledelse af området. Hvad er status på områdeledelsens arbejde med fælles strategisk retning for børns læring og trivsel i området? Hvordan er det udmøntet? I hvilken grad har fælles ledelse indtil nu bidraget til at øge skabe sammenhæng mellem børns læring i dagtilbud og skole? Etablering af et pædagogiske ledelsesteam i hvert område. Med den ny ledelsesstruktur gik vi fra en struktur med én leder én matrikel til en model, hvor en pædagogisk leder kan lede flere små matrikler, hvor det er hensigtsmæssigt, og der kan være flere pædagogiske ledere på de større matrikler. Samt en model hvor den samme pædagogiske leder både kan lede indenfor skole og dagtilbud. Hvad er erfaringerne med ledelse af flere matrikler? set ud fra et ledelsesog medarbejderperspektiv? På indholdssiden er et af formålene med strukturændringen at anvende mere ledelsestid på ledelse af det faglige indhold. I hvor høj grad er det lykkes? og hvad skal der til for fremadrettet at styrke faglig ledelse? De administrative centre. Målet med etablering af et administrative center i hvert område var at samle og effektivisere løsningen af de administrative opgaver, og dermed frigøre ressourcer til pædagogisk ledelse. Hvad er erfaringerne med de administrative centre set ud fra et medarbejder- og ledelsesperspektiv? I hvilket omfang er det indtil nu lykkes at frigøre flere ressourcer til pædagogisk ledelse?
Læringsnetværk fra 0-16 år. Med den ny struktur blev det besluttet, at de nuværende læringsnetværk (tidligere skolebiblioteker/læringscentre) udvides til også at omfatte dagtilbudsområdet, og der etableres ét læringsnetværk i hvert af de fire områder. Hvad er status på etablering af et fælles læringsnetværk for skoler og dagtilbud? I hvilken grad bidrager netværket til en styrkelse af faglig kapacitetsopbygning vurderet af ledere og medarbejdere? Ansvarlig: Ekstern evaluator. 2) Analyse af den økonomiske tildelingsmodel på skoleområdet I forbindelse med beslutning om ny struktur blev den økonomiske tildelingsmodel justeret på skoleområdet, idet en besparelse på 2,1 mio. kr. blev udmøntet ved at reducere i matrikelbeløbet (grundbeløb pr. afdeling). Samlet set betød den ny distriktsog ledelsesstruktur en besparelse på 10 mio. kr. Heraf 5,6 mio. kr. ved indførelse af ny ledelsesstruktur. Der udarbejdes en analyse af tildelingsmodellen på skoleområdet, herunder om der er behov for en justering af fordeling mellem områderne. Udviklingen i områdernes klassekvotienter indgår i analysen. Ansvarlig: Økonomiafdelingen. Tidsplan: Afsluttet april 2018 3) Status på børns læring og trivsel i de fire dagtilbuds- og skoleområder Som et led i evalueringen udarbejder Fagcenter for Læring og Trivsel et overblik, som for hvert område viser en status på børns læring og trivsel i området. Der anvendes det datamateriale, som på nuværende tidspunkt er tilgængeligt, og som er indikatorer på børn/elevers læring og trivsel. Overblikkene skal kunne anvendes fremadrettet til politisk og administrativt brug. Udvikling af styringsredskabet sker parallelt med status og erfaringsopsamling på implementering af den ny struktur. Det skal ses som et parallelt spor, som giver status på børns læring og trivsel i området. Overblikket vil fx indeholde: Status på elevernes faglige resultater i de fire skoler (og skoleafdelinger) set ud fra en række indikatorer som fx sprogvurderinger, afgangskarakterer, resultater i nationale test, uddannelsesparathedsvurderinger, søgning til ungdomsuddannelse og gennemførelse af ungdomsuddannelse. Hvordan er elevernes trivsel i de fire folkeskoler (og skoleafdelinger)? Status på sundhedsfaglige og sociale indikatorer på børns læring og trivsel i de fire områder.
Ansvarlig: Fagcenter for Læring og Trivsel. Fagcenter for Læring og Trivsel besidder kompetence i analyse af data, og arbejder allerede med at understøtte områderne i at sikre et databaseret grundlag for styring af området. Arbejdet med at udvikle et databaseret grundlag og overblik over børns læring og trivsel i hvert af de fire områder falder i god tråd med fagcentrets opgaveportefølje. De ansvarlige afdelinger/ekstern evaluator udarbejder en mere detaljeret spørgeramme til hvert at de enkelte temaer samt en detaljeret tidsplan.