NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: 3395 5700 Fax: 3395 5769 E-mail: nkn@nkn.dk Web: www.nkn.dk CVR: 18210932 14. april 2008 NKN-261-00029 trmas Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Holstebro Kommunes forslag til kommuneplantillæg samt lokalplanforslag for et boligområde. Holstebro Kommune har fremlagt forslag til lokalplan nr. 1011 for et boligområde ved Uhresøvej og Egevej, Mejdal samt forslag til kommuneplantillæg nr. 12 i offentlig høring fra den 15. maj 2007 til den 10. juli 2007. Kommunen har samtidig annonceret kommunens afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering. Denne afgørelse er påklaget til Naturklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening i Holstebro. Lokalplanområdet, som er ca. 26.000 m², ligger i Mejdal, ved Uhresøvej og Egevej umiddelbart syd for Uhresø. Det afgrænses mod vest af et åben-lavt boligområde ved Egevej, mod syd af et tæt-lavt og åben-lavt boligområde, mod øst af et privat grønt område og offentlig sti, mens det mod nord afgrænses af Uhresø. Lokalplanområdet opdeles i lokalplanforslaget i områderne A (A1-A3), B og C. Område A1 ligger på nuværende tidspunkt i landzone og rummer én bolig. Størstedelen af området er tilgroet med skov. Område A2 og A3 samt område B er omfattet af eksisterende lokalplan nr. 175. Område A2 og B skal i lokalplan 175 anvendes til offentlige formål som grønt område og er på nuværende tidspunkt offentligt rekreativt område. Området er tilgroet og har skovkarakter. Område A3 udlægges i lokalplan 175 til boligformål, som ubebyggede arealer, haver, til eksisterende boligbebyggelse. Området består på nuværende tidspunkt af en have til en eksisterende bolig. Område C er en trådt sti/vej. Med lokalplanforslagets vedtagelse overgår hele området til byzone.
2 Det fremgår af redegørelsen til planforslaget, at der i område A1 kan opføres 5 boliger. Placeringen af boligerne nødvendiggør fældning af en del af den eksisterende beplantning på grunden. De væsentligste træer bevares, og der vil blive etableret ny beplantning. Område A2 udstykkes til 2 parcelhusgrunde, og i område A3 placeres et byggefelt til én bolig. Område B forbliver offentligt rekreativt område, og i område C anlægges adgangsvej til boligerne i område A1. En stor del af lokalplanområdet indgår i et regionalt naturområde og særligt landskabsområde ifølge Ringkøbing Amts Regionplan 2005. Lokalplanområdet ligger desuden i et område med særlige drikkevandsinteresser. En del af lokalplanområdets område A1 er efter naturbeskyttelseslovens 3 beskyttet som et område med særlige naturinteresser (mose). Lokalplanområdet ligger indenfor skovbyggelinien og søbeskyttelseslinien. En ændring af tilstanden i området, som er omfattet af naturbeskyttelseslovens 3, kræver en dispensation fra Holstebro Kommune. Der må desuden ikke opføres byggeri inden for skovbyggelinien og søbeskyttelseslinien, før linierne er ophævet eller reduceret af Skov- og Naturstyrelsen (nu By- og Landsskabsstyrelsen) eller før, at Holstebro Kommune har meddelt dispensation herfra. Lokalplanen har til formål at skabe et attraktivt og bynært boligområde, at der i området kan bygges fritliggende parcelhuse, at der i område A1 skabes en homogen og sammenhængende boligbebyggelse i et naturpræget område, at der sikres et offentligt rekreativt område mod Uhresø, og at der sikres en offentlig stiforbindelse fra Egevej til stien over Uhresø/Halgård Bæk ( 1). Område A1, A2 og A3 skal anvendes til boliger i form af fritliggende enfamiliehuse (parcelhuse) samt boligveje, stier m.m. i forbindelse med boligerne ( 3, stk. 1), område B skal anvendes til offentligt rekreativt areal ( 3, stk. 3), og område C skal anvendes til offentlig vej samt sti ( 3, stk. 4). Der må i område A1 opføres bygninger i højst 2 etager, og bygningerne må højst måle 8,5 m over det eksisterende terræn ( 5, stk. 4). Der kan i området opføres en fællesbygning til områdets drift ( 5, stk. 8) og en pavillon på 25 m² ( 5, stk. 9). Bygninger i område A2 kan ligeledes opføres i højst 2 etager, og de må højst måle 8,5 m over terræn ( 5, stk. 12). Bygningen i område A3 må højst opføres i 1½ etage og med kælder. Bygningen må højst måle 6,5 m over terræn ( 5, stk. 18). Bevaringsværdige træer skal principielt bevares. Hvis træerne må fjernes på grund af sygdom, storm, byggeskader eller lignende, skal der principielt plantes et nyt træ med samme karakter som det oprindelige ( 7, stk. 3).
3 Lokalplanens område A1 er i kommuneplanen omfattet af område 30 det åbne land. Lokalplanens område A2, A3 og B, er omfattet af område 11.B1 i kommuneplanen. Det følger af rammebestemmelserne for område 11.B1, at der må bygges fritliggende enfamiliehuse. Bebyggelsesprocenten må højst være 25, der må bygges i 1½ etage med en højde på 8,5 m. Holstebro Kommune har derfor vedtaget forslag til kommuneplantillæg nr. 12. Med dette forslag udlægges den del af lokalplanområdet, der ligger i det åbne land til boligområde område 11.B11. Det fremgår af forslag til rammebestemmelserne, at området er fritliggende enfamiliehuse (åben-lav boligbebyggelse). Bebyggelsesprocenten må højst være 25, og der må opføres bygninger i højst 2 etager og med en højde på højst 8,5 m. Området overføres ved lokalplanlægningen til byzone. Kommunens screening efter miljøvurderingsloven Kommunen har foretaget en screening af lokalplanforslaget efter miljøvurderingsloven. Kommunen har screenet planforslaget i forhold til: Vand (overfaldevand, grundvand), luft, lugt, støj, affald, jordoverflade, jordbund og nedsivninger, dyre- og planteliv, klima (indeklima, udeklima), landskaber, andre ressourcer, historiske bygninger, befolkningens sundhed og velfærd samt sikkerhed ved produktion, håndtering eller transport af miljøfarlige stoffer. Holstebro Kommune har i forbindelse med screeningen udarbejdet et notat. Det fremgår bl.a. heraf, at: Ved gennemgang af checklisten i bilag 1 til dette notat, herunder udførelse af afkrydsningerne udfor de enkelte emner, er afgrænset følgende emner til nærmere belysning. Pkt. 7 - Planernes påvirkning af naturområde Pkt. 12 - Påvirkning af de visuelle oplevelser af området Kommuneplantillæg nr. 12 Ved områdets overførsel til byzone og boligområde åbnes der mulighed for boligbebyggelse i område 11.B11. Område 11.B11 ligger i et hjørne af de eksisterende boligområder og på grænsen mellem byzone og naturområder omkring Vandkraftsøen/Uhresø samt det åbne land mod øst. En ny boligbebyggelse vurderes at være en naturlig afrunding af Mejdal, hvor der vil kunne udlægges boligparceller uden at det væsentligt forringer naturområdets karakter. Lokalplan nr. 1011 Område A1 Lokalplanen fastlægger, at område A1 udnyttes ekstensivt med kun 5 boliger og at ubebyggede arealer vil fremstå som et plejet naturområde. Område A1 er i dag privatejet og uden offentlig adgang. Der vil således ikke ske nogen reduktion af tilgængeligheden til denne del af lokalplanområdet. Området A1 i dag er tilgroet og har skovkarakter. Udsynet til området vil ændres med udtynding af beplantningen og opførelsen af 5 boliger, men det vurderes, at der ikke vil ske nogen nævneværdig ændring af oplevelsen af de offentlig tilgængelige områder og øvrige omgivelser som helhed.
4 En del af område A1 indgår i Amtets registrering af naturområder og landskabsområder, og en mindre del indgår i et 3 område mose omkring udløbet til Uhresø. Desuden ligger området indenfor søbeskyttelseslinien omkring Uhresø og inden for skovbyggelinien fra skovområdet mod nord. En fremtidig bebyggelse og disponering af område A1 skal ifølge lokalplanudkastet ske under hensyntagen til det udpegede 3-område og vurderes derfor ikke at have væsentlig indflydelse på dette. Område A1 vurderes at udgøre en mindre væsentlig del af det udpegede naturområde og vurderes ligeledes at have en lige så naturlig tilknytning til det eksisterende boligområde som til naturområdet. Område A2 Område A2 er en del af et rekreativt offentligt areal og med begrundelser som for område A1 vurderes, at udstykning af 2 parcelhusgrunde kan ske uden væsentlig indflydelse på oplevelsen af det samlede naturområde og konsekvenser for beskyttede naturområder. En del af den eksisterende boligbebyggelse i Mejdal ligger indenfor søbeskyttelseslinien og skovbyggelinien og det vurderes, at en boligbebyggelse i område A1 og A2 vil kunne opføres efter lokalplanens bestemmelser inden for disse beskyttelseslinier, uden at ændre eller forringe områdets karakter nævneværdigt. Område A3 Område A3 er efterfølgende indarbejdet i lokalplanen og vurderes som en mindre væsentlig ændring i forhold til miljøscreeningen. Området vurderes som område A2. Konklusion Boligområdet, der vil kunne realiseres efter det foreliggende udkast til lokalplan nr. 1011/Tillæg nr. 12 til Kommuneplan 2004, vurderes som værende uden så væsentlig indvirkning på miljøet, at den skal miljøvurderes efter kapitel 3 i lov om miljøvurdering af planer og programmer. Det følger endvidere af redegørelsen i lokalplanforslaget, at den del af naturområdet, der ønskes ændret til boligområde vurderes at udgøre en mindre væsentlig del af det samlede naturområde både arealmæssigt og udnyttelsesmæssigt. Det er kommunens sammenfattende vurdering, at planens realisering ikke kan få væsentlig indvirkning på miljøet, og at der derfor ikke er behov for at udarbejde en miljøvurdering. Klagen Klager har gjort gældende, at der skal udarbejdes en miljøvurdering af de to forslag. Som begrundelse herfor henvises bl.a. til, at klager anser opførelse af 6 boliger ved et 3-beskyttet moseområde for en væsentlig miljøpåvirkning, idet praksis på området i forhold til naturbeskyttelsesloven er, at der næppe kan gives en dispensation, medmindre der indbygges vidtrækkende afværgeforanstaltninger. At lokalplanen strider mod søbeskyttelseslinien og skovbyggelinien understreger, at der er tale om en væsentlig miljøpåvirkning, som bør miljøvurderes. Klager mener desuden, at afværgeforanstaltningerne med opretholdelse af bevaringsværdige træer er urealistisk på grund af risiko for skader under gravearbejder samt konflikt med sikkerhed omkring parcelhuse under driftfasen ved stormskader.
5 Kommunen har til klagen navnlig anført, at byggefelterne til opførelse af boligerne i område A1 er placeret udenfor 3-området og i en afstand, som vurderes at være tilstrækkelig til at undgå indgreb i området i forbindelse med boligernes opførelse (justering af byggefelterne kan dog være nødvendig som følge af usikkerhed omkring den anvendte 3-registrering). Det er endvidere vurderet, at 5 fremtidige boliger ikke vil betyde væsentlig påvirkning af 3-området og miljøet i øvrigt i den omkringliggende natur. Vedrørende søbeskyttelseslinien og skovbyggelinien er det kommunens vurdering, at boligbyggeri i henhold til lokalplanen vil være en naturlig afrunding af boligkvarteret i Mejdal. En stor del af det eksisterende boligkvarter er opført inden for søbeskyttelseslinien og skovbyggelinen. Opførelsen af 8 boliger, som lokalplanen i alt giver mulighed for, vurderes derfor som en ikke væsentlig påvirkning af naturområdets miljø og karakter. Vedrørende bevaring af træerne er det i henhold til lokalplanens 7, stk. 3, hensigten at bevare så mange af de bevaringsværdige træer som muligt og at sikre, at der genplantes træer, hvis der opstår byggeskader eller af andre årsager må fjernes træer. Dette bidrager til at sikre arealets karakter og sammenhæng med naturområdet som helhed. Kommunen oplyser desuden, at beslutningen om ikke at foretage en miljøvurdering af planerne er foretaget på baggrund af screeningsresultatet, hvor det er vurderet, at påvirkningen af miljøet ikke er så væsentlig, at der skal foretages en miljøvurdering. Endvidere er det på baggrund af miljøvurderingslovens 3, stk. 2, vurderet, at der i dette tilfælde er tale om et mindre område, jf. screeningens konklusion. Kommunen oplyser endvidere, at de har besluttet at udsætte den endelige behandling af lokalplan og kommuneplantillæg til der foreligger en afgørelse fra Naturklagenævnet. Kommunen har efter henvendelse fra Naturklagenævnets sekretariat oplyst følgende til beskrivelse af områderne omkring lokalplanområdet: Den overordnede sammenhæng Lokalplanområdet ligger i umiddelbar tilknytning til Uhresø, som har forbindelse til Vandkraftsøen. Vandkraftsøen er opstået som følge af det vandkraftværk, der blev opført ved Ringvejen i 1940 erne. Af samme grund opstod Uhresø omkring Halgård Bæks udløb i Storå. I Vandkraftsøens vestligste del er et rostadion for kajaksporten placeret. Uhresø og specielt Vandkraftsøen, sammen med de tilstødende vandløb, er af stor rekreativ værdi for Holstebro. Omkring Vandkraftsøen findes en natursti, som forløber helt tæt på søen, hvor det er muligt og i Mejdal (syd for søen) og ved Parkvej bebyggelsen (nord for søen) forbindes via vejene. Det er således muligt, at komme hele vejen rundt om den vestligste del af søen til fods. For at fuldende denne forbindelse også omkring Uhresø er der i lokalplanområdet planlagt en sti, som forbinder Egevej med stien over Halgård Bæk/Uhresø.
6 I forbindelse med større kommunale byudviklingsplaner f.eks. for Sletten og H.C. Andersen Kvarteret nord for Vandkraftsøen tilstræbes, at arealerne indenfor søbeskyttelseslinien er offentlig tilgængelige og enten afgræsses eller på anden måde får et naturpræg. Kun få af de rekreative arealer omkring søerne er oprindelig natur, men er opstået som en del af en kommunal planlægning for tidligere landbrugsarealer, hvor en forbedring af den rekreative værdi har været målet - sammen med byudvikling. Lokalplanområdet Lokalplanområdet afgrænses mod nord af Uhresø, som i den sydøstligste del er relativ tilgroet og indgår som en del af det 3-beskyttede moseområde omkring Halgård Bæk. Skovstrækningen nord for Uhresø består af blandet løvskov. Dette skovareal strækker sig mod øst og langs Halgård Bæk - med er en relativ tæt beplantning omkring mosearealet. Nord for vejen findes et åbent areal, som er ejet af Holstebro Kommune, men bortforpagtet til afgræsning af får. Syd-øst for lokalplanområdet er et privatejet areal med en blandet og relativ åben beplantning. Afgørelse I sagens afgørelse har deltaget 9 af nævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Marie-Louise Andreasen, Martin Glerup, Leif Hermann, Anders Stenild, Jens Vibjerg, Inger Støjberg og Poul Søgaard. I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Det retlige spørgsmål som Naturklagenævnet skal tage stilling til er, om Holstebro Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering i henhold til miljøvurderingsloven. Naturklagenævnet skal derimod ikke tage stilling til, om planerne er hensigtsmæssige og altså dermed heller ikke til, om det er en god ide at opføre boligerne. Dette er en skønsmæssig vurdering Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4, og efter 3, stk. 1, nr. 2, for planer og programmer, som kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt. Forslag til kommuneplantillæg nr. 12 og lokalplan nr. 1011 som muliggør opførelse af 8 boliger er ikke omfattet af disse bestemmelser. Efter lovens 3, stk. 1, nr. 3, skal der tillige udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som
7 myndigheden vurderer, kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det aktuelle lokalplanforslag og forslag til kommuneplantillæg skal vurderes efter denne bestemmelse. Det fremgår af lovens 4, stk. 2, at der skal tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2 ved afgørelsen af, om en plan eller et program efter 3, stk. 1, nr. 3, må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet. Bilag 2 omhandler forhold vedrørende planens karakteristika og kendetegn ved indvirkningen samt det område, der kan blive berørt. Kriterierne omfatter bl.a. indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (i forhold til geografisk område og størrelse af befolkning, som kan blive berørt), værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt, og indvirkning på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt, fællesskabs-, eller internationalt plan. Det følger af bemærkningerne til loven, at lokalplaner normalt kun vil omfatte et mindre område, og derfor kun vil blive omfattet af reglerne om miljøvurdering, hvis planens gennemførelse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt. Det er således ikke udelukket, at en lokalplan kan have væsentlig indvirkning på miljøet, og der derfor skal udarbejdes en miljøvurdering. Det er ikke i bemærkningerne til loven nærmere angivet, hvordan begrebet "væsentlig indvirkning på miljøet" skal fortolkes, og hverken det bagvedliggende direktiv eller retspraksis har lagt rammer for, hvornår en miljøpåvirkning "som minimum" må betragtes som væsentlig. Der er tale om et forslag til lokalplan for et område på 2,6 ha. Der skal opføres 8 boliger, som bliver opført i højst 8,5 m. Holstebro Kommune har foretaget en vurdering af planforslagenes miljøkonsekvenser på det pågældende sted og på baggrund heraf truffet afgørelse om, at planforslaget ikke kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det fremgår af sagen, at en stor del af lokalplanområdet indgår i det regionale naturområde, at en stor del af lokalplanområdet er en del af et særligt landskabsområde, at lokalplanområdet ligger i et område med særlige drikkevandsinteresser, at en mindre del af lokalplanområdets område A1 efter naturbeskyttelseslovens 3 er beskyttet som et område med særlige naturinteresser (mose), samt at lokalplanområdet ligger indenfor skovbyggelinien og søbeskyttelseslinien, og at byggeriet derfor kræver dispensation fra linierne, eller at disse ophæves. Naturklagenævnet finder, at der bør lægges vægt på, at lokalplanområdet, selvom det kun har begrænset størrelse, rummer særlige natur- og landskabsværdier, hvor planens realisering forudsætter hel eller delvis ophævelse af den gældende retlige beskyttelse. Arealets beliggenhed i ud-
8 kanten af et større byområde giver det en rekreativ værdi, som også bør indgå i vurderingen af miljøpåvirkningens væsentlighed. På denne baggrund finder Naturklagenævnet, at der er tale om en så væsentlig indvirkning på miljøet, at der skal udarbejdes en egentlig miljøvurdering. Sagen hjemvises således til fornyet behandling i Holstebro Kommune. På Naturklagenævnets vegne Trine Maj Sønderstrup fuldmægtig