With the support of the Prevention of and Fight against Crime Programme European Commission Directorate-General Justice, Freedom and Security Kravspecifikation Opgave: Forskningsprojekt om tilpasning af metoder og redskaber til at nå og motivere de unge i forbindelse med samtaleforløb til forebyggelse af radikalisering og ekstremisme (metodeudviklingsopgave), december 2010 marts 2012. 1 Beskrivelse af opgaven 1.1 Baggrund for opgaven I juli 2009 bevilligede EU kommissionen støtte til Integrationsministeriet til et 3-årigt pilotprojekt Afradikalisering målrettet intervention. Målet med projektet er, at udvikle værktøjer til intervention med omdrejningspunkt i dels EXIT-samtaler, og dels individuel mentorstøtte. Disse skal kunne målrettes den enkelte unges behov og give den unge en længerevarende støtte og rådgivning til at komme ud af (og blive ude af) et ekstremistisk miljø. Konkrete interventioner vil altid blive tilrettelagt under hensyn til, hvilke myndigheder, værktøjer og tilbud der anses relevante i det enkelte tilfælde. Nedenstående opgave - Forskningsprojekt om tilpasning af metoder og redskaber til at nå og motivere de unge i forbindelse med samtaleforløb til forebyggelse af radikalisering og ekstremisme (i det følgende benævnt Metodeudviklingsopgaven eller opgaven) er en del af projekt Afradikalisering målrettet intervention. Det overordnede projekt er organiseret således, at en del af projektet har til formål at udvikle et koncept for EXIT-samtaler for personer, der befinder sig i en tydelig og identificerbar radikaliseringsproces, eller som færdes i ekstremistiske miljøer. Denne del af projektet koordineres af Politiets Efterretningstjeneste (PET). En anden del af projektet har til formål at udvikle et koncept for lokale mentorordninger tilpasset unge, som er sårbare overfor ekstremistiske miljøer og evt. er begyndt at fatte interesse og sympati for et bestemt ekstremistisk miljø. Denne del af projektet koordineres af Integrationsministeriet (INM) i tæt samarbejde med Københavns kommune, Århus kommune og Østjyllands Politi. En intervention, har i dette projekt som mål, at en person frigør sig fra ekstremismen eller i det mindste afstår fra voldelige metoder. Dette kan ske ved dels: 1) at udfordre ved at gå i åben dialog og medvirke til, at personen bl.a. reflekterer over svagheder, dobbeltmoral m.v. i den eks-
treme tankegang. og dels, 2) at støtte gennem f.eks. tiltag i relation til job, uddannelse, fritid, familie, stabil voksenkontakt. En EXIT-samtale kan beskrives som et interventionsværktøj, som består af én og højst sandsynligt flere opfølgende samtaler mellem en ansat i PET og en person, som befinder sig i en tydelig og identificerbar radikaliseringsproces. Interventionen skal i første omgang gennem dialog skabe tillid mellem samtaleleder og personen. Interventionen skal skabe mulighed for at få belyst et engagement eller støtte til voldelig ekstremisme. Formålet er at skabe grundlag for en refleksion og stillingtagen til voldelig ekstremisme, som kan motivere til en ændring i handlinger. Et mentorforløb kan beskrives som et arrangeret mødeforløb mellem en (semi-)professionel mentor og en person, der er ekstra sårbar overfor radikalisering. Mentorens rolle er at give støtte og vejledning til den unge, specielt i forhold til den unges identitetsdannelse. Dette kan bl.a. gøres ved at hjælpe den unge med at finde sine positive ressourcer frem, definere realistiske personlige mål samt støtte den unge i at nå sine mål. Formålet er, at den unge skal blive bedre til at tackle sine problemer og tage ansvar for sit liv uden at ty til voldelige, kriminelle, eller andre ekstreme handlinger. I projektets sammenhæng forstås radikalisering som en proces, forårsaget af en kombination af faktorer, hvor individer tilegner sig ekstremistiske synspunkter og tilslutter sig ekstremismens adfærdsmønstre, og som kan (men ikke nødvendigvis gør det) føre til voldelige ekstremisme. Ekstremistiske synspunkter er karakteriseret ved en intolerance overfor andres synspunkter og manglende respekt for andre, værdighed, frihed og rettigheder, mens voldelig ekstremisme er karakteriseret ved anvendelse og opfordring til brug af voldelige midler. I projektets sammenhæng kan ekstremisme være af højreekstremistisk, venstreekstremistisk, eller militant islamistisk art. I forbindelse med projektet bliver der udviklet uddannelsesforløb for samtaleledere ansat i PET; et kursus for kommunale medarbejdere med fokus på rollen som coach for mentorer, og et kursus for mentorer med fokus på viden om ekstremisme, og hertil tilpassede mentorkompetencer. Herudover skal der udvikles målrettede værktøjer og uddannelsesmateriale samt en håndbog med viden og værktøjer i relation til ekstremisme og forebyggelse. Det forventes, at løsningen af nedenstående opgave koordineres dels med videreudviklingen af uddannelsesforløb, og dels med udviklingen af håndbogen om ekstremisme og forebyggelse. 2
I forbindelse med det overordnede projekt afradikalisering målrettet intervention, nedsættes der en gruppe sparringspartnere af udvalgte forskere og medarbejdere med direkte kontakt til unge. Det forventes at flere af disse sparringspartnere skal levere peer-review og løbende faglig sparring på elementer i nedenstående opgave eks. tilpassede redskaber og metoder. 1.2 Formål med metodeudviklingsopgaven og centrale problemstillinger Det overordnede formål med opgaven er at tilpasse eksisterende metoder, redskaber, og teknikker til at håndtere den direkte kontakt til den enkelte unge i mentorforløb og EXIT-samtaler. Herudover skal der udvikles og testes et redskab til at vurdere/evaluere målrettede interventioner mhp. at vurdere om forløbet går den rigtige vej. Projektpartnerne har identificeret nedenstående centrale problemstillinger i udviklingen af målrettede individuelle interventioner. 1. Hvordan kan samtaleledere og mentorer bedst muligt nå de unge i målgruppen og motivere dem til at indgå og forblive i et samtale- eller mentorforløb? Udfordringen for en person, der repræsenterer systemet, er at skabe en tillidsrelation til en ung, der måske netop er i opposition til systemet. 2. Hvordan kan PET, kommunale medarbejdere, og mentorer bedst muligt arbejde med den enkelte unge mhp. at motivere en ung person til at ændre hans/hendes anti-demokratiske holdninger og adfærd? Hvordan rykker man den unge? 3. Hvordan kan man bedst muligt identificere, hvilken type af støtte og alternativ, der bør tilbydes den unge? Udfordringen er bl.a. at identificere og levere et alternativ, der er attraktivt nok til at motivere og engagere den unge og støtte den unge i at tage afstand fra voldelige og andre ulovlige handlinger. 4. Hvordan kan myndighederne bedst muligt vurdere om en målrettet individuel intervention går den rigtige vej eller om den i det hele taget er den rigtige intervention? Det forventes, at leverandøren understøtter projektet med at finde frem til kvalificerede tilgange, metoder og værktøjer til brug i målrettede interventioner. 3
1.3 Leverandørens rolle og tilgang til opgaven Leverandøren skal overordnet fungere som udviklingskonsulent på metodeudviklingsområdet for projektkoordinatoren i Politiets Efterretningstjeneste og for projektkoordinatoren i Integrationsministeriet. På baggrund af eksisterende forskning samt ny viden opsamlet i projektets forløb, skal leverandøren bidrage med viden og ekspertise til tilpasning af metoder, redskaber og teknikker til at håndtere og vurdere effekten af den direkte kontakt til den enkelte unge person i mentorforløb og EXIT-samtaleforløb. Opgaven anses for at være et praksisorienteret forskningsprojekt. Det forventes derfor, at der bruges inddragende forsknings- og udviklingsmetoder. Det betyder, at en del af metoden for opgaven vil være at yde supervision og støtte til mentorer, ressourcepersoner og samtaleledere i København og Århus. Formålet med leverandørens interaktion med mentorer m.fl. er at indsamle viden til tilpasning af metoder og redskaber, og dels at styrke mentorernes kompetencer. Dette formodes at skulle gøres ved hjælp af en række udviklingsworkshops og individuelle kompetenceopbyggende sessions for mentorer, ressourcepersoner og samtaleledere. I forbindelse med videreudviklingen og forankringen af de allerede igangsatte uddannelsesforløb for kommunale medarbejdere og mentorer, forventes det at leverandøren kan indgå i denne proces med sparring og skriftlige inputs til at forbedre undervisningsmaterialet vedr. metoder og redskaber for mentorer. Det forventes, at leverandøren kan trække på en bred vifte af viden og erfaring fra områder såsom socialpsykologien, kognitiv psykologi, ungdomspædagogik, personlige udviklings- og læringsprocesser, motivations og rådgivningsteknikker, samtaleteknikker og relationsdannelse. I forbindelse med løsningen af opgaven, må der påtænkes en vis rejseaktivitet i Danmark. Dette vil hovedsageligt være i forbindelse med interaktion med mentorer, ressourcepersoner, samtaleledere, og projektledelse i København og Århus. Det forventes ligeledes, at leverandøren vil have mulighed for at arbejde sammen med projektkoordinatoren i det forebyggende center i PET i gennemsnit én dag om ugen (dette aftales nærmere). 1.4 Leverandørens opgaver 1. Metoder og tilgange: Leverandøren skal tilpasse og videreudvikle metoder og tilgange til at forberede, gennemføre og evaluere EXIT- 4
samtaler og mentorforløb. Dette skal gøres på baggrund af eksisterende viden om: a. Motivations- og årsags-faktorer i forhold til ekstremisme og radikalisering. Dette gælder i forhold til, hvorfor en person bliver ekstremist, fastholdelsesfaktorer og motivationsfaktorer i forhold til evt. at komme ud af et ekstremistisk miljø. b. Motivationsfaktorer til at indgå i eks. en mentorrelation og behandlingsprogram og viden om, hvordan man kan nå den unge og skabe den første rapport og herefter opbygge tilliden og relationen. c. Metoder og tilgange til forberedelse, gennemførelse og evaluering af forløb lignende EXIT-samtaler og mentorforløb. 2. Mentorredskaber: På baggrund af brugerinddragelses-evaluering af redskaberne kortlægning og den personlige plan, skal leverandøren tilpasse og forbedre disse samt udfærdige kortfattet brugerguides. Det forventes at de eksterne sparringspartnere også inddrages som et led i kvalitetssikringen. Redskaberne er under udvikling i forbindelse med uddannelsesforløbene for mentorer og kommunale medarbejdere i efteråret 2010. Uddannelsesforløb og redskabsudvikling varetages af konsortiet: Center for Offentlig Kompetence Udvikling (COK)sammen med VIA University College, og Århus Universitet). kortlægningsredskabet bruges til at identificere radikaliseringsfaktorer og ændringsmuligheder i den enkelte unges liv. Eks. Hvem har en negativ/positiv indflydelse i den unges liv? Hvilken rolle spiller familiemedlemmer? Hvilke interesser og ressourcer har den unge, og hvordan kan de bruges positivt? den personlige plan bruges til at hjælpe mentoren med at guide den unge i at sætte realistiske mål og opnå disse. 3. Visiteringsværktøj: På baggrund af eksisterende kriterier for visitering hos projektpartnerne, skal leverandøren tilpasse og udvikle et redskab til brug i forbindelse med identificering og udvælgelse af personer, som skal tilbydes et samtale- eller mentorforløb. Dette værktøj skal kunne anvendes af andre aktører, som vil etablere lignende forløb. 4. Vurderingsværktøj: Sammen med en gruppe udvalgte mentorer og ressourcepersoner skal leverandøren udvikle og pilot-teste et værktøj, der kan bruges til at vurdere/måle om et individuelt forløb går den rigtige vej. 5
5. Workshops og kompetenceudviklingssessions: Leverandøren skal forestå organisering, tilrettelæggelse og afholdelse af alle workshops og kompetencegivende sessions med udvalgte samtaleledere, mentorer og ressourcepersoner. Alle workshops og sessions skal have tilrettelægges ud fra deltagernes behov for samtaleværktøj og metoder til at nå og motivere den unge. Dette kunne eks. være et kompetenceudviklingsforløb omkring Motivational Interviewing Techniques. 6. Skriftlige produkter: Leverandøren skal stå for udarbejdelsen af skriftlige produkter, som beskrevet nedenfor. 1.5 Endelige skriftlige produkter Brugerguides For hvert praktiske redskab eller metode, der udvikles eller tilpasses i forbindelse med opgaven, skal leverandøren stå for at lave en kortfattet praktisk brugerguide i professionelt design og layout mhp. at brugerguide skal kunne anvendes af andre aktører der vil igangsætte lignende forløb. De forskellige brugerguides kan efter en nærmere vurdering løbende offentliggøres for eksempel i Integrationsministeriets vidensbank om bl.a. værktøjer i det forebyggende arbejde samt i Håndbogen om ekstremisme og forebyggelse. Endelig opgaverapport Leverandøren skal stå for den endelige opgaverapport, hvori konklusioner, læringspunkter og erfaringer fra metodeudviklingsarbejdet beskrives. Denne rapport skal mindst indeholde følgende: metoden og tidsplanen for metodeudviklingsarbejdet; opsummering af metoder og redskaber, der er blevet brugt i arbejdet; konklusioner; vedr. brug af metoder og redskaber; kritiske læringspunkter i processen m.v. Rapport Leverandøren skal stå for en kortere formidlingsvenlig rapport, hvori konklusioner, læringspunkter og erfaringer fra metodeudviklingsarbejdet beskrives. Målgruppen for denne rapport er andre aktører, der påtænker at igangsætte lignende forløb andre steder i Danmark. Ministeriet vil stå for oversættelse af rapporten til engelsk med henblik på at dele erfaringerne med udvalgte internationale samarbejdspartnere. 6
Endvidere vil dele af det samlede materialet blive indarbejdet i den forestående Håndbog om ekstremisme og forebyggelse, som Integrationsministeriet har ansvar for. Udover de nævnte skriftlige produkter, forventes det, at leverandøren er fleksibel mht. at levere andre mindre skriftlige inputs indenfor metodeudviklingsområdet. Præcisering af disposition, indhold m.v. af ovenstående skriftlige produkter, besluttes i samråd med projektledelsen. Alle endelige skriftlige produkter og layout skal godkendes af projektledelsen. Alle endelige produkter skal være i praktisk elektronisk format på Cdrom eller USB, samt 5 eksemplarer i printform. 1.6 Foreslået tidsplan for opgaveløsning Kontraktindgåelse Forberedelse Indledende møder med mentorer, ressourcepersoner og projektkoordinatorer dec jan feb mar apr maj jun jul aug sep okt nov dec jan feb 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 Kompetenceudvikling og test af kortlægning og personlig plan redskaber (møder og workshops) tilpasning af metoder og redskaber test og feedback på de tilpassede metoder go redskaber ved workshops og møder udkast til endelige skriftlige produkter opfølgning med mentorforløb og test af vurderingsværktøj færdiggørelse af skriftlige produkter pr. 1 marts 2012 7