Et enstrenget kommunalt beskæftigelsessystem når politik ændres via organisering Henning Jørgensen Professor, Aalborg Universitet, CARMA henningj@socsci.aau.dk, Folketingets Høring om kommunalisering af beskæftigelsesindsatsen 25.2. 2009
Hvis guderne rigtig vil straffe os, skal de bare opfylde alle vores ønsker Oscar Wilde 2
Positive sider af kommunalisering Nye rammer for en samordnet indsats Der skabes gennemsigtighed og sammenlignelighed Mulighed for en systemramme: gennemsætte en samlet national strategi 3
Småskala-problemet (I): - territorielt princip erstatter et funktionelt - kommunerne for små enheder for små risiko-grupper for små vidensbanker 4
Principper for organisering Det samlede arbejdsmarkeds funktionsdygtighed globalt perspektiv funktionelt funktionel organisering Bred velfærdsmæssig geografisk lokalt Det regionale/kommunale områdes situation 5
Inddeling efter funktionelle kriterier Der søges standardisering af offentlige tiltag Arbejdsmarkedspolitik Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D -Region A -- B -- C -- D 6
Inddeling efter geografiske principper Der søges regional og lokal integration Region/Kom. A Region/Kom. B Region/Kom. C Region/Kom. D AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik Sundhedspolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik Sundhedspolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik Sundhedspolitik AMP Uddannelsespolitik Erhvervspolitik Socialpolitik Sundhedspolitik 7
Kommunal selvbefrugtning? (CARMA-undersøgelse 2009) Hvorfra får kommunen inspiration til udvikling af nye og eksisterende tilbud? (jobcenterchefer 2008) gennemsnit (1 5) Egne kommunale erfaringer 1,96 Andre kommuner 2,35 Private udbydere 3,23 Beskæftigelsesregionen 3,35 LBR 3,47 KL 3,50 AMS 3,68 Uddannelsesinstitutioner 3,71 8
Kommunal selvbefrugtning? (CARMA-undersøgelse 2009) I hvilken grad samarbejder jobcentret med andre jobcentre (kommuner) om indsatsen overfor kontanthjælpsmodtagere? Procent I meget høj grad 0 I høj grad 9 I nogen grad 46 I mindre grad 33 Slet ikke 11 I alt 100 9
Løsning på småskalaproblemerne: * Genindfør regional arbejdsmarkedspolitik: (8-9 regioner/landsdele med nye rolledelinger) * Styrk beskæftigelsesregionerne som andet og mere end et kontrolorgan (vidensbank, udviklingsorienteret analysearbejde etc.) * Forpligte kommunerne til regionalt samarbejde på veldefinerede felter (uddannelse og opkvalificering, jobformidling etc.) 10
Vertikale styringsproblemer (II) - Uklar rollefordeling mellem stat og kommuner: hvem har ansvaret for ledighedsudviklingen fremover politisk, administrativt, økonomisk? - Det kommunale selvstyre er ved at blive suspenderet: ministeren har mange direkte indgrebsmuligheder - Refusionssatser vil få kommunerne til at skele til kommunekassen frem for til arbejdsmarkedspolitiske behov uddannelse og jobtræning nedprioriteres, de forsikrede ledige kommer i klemme nu - Staten har indført manualisering af arbejdet i jobcentrene: standardiserede metoder, målinger, tidsrøveri og øget bureaukratisering 11
Løsning på vertikale styringsproblemer * Få aktivitet, styring og financiering til at hænge bedre sammen: nyt set-up * Genindfør uddannelseslinien: jobrotation, individuel trækningsret til uddannelse m.v. * Styrk beskæftigelsesplanerne: Anerkend behovet for regionale og lokale prioriteringer * Genindfør autonomi til de ansatte: tro på de ansatte og de decentrale ledere stop statslig manualisering 12
Horisontale styringsproblemer (III) Jobcentermedarbejderne uden efter- og videreuddannelse Jobcentermedarbejderne mangler fælles grunduddannelse Jobcentrene blevet lavstatusområde (+ rekrutteringsproblemer) Andre aktører laver creaming Ønsket om læring vendt til undgå fejl -kultur 13
Implementering afhængig af organisering Arbejdsmarkedet kræver skiftende og dynamiske indsatser: Men jobcentrene er ved at blive maskinbureaukratier! Opgaver Ensartede Varierende Indsatsteknologi Standardiseret Ikke-standardiseret Bureaukrati Management Professionel Organisation Lærende organisation 14
Løsning på horisontale styringsproblemer Afsæt statslige midler til hurtig og pligtig efter- og videreuddannelse i jobcentrene Iværksæt ny fælles grunduddannelse for alle inden for beskæftigelsessystemet (i jobcentre, a-kasser, andre aktører, organisationer etc.) Gør jobcentrene til mere attraktive arbejdspladser med bedre udfoldelsesmuligheder og karrierestiger Brug andre aktører som supplement til egne opgavevaretagelser (og kun landsdækkende udbud på særområder) Sikre økonomiske incitamenter for kommunerne til at gøre noget for de forsikrede ledige og indbygge kollektive forsikringselementer 15
Partsproblemet (IV): CARMA survey maj 2008 LBR Hvad er, efter din vurdering, jobcentrets opfattelse af LBR? LBR medl. En inspirerende samarbejdspartner for at udvikle jobcentrets beskæftigelsesindsats En stimulerende instans for kontakten til de lokale arbejdspladser 39 % 34 % En unødvendig overlappende instans 25 % En konfliktskabende faktor 2 % 16
Partsproblemet må løses Parterne kun til pynt: de er delvist udstemplet siden 2007 betyder tab af viden, energi, demokrati, accept og hjælp Parterne er på afstand af den kommunale administration og politikskabelse: under 50% af jobcentercheferne finder, at LBR har reel indflydelse på beskæftigelsesindsatsen overfor ikke-forsikrede * Genindfør korporativ styring på regionalt og lokalt niveau: ansvarliggør parterne (9 landsdele = 9 råd plus lokale jobcenterråd og brug erfaringerne fra erhvervs- og uddannelsespolitik for samarbejde mellem aktørgrupper) 17
If the sun and moon should doubt, they would immediately go out William Blake 18